Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих в лікувальному закладі (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12515-р/пк-пз від 21.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-08-28-006475-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 №12189-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що подані лабораторні протоколи не підтверджують дослідження саме на зареєстрованій потужності Переможця за адресою Замовника, оскільки документи про державну реєстрацію стосуються іншої адреси.

Для того, аби Пропозиція учасника відповідала вимогам Документації, в учасника має бути зареєстрована потужність за адресою м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30.

Так, у складі Пропозиції учасник подав файл "42.Мікробіологія (каша,котлета кур,компот,суп,саат), вода,змиви 11.2025 Шалімова.pdf". У цьому документі наведено адресу відбору: м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30. Невідповідність документа учасника полягає у відсутності підтвердженого зв’язку досліджень із зареєстрованою потужністю цього учасника за наведеною адресою.

У складі Пропозиції учасник подав файл "24. Довідка про реєстрацію потужності.pdf", в якому учасник заявляє стаціонарну потужність за адресою м. Київ, Вознесенський узвіз, 22, з номером r-UA-80-00-9065.

Інший поданий файл із назвою "25.1. Наказ на потужності.pdf" учасником надано додаток до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві № 266 від 01.02.2024, що підтверджує номер потужності r-UA-80-00-9065 та її адресу: Вознесенський узвіз, 22, харчовий блок.

Поданий Учасником Наказ про реєстрацію потужності містить реєстраційний номер r-UA-26-26-12731 щодо тієї самої адреси - Вознесенський узвіз, 22.

Таким чином, усі подані Учасником документи не підтверджують реєстрацію потужності Учасника за адресою Замовника – м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30.

Подані учасником лабораторні протоколи стосуються вул. Академіка Шалімова, 30, а подані довідка і рішення про державну реєстрацію потужностей - Вознесенського узвозу, 22. У складі Пропозиції учасника немає належного підтвердження державної реєстрації потужності за адресою проведення лабораторних досліджень.

Це означає, що подані дослідження не підтверджують у сукупності всіх вимог підпунктів 9, 12 і 14 пункту 8 додатку 1 Документації:

зареєстрована потужність;

належність зареєстрованої потужності Учаснику;

розташування зареєстрованої потужності Учаснику за адресою Замовника;

проведення відповідних досліджень на цьому об’єкті.

Зміст однієї з вищевказних вимог вже розглянуто органом оскарження за скаргою Скаржника у рішенні № 11716-р/пк-пз від 29.09.2026, яким Скаржнику відмовлено в задоволенні попередньої скарги за Процедурою закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця лабораторні документи містять потрібну адресу, проте реєстрація його потужності за цією адресою не підтверджена. Визнання такої Пропозиції відповідною означає прийняття для цього учасника скороченого змісту вимоги.

Це створює для нього необґрунтовану перевагу.

Замовник зазначає, що довід Скаржника побудований на припущенні, що оскільки у складі Пропозиції подано документи про одну з потужностей ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" за адресою Вознесенський узвіз, 22, то в учасника нібито відсутня зареєстрована потужність за адресою Замовника - м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30, а також на перекрученому тлумаченні вимог Документації.

Документація вимагала надання відповідних лабораторних досліджень, які мали були виконані на зареєстрованих потужностях учасника за адресою Замовника.

Водночас зі змісту Документації не випливає окрема вимога надати до кожного лабораторного протоколу окреме рішення про державну реєстрацію саме цієї потужності як спосіб підтвердження підпунктів 9, 12 та 14 пункту 8 додатка 1.

Скаржник фактично підміняє матеріальну вимогу Документації – існування зареєстрованої потужності за адресою Замовника – додатковою документальною вимогою:

обов’язково завантажити окреме рішення про реєстрацію саме цієї потужності.

Такої самостійної вимоги Документація не містила. Посилання Скаржника на рішення № 11716-р/пк-пз від 29.09.2026 цього факту не спростовує, адже в рішенні вказано, що Документацією передбачена необхідність надання протоколу дослідження питної води на зареєстрованих потужностях учасника саме за адресою Замовника, однак не вказано, що у складі Пропозиції повинні бути додатково подані документи про реєстрацію такої потужності.

Учасник не може бути відхилений за ненадання документа, обов’язок подання якого прямо не встановлено Документацією, особливо коли сам юридичний факт державної реєстрації об’єктивно існує та підтверджується офіційним відкритим реєстром.

При цьому факт подання у складі Пропозиції документів щодо потужності за адресою Вознесенський узвіз, 22, не означає, що Переможець не має інших зареєстрованих потужностей. Законодавство не обмежує оператора ринку однією потужністю.

Потужність Переможця за адресою Замовника була зареєстрована ще у 2021 році.

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 08.12.2021 про державну реєстрацію потужностей ТОВ "ХІЛІНГ ФУД", код ЄДРПОУ 41744424, зареєстровано стаціонарну потужність за адресою: м. Київ, вул. Героїв Севастополя, 30. Потужності присвоєно реєстраційний номер r-UA-26-26-31738; вид діяльності – діяльність закладів громадського харчування.

Відтак факт державної реєстрації саме харчоблоку за адресою Замовника існує незалежно від того, чи завантажено до складу конкретної Пропозиції копію первинного адміністративного акту 2021 року.

Відомості з Реєстру операторів ринку є публічними, загальнодоступні, надаються безоплатно. Відомості з відкритого Реєстру потужностей станом на 14.10.2026 підтверджують наявність у ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" потужності з реєстраційним номером rUA-26-26-31738, назва потужності – "ХАРЧОБЛОК", стан – "Зареєстровано". У Реєстрі відсутня дата виключення цієї потужності.

Вул. Героїв Севастополя, 30 та вул. Академіка Шалімова, 30 – одна й та сама адреса після перейменування.

Рішенням Київської міської ради від 29.02.2024 № 7901/7942 частину вул. Героїв Севастополя від бульвару Вацлава Гавела до проспекту Відрадного перейменовано на вул.

Академіка Шалімова (копія додається).

Отже, зазначення у документі про реєстрацію потужності старої назви вулиці не свідчить про інше місцезнаходження потужності, її переміщення чи припинення. Йдеться про той самий об’єкт, адреса якого змінилася виключно внаслідок офіційного перейменування вулиці.

Лабораторні дослідження проведені саме за адресою цієї зареєстрованої потужності.

Сам Скаржник визнає, що у поданому Переможцем файлі "42.Мікробіологія (каша,котлета кур,компот,суп,саат), вода,змиви 11.2025 Шалімова.pdf" місцем відбору зазначено м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30. Також дослідження містяться у файлі "Дослідження 1 кв 2026".

Отже, документальний ланцюг є послідовним: зареєстрована у 2021 році потужність ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" за адресою вул. Героїв Севастополя, 30 – офіційне перейменування вулиці у 2024 році – сучасна адреса вул. Академіка Шалімова, 30 – лабораторні дослідження за цією самою адресою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема:

- інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (детально див. додаток 1);

- іншою інформацією, що передбачена цією Документацією.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції наведено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

7. Технічні вимоги до предмета закупівлі:

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок і вечерю "готової їжі" високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону.

Період надання послуг: до 31 грудня 2026 р. включно.

Місце надання послуг (адреса): м. Київ вул. Академіка Шалімова, 30.

8. Інші документи, які учасник повинен надати в Пропозиції, зокрема:

9) Результат санітарно-мікробіологічного дослідження змивів, виконаних на зареєстрованих потужностях учасника за адресою Замовника не раніше четвертого кварталу 2025 р. Результат має засвідчити відсутність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори.

11) Довідка в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для приготування їжі із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.

12) Протокол дослідження питної води на зареєстрованих потужностях учасника за адресою Замовника, виданий учаснику не раніше четвертого кварталу 2025 р. Вказаний протокол має бути виданий центром контролю та профілактики хвороб МОЗ України або його міжрайонним відділом.

14) Результати санітарно-біологічного дослідження не менше 5 готових страв, виготовлених на зареєстрованих потужностях учасника за адресою Замовника, у 2025 р. або пізніше. Результат має засвідчити відсутність у зразках БГКП та патогенних ентеробактерій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність приміщень для здійснення господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів (файл 24. Довідка про реєстрацію потужності.pdf), у якій зазначено, зокрема: "м. Київ, Вознесенський узвіз, 22";

- наказ "Про здійснення державної реєстрації потужності" ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" м.

Київ, Вознесенський узвіз, 22 (файл 25.2. Наказ на потужність Вознесенький.pdf);

- Результат санітарно-мікробіологічного дослідження змивів, відповідно до якого, зокрема: "Місце відбору зразка "ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" м. Київ, вулиця Академіка Шалімова, 30";

- Результати санітарно-мікробіологічного дослідження страв, відповідно до якого, зокрема: "Місце відбору зразка "ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" м Київ, вулиця Академіка Шалімова, 30";

- протокол дослідження питної води, відповідно до якого, зокрема: "Місце відбору проби ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" Україна, м. Київ, вул. Академіка Шалімова, 30" (файл 42.Мікробіологія (каша,котлета кур,компот,суп,саат), вода,змиви 11.2025 Шалімова.pdf).

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції учасника результату санітарно-мікробіологічного дослідження змивів, протоколу дослідження питної води та результатів санітарно-біологічного дослідження не менше 5 готових страв на зареєстрованих потужностях учасника саме за адресою Замовника.

Також Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника довідки в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для приготування їжі із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно з Наказом №39 від 10.02.2016 відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та рішення або іншого документа про реєстрацію потужностей.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання відповідних довідки та рішення або іншого документа про реєстрацію потужностей учасника саме за адресою Замовника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.7 Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні": "1.7. Заміна харчових продуктів проводиться відповідно до додатків 1, 2 до цієї Інструкції".

Отже, довільне додавання іншого продукту не можна обґрунтувати лише схожістю назви, належністю до молочних продуктів чи твердженням про кращу якість. Необхідно встановити відповідну нормативну позицію або дозволену заміну з дотриманням її умов.

Так, у таблиці 1 додатка 2 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я (пункт 1.5) названі молоко (позиція 10), масло вершкове (позиція 17) та сметана (позиція 19).

Свіжі вершки 15 % окремим продуктом у цьому наборі не передбачені.

У додатку 1 до Інструкції замість 1 кг молока дозволено: 0,16 кг сухих вершків зі зменшенням масла на 0,042 кг - у молочних кашах; або 0,48 кг згущених вершків із цукром зі зменшенням масла на 0,07 кг і цукру на 0,18 кг - у молочних кашах і борошняних виробах.

Кількості у цьому додатку наведені брутто.

Установлені форми продукту, співвідношення та кулінарне використання не охоплюють свіжі вершки 15 %.

Так, у наданій учасником технологічній карті (у двох примірника: у файлі "Шалімова додаткові (02.09.26)_2026-09-02_16-02.pdf", стор. 16 та у файлі "Шалімова тендер (02.09.26)_2026-09-02_16-04.pdf" стор.55) на страву "Курка тушена зі шпинатом" рядок 8 сировини містить "Вершки 15%*": 0,003 кг брутто і 0,003 кг нетто, тобто 3 г на порцію.

Рядок 7 переліку сировини окремо містить 4 г молока пастеризованого 2,6 %. Технологія приготування прямо передбачає з’єднання молока з водою та вершками для соусу.

У поданому учасником меню, файл "2.1. ДОДАТОК 4 МЕНЮ.pdf" вищевказану страву по 100 г запропоновано на обід у середу для гіпертрофії, нормотрофії, гіпотрофії та цукрового діабету. Таким чином, ідеться про фактично запропонований інгредієнт стандартного меню, а не про назву страви або зайву технологічну карту без зв’язку з меню.

Тобто, учасник застосував свіжі вершки 15 % додатково до молока, а не сухі чи згущені вершки з цукром як передбачено заміною згідно з Інструкцією з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я.

Соус до курки не належить до кулінарного використання, для якого зазначені заміни дозволені. Скаржник вважає цю рецептуру невідповідною пунктам 2 і 6 розділу 7 додатка 1 Документації у частині нормативного набору продуктів та пункту 1.7 Інструкції. Для цієї технічної невідповідності не потрібно, щоб у нормативному акті окремо було написано слово "заборонено" щодо кожного іншого продукту: обов’язкова вимога Документації полягає в застосуванні визначеного набору та дозволених замін.

Технологічні карти, подані на виконання підпункту 8 пункту 8 додатка 1, містять свіжі вершки 15 % у соусі до курки, що не передбачені застосовною таблицею 1 додатка 2 до Порядку та не охоплені дозволеними замінами за пунктом 1.7 і додатками 1 та 2 до Інструкції із заміни продуктів харчування.

Замовник зазначає, що у технологічних картах ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" продукт зазначений виключно як "Вершки 15 %*". Характеристики "свіжі", "пастеризовані", "питні" чи іншого уточнення виду вершків документи Пропозиції не містять.

Скаржник самостійно додав до змісту техкарти характеристику "свіжі".

У спірній технологічній карті на страву "Курка тушена зі шпинатом" зазначено "Вершки 15 %*" у кількості 0,003 кг брутто та 0,003 кг нетто. Ніде в технологічних картах не згадуються слова "свіжі вершки", "вершки свіжі", "пастеризовані вершки" - усі ці терміни наведені лише у доводах Скарги.

У всіх релевантних місцях використано лише загальну назву "вершки" / "Вершки 15 %".

Отже, ключова фактична передумова Скарги не підтверджується Пропозицією. Це є інтерпретацією Скаржника, а не змістом документа Учасника.

Наказ МОЗ № 931 не виключає вершки як категорію продукту.

Пункт 1.7 Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом МОЗ України № 931 від 29.10.2013, передбачає, що заміна харчових продуктів проводиться відповідно до додатків 1 і 2 до Інструкції.

Додаток 1 до Інструкції прямо передбачає можливість використання вершків (як сухих, так і згущених, тобто будь-яких) як допустимого продукту у механізмі взаємозамінності молока.

При цьому вимогами Документації (пункт 2 розділу 7 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" додатка 1 Документації) чітко встановлено: 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми.

Таким чином, сама по собі наявність слова "вершки" у технологічній карті не може свідчити про невідповідність вимогам Документації, адже Документація вимагає лише не перевищувати норми харчування в грамах у перерахунку на тижневе споживання, а наказ МОЗ № 931 прямо допускає використання вершків.

Документи ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" не містять характеристики "свіжі вершки", яку Скаржник поклав в основу своєї правової позиції, а нормативна Інструкція, затверджена наказом МОЗ № 931, сама передбачає вершки як продукт у механізмі взаємозамінності.

Скаржник не довів, що семиденне меню в цілому порушує встановлені тижневі норми, і не довів, що продукт, фактично зазначений у карті як "Вершки 15 %", за своїм конкретним видом є продуктом, використання якого не допускається Інструкцією з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми. Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

Інші документи, які Учасник повинен надати в Пропозиції:

5) Один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах) – для кожного раціону, що "стаовить" предмет закупівлі.

8) Технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), виходу страви (у грамах або кілограмах), енергетичної цінності (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві, технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

Технологічні картки подаються з обов’язковим підписом особи, що склала технологічну карту та підписом особи, що затвердила технологічну карту.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" від 29.10.2013 № 931 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 32, 61 Основ законодавства України про охорону здоров’я, підпункту 6.30 підпункту 6 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467, та з метою реалізації державної політики охорони здоров’я, спрямованої на зміцнення та збереження здоров’я населення, профілактику захворювань, пов’язаних з порушенням харчування, поліпшення демографічної ситуації в Україні та удосконалення організації лікувально-профілактичного харчування, підвищення ефективності його застосування у комплексному лікуванні хворих, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити:

1) Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, що додається;

2) Інструкцію з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, що додається.

ПОРЯДОК організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 передбачає, зокрема:

1.3. Методологія системи лікувального харчування хворих:

добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3) НОРМИ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) № з/п Назва продукту, г Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу гіпотрофія нормотрофія гіпертрофія 10 Молоко 17 Масло вершкове 19 Сметана Примітка Молоко може бути замінено на м’який сир - 70 г Інструкція з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затверджена Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 передбачає, зокрема:

1.7. Заміна харчових продуктів проводиться відповідно до додатків 1, 2 до цієї Інструкції.

Додаток 1 до Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я (пункт 1.5) передбачає, зокрема:

Взаємозамінність продуктів при приготуванні дієтичних страв:

Назва продуктів, які замінюються Маса продуктів, брутто, кг Назва продуктів, якими замінюють Вершки сухі (зі зменшенням закладки в рецептурі масла коров’ячого несолоного на 0,042 кг) Вершки згущені з цукром (зі зменшенням закладки в рецептурі масла коров’ячого несолоного на 0,07 кг і цукру на 0,18 кг) Еквівалентна маса продуктів, брутто, кг 0,16 0,48 Кулінарне використання У молочних кашах У молочних кашах, борошняних виробах У складі Пропозиції Переможця містяться:

- меню (файл 2.0. Меню Шалімова 01.09.2026.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Курка тушена зі шпинатом";

Технологічна карта № Відповідно до меню, яке розроблено на основі наказу МОЗ України від 29 жовтня 2013 року №931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" Курка тушена зі шпинатом /найменування страви або кулінарного виробу, у якій зазначено, зокрема:

№ Найменування сировини Вершки 15%* Норма закладки брутто, кг 0,003 Норма закладки нетто, кг 0,003 Технологічні вимоги до якості сировини Всі продукти відповідають вимогам діючих стандартів ДСТУ ТУ та мають сертифікат якості Технологія приготування:

Для приготування соусу: Молоко з'єднують з водою та вершками, доводять до кипіння.

* Знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати меню, розроблене у відповідності до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах.

При цьому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" не передбачено можливість застосування вершків 15%, у тому числі, для приготування соусу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР ХІРУРГІЇ ТА ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ІМЕНІ О.О. ШАЛІМОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 45233967) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ:

41744424) переможцем процедури закупівлі — "Послуги щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих в лікувальному закладі (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-28-006475-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного визначення ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» переможцем процедури закупівлі