Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11890-р/пк-пз від 05.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рупчевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3147716561) від 25 вересня 2026 № UA-2026-08-31-002964-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він раніше подавав скаргу на дискримінаційні умови вказаної тендерної документації. За результатами її розгляду прийнято рішення №11137-р/пк-пз від 14.09.2026. Вказаним рішенням частково задоволено скаргу та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

Замовник 24.09.2026 оприлюднив Протокол № 5, яким затвердив нову редакцію Документації та Перелік змін до неї. Проте, детальний аналіз нової редакції Документації свідчить про пряме та свідоме невиконання Замовником Рішення АМКУ №11137-р/пк-пз від 14.09.2026 в частині усунення порушень щодо визначення предмета закупівлі та дискримінаційних технічних характеристик.

Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками. Ігноруючи рішення Колегії, Замовник продовжує порушувати права Скаржника на недискримінаційну участь у торгах.

Скаржник зазначає щодо невиконання рішення АМКУ щодо неправильного визначення предмета закупівлі (коду ДК).

У Рішенні від 14.09.2026 №11137-р/пк-пз встановлено наступне: "Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.

Замовник, застосувавши до наведених позицій код ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Дії Замовника порушують вимоги ст. 5 та ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників".

Незважаючи на це чітке формулювання та зобов'язання усунути порушення, у новій редакції Документації (Перелік змін від 24.09.2026 та Додаток 2 у новій редакції) Замовник залишив предмет закупівлі без змін. У додатку 2 нової редакції Документації предмет закупівлі продовжує визначатися як "Код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (39162100-6 Навчальне обладнання)", а закупівля і надалі здійснюється єдиним лотом, що об'єднує лабораторний посуд, хімікативи та вимірювальні прилади під виглядом меблів.

Скаржник зазначає щодо невиконання рішення АМКУ щодо дискримінаційних технічних характеристик.

Щодо вимог до "Метеостанції цифрової" (вимірювання pH та каламутності) та "Блоку живлення мобільного" (вбудований акумулятор 6 комірок Li-ion, 3.7 V, 3000 mAh), Колегія АМКУ у Рішенні від 14.09.2026 №11137-р/пк-пз встановила:

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція щонайменше двох виробників.

Дії Замовника порушують статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.

Зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Проте Замовник проігнорував це зобов'язання. У додатку 2 Документації (нова редакція від 24.09.2026) Замовник залишив ідентичні дискримінаційні вимоги без жодної зміни.

Щодо Метеостанції цифрової (Пункт 1 Додатка 2): Залишено вимогу, що метеостанція повинна забезпечувати неперервне вимірювання таких параметрів як "pH" та "каламутність".

Щодо Набору лабораторного для вивчення електромагнетизму (Пункт 7 Додатка 2):

У характеристиках Блоку живлення мобільного залишено вимогу "Вбудований акумулятор 6 комірок Li-ion (3.7 V, 3000 mAh)".

Скаржник додає, що залишивши вказані вимоги, Замовник продовжує штучно обмежувати конкуренцію під продукцію одного конкретного виробника, порушуючи вимоги ст. 5 та ст. 22 Закону, а також прямо ігноруючи рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що відповідно до рішення №11137-р/пк-пз від 14.09.2026 було частково задоволено скаргу та було зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення. На вимогу, згідно з чинним законодавством, з метою усунення зазначеного рішення 24.09.2026 відповідно до Протоколу № 5, було затверджено нову редакцію тендерної документації та внесено зміни до тендерної документації. Перелік змін зазначено у Додаток 1 до Протоколу № 5 від 24.09.2026. Скаржник стверджує про те, що зміни внесено у недостатній кількості проте, не доводить, які саме параметри є дискримінаційними по відношенні до товару, який він хоче запропонувати.

Тендер було оголошено відповідно до Наказу Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020, згідно з яким предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно з Наказом предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону про публічні закупівлі та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. За показником четверного знаку закупівля відповідає до коду ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі. За показником 6-го знаку, що є складовою ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі, предметом закупівлі є ДК 39162100-6: Навчальне обладнання, яке відповідає Закону та за переліком та специфікацією Наказу МОН "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" від 29.04.2020 № 574. Перелік засобів навчання, зазначений у вимогах до тендерної документації є єдиним рішенням для кожного конкретного кабінету та є комплектом, компоненти якого повинні бути сумісні між собою та повністю відповідати наказу МОН. Також Замовник зазначає, що Скаржником не зазначено, що саме є дискримінацією по відношенню до нього та не дозволяє прийняти участь у закупівлі.

Учасник може запропонувати рішення, компоненти якого будуть складатись з елементів різних виробників. Документацією не зазначено, що запропонований товар має бути одного виробника. У документації зазначено мінімальні вимоги до такого товару, учасник може запропонувати товар, який за своїми характеристиками є не гіршим. У разі, якщо буде запропоновано товар з кращими характеристиками, пропозиція такого учасника не буде відхилена та буде розглядатися Уповноваженою особою.

Щодо Набору лабораторного для вивчення електромагнетизму (Пункт 7 Додатка 2):

у характеристиках Блоку живлення мобільного залишено вимогу "Вбудований акумулятор 6 комірок Li-ion (3.7 V, 3000 mAh)" Скаржник не зазначає, що саме звужує коло учасників та що є по відношенню до нього дискримінаційним. У разі якщо буде запропоновано більш ємнісний акумулятор, пропозиція такого учасника не буде відхилена з технічної сторони та буде розцінюватися Уповноваженою особою.

Замовник додає, що з огляду на вищезазначене просить залишити тендерну документацію без змін та відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробника ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО";

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого Обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ОБЛАДНАННЯ ТА ЗАСОБІВ НАВЧАННЯ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "СКУЛ ЛАБ", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО", Vernier Software & Technology;

- документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" на бланку ТОВ "Діксі-Центр", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників: ТОВ "2ДЗД", Ю+МАГ, державне наукововиробниче підприємство "Картографія";

- документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" на бланку ТОВ "Діксі-Центр", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників: ТОВ "2ДЗД", Ю+МАГ, державне наукововиробниче підприємство "Картографія", Fischertechnik GmbH, ТОВ "Мультимедійне видавництво "РОЗУМНИКИ" - документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" на бланку ТОВ "Діксі-Центр", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників: ТОВ "Мультимедійне видавництво

"РОЗУМНИКИ";

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в у Таблиці 2" на бланку ТОВ "Технологічні ІТ рішення";

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" на бланку ТОВ "Технологічні ІТ рішення", відповідно до якого щодо позицій зазначено виробників ТОВ "Ю+МАГ", ТОВ "ДИДАКТИКЛАБ", ТОВ "2ДЗД", ТОВ "Мультимедійне Видавництво "РОЗУМНИКИ";

- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в у Таблиці 2" на бланку ТОВ "Технологічні ІТ рішення".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд комісії надійшла скарга Скаржника від 03 вересня 2026 № UA-2026-0831-002964-a.a1, яка була прийнята до розгляду і за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 14.09.2026 № 11137-р/пк-пз, відповідно до якого зазначено, зокрема наступне:

"Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі "Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році" код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (39162100-6 Навчальне обладнання).

Відповідно до пункту4.2 розділу 1 Документації опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Тендерні пропозиції подаються учасниками в цілому по предмету закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1) Комплект обладнання для кабінету фізики – 1шт., в складі 1 комплекту:

Цифрове обладнання:

Метеостанція цифрова:

метеостанція повинна забезпечувати неперервне вимірювання параметрів стану атмосфери та довкілля таких як: температура навколишнього середовища, інфрачервона температура, рівень ультрафіолетового випромінювання, атмосферний тиск, pH, відносна вологість, рівень звуку, каламутність, з подальшим опрацюванням за допомогою програмного забезпечення;

метеостанція повинна мати можливість бездротової та/або дротової передачі даних (у тому числі USB) до ПК; програмне забезпечення ПК відображає, зберігає та аналізує отримані від метеостанції дані;

метеостанція повинна мати можливість автономної роботи (має бути наявний акумулятор, що забезпечує не менше ніж 100 годин роботи пристрою) із відображенням та збереженням результатів вимірів у внутрішню пам’ять;

має бути наявна функція автоматичного тестування датчиків і їх калібрування;

гарантія:

не менше ніж 12 місяців Демонстраційне обладнання:

Набір для вивчення геометричної оптики;

Набір для демонстрації механічних явищ кінематики, динаміки;

Лабораторне обладнання:

Комплект лабораторний для вивчення законів механіки;

Комплект лабораторний для вивчення молекулярної фізики (базовий);

Набір лабораторний для вивчення магнетизму;

Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму: Набір складається з вимірювальних пристроїв, провідників, пластикових модулів, на яких зображено елементи електричного кола, які знаходяться всередині квадратного пластикового модуля з отворами для підключення за допомогою провідників.

