Жалюзі вертикальні віконні із монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11894-р/пк-пз від 05.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 23 вересня 2026 № UA-2026-09-02-008952-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.09.2026 №11583-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ГОРОВИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ (надалі – ФОП ГОРОВИЙ О.С., Переможець) 2) фізична особа-підприємець Байбарза Лоліта Андріївна (надалі – ФОП Байбарза Л.А.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄСІН ГРУПП" (надалі – ТОВ "ЄСІН

ГРУПП")

4) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І.) 5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ГОРОВОГО О.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ГОРОВИМ О.С. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1 Документації Замовником встановлені документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно додатку 2 Документації, а саме:

1.1. сертифікат відповідності;

1.2. паспорт на одиницю Товару (технічний паспорт).

Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності та паспорт на одиницю товару (технічний паспорт) відсутні в складі Пропозиції.

Скаржник зазначає, що можливо, на виконання вимоги надано "ПАСПОРТ ЯКОСТІ ТОВАРУ", файл ТП "5 Паспорт товару(зразок).pdf". Проте, зазначений файл не містить значної кількості вимог Документації до товару, наданих Замовником в додатку 2 до Документації та не є технічним паспортом на товар. Зокрема Скаржник зазначає, що відсутнє підтвердження вимог Замовника:

"- конкретна назва предметів закупівлі Жалюзі вертикальні віконні із монтажем.

- Монтаж за адресою: 04119, Україна, м. Київ, Юрія Іллєнка (Мельникова), 83Б.

- Товар повинен бути новим, та таким, що не був у експлуатації.

- Товар має бути поставлений в повному обсязі до 16 листопада 2026 року.

- У разі невідповідності поставленого товару технічним вимогам, товар повертається Постачальнику в повному обсязі. Усі витрати, пов’язані з поверненням неякісного товару та транспортування, здійснюються за рахунок Постачальника.

- Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ, тощо)".

Отже, на думку Скаржника, Пропозиція мала бути відхилена згідно вимог ч.2 п.44 Особливостей. Враховуючи викладене, на погляд Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що сертифікат відповідності, означений в складі документів учасника не є технічною вимогою, не є кваліфікаційним критерієм, за яким Пропозиція підлягає відхиленню. Вимоги до предмету закупівлі вказані в додатку 2 та не включають сертифікат відповідності.

Вертикальні жалюзі (як вироби інтер'єрного текстилю чи сонцезахисні конструкції) не підлягають обов'язковій сертифікації чи декларуванню відповідності в законодавчо регульованій сфері України, а паспорт якості не є обов’язковим. Вимоги до якості встановлюються ДСТУ EN 13120:2018 "Жалюзі внутрішні. Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки", товар в Пропозиції Переможця їм відповідає, а ціна його пропозиції (38 370,00 грн. без ПДВ) є економічно найвигіднішою.

Також Замовник зазначає, що Скаржник вказав в своєї Пропозиції товар аналогічної якості, але за значно більшою ціною (74 635,00 грн. без ПДВ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 2 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи від Учасника в складі 5.

Технічна специфікація Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

- згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації Додаток 2 та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі.

сертифікат відповідності;

паспорт на одиницю Товару (технічний паспорт);

інструкція з експлуатації (керівництво користувача);

- гарантійний талон (гарантійне свідоцтво) з переліком сервісних центрів;

супровідна технічна документація (за наявності);

документ про походження Додаток 2 Документації містить специфікацію на товар / послугу.

Конкретна назва предметів закупівлі Жалюзі вертикальні віконні із монтажем.

Опис предметів закупівлі 1. Жалюзі вертикальні віконні 33 шт.

1.1.Кількість – 4 шт.

Жалюзі вертикальні віконні 1212 * 1897мм. Ламель 127мм, Тканина клас А, білий колір, Amerika 0301 (або еквівалент).

Інструкція, Гарантійний талон.

Гарантія 12 місяців 1.2. Жалюзі вертикальні віконні Кількість – 29 шт.

Жалюзі вертикальні віконні 2000 * 1703мм. Ламель 127мм, Тканина клас А, білий колір, Amerika 0301 (або еквівалент).

Інструкція, Гарантійний талон.

Гарантія 12 місяців 2. Монтаж за адресою: 04119, Україна, м. Київ, Юрія Іллєнка (Мельникова), 83Б.

Вимоги до товару:

1. Товар повинен бути новим, та таким, що не був у експлуатації.

2. Товар має бути поставлений в повному обсязі до 16 листопада 2026 року.

6. У разі невідповідності поставленого товару технічним вимогам, товар повертається Постачальнику в повному обсязі. Усі витрати, пов’язані з поверненням неякісного товару та транспортування, здійснюються за рахунок Постачальника.

7. Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ, тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ПАСПОРТ ЯКОСТІ ТОВАРУ (СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ) (файл 5 Паспорт товару(зразок).pdf) з позначкою "ЗРАЗОК", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Тип виробу:. Жалюзі вертикальні Розмір; 1212 * 1897мм, 2000 * 1703мм Ламель 127мм Тканина клас А Колір білий, Amerika 0301 Відповідність – Продукція виробництва ФОП Горовий О.С. відповідає державним нормам та стандартам, встановленим на території України. Матеріали з яких виготовлено товар відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України;

лист

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" ЗАПОРІЗЬКА ФІЛІЯ " Щодо необхідності проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів та проведення обов'язкової сертифікації" від 30.10.2025 №34.12/1272, адресований Переможцю, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

На Ваш запит (від 29.10.2025 № 29/10-06) повідомляємо, що продукція, яка виготовляється: дерев'яні жалюзі, горизонтальні металеві, вертикальні (тканинні), антимоскітні сітки; тканинні та день-ніч ролети, плісе, римські штори, автоматизовані системи (або автоматика), шторні карнизи, -не підлягає оцінці відповідності вимогам Технічних регламентів, діючих в Україні; не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні у зв'язку із втратою чинності Наказу Держспоживстандарт України від 01.02.2005 р. № 28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні" з 01.01.2018р. декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" та, станом на 30.10.2025.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність надання документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно додатку 2 Документації, зокрема, сертифікату відповідності та саме паспорта на одиницю товару (технічний паспорт).

При цьому, вимога щодо надання "зразків" паспорта на одиницю товару (технічного паспорта) відсутня в Документації.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній саме паспорт на одиницю товару (технічний паспорт) та сертифікат відповідності, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей..

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ (код ЄДРПОУ: 24507442) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Горового Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2757111037) переможцем за процедурою закупівлі — "Жалюзі вертикальні віконні із монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-02-008952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП ГОРОВИЙ Олександр Сергійович , яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Національний центр управління та випробувань космічних засобів. Сума закупівлі 74 000грн.