Пароконвектомат

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11216-р/пк-пз від 15.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рупчева Павла Олександровича (код ЄДРПОУ: 2809610877) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-31-000992-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 4 до ТД) є штучно звуженими, містять прямі посилання на унікальні запатентовані технології та жорсткі габаритні обмеження продукції лише одного конкретного виробника. Це робить неможливим подання нашої тендерної пропозиції з пароконвектоматом Unox XEVL2011E1RS, чим прямо порушується право Скаржника на участь у торгах на рівних, недискримінаційних умовах та право на чесну конкуренцію.

У Додатку 4 "Технічні вимоги" Документації Замовник встановив такі жорсткі межі:

Висота (мм), не більше 1858;

Глибина (мм), не більше 834;

Потужність (кВт), не більше - 33.

Пароконвектомат Unox XEVL2011E1RS, який пропонує Скаржник, має такі характеристики: висота – 1875 мм, глибина (довжина) – 892 мм, потужність – 35,5 кВт.

Різниця у висоті на 17 мм та глибині на 58 мм ніяк не впливає на експлуатаційні якості чи продуктивність роботи обладнання у закладі освіти, однак штучне обмеження "не більше" дискваліфікує будь-яке обладнання, що на декілька сантиметрів більше.

Таке обмеження є дискримінаційним, оскільки прописане під габарити конкретної моделі одного виробника.

У Додатку 4 Документації Замовник встановив вимогу: "Гаряче повітря: 30°C 300°C. Комбінований режим: 30°C - 300°C".

Пропонований Скаржником пароконвектомат Unox XEVL2011E1RS має температурний режим +30...+260°C.

Для потреб шкільної їдальні (приготування гастрономічної продукції, випікання) температура 260°C є абсолютно достатньою і відповідає всім технологічним картам для закладів освіти.

Вимога щодо нагріву саме до 300°C є штучно завищеною і такою, що прописана виключно під параметри конкретної моделі (ймовірно, бренду Retigo), чим дискваліфікує високоякісне обладнання інших світових брендів.

У Додатку 4 Документації Замовник вимагає наявність конкретних систем із зазначенням їхніх комерційних назв та специфічного інтерфейсу:

– "7" Сенсорний дисплей з дуже швидким відгуокм. Просте і інтуїтивне управління VISION."

– "99 прогамм з можливістю програмувати по 9 кроків" – "Програмне забезпечення Vision Combi" – "Active Cleaning – економна система автоматичного миття." – "WSS (Water Saving System) – спеціальна система зливу та вбудований теплообмінник забезпечують дуже низьку витрату води" Зазначені назви "VISION", "Vision Combi", "Active Cleaning" та "WSS" є торговими марками та унікальними фірмовими назвами систем конкретного виробника. Обмеження кількості програм конкретною цифрою "99" та кількістю кроків "9" є прямим копіюванням інтерфейсу цього ж бренду.

Запропонований Скаржником апарат Unox має власні передові технології автоматичного очищення робочої камери (Rotor.Klean™), систему очищення води (AUTO.Pure) та управління (Mind.Maps™), яке дозволяє просте створення і збереження в пам'яті складних багатокрокових рецептів. Але через вимогу наявності саме "управління VISION" або "Active Cleaning" Замовник унеможливлює подання еквівалентного товару.

У Додатку 4 Замовник вказав: "*Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент,конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару".

Якщо замовник прописує сукупність технічних характеристик (габарити до міліметра, потужність, специфічні температури, унікальні назви функцій), які в сумі відповідають продукції лише одного виробника, примітка "або еквівалент" є формальною.

Жоден інший товар об'єктивно не може одночасно відповідати всім цим штучно звуженим параметрам. Замовник зобов'язаний оцінювати еквівалентність за функціональним призначенням обладнання, а не за ідентичністю габаритів чи комерційних назв кнопок.

Зазначена вимога порушує частину 1 статті 5 Закону (недискримінація учасників та рівне ставлення до них) та частину 4 статті 22 Закону (тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників).

Зазначені дії Замовника щодо встановлення сукупності дискримінаційних вимог прямо порушують норми Закону та Особливостей.

Об'єднання Замовником в одній технічній специфікації конкретних габаритів "не більше", специфічних температурних показників та унікальних комерційних назв систем автоматизації призводить до того, що предметом закупівлі може бути обладнання лише одного конкретного виробника, що є грубим порушенням вищевказаних норм законодавства та позбавляє Скаржника можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що додаток 4 Документації вказує: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.

Учасники мають право пропонувати товар будь-якого виробника, що буде відповідати діапазону або буде краще характеристик вказаних Замовником.

Додатком 4 Документації зазначається у випадку пропонування еквіваленту Учасник закупівлі повинен надати порівняльну таблицю відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого обладнання обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

Таблиця відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого обладнання повинна засвідчувати відповідність запропонованого обладнання всім вимогам Технічного завдання цієї тендерної документації.

Замовником встановлено вимоги до габаритних розмірів пароконвектомату, а саме ширина — не більше 948 мм, висота — не більше 1858 мм, глибина — не більше 834 мм.

Зазначені параметри встановлені Замовником не з метою обмеження кола потенційних учасників чи надання переваги окремому виробнику, а з урахуванням фактичних умов розміщення обладнання у приміщенні харчоблоку, його технологічного планування та необхідності забезпечення безпечної і належної експлуатації.

Пароконвектомат є великогабаритним професійним тепловим обладнанням, яке під час експлуатації потребує не лише площі безпосередньо під корпус обладнання, а й достатнього простору для відкривання дверей, завантаження та вивантаження гастроємностей, підключення до інженерних мереж, проведення технічного обслуговування, санітарної обробки та прибирання прилеглих поверхонь.

Харчоблок є технологічно організованим приміщенням, у якому одночасно розміщуються зони приймання та зберігання сировини, підготовки продуктів, основного приготування, видачі готових страв, миття та зберігання посуду й інвентарю, а також інше технологічне, холодильне та допоміжне обладнання. Відповідно, розміщення додаткового обладнання повинно здійснюватися з урахуванням фактичного планування приміщення та взаємного розташування технологічних зон.

Порядок організації харчування в закладах освіти прямо передбачає необхідність належного оснащення харчоблоків відповідним обладнанням та підтримання у належному робочому стані систем енергозабезпечення, водопостачання, водовідведення, вентиляції та очищення повітря.

Крім того, нормативні вимоги до харчоблоків передбачають необхідність дотримання санітарно-гігієнічних вимог під час експлуатації приміщень, обладнання та інвентарю, у тому числі забезпечення можливості їх регулярного очищення та дезінфекції.

Отже, встановлення граничних габаритів обладнання безпосередньо пов’язане з необхідністю забезпечення:

• можливості його фізичного розміщення у визначеній зоні харчоблоку;

• збереження передбачених технологічних проходів та робочого простору;

• безпечного відкривання дверей та завантаження/вивантаження гастроємностей;

• можливості підключення обладнання до електричних, водопровідних та каналізаційних мереж;

• доступу до обладнання для проведення технічного обслуговування та ремонту;

• можливості проведення регулярного миття, очищення та дезінфекції обладнання і прилеглих поверхонь;

• недопущення блокування доступу до іншого технологічного обладнання та інженерних комунікацій;

• належного функціонування систем вентиляції та відведення тепла і пари.

Таким чином, вимога щодо максимальних габаритів є функціонально та технологічно обумовленою і спрямована на забезпечення можливості безпечної експлуатації обладнання саме в існуючих умовах харчоблоку.

При цьому Замовником встановлено саме граничні, а не фіксовані розміри обладнання, що дозволяє учасникам пропонувати обладнання різних виробників та моделей за умови його фізичної сумісності з приміщенням та інженерною інфраструктурою харчоблоку.

Вимога щодо габаритів не містить посилання на конкретну торговельну марку, виробника або модель та визначає виключно необхідний функціональний результат — можливість безпечного та належного розміщення і експлуатації обладнання.

Замовником встановлено вимогу щодо електричної потужності пароконвектомату — не більше 33 кВт.

Зазначена вимога обумовлена технічними параметрами існуючої системи електропостачання об’єкта.

Професійний пароконвектомат є потужним електричним тепловим обладнанням, яке при одночасній роботі нагрівальних елементів, системи пароутворення та інших електричних компонентів створює значне навантаження на електричну мережу.

Встановлення обладнання з електричною потужністю, що перевищує допустиме навантаження, може призвести до перевищення розрахункових параметрів електромережі, спрацювання захисних пристроїв, нестабільної роботи обладнання, перегріву елементів електромережі та, як наслідок, створення ризиків для безпечної експлуатації електроустановок.

У зв’язку з цим при виборі обладнання Замовник зобов’язаний враховувати фактичні можливості електропостачання об’єкта та не може встановлювати обладнання, електричне навантаження якого перевищує передбачену для відповідної технологічної зони потужність.

Вимога "не більше 33 кВт" встановлена саме як верхня межа допустимого навантаження, а не як вимога до конкретного значення потужності. Таким чином, учасник може запропонувати обладнання з будь-якою меншою потужністю, якщо воно забезпечує виконання всіх інших встановлених функціональних та технологічних вимог.

При цьому під час організації харчування в закладах освіти нормативно передбачено необхідність підтримання у належному робочому стані систем енергозабезпечення харчоблоку поряд із системами водопостачання, водовідведення та вентиляції.

Крім того, вимоги до проектування та модернізації харчоблоків закладів освіти передбачають дотримання вимог енергоефективності, пожежної та техногенної безпеки, санітарного законодавства та державних будівельних норм.

Таким чином, обмеження електричної потужності пароконвектомату є об’єктивно необхідним для забезпечення сумісності обладнання з існуючою електричною інфраструктурою об’єкта, недопущення перевантаження електричної мережі та забезпечення безпечної експлуатації харчоблоку.

Встановлена Замовником вимога не визначає конкретного виробника чи торговельну марку обладнання, а встановлює лише максимально допустиме електричне навантаження, яке може створювати обладнання.

Отже, вимоги щодо габаритних розмірів та електричної потужності встановлені Замовником виходячи з фактичних умов експлуатації обладнання та характеристик приміщення харчоблоку і його інженерних мереж.

Такі вимоги мають об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі, оскільки безпосередньо визначають можливість безпечного розміщення, підключення, експлуатації, санітарного обслуговування та технічного обслуговування пароконвектомату.

Враховуючи наведене, встановлення зазначених вимог обумовлено об’єктивною потребою Замовника та не має на меті створення дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Пароконвектомат ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування.

Пароконвектомат – 1 шт:

Найменування товару:

Пароконвектомат на 20 рівнів під гастроємності GN1/1 або (530х325).

Характеристики пароконвектомата:

Гарантія, не менше : 24 міс.

Ємність - 20xGN1/1 або (530х325) Разове завантаження (порції) - 400-600 З'єднання. - Електрика Ширина (мм), не більше - 948 Висота (мм), не більше - 1858 Глибина (мм), не більше - 834 Потужність (кВт), не більше - 33 Напруга (В) - 380 Пароутворення - Інжектор Опис - Теплоізоляція завтовшки, не менше 50мм - Двері з потрійним склом - швидкий вихід на режим та мінімальне енергоспоживання у процесі приготування.

- Вбудований теплообмінник - використовує тепло відпрацьованої пари, що значно знижує споживання електроенергії.

Комплектація, не менше:

- Ручний душ.

- Термоголка.

- 7 швидкісний вентилятор з функцією швидкої зупинки.

- Автомийка.

- 7" Сенсорний дисплей з дуже швидким відгуокм.

- Просте і інтуїтивне управління VISION.

- 99 прогамм з можливістю програмувати по 9 кроків.

- HACCP безпосередньо на головному екрані - Інтерфейс USB та ETHERNET Приготування, не менше:

- Гаряче повітря: 30°C - 300°C.

- Комбінований режим: 30°C - 300°C.

- Приготування на пару: 30°C - 130°C.

- Біо-готування: 30°C - 98°C.

- Відстань між рівнями – 65мм.

- Нічне приготування - економія часу та коштів.

- Вдосконалена система пароутворення – двоступінчастий підігрів води (рекуперація).

- Низькотемпературне варіння – зменшення втрати ваги, покращення смакових якостей.

- Автоматичний підігрів/охолодження камери з можливістю завдання необхідної температури.

Інше обладнання, не менше:

- Active Cleaning - економна система автоматичного миття.

- Двері з потрійним склом – мінімальна втрата тепла, низьке енергоспоживання, захист від опіків.

- Вентилятор з автореверсом – рівномірність пропікання.

- Конструкція з нержавіючої сталі AISI 304 зі спеціальним покриттям для збільшення терміну служби пароконвектомату.

- WSS (Water Saving System) - спеціальна система зливу та вбудований теплообмінник забезпечують дуже низьку витрату води.

Уніфікація підключення, не менше:

- Інтерфейс USB - просте відтворення даних у пароконвектомат та з нього.

- Ethernet/LAN – можливість підключення до мережі, зв'язок через веббраузер - Програмне забезпечення Vision Combi - Адміністрація програм та піктограм на Вашому комп'ютері, перегляд даних

НАССР.

- Повна документація експлутаційних подій.

Сервіс, не менше:

- Система обслуговування та діагностики - Автоматичний аналіз помилок.

*Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГІМНАЗІЮ №4 ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 23280309) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пароконвектомат", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-31-000992-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації)