Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11710 -р/пк-пз від 29.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-31-009608-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11423 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИВАТЕНЕРГО"

(надалі - ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО" – рішення очікується.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.01.2024 № 2-2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Тендерна документація містить такі вимоги:

1.

Додатком 4 Документації встановлено вимогу до вентиляційної установки ПВР2 встановлює окремий розмірний параметр: "Опорна рама - висота 170 мм з антивібраційною прокладкою".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасником у файлах виробника "ПВ паспорт.pdf" для тієї самої моделі SALDA AmberAir 7-KR MD50 R S на сторінці 9 у розділі "Основна рама" зазначено: тип - регульована; висота базової рами - 120 мм; матеріал - оцинкована сталь. На кресленні сторінки 2 окремо показано базу 120 мм та ніжки 105 мм. Підтвердження опорної рами висотою 170 мм у паспорті відсутнє.

Тендерну пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС" відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Додатком 4 до тендерної документації встановлено вимогу: опорна рама вентиляційної установки ПВР2 висота 170 мм з антивібраційною прокладкою; характеристики установки мають бути документально підтверджені виробником, його уповноваженим представником або імпортером. Учасник запропонував SALDA AmberAir 7-KR MD50 R S та у власних файлах "39 ТЗ.pdf" і "39-1 ТХ Учасника.pdf" зазначив 170 мм. Водночас у поданому ним технічному паспорті виробника "ПВ паспорт.pdf" для цієї моделі на сторінці 9 зазначено висоту базової рами 120 мм, а на кресленні сторінки 2 окремо показано базу 120 мм і ніжки 105 мм.

Документ виробника не підтверджує раму 170 мм. Усунення цієї невідповідності потребувало б підтвердження іншого технічного виконання або додавання іншої конструкції після розкриття, тобто зміни чи доповнення первісного технічного рішення, що не відповідає межам пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Скаржник зазначає, що запропонував до постачання вентиляційну установку ПВР2 на базі обладнання SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S за ціною, що за результатами аукціону виявилася нижчою за пропозицію переможця. Додатком № 4 до Документації (технічне завдання) встановлено вимогу: "Опорна рама — висота 170 мм з антивібраційною прокладкою". Незважаючи на те, що ця вимога є частиною значно ширшого переліку з понад двадцяти параметрів установки, саме вона стала єдиною підставою відхилення пропозиції Скаржника.

Висновок Замовника про "відсутність підтвердження" суперечить фактичному змісту документа, який Замовник сам процитував. У розділі "Основна рама" технічного паспорта виробника SALDA прямо зазначено: тип рами — "Регульована". Регульована конструкція за своєю технічною природою не має єдиної фіксованої висоти — показник "висота базової рами 120 мм" є вихідним (базовим) параметром елемента, який передбачає подальше регулювання, а не граничним значенням, вище якого конструкція не може бути зібрана.

На тому ж кресленні паспорта (сторінка 2), яке Замовник цитує в обґрунтування відхилення, поруч із розміром "120" вказано додатковий розмір "105", що за загальноприйнятою інженерною практикою креслення опорних конструкцій повітряних установок позначає додатковий елемент (регульовані опорні ніжки), який у зібраному вигляді збільшує загальну висоту опорного вузла понад базові 120 мм. Замовник у протоколі визнає існування цього розміру ("на кресленні окремо показано... ніжки 105 мм"), однак жодним чином не аналізує, яку саме сукупну висоту опорного вузла забезпечує поєднання бази (120 мм, регульована) і ніжок (105 мм), і чому ця величина не може дорівнювати або перевищувати 170 мм.

Таким чином, рішення Замовника не просто неповно обґрунтоване — воно внутрішньо суперечливе: у ньому наведено дані джерела (регульований тип рами, дві складові розміри 120 мм і 105 мм), які не спростовують, а швидше узгоджуються з вимогою 170 мм, після чого без будь-якого технічного розрахунку чи пояснення механізму регулювання зроблено висновок про невідповідність.

Скаржник додає: технічний паспорт виробника SALDA на модель AmberAir 7-KR MD50 R S (розділ "Основна рама", сторінки 2 і 9); власний технічний опис Скаржника (вих.

№ 01/09-39-1/Т від 01.09.2026), у якому підприємством наведено характеристики обраного обладнання, що за усіма без винятку числовими показниками (вага 1045 кг, довжина 3865 мм, товщина панелей 45,5 мм, потужність рекуператора 132/101 кВт, потужність випарника 104(52"2)/78(39"2) кВт, швидкість повітря на випарнику 2,17 м/с тощо) точно відтворює дані офіційного паспорта виробника; технічне завдання Скаржника "39 T3.pdf" (вих. № 01/09-39/Т від 01.09.2026).

Ідентичність усіх інших числових параметрів, наведених Скаржником, даним офіційного паспорта виробника свідчить про сумлінне й точне перенесення технічної інформації, а отже й параметр "опорна рама — 170 мм", зазначений цим самим документом в тому самому стилі точного технічного опису, не має розглядатися Замовником вибірково як єдиний "непідтверджений" показник без наведення жодного технічного аргументу, який пояснював би, чому саме цей показник, на відміну від решти п’ятнадцяти, є недостовірним.

Викладене вище тлумачення підтверджено документально, листом ТОВ "Торгівельна компанія "СІДЕК".Таким чином, факт, покладений Замовником в єдину підставу відхилення пропозиції Скаржника, спростовано документально й остаточно:

офіційний дистриб'ютор виробника, зазначений у відповідному контракті з UAB SALDA, письмово підтвердив, що діапазон регулювання опорної рами моделі AmberAir 7-KR MD 50 RS (120-225 мм) повністю охоплює вимогу Документації (170 мм). Висновок Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації є фактично помилковим.

Також Скаржник зазначає про незастосування процедури усунення невідповідностей (порушення пункту 43 Особливостей) Параметр "опорна рама — 170 мм" уже був заявлений Скаржником у складі поданої пропозиції; можливе надання додаткового документального підтвердження цього вже заявленого показника (наприклад, детального креслення регульованого вузла або листа виробника чи його уповноваженого представника в Україні) не змінює й не доповнює технічне рішення Скаржника — воно залишається тим самим (SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S з опорною рамою 170 мм), змінюється лише повнота документального супроводу вже заявленого параметра. Саме такі, суто документальні недоліки й покликаний усувати механізм пункту 43 Особливостей.

Крім того, сама Документація (Додаток № 4) встановлює, що технічні характеристики вентиляційної установки мають бути "документально підтверджені виробником та/або його уповноваженим представником та/або імпортером, що зазначений у декларації про відповідність та/або сертифікаті відповідності" — тобто передбачає альтернативні, рівнозначні способи підтвердження, а не виключно оригінальний паспорт виробника. Відповідно до наданої до Комерційної пропозиції "Декларації про відповідність", ТОВ "Торгівельна компанія "СІДЕК" (код ЄДРПОУ 36546337) є уповноваженим представником виробника SALDA в Україні. Замовник не надав Скаржнику можливості скористатися цією альтернативою протягом строку, встановленого пунктом 43 Особливостей, і одразу застосував найсуворіший наслідок — відхилення пропозиції.

Правильність цього висновку підтверджується подальшим розвитком подій:

офіційний дистриб'ютор виробника SALDA в Україні надав відповідне письмове підтвердження протягом одного дня з моменту звернення. Це прямо доводить, що спірна невідповідність була суто документальною і могла бути усунена протягом 24 годин, якби Замовник скористався механізмом пункту 43 Особливостей замість негайного відхилення пропозиції.

Скаржник просить врахувати, що передчасне застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей замість передбаченого пунктом 43 механізму усунення невідповідностей є самостійним порушенням процедури розгляду тендерної пропозиції.

Внаслідок відхилення пропозиції Скаржника договір передбачається укласти з ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО" за ціною 4 582 000,00 грн без ПДВ, тоді як пропозиція Скаржника становила 4 528 100,00 грн без ПДВ. Пряма переплата бюджетних коштів Національної академії внутрішніх справ у разі укладення договору з переможцем становитиме щонайменше 53 900,00 грн, що суперечить принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, закріпленому пунктом 2 частини першої статті 5 Закону.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СІДЕК" з інформацією про таке:

"У зв'язку з участю Приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-31-009608-а з пропозицією щодо постачання вентиляційної установки SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S, "ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СІДЕК", діючи як уповноважений представник/офіційний дистриб'ютор Виробника, цим листом підтверджує таке:

1. Опорна (основна) рама Обладнання моделі AmberAir 7-KR MD 50 R Ѕ, згідно з технічною документацією Виробника, є регульованою конструкцією та передбачає базову висоту 120 мм з можливістю додаткового регулювання за рахунок опорних елементів (ніжок).

2. Діапазон регулювання загальної (зібраної) висоти опорного вузла Обладнання цієї моделі становить від 120 мм до 225 мм.

3. Висота опорної рами 170 мм з антивібраційною прокладкою перебуває в межах зазначеного вище діапазону регулювання та є технічно досяжною конфігурацією для Обладнання цієї моделі без зміни його типу, марки чи інших технічних характеристик.

4. Зазначена інформація відповідає офіційній технічній документації Виробника та надається на запит Приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" для цілей підтвердження відповідності Обладнання вимогам тендерної документації Замовника у вказаній процедурі закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 4;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток № 4 до Документації містить Технічне завдання Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) Найменування: Комплект системи вентиляції – 1 комплект.

Кількість обладнання:

Вимоги до якості: Обладнання, що поставляється є новим та таким, що не було у використанні.

Рік виготовлення Товару: 2025-2026 року.

Обладнання повинно повністю відповідати необхідним технічним вимогам:

Технічні вимоги до вентиляційної установки ПВР2:

… До складу системи вентиляції ПВР2 також мають входити:

Герметичний повітряний клапан під електропривід - 1 шт.;

Регулюючий повітряний клапан під електропривід - 4 шт.;

Регулюючий повітряний клапан ручний - 23 шт.;

Шумопоглинач 1000х750х1500 - 1 шт.;

Шумопоглинач 800х550х2000 - 2 шт.;

Шумопоглинач 800х550х1500 - 1 шт.;

Шумопоглинач 600х200х2000 - 2 шт.;

Сопло з термоприводом та вихровим елементом (витрата повітря - 1 333 м3/г, довжина потоку - 18 м., рівень шуму - 28 дБА або менше) - 6 шт.;

Металеві потолочні дифузори 600х600 мм - 16 шт.;

Повітропроводи з оцинкованої сталі мають бути прокладені в теплоізоляції (синтетичний каучук) товщиною 19мм або більше;

Повітропроводи в аудиторії цифрового хабу з оцинкованої сталі мають бути прокладені в теплоізоляції (синтетичний каучук) товщиною 6мм Дренажний насос та трубопровіди для відведення конденсата від рекуператора та випарника;

Кабель, лоток, металорукав та інші необхідні матеріали для підключення датчиків та виконавчих механізмів до щита автоматики;

Кабель, лоток, металорукав та інші необхідні матеріали для підведення електроживлення до вентиляторів та КДБ від щита автоматики;

Опорна рама - висота 170 мм. з антивібраційною прокладкою.

Система вентиляції ПВР2 також має забезпечувати припливно-витяжну вентиляцію аудиторії цифрового хабу в автоматичному режимі (робота системи по датчиках руху або з окремої панелі керування) з роздачею повітря через металеві потолочні дифузори 600х600 мм.

… Технічні характеристики вентиляційної установки повинні бути документально підтверджені виробником та/або його уповноваженим представником та/або імпортером, що зазначений у декларації про відповідність та/або сертифікаті відповідності.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі Пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

У разі подання Пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

Вимоги до предмету закупівлі Товар повинен відповідати діючим технічним умовам виробника, а також має засвідчуватись відповідними сертифікатами/деклараціями, відповідати заявленій моделі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"

1.

Комплект системи вентиляції Комплект системи вентиляції на базі припливно-витяжної установки SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S 2.

Комплект системи холодо та теплопостачання Комплект системи холодо та теплопостачання на базі обладнання ALPINAIR ALPE500 HP Технічний паспорт SALDA, який містить, зокрема, наступну інформацію:

Основна рама Припливне повітря Тип Регульована Висота базової рами (мм) 120 Вид доставки Закріплений на ПВУ Матеріал Оцинкована сталь Зображення з позначками, зокрема, 105; 120 (файл ПВ паспорт) "Технічне завдання Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої)", відповідно до якого зазначено:

Найменування: Комплект системи вентиляції на базі припливно-витяжної установки SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S – 1 комплект.

… До складу системи вентиляції ПВР2 SALDA AmberAir 7-KR MD 50 R S також входять:

… Опорна рама - висота 170 мм. з антивібраційною прокладкою"

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

1. Модель виробу / виріб (номер виробу, тип або номер партії чи серійний номер):

Установки кондиціювання повітря без вмонтованої холодильної установки серій:

ѴEKA*, VEKA INT*, VEGA*, SmartAir*, RIS*, RIRS*, UniAir*, Smarty*, *Smart*;

AmberAir*, запасні частини та комплектуючі до них.

4. Об'єкт декларації (ідентифікація апаратури, яка дає змогу забезпечити її простежуваність; може включати кольорове чітке зображення у разі потреби для ідентифікації зазначеної апаратури): Установки кондиціювання повітря без вмонтованої холодильної установки серій: VEKA*, VEKA INT*, VEGA*, SmartAir*, RIS*, RIRS*, UniAir*, Smarty*, *Smart*; AmberAir* Разом з тим, надані у складі Пропозиції Скаржника документи, не підтверджують технічну характеристику "Опорна рама - висота 170 мм. з антивібраційною прокладкою" Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) у задоволенні скарги від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-31-009608-a.a1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Cкарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції