Інтерактивні панелі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11756-р/пк-пз від 30.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 19 вересня 2026 № UA-2026-08-31-006087-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11447-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає про невиконання Замовником рішення органу оскарження.

18.09.2026 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення № 2 про внесення змін до тендерної документації, на підставі якого оприлюднено "Тендерну документацію у новій редакції", "Перелік змін" та нову редакцію "Додатка 1".

Згідно з Переліком змін Замовник:

продовжив кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 00:00 23.09.2026;

замінив у технічній специфікації формулювання "Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W" на "Динаміки – не менше 2×16 W".

Будь-яких інших змін до технічних вимог, усунення яких було зобов’язано Рішенням № 11193, Замовник не вніс.

Таким чином, рішення уповноваженої особи Замовника № 2 від 18.09.2026 є неналежним виконанням Рішення № 11193, оскільки фактично не усуває встановлені Комісією порушення та зберігає дискримінаційні умови тендерної документації.

У новій редакції Додатка 1 до тендерної документації (розділ 7) Замовник залишив без змін наступні вимоги до всіх трьох номенклатурних позицій:

Контрастність – не менше 5500:1;

Ресурс роботи матриці – не менше 60 000 годин;

Процесор вбудованого Android-модуля – не гірше A73×4+A53×4;

Наявність порту 1×SPDIF;

Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.);

Вбудована камера – не гірше 4K Ultra HD.

Саме сукупність цих вимог була підставою для висновку Комісії у Рішенні № 11193 про порушення принципу недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що при виконанні рішення № 11193-р/пк-пз виходив із буквального та системного змісту його мотивувальної і резолютивної частин, а не з переліку вимог, сформульованих Скаржником у первинній скарзі.

У рішенні № 11193-р/пк-пз спочатку викладено позицію Скаржника щодо контрастності 5500:1, ресурсу матриці 60 000 годин, процесора A73×4+A53×4, порту SPDIF, вбудованих мікрофонів та 4K-камери, а також пояснення Замовника щодо цих характеристик. Наведення доводів сторін у тексті рішення саме по собі не є висновком Комісії про дискримінаційність кожної з відповідних вимог.

Комісією зазначено, що Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників, зокрема, за характеристикою для позицій 1-3: "Аудіо та відео: Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W", оскільки у документах щодо продукції TM "iBOARD" було зазначено "Динаміки - 2×20 Вт" без інформації саме про їх вбудоване виконання.

Саме після наведення цієї конкретної характеристики Комісія дійшла висновку, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення "наведених вище вимог Документації у вказаній редакції", не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації, і зазначила про необхідність усунути "наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Резолютивна частина рішення № 11193-р/пк-пз також не містить припису виключити або змінити показники контрастності, ресурсу матриці, процесора, SPDIF, кількості мікрофонів чи роздільної здатності камери. Замовника зобов’язано внести зміни до тендерної документації "з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення".

Отже, Замовник обґрунтовано сприйняв установлене Комісією порушення як таке, що полягає у непідтвердженні другого виробника саме в частині ознаки "вбудовані" щодо динаміків, оскільки це єдина конкретна технічна характеристика, яку Комісія назвала у власному висновку як документально не підтверджену продукцією другого виробника.

На виконання рішення Комісії уповноваженою особою Замовника 18.09.2026 прийнято рішення № 2 та внесено зміни саме до тієї вимоги, щодо якої Комісією встановлено відсутність належного підтвердження продукції другого виробника.

У всіх трьох номенклатурних позиціях вимогу "Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W" змінено на "Динаміки – не менше 2×16 W". У новій редакції Додатка 1 зазначена вимога викладена однаково для позицій 1, 2 та 3. Одночасно Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, нову редакцію Додатка 1, окремий перелік змін та продовжено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Причинно-наслідковий зв’язок, викладений у мотивувальній частині рішення № 11193-р/пк-пз, полягає в тому, що Комісія дійшла висновку, що Замовником не було підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації, у зв’язку з відсутністю в наданих щодо продукції TM "iBOARD" документах підтвердження саме вбудованого виконання динаміків. Після наведення цієї конкретної невідповідності Комісія дійшла висновку про можливість участі у процедурі закупівлі з продукцією конкретного виробника та, як наслідок, про дискримінаційність відповідної умови.

Після внесення Замовником змін та виключення ознаки "вбудовані" щодо динаміків продукція TM "iBOARD" із заявленими динаміками 2×20 Вт відповідає встановленій вимозі "Динаміки – не менше 2×16 W". Таким чином, усунуто саме ту невідповідність, яку Комісія конкретно встановила під час перевірки підтвердження наявності продукції щонайменше двох виробників. Відповідно, після внесених змін відсутня встановлена Комісією фактична передумова для висновку про можливість участі у процедурі закупівлі лише з продукцією конкретного виробника.

Твердження Скаржника про те, що він не оскаржував вимогу до вбудованих динаміків, не свідчить про неналежне виконання рішення. Навпаки, це підтверджує необхідність розмежовувати первинні доводи Скаржника та порушення, фактично встановлене Комісією за результатами самостійної оцінки матеріалів скарги і пояснень Замовника.

Рішення №11193-р/пк-пз не містить окремого висновку Комісії про те, що вимоги щодо контрастності 5500:1, ресурсу матриці 60 000 годин, процесора A73×4+A53×4, SPDIF, вбудованих мікрофонів та вбудованої 4K-камери є дискримінаційними та підлягають виключенню або пом’якшенню. Визначивши загальний спосіб усунення встановленого порушення шляхом внесення змін до тендерної документації, Комісія водночас не зазначила, що такі зміни мають полягати саме у зміні наведених шести характеристик, не визначила нових граничних значень для них та не зобов’язала Замовника виключити відповідні вимоги з тендерної документації.

Також рішення № 11193-р/пк-пз не містить висновку про те, що належним способом усунення встановленого порушення є приведення технічної специфікації у відповідність до характеристик Promethean ActivPanel Plus LE, а також не містить припису зменшити показники контрастності чи ресурсу матриці, змінити вимогу до процесора, виключити SPDIF або дозволити зовнішнє виконання камери та мікрофонів.

Натомість саме такі зміни Скаржник просить здійснити у новій скарзі, тобто фактично пропонує надати рішенню № 11193-р/пк-пз зміст і обсяг зобов’язань, яких це рішення не містить.

Предметом нової скарги формально визначено рішення уповноваженої особи № 2 від 18.09.2026 та твердження про неналежне виконання рішення Комісії. Разом з тим у прохальній частині Скаржник повторно просить виключити або суттєво пом’якшити шість технічних вимог, до яких рішенням № 2 від 18.09.2026 жодних змін не вносилося.

Вимоги нової скарги фактично спрямовані на повторний перегляд первинного спору щодо технічних характеристик, а не на перевірку змісту внесеної 18.09.2026 зміни.

Замовник просить врахувати цю обставину при розгляді заявленого Скаржником способу захисту.

Таким чином, Рішення Комісії від 15.09.2026 № 11193-р/пк-пз виконано Замовником відповідно до змісту встановленого у його мотивувальній частині порушення. Вимогу, щодо якої Комісією встановлено відсутність належного підтвердження продукції другого виробника, змінено у всіх трьох номенклатурних позиціях. Після внесеної зміни документально підтверджена характеристика продукції TM "iBOARD" "Динаміки - 2×20 Вт" відповідає вимозі тендерної документації "Динаміки – не менше 2×16 W".

Рішення № 11193-р/пк-пз не містить окремих висновків про необхідність виключення або пом’якшення контрастності 5500:1, ресурсу матриці 60 000 годин, процесора A73×4+A53×4, SPDIF, вбудованих мікрофонів або вбудованої 4K-камери та не встановлює відповідного способу усунення порушення щодо цих характеристик.

Вимоги нової скарги у цій частині спрямовані не на усунення конкретно встановленої Комісією невідповідності, а на розширення змісту попереднього рішення та повторну зміну технічних вимог, які рішенням уповноваженої особи № 2 від 18.09.2026 не змінювалися.

Рішення Комісії №11193-р/пк-пз, попередньо надані Замовником матеріали щодо продукції EdPro та TM "iBOARD", порівняльна таблиця відповідності, тендерна документація та її редакції оприлюднені в електронній системі закупівель і є доступними Комісії в матеріалах цієї процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 04 вересня 2026 № UA-2026-0831-006087-a.a1. За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 15.09.2026 № 11193-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація):

1. Специфікація товару, що вимагається замовником:

Назва кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; характеристики товару, що вимагаються Замовником:

1) Інтерактивна панель 75" з PC-модулем:

Дисплей та сенсорний екран:

Контрастність – не менше 5500:1 Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Вбудований Android-модуль:

Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Входи та виходи:

Порти – не менше 1хSPDIF Аудіо та відео:

Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD;

2) Інтерактивна панель 75" з PC-модулем та мобільною стійкою:

Дисплей та сенсорний екран:

Контрастність – не менше 5500:1 Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Вбудований Android-модуль:

Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Входи та виходи:

Порти – не менше 1хSPDIF Аудіо та відео:

Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD;

3) Інтерактивна панель 86" з PC-модулем та мобільною стійкою:

Дисплей та сенсорний екран:

Контрастність – не менше 5500:1 Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Вбудований Android-модуль:

Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Входи та виходи:

Порти – не менше 1хSPDIF Аудіо та відео:

Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD.