Мінімальний склад набору:

Модулі:

Резистор - різних значень опору, не менше 4шт Змінний резистор - різних значень опору, не менше 2шт Конденсатор постійної ємності не менше 2шт Полярний електролітичний конденсатор не менше 2шт Випрямляючий діод не менше 2шт Біполярний транзистор з pnp-переходом, npn-переходом - окремі модулі не менше 1шт кожного Котушка на 200 витків не менше 1шт Трансформатор на 300/600витків не менше 1шт Електродвигун 3 В (постійного струму) не менше 1шт Лампа розжарювання 2,5 В не менше 1шт Тримач для батарейок 3 В не менше 1шт Динамік (гучномовець) не менше 1шт Провідник (ланка кола різної геометрії - прямі, T,L,X-подібні) не менше 12шт Світлодіод (LED) не менше 1шт Фотодіод не менше 1шт.

Фоторезистор не менше 1шт Ключі (різних типів) не менше 2шт Амперметр не менше 1шт Вольтметр не менше 1шт Набір провідників в ізоляції – 1 компл.

Блок живлення мобільний, постійний струм - 1шт Характеристики: Вихідна напруга: регульована в діапазоні від 0 до 30 V Вихідний струм: у режимі роботи від мережі: до 3 A У режимі живлення від батареї: до 1 A Вбудований акумулятор 6 комірок Li-ion (3.7 V, 3000 mAh) Час автономної роботи: близько 1,5 годин при максимальному навантаженні.

З ящиком для зберігання та транспортування.

Набір для виконання лабораторних робіт з геометричної оптики.

2) Комплект обладнання для кабінету хімії– 1шт., в складі 1 комплекту.

Демонстраційні навчальні матеріали:

Моделі демонстраційні кристалічних ґраток мінералів та простих речовин;

Набори:

Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (роздатковий);

Набір хімічний лабораторний для учнів.

1.1. Щодо визначення предмета закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмета закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

39160000-1 — Шкільні меблі;

39162100-6 — Навчальне обладнання;

39162110-9 — Навчальне приладдя;

38000000-5 — Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання — також можливий варіант для лабораторної частини.

Наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

39162100-6 — Навчальне обладнання;

39162110-9 — Навчальне приладдя;

38000000-5 — Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання — також можливий варіант для лабораторної частини.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо технічних характеристик.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-31-002964-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 24 вересня 2026 р.15:53 До тендерної документації за процедурою відкриті торги з особливостями на закупівлю – Комплектів засобів навчання та обладнання для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі за ідентифікатором закупівлі в електронній системі публічних закупівель № UA-2026-08-31-002964-a, внесено зміни відповідно до Рішення Комісії Антимонопольного комітету України №11137-р/пк-пз від 14.09.2026.

Рішення виконано в повному обсязі".

Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема додаток 2 Документації в новій редакції.

Разом з тим, слід зазначити, що Замовником не вносились зміни до Документації в частині визначення предмета закупівлі та технічних характеристик.

1. Щодо визначення предмета закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмета закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

39160000-1 — Шкільні меблі;

39162100-6 — Навчальне обладнання;

39162110-9 — Навчальне приладдя;

38000000-5 — Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання — також можливий варіант для лабораторної частини.

Наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

39162100-6 — Навчальне обладнання;

39162110-9 — Навчальне приладдя;

38000000-5 — Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання — також можливий варіант для лабораторної частини.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 14.09.2026 № 11137-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо технічних характеристик.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 14.09.2026 № 11137-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Гімназію імені Володимира Малика Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 25165966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінету хімії, кабінету фізики, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-002964-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на невиконання рішення органу оскарження та збереження дискримінаційних умов у тендерній документації