Кондиціонери повітря з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12325-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-08-31-013652-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 №12017-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" (надалі –

ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Бізнес - Центр Полісся" (надалі – ТОВ "Бізнес - Центр Полісся", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Бізнес - Центр Полісся".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Бізнес - Центр Полісся" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 18 додатку 6 Документації встановлено вимогу про надання копії Сертифіката ДСТУ ISO 14024:2018, виданого органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Таким чином, Замовником встановлено вимогу, окрім до наявності вищевказаного сертифікату, так і до його належності, зокрема останній повинен бути виданий органом з сертифікації, який акредитований в установленому порядку.

Так, у складі Пропозиції учасник надав Сертифікат. Екологічне управління № ЕУ.3226, зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації 15.06.2026, строком дії до 14.06.2029, виданий ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" (м. Харків, код ЄДРПОУ 36987763), за змістом якого "система екологічного управління стосовно роздрібної та оптової торгівлі, діяльності посередників…, яку здійснює ТОВ "БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT)". У тексті сертифіката прямо зазначено, що його видано ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" "як Органом з сертифікації систем менеджменту на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління".

Скаржник зазначає, що фактично, поданий документ не можна вважати сертифікатом за ДСТУ ISO 14024:2018, тому що цей стандарт взагалі не встановлює вимог до систем управління організацій. ДСТУ ISO 14024:2018 "Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури" визначає принципи та процедури розроблення програм екологічного маркування типу I, у межах яких встановлюються екологічні критерії до продукції певної категорії з урахуванням її життєвого циклу, і за результатами оцінки якої продукції надається право на екологічний знак.

Об’єктом сертифікації за схемою ДСТУ ISO 14024 є продукція (товари, послуги) конкретної категорії, а не система менеджменту підприємства і тим більше не торговельна діяльність як така.

Саме так цей стандарт пояснюється і на офіційному інформаційному ресурсі системи Prozorro щодо вимог зелених закупівель: стандарт ДСТУ ISO 14024, на відміну від ДСТУ ISO 14001, встановлює принципи та методи розроблення програм екологічного маркування типу I, а екологічні критерії, розроблені відповідно до ДСТУ ISO 14024, ставлять вимоги саме до продукції; підтвердженням відповідності є сертифікат відповідності екологічним критеріям на визначену категорію продукції за схемою сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14024:2018. В Україні таку сертифікацію здійснюють органи, акредитовані НААУ саме на сертифікацію продукції за програмою екологічного маркування типу I.

Тобто ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ", діючи "як Орган з сертифікації систем менеджменту", засвідчило відповідність "системи екологічного управління" оптово-роздрібної торгівлі стандарту, який до систем управління жодних вимог не містить.

Скаржник зазначає, що такий документ Не може бути результатом будь-якої акредитованої процедури оцінки відповідності, оскільки не існує акредитованої схеми, за якою система менеджменту сертифікувалася б на відповідність ДСТУ ISO 14024:2018.

Відповідно, документ не підтверджує ні відповідність ДСТУ ISO 14024:2018, ні акредитацію органу, тобто не виконує жодної з двох умов пункту 18 додатка 6 Документації. Показово й те, що сам файл завантажено Учасником 3 під назвою "…із правками ред 2", що свідчить про існування кількох редакцій цього "сертифіката" і додатково ставить під сумнів його походження та достовірність.

Замовник зазначає, що офіційним перекладом слова менеджмент (від англійського management) в українській мові, закріпленим у державних стандартах, класифікаторах професій та академічних словниках, є управління або керування.

Водночас саме іншомовне слово "менеджмент" уже давно стало офіційним правовим та освітнім терміном в Україні.

Менеджмент — запозичений термін, який офіційно використовується, зокрема в

ДСТУ ІSО.

Щодо сертифікату, то згідно з пунктом 3.2. розділу 3 Стандарту ДСТУ ISO 14024:2018, сфера його застосування є продукція до якої належать будь-які вироби чи послуги.

Учасник, якого визначено переможцем, надав в складі Пропозиції – сертифікат ДСТУ ISO 14024:2018, виданий органом з сертифікації систем менеджементу - ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ", який акредитований в установленому порядку (НААУ), про що значиться інформація в Реєстрі про Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) оприлюдненому на сайті НААУ за наступним посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov Виходячи із зазначеного, Замовник зазначає, що учасником повністю виконано вимоги встановлені в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

-інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації;

-інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком № 3 до тендерної документації;

-інша інформація та документи, які надаються учасником при поданні пропозиції згідно з Додатком № 6 до тендерної документації.