… Разом з тим, відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників, зокрема, за такими характеристиками:

за позиціями 1-3: "Аудіо та відео: Вбудовані динаміки – не менше 2×16 W":

- [в документах, наданих Замовником на розгляд Комісії, щодо продукції ТОВ "Житомирський обласний магазин наочних посібників та навчального обладнання" (TM "iBOARD"), зазначено, зокрема: "Динаміки - 2 х 20 Вт" (відсутня інформація саме про вбудовані динаміки)].

Враховуючи викладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Замовником 18.09.2026 внесено зміни до Документації.

Відповідно до додатку 1 Документації (в редакції від 18.09.2026) передбачено специфікацію товару, що вимагається замовником:

1. Інтерактивна панель 75” з PC-модулем:

Дисплей та сенсорний екран:

Розмір екрана (по діагоналі) – не менше 75" Тип матриці – IPS (LED-підсвітка) Роздільна здатність – не менше 3840×2160 (4K UHD) Частота оновлення – не менше 60 Гц Підтримка кольорів – не менше 1.07млрд Контрастність – не менше 5500:1 Кут огляду – не менше 178° Співвідношення сторін – 16:9 Технологія сенсорного вводу – інфрачервона (IR) Кількість одночасних дотиків – не менше 40 Час відгуку сенсора – не більше 6,5 мс Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Захисне скло – загартоване, з антивідблисковим покриттям Вбудований Android-модуль:

Операційна система – Android, версія не нижче 14, з підтримкою україномовного інтерфейсу Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Оперативна пам'ять – не менше 8 GB Вбудована пам'ять – не менше 128 GB PC-модуль (OPS):

Тип підключення – стандартний слот OPS, встановлюється безпосередньо в панель Процесор – не гірше Intel Core i5, не менше 4 ядер, тактова частота не менше 2,4 GHz, не нижче 13 покоління Оперативна пам'ять – не менше 16 GB не гірше DDR4 Накопичувач – SSD М.2, не менше 512 GB Операційна система – ліцензійна Windows 11 Pro з україномовним інтерфейсом Входи та виходи:

Порти – не менше 3х HDMI, 1хUSB 2.0, 3хUSB 3.0, 1хUSB Type-C, 2хTOUCH 2.0, 1хAUDIO IN, 1хAUDIO OUT, 1хSPDIF, 1хRS232, 2хRJ45 IN Бездротові інтерфейси:

Wi-Fi - версія не гірше 6 (802.11ax) Bluetooth модуль – не менше версії 5.2 Аудіо та відео:

Динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD Кріплення:

Кріплення VESA – стандартне, сумісне з настінним монтажем Комплектація: панель, інструкція, пульт, стилус - 2 шт, кабель живлення, кабель HDMI, кабель Type-C, кабель TOUCH, настінне кріплення Умови гарантії:

Гарантія виробника, дійсна на території України – не менше 12 місяців.

2. Інтерактивна панель 75” з PC-модулем та мобільною стійкою:

Дисплей та сенсорний екран:

Розмір екрана (по діагоналі) – не менше 75" Тип матриці – IPS (LED-підсвітка) Роздільна здатність – не менше 3840×2160 (4K UHD) Частота оновлення – не менше 60 Гц Підтримка кольорів – не менше 1.07млрд Контрастність – не менше 5500:1 Кут огляду – не менше 178° Співвідношення сторін – 16:9 Технологія сенсорного вводу – інфрачервона (IR) Кількість одночасних дотиків – не менше 40 Час відгуку сенсора – не більше 6,5 мс Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Захисне скло – загартоване, з антивідблисковим покриттям Вбудований Android-модуль:

Операційна система – Android, версія не нижче 14, з підтримкою україномовного інтерфейсу Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Оперативна пам'ять – не менше 8 GB Вбудована пам'ять – не менше 128 GB PC-модуль (OPS):

Тип підключення – стандартний слот OPS, встановлюється безпосередньо в панель Процесор – не гірше Intel Core i5, не менше 4 ядер, тактова частота не менше 2,4 GHz, не нижче 13 покоління Оперативна пам'ять – не менше 16 GB не гірше DDR4 Накопичувач – SSD М.2, не менше 512 GB Операційна система – ліцензійна Windows 11 Pro з україномовним інтерфейсом Входи та виходи:

Порти – не менше 3х HDMI, 1хUSB 2.0, 3хUSB 3.0, 1хUSB Type-C, 2хTOUCH 2.0, 1хAUDIO IN, 1хAUDIO OUT, 1хSPDIF, 1хRS232, 2хRJ45 IN Бездротові інтерфейси:

Wi-Fi - версія не гірше 6 (802.11ax) Bluetooth модуль – не менше версії 5.2 Аудіо та відео:

Динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD Кріплення:

Кріплення VESA – стандартне, сумісне з настінним монтажем Комплектація: панель, інструкція, пульт, стилус - 2 шт, кабель живлення, кабель HDMI, кабель Type-C, кабель TOUCH, мобільна стійка Умови гарантії:

Гарантія виробника, дійсна на території України – не менше 12 місяців.

3. Інтерактивна панель 86” з PC-модулем та мобільною стійкою Дисплей та сенсорний екран:

Розмір екрана (по діагоналі) – не менше 86" Тип матриці – IPS (LED-підсвітка) Роздільна здатність – не менше 3840×2160 (4K UHD) Частота оновлення – не менше 60 Гц Підтримка кольорів – не менше 1.07млрд Контрастність – не менше 5500:1 Кут огляду – не менше 178° Співвідношення сторін – 16:9 Технологія сенсорного вводу – інфрачервона (IR) Кількість одночасних дотиків – не менше 40 Час відгуку сенсора – не більше 6,5 мс Ресурс роботи матриці – не менше 60000 годин Захисне скло – загартоване, з антивідблисковим покриттям Вбудований Android-модуль:

Операційна система – Android, версія не нижче 14, з підтримкою україномовного інтерфейсу Процесор – не гірше A73×4+A53×4 Оперативна пам'ять – не менше 8 GB Вбудована пам'ять – не менше 128 GB PC-модуль (OPS):

Тип підключення – стандартний слот OPS, встановлюється безпосередньо в панель Процесор – не гірше Intel Core i5, не менше 4 ядер, тактова частота не менше 2,4 GHz, не нижче 13 покоління Оперативна пам'ять – не менше 16 GB не гірше DDR4 Накопичувач – SSD М.2, не менше 512 GB Операційна система – ліцензійна Windows 11 Pro з україномовним інтерфейсом Входи та виходи:

Порти – не менше 3х HDMI, 1хUSB 2.0, 3хUSB 3.0, 1хUSB Type-C, 2хTOUCH 2.0, 1хAUDIO IN, 1хAUDIO OUT, 1хSPDIF, 1хRS232, 2хRJ45 IN Бездротові інтерфейси:

Wi-Fi - версія не гірше 6 (802.11ax) Bluetooth модуль – не менше версії 5.2 Аудіо та відео:

Динаміки – не менше 2×16 W Вбудовані мікрофони – наявні (масив не менше 8 шт.) Вбудована камера – не гірше 4К Ultra HD Кріплення:

Кріплення VESA – стандартне, сумісне з настінним монтажем Комплектація: панель, інструкція, пульт, стилус - 2 шт, кабель живлення, кабель HDMI, кабель Type-C, кабель TOUCH, мобільна стійка Умови гарантії:

Гарантія виробника, дійсна на території України – не менше 12 місяців.

Слід зазначити, що Комісією відповідно до рішення від 15.09.2026 № 11193-р/пк-пз не приймалось рішень щодо виключення окремих положень та/або технічних характеристик до предмета закупівлі, а також не приймалось рішень щодо зобов'язання Замовника викласти умови тендерної документації в певній редакції.

Враховуючи зазначену у наведеному рішенні інформацію, Комісією встановлювалась відсутність інформації з документальним підтвердженням про наявність двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками, зокрема, в частині відсутності інформації саме про вбудовані динаміки щодо продукції TM "iBOARD".

Змінами від 18.09.2026 Замовником виключено вимоги щодо наявності саме вбудованих динаміків.

Враховуючи внесені Замовником 18.09.2026 зміни до Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Романюку Павлу Володимировичу (код ЄДРПОУ: 2991305158) у задоволенні скарги від 19 вересня 2026 № UA-2026-08-31-006087a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про внесення змін до тендерної документації