Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11661-р/пк-пз від 28.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 16 вересня 2026 № UA-2026-09-03-010016-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.09.2026 № 11349-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 розділу VI Документації: "…Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору…".
Відповідно до п. 14.14. Додатку 3 Документації: "14.14. Забезпечення виконання цього Договору надається Переможцем процедури закупівлі Замовнику не пізніше дати укладення Договору у формі оригіналу банківської гарантії в розмірі 0,5 % вартості Договору, що становить __________ грн. Надання забезпечення виконання Договору є обов’язковою умовою його укладення….".
Таким чином Документація містить суперечності у розмірі забезпечення виконання договору, а Учасник не може однозначно визначити обсяг фінансових зобов’язань і витрати на гарантію.
Враховуючи вищенаведене, необхідно привести вимоги Документації до вимог чинного законодавства у цій частині.
Замовник зазначає, що 14.09.2026 до електронної системи закупівель від учасників надійшли звернення щодо приведення умов тендерної документації у відповідність до чинного законодавства. Зокрема, у зверненні було прямо порушено питання щодо порогів локалізації виробництва товарів, а також питання щодо умов проєкту Договору.
Відповідно до норм чинного законодавства, Замовник мав 3 дні для надання відповіді на ці звернення та усунення невідповідностей (граничний строк припадав на 17.09.2026).
Отримавши звернення, Замовник одразу розпочав комплексний перегляд тендерної документації та проєкту Договору. В результаті самостійного детального перегляду Договору Замовником добровільно було виявлено та виправлено технічну описку щодо розміру забезпечення виконання договору (уніфіковано на рівні 5%).
Скарга від Скаржника надійшла 16.09.2026 о 22:55 (фактично в неробочий час), коли відповідь на попередні звернення та виправлені файли документації вже планово готувалися Замовником до оприлюднення на наступний день.
17.09.2026 (в межах передбаченого законом 3-денного строку) Замовник офіційно зареєстрував відповіді на звернення та оприлюднив у системі Prozorro зміни та нову редакцію Документації.
Таким чином, станом на теперішній час у чинній редакції документації від 17.09.2026:
• Питання щодо проєкту Договору та банківської гарантії (Пункт 1 скарги) — виправлено (розмір забезпечення добровільно переглянуто та уніфіковано на рівні 5%).
Оскільки Замовник діяв доброчесно, дотримався встановлених строків для надання відповідей та самостійно усунув усі порушення, предмет оскарження на момент розгляду скарги є повністю вичерпаним.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 6 Документації розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору.
Додаток 3 Документації містить проєкт договір про закупівлю.
14. ІНШІ УМОВИ
14.14. Забезпечення виконання цього Договору надається Переможцем процедури закупівлі Замовнику не пізніше дати укладення Договору у формі оригіналу банківської гарантії в розмірі 0,5 % вартості Договору, що становить __________ грн. Надання забезпечення виконання Договору є обов’язковою умовою його укладення.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Відповідно до пункту 5 розділу 6 Документації розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору.
Додаток 3 Документації містить проєкт договір про закупівлю.
14. ІНШІ УМОВИ
14.14. Забезпечення виконання цього Договору надається Переможцем процедури закупівлі Замовнику не пізніше дати укладення Договору у формі оригіналу банківської гарантії в розмірі 5 % вартості Договору, що становить __________ грн. Надання забезпечення виконання Договору є обов’язковою умовою його укладення.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункт 6-1 розділу X Закону: "Тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:…".
Зазначена редакція пункту 6¹ розділу X Закону застосовується з 24.08.2026, тоді як цю закупівлю оголошено 03.09.2026. Отже, під час затвердження та оприлюднення документації Замовник мав врахувати вже змінений поріг застосування локалізації - 1 млн грн. Однак пункт 9 розділу III документації та пункт 5.4 Додатка № 1 містять попередній поріг 200 тис. грн. Унаслідок цього документація поширює вимоги щодо підтвердження локалізації на випадки, які за вартісною ознакою вже не охоплюються відповідною нормою Закону.
Таким чином у пункті 9 розділу III Документації та пункті 5.4 додатка 1 Документації залишено поріг 200 тис. грн, зокрема для підтвердження локалізації та надання сертифіката ISO виробника, а чинний пункт 6-1 розділу X Закону передбачає поріг 1 млн грн для визначених ним товарів у складі предмета закупівлі.
Таким чином, Документація у цій частині протирічить вимогам Закону. Враховуючи вищенаведене, необхідно привести вимоги Документації до вимог чинного законодавства у цій частині.
Замовник зазначає, що станом на теперішній час у чинній редакції документації від 17.09.2026:
• Питання щодо локалізації (Пункт 2 скарги) — виправлено (встановлено чинний законодавчий поріг 1 млн грн).
Оскільки Замовник діяв доброчесно, дотримався встановлених строків для надання відповідей та самостійно усунув усі порушення, предмет оскарження на момент розгляду скарги є повністю вичерпаним.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення " Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення " Закону.
Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 та/або підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення " Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2026 році повинна бути 30 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону)дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
5.4. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт,вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).
Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Вимога щодо надання довідки (інформації / листа)не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації у разі, якщо роботи, що передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до Закону, за умови, що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень та якщо ступінь локалізації виробництва дорівнює або перевищує у 2026 році 30%, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 5 розділу XIV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
Для товарів, до яких застосовуються вимоги щодо локалізації виробництва, учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:
- довідка у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/search/products;
- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а також підтвердні документи щодо ступеня локалізації виробництва;
- документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію щодо всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником.
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
5.4. У разі, якщо роботи, що передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до Закону, за умови, що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень та якщо ступінь локалізації виробництва дорівнює або перевищує у 2026 році 30%, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 5 розділу XIV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.
Для товарів, до яких застосовуються вимоги щодо локалізації виробництва, учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи:
- довідка у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/search/products;
- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а також підтвердні документи щодо ступеня локалізації виробництва;
- документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію щодо всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником.
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
У разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", положення цього пункту не застосовуються замовниками виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники вищезазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару).
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 16 вересня 2026 № UA-2026-09-03010016-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
1. Різний розмір забезпечення виконання договору Відповідно до п. 5 розділу VI Тендерної документації, - · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Різний розмір забезпечення виконання договору
Відповідно до п. 5 розділу VI Тендерної документації, -
«…Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору…»
Відповідно до п. 14.14. Додатку 3 до тендерної документації, -
«14.14. Забезпечення виконання цього Договору надається Переможцем процедури закупівлі Замовнику не пізніше дати укладення Договору у формі оригіналу банківської гарантії в розмірі 0,5 % вартості Договору, що становить __________ грн. Надання забезпечення виконання Договору є обов’язковою умовою його укладення….»
Таким чином Тендерна документація містить суперечності у розмірі забезпечення виконання договору, а Учасник не може однозначно визначити обсяг фінансових зобов’язань і витрати на гарантію.
На підтвердження надаємо копію тендерної документації та копію додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, необхідно привести вимоги тендерної документації до вимог чинного законодавства у цій частині.
Поріг застосування локалізації Відповідно до п. 9 розділу III Тендерної документації, - · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Поріг застосування локалізації
Відповідно до п. 9 розділу III Тендерної документації, -
«Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення ” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення ” Закону.
Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 та/або підпункту 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення ” Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2026 році повинна бути 30 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону)дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products....»
Відповідно до п. 5.4 додатка 1 Тендерної документації, -
«5.4. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт,вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).
Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Вимога щодо надання довідки (інформації / листа)не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Відповідно до пункт 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», -
«Тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель:…»
Зазначена редакція пункту 6¹ розділу X Закону застосовується з 24.08.2026, тоді як цю закупівлю оголошено 03.09.2026. Отже, під час затвердження та оприлюднення документації Замовник мав врахувати вже змінений поріг застосування локалізації - 1 млн грн. Однак пункт 9 розділу III документації та пункт 5.4 Додатка № 1 містять попередній поріг 200 тис. грн. Унаслідок цього документація поширює вимоги щодо підтвердження локалізації на випадки, які за вартісною ознакою вже не охоплюються відповідною нормою Закону.
Таким чином у пункті 9 розділу III тендерної документації та пункті 5.4 додатка 1 тендерної документації залишено поріг 200 тис. грн, зокрема для підтвердження локалізації та надання сертифіката ISO виробника, а чинний пункт 6-1 розділу X Закону передбачає поріг 1 млн грн для визначених ним товарів у складі предмета закупівлі.
Таким чином, тендерна документація у цій частині протирічить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Як доказ надаємо копію Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищенаведене, необхідно привести вимоги тендерної документації до вимог чинного законодавства у цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.