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначений у Додатку № 8 цієї тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить іншу інформацію та документи, які надаються учасником при поданні пропозиції:

18. Копію Сертифікату ДСТУ ISO 14024:2018, виданого органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат екологічне управління від 15.06.2026 №ЕУ.32-26, виданий ТОВ "СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР АСУ" відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно роздрібної та оптової торгівлі, діяльності посередників: деталями та приладдям для автотранспортних засобів, квітами та рослинами, цукром, шоколадом і кондитерськими виробами, кавою, чаєм, какао та прянощами, текстильними товарами, одягом і взуттям, побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначения для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення, фарфором, скляним посудом і засобами для чищення, парфумними та косметичними товарами, меблями, килимами й освітлювальним приладдям, годинниками та ювелірними виробами, іншими товарами господарського призначення, комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням, електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього, сільськогосподарськими машинами й устаткованням, офісними меблями, іншими офісними машинами й устаткованням, іншими машинами й устаткованням, деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього та діяльності посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами та у торгівлі товарами широкого асортименту;

неспеціалізованої оптової торгівлі та інших видів роздробної та оптової торгівлі поза магазинами, коди ДКПП 45.31, 45.32, 46.18, 46.19, 46.22, 46.36, 46.37, 46.41, 46.42, 46.43, 46.44, 46.45, 46.47, 46.48, 46.49, 46.51, 46.52, 46.61, 46.65, 46.66, 46.69, 46.73, 46.74, 46.90, 47.00.1, 47.00.2, 47.00.3, 47.00.4, 47.00.5, 47.00.8, яку здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) "Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу І.

Принципи та процедури"; Сертифікат виданий ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ", як Органом з сертифікації систем менеджменту, на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління (архівна папка "Документи ТОВ_БЦП.rar" файл "№ ЕУ.32-26_Сертифікат_14024_Бізнес-центр Полісся_із правками ред 2.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної у реєстрі акредитованих ООВ НААУ у сфері акредитації ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" відсутній ДСТУ ISO 14024:2018.

Таким чином, ТОВ "Сертифікаційний експертний центр АСУ" не є акредитованим на проведення сертифікації ДСТУ ISO 14024:2018.

Таким чином, наданий у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат ДСТУ ISO 14024:2018, виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що таблицею 1 додатку 1 Документації передбачено, що учасник надає оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсну на момент подання, така Довідка має бути чинною саме на момент подання тендерної пропозиції.

Учасник подав довідку ГУ ДПС у Київській області від 03.09.2026 № 12261/АП/1036-13-10-20Е (форма J1400306) про відсутність заборгованості "станом на 03.09.2026 року".

На самій довідці зазначено: "Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 12.09.2026 року".

Як встановлено вище, пропозицію учасника подано не раніше 21.09.2026. Отже, на момент подання довідка вже щонайменше дев’ять днів як втратила чинність. Прострочена довідка не має жодної доказової сили: вона не підтверджує відсутність заборгованості ані на момент подання, ані на будь-яку іншу дату після 12.09.2026. З правової точки зору це рівнозначно відсутності довідки у складі Пропозиції.

У відповідь на повідомлення Замовника від 29.09.2026 учасник завантажив нову довідку ГУ ДПС у Київській області від 23.09.2026 № 12834/АП/10-36-13-10-20Е, яка засвідчує відсутність заборгованості "станом на 23.09.2026 року". Відповідно до метаданих файлу "Довідка ДПС БЦП про відс.заборг 23.09.pdf" документ сформовано 23.09.2026 об 11:49, тобто вже після закінчення кінцевого строку подання Пропозицій (23.09.2026 00:00).

Пункт 43 Особливостей дозволяє учаснику виправити невідповідності в інформації та/або документах, однак не дозволяє змінити саму обставину, яка мала існувати на дату подання пропозиції. Документація вимагала підтвердити відсутність заборгованості на момент подання пропозиції, тобто станом на 21–22.09.2026. Довідка станом на 23.09.2026 підтверджує інший юридичний факт – стан розрахунків з бюджетом на дату, що настала після закінчення строку подання Пропозицій.

Податковий борг може виникнути й бути погашений протягом кількох днів, тому відсутність заборгованості 23.09.2026 жодним чином не доводить її відсутність 21 чи 22 вересня. Документа, який би підтверджував відсутність заборгованості саме на момент подання пропозиції, у складі пропозиції учасника немає і після виправлення.

Замовник зазначає, що учасником на момент подання Пропозиції була надана довідка, у якої на момент подання, пройшов строк дії у 10 днів. Замовником було встановлено вимогу до учасника щодо надання протягом 24 годин оновленої довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсну на момент подання.

Учасник в повній мірі виконав дані вимоги, в тому числі вимоги Документації, шляхом надання довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсної на момент подання.

Замовник зазначає, що дану довідку не можливо технічно брати на будь-яку дату.

Дана довідка видається органом податкової служби на дату видачі довідки даним органом із зазначенням її дії в 10 днів від дати видачі. Тому у Замовника не має права вимагати її складати в іншому варіанті чи на будь-які встановлені дати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність фінансової спроможності Учасник надає передбачену Податковим кодексом України, а також Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" річну фінансову звітність за попередній звітній період, а саме: попередній календарний рік, зокрема: баланс (звіт про фінансовий стан); звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід); звіт про рух грошових коштів; податкову декларацію платника податку. Звітність повинна бути підписаною власноручно уповноваженою особою учасника та засвідчена нею із застосуванням електронного підпису. Фінансова звітність повинна бути надана за останній звітній період із відміткою податкового органу або сканованою квитанцію про прийняття звітності вищезазначеним органом. У випадку, якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність він надає лист-роз'яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти. Дана звітність повинна підтверджувати беззбитковість господарської діяльності учасника та отримання учасником доходу за вищевказаний період.

Довідки з установ про відкриті розрахункові рахунки та про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, не більше десятиденної давнини від дати розкриття тендерних пропозицій.

Учасник повинен надати довідку уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, не більше десятиденної давнини від дати розкриття тендерних пропозицій.

На підтвердження фінансової спроможності, учасник повинен надати листпідтвердження довільної форми, що обсяг річного доходу (виручки) за 2025 рік становить не менше 100% очікуваної вартості предмета закупівлі, що підтверджується поданою у складі тендерної пропозиції звітністю.

Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсну на момент подання.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівелі у складі тендерної пропозиції:

7. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям - згідно з Додатком №1 до ТД.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА* про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 03.09.2026 № 12261/АП/10-36-13-10-20Е, відповідно до якої:

Платник: 35401906 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ"

станом на 03.09.2026 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Довідка надається відповідно до Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII Про публічні закупівлі для подання до Київського окружного адміністративного суду Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 12.09.2026 (архівна папка "Документи ТОВ_БЦП.rar" файл "Довідка про відс заборг 03.09.26р.pdf").

Відповідно до вимог Документації передбачено надати оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсну на момент подання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем наведену вище довідку у складі Пропозиції було надано 22.09.2026.

Таким чином, надана у складі Пропозиції Переможця наведена вище довідка дійсна до 12.09.2026 не є дійсною на момент її подання (22.09.2026), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"… Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Бізнес-Центр Полісся" # 35401906 (далі – Учасник ) в процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Кондиціонери повітря з монтажем (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-31-013652-a) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:

1. Учасник не виконав вимоги встановлені пунктом 1 Таблиці 1 Додатка №1 до Тендерної документації встановлено, що учасник надає передбачену Податковим кодексом України, а також Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" річну фінансову звітність за попередній звітній період, а саме: попередній календарний рік, зокрема: баланс (звіт про фінансовий стан); звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід); звіт про рух грошових коштів; податкову декларацію платника податку. Звітність повинна бути підписаною власноручно уповноваженою особою учасника та засвідчена нею із застосуванням електронного підпису. Фінансова звітність повинна бути надана за останній звітній період із відміткою податкового органу або сканованою квитанцію про прийняття звітності вищезазначеним органом. У випадку, якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність він надає листроз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти. Дана звітність повинна підтверджувати беззбитковість господарської діяльності учасника та отримання учасником доходу за вищевказаний період.

Довідки з установ про відкриті розрахункові рахунки та про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, не більше десятиденної давнини від дати розкриття тендерних пропозицій.

Учасник повинен надати довідку уповноваженого органу (ДПСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, не більше десятиденної давнини від дати розкриття тендерних пропозицій.

На підтвердження фінансової спроможності, учасник повинен надати листпідтвердження довільної форми, що обсяг річного доходу (виручки) за 2025 рік становить не менше 100 % очікуваної вартості предмета закупівлі, що підтверджується поданою у складі тендерної пропозиції звітністю.

Оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів дійсну на момент подання.

Згідно частини 43 Постанови №1178 та частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учаснику необхідно завантажити оновлені документи, що були надані шляхом завантаження в електронну систему оновлених документів протягом 24 годин".

Переможець 30.09.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ДОВІДКУ* про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.09.2026 № 12834/АП/10-36-13-10-20Е, відповідно до якої:

Платник: 35401906 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ"

станом на 23.09.2026 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Довідка надається відповідно до Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII Про публічні закупівлі для подання до Київського окружного адміністративного суду Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 02.10.2026 (архівна папка "Виправлення невідповідностей.rar" файл " Довідка ДПС БЦП про відс.заборг 23.09.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог, що оригінал довідки (або нотаріально завірену копію) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів має бути дійсна на момент подання саме Пропозиції.

Враховуючи надану Переможцем наведену вище довідку, дійсну до 02.10.2026 включно, яка є дійсною на момент її подання (30.09.2026), Переможець усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що учасник подав індивідуальну частину договору № ВТО 6406016 страхування відповідальності перед третіми особами від 21.09.2026, укладеного з ТДВ "СК "ГАРДІАН" (клас страхування 13, ризик 1). Згідно з пунктом 5.2 договору, об’єктом страхування є відповідальність страхувальника перед третіми особами за шкоду, заподіяну внаслідок діяльності Страхувальника. У пункті 5.3.1 вищевказаного документу конкретизовано: "Вид економічної діяльності Страхувальника за класифікатором: КВЕД 69.20 Діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування (Основний)".

Отже, застрахованою є відповідальність ТОВ "БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ" за шкоду, заподіяну під час бухгалтерської, аудиторської діяльності та податкового консультування. Ні торгівля кондиціонерами, ні монтаж систем кондиціонування, ні будьякі будівельно-монтажні роботи видом застрахованої діяльності не визначені. Додана в рядку "опис" назва предмета закупівлі не змінює виду економічної діяльності за класифікатором, щодо якої страховик оцінив ризик і встановив страховий тариф 1,5 %. Цей тариф розраховано для найменш ризикової офісної діяльності, а не для монтажних робіт у громадській будівлі.

Цей висновок повністю узгоджується з даними витягу з ЄДР від 21.09.2026, який Учасник сам подав у складі пропозиції. Основним видом діяльності ТОВ "БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ" зазначено саме 69.20, а вид діяльності 43.22 "Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування" серед зареєстрованих видів діяльності товариства відсутній взагалі. Тобто договір страхування сформовано відповідно до реального профілю товариства, який не включає монтаж систем кондиціонування.

Відповідно до статті 982 Цивільного кодексу України предмет договору страхування та страховий випадок є істотними умовами договору страхування. Страховий випадок за договором № ВТО 6406016 пов’язаний із діяльністю, визначеною в пункті 5.3.1, тому шкода, заподіяна під час монтажу кондиціонерів, виходить за межі застрахованого ризику і дає страховику законні підстави відмовити у виплаті. Замовник у такому разі залишиться без того захисту, заради якого встановив вимогу.

Формальний характер цього договору підтверджують і інші його умови. Загальна страхова сума становить 100 000 грн. Ліміт відповідальності на один страховий випадок за шкоду майну третіх осіб становить 10 % від 50 000 грн, тобто 5 000 грн, і таку саму суму 5 000 грн встановлено для шкоди життю та здоров’ю. Крім того, згідно з пунктом 11.2 договір набирає чинності не раніше дня, наступного за днем зарахування страхової премії, проте документа про сплату премії у складі пропозиції немає, тож навіть набрання договором чинності не підтверджено. Скаржник наводить ці обставини не як окремі підстави, а як ілюстрацію того, що договір укладено виключно "для тендеру", без реального наміру забезпечити страховий захист тієї діяльності, яку Переможець виконуватиме для Замовника.

Замовник зазначає, що Переможець надав в складі Пропозиції – Договір №ВТО6406016 страхування відповідальності перед третіми особами від 21.09.2026. Згідно з пунктом 6.1. даного договору застрахованою вважається відповідальність Страхувальника перед третіми особами за шкоду, яка може бути заподіяна життю, здоров’ю та майну третіх осіб (фізичних та юридичних осіб), внаслідок діяльності Страхувальника (як суб'єкта комерційної / господарської / професійної діяльності).

Також в договорі зазначено, що документ, що підтверджує страховий інтерес Страхувальника в укладенні цього договору: є https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-0831-013652-a, про що зазначено в 2 розділі даного Договору та в підпункті 5.3.1.

"Кондиціонери повітря з монтажем за кодом ДК 021:2015-42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої відповідно до закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-31-013652-a".

Чим підтвердив, виконання вимоги Документації в частині надання договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності зі страховою компанією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі Кондиціонери повітря з монтажем за кодом ДК 021:2015-42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої:

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен також надати документи на підтвердження дотримання вимог Замовника про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (по всіх позиціях товару, що є предметом закупівлі):

- копію договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності зі страховою компанією, що має право на проводження такого виду діяльності, що підтверджується наданням ліцензії Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг або Національного банку України.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівелі у складі тендерної пропозиції:

8. Перелік документів та інформації, які вимагаються від учасника для підтвердження інформації про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі - Згідно з Додатком №3 до ТД.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Індивідуальна частина (Частина 1) про приєднання до: ДОГОВОРУ № –ВТО 6406016 страхування відповідальності перед третіми особами, відповідно до якого:

Клас страхування: 13, ризик 1 Дата укладання Договору: 21 вересня 2026 1. СТРАХОВИК: Товариство з додатковою відповідальністю "Страхова компанія

"ГАРДІАН"

2. СТРАХУВАЛЬНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БІЗНЕС-ЦЕНТР ПОЛІССЯ"

5. Предмет та об'єкт страхування за цим Договором:

5.1. Предметом страхування за цим Договором – є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування Страховику на умовах, визначених цим Договором або законодавством України.

5.2. Об'єктом страхування за цим Договором – є відповідальність Страхувальника перед третіми особами за шкоду, яка може бути заподіяна життю, здоров’ю та майну третіх осіб (фізичних та юридичних осіб), внаслідок діяльності Страхувальника (суб'єкта комерційної / господарської / професійної та іншої діяльності), а саме:

5.3. Інформація про діяльність Страхувальника:

5.3.1. Вид економічної діяльності Страхувальника за класифікатором:

КВЕД: 69.20 Діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування (Основний) - опис: Кондиціонери повітря з монтажем за кодом ДК 021:2015-42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої відповідно до закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-31-013652-a 7. Страхова сума в цілому за цим Договором, становить = 100 000,00 грн. (Сто тисяч гривень 00 копійок) в тому числі:

7.1.1. Ліміт відповідальності на один страховий випадок за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю третіх осіб, становить: 10% від ліміту відповідальності зазначеного в п.7.1. цієї Індивідуальної частини (Частини 1) Договору.

11. Строк дії договору: з 00год.00хв. "23" вересня 2026р. по 24год.00хв. "22" вересня 2027р.

11.2. Договір починає діяти з дати, зазначеної у пункті 11 цієї Індивідуальної частини (Частини 1) Договору, як початок дії Договору, але не раніше 00 год. 00 хв. за київським часом дня, наступного за днем зарахування на поточний рахунок Страховика або Страхового посередника суми страхової премії або її першої частини (якщо Договором передбачена сплата страхової премії частинами).

(архівна папка "Страхування_діяльності.rar" файл "ВТО-6406016_Договір страхування.pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції Переможця наведений вище договір є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи зміст наданого у складі Пропозиції Переможця наведеного вище договору, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський окружний адміністративний суд (код ЄДРПОУ: 35919304) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес Центр Полісся" (код ЄДРПОУ: 35401906) переможцем за процедурою закупівлі — "Кондиціонери повітря з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-013652-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця