Рішення АМКУ · 2026

Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1...

Рішення органу оскарження № 11555-р/пк-пз від 24.09.2026 за скаргою UA-2026-08-28-002258-a.a1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" · ЄДРПОУ 05395828 · м. Київ
Скаржник
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром» · 38183310
Предмет
Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі
Закупівля
UA-2026-08-28-002258-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
3 970 991,67 грн
Код ДК 021
34114300-2 Транспортні засоби служб соціальної допомоги
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 15.09.2026 · прийнято до розгляду 18.09.2026 · розгляд 24.09.2026 · рішення 24.09.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
23 830,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 17.09.2026 №11319.pdf (18.09.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 24.09.2026 №11555.pdf (25.09.2026)
рішення від 24.09.2026 №11555.pdf (28.09.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-08-28-002258-a.a3 (скаргу задоволено, 30.09.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11555-р/пк-пз від 24.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" (код ЄДРПОУ: 38183310) від 15 вересня 2026 № UA-2026-08-28-002258-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11252-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ УКВЗ-УКРАЇНА" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІДІ ЮНІКОМЕРС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 10.09.92026 №101гг підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником, ТОВ "Автоспецпром", у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 04.04.2026 № 77/5.

У стовбці "Характеристики, запропоновані учасником" до підпункту "Автономний опалювач пасажирського відсіку" пункту 7 Таблиці учасником ТОВ "Автоспецпром", зазначено "В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт. на 128. марки Eberspacher.

Webasto або еквівалент".

Таким чином, учасником ТОВ "Автоспецпром" не дотримано встановленої тендерною документацією вимоги щодо зазначення чітких характеристик запропонованого спеціалізованого автомобіля в частині "Автономний опалювач пасажирського відсіку".

Зокрема, учасником не зазначено конкретну марку автономного опалювача, а натомість наведено декілька можливих марок "Eberspacher", "Webasto" із додаванням формулювання "або еквівалент".

Отже, із поданої учасником інформації неможливо однозначно встановити конкретну марку автономного опалювача, яка пропонується до постачання у складі спеціалізованого автомобіля.

Крім того, учасником використано формулювання "потужністю не менше 4 кВт", що прямо не відповідає вимозі тендерної документації щодо зазначення характеристик без використання формулювань "не більше". "не менше", "до" тощо.

Отже, інформація, наведена ТОВ "Автоспецпром" у складі тендерної пропозиції, не містить чітких та однозначних характеристик запропонованого автономного опалювача пасажирського відсіку та не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам до способу їх зазначення.

Віднесення наведених невідповідностей підтверджено практикою органу оскарження, зокрема у рішенні №12500-р/пк-пз від 13.08.2025, закупівля № UA-2025-0702-001531-а, рішенні від 25.03.2026 № 3531, закупівля № UA-2026-02-23-007366-а, рішенні від 25.03.2026 № 3531, закупівлі № UA-2026-02-23-007366-a. a також висновок за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-03-24-014331-a.

Окрім зазначеного, пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник, який є виробником запропонованого товару або підприємством, яке здійснює кінцеве переобладнання запропонованого товару під потреби осіб з інвалідністю, у складі тендерної пропозиції має надати документ про взяття учасника на облік в органах МВС України як суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номеру виробнику.

Учасником, ТОВ "Автоспецпром", у складі тендерної пропозиції надано Реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429, яким підтверджено, що учасника ТОВ "Автоспецпром", поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов'язану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким учасника ТОВ "Автоспецпром", поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов'язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012.

ТУ У 29.1-38183310-002:2012. ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310-004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012.

Водночас зазначені документи не підтверджують виконання встановленої тендерною документацією вимоги в частині надання документа про взяття учасника на облік в органах МВС України саме як суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику.

Зокрема. Реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429 підтверджує взяття ТОВ "Автоспецпром" на облік для здійснення діяльності, пов'язаної з торгівлею транспортними засобами та їх складовими частинами. тоді як Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889 стосується виробництва та торгівлі транспортними засобами швидкої медичної допомоги та їх складовими частинами згідно з конкретно визначеними технічними умовами.

Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Автоспецпром" відсутній документ, передбачений пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, який би підтверджував взяття учасника на облік в органах МВС України як суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаного саме з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним надано настанову щодо експлуатування. паспорт автомобіль спеціалізованого призначення для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями – інвалідів у візках на базі CITROEN JUMPER, тобто технічний документ виробника, в якому на ст.6, зокрема, зазначено "Автономний опалювач пасажирського відсіку (дизельний, потужністю 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher)".

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника наявний технічний документ виробника, який підтверджує чіткі характеристики та марку "Автономного опалювачу пасажирського відсіку".

Враховуючи всю наявну у складі Пропозиції інформацію та документи, Скаржник надав у складі Пропозиції чіткі характеристики запропонованого спеціалізованого автомобіля в частині "Автономний опалювач пасажирського відсіку", зокрема, щодо потужності та конкретної марки Автономного опалювача та підтвердив їх відповідність технічним документом виробника.

При заповненні Таблиці Розділу 4 додатку 1 Документації Скаржником було допущено технічну описку та зазначено "не менше" і декілька марок. Допущення вказаної описки Скаржником обумовлено формулюванням вимоги Замовника, яка викладена наступним чином "Автономний опалювач пасажирського відсіку В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент)".

Тобто, Пропозиція Скаржника була безпідставно відхилена Замовником з цієї підстави.

Щодо реєстраційних повідомлень МВС, Скаржник зазначає, що умовами Документації не було встановлено обмежень щодо можливості надання учасником документа про взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери на виконання вказаної вимоги.

За твердженням Скаржника ним у складі Пропозиції надані наступні документи:

1) Реєстраційне повідомлення від 26.05.2015 № 4/8-3429, яким підтверджено, що ТОВ "Автоспецпром", поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, а також присвоєно реєстраційний номер(копія надається);

2) Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким ТОВ "Автоспецпром", поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов’язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012, ТУ У 29.1-38183310-002:2012, ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012, а також присвоєно реєстраційний номер – 900389.

Таким чином, враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника реєстраційного повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким ТОВ "Автоспецпром" поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов’язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин та їх складових частин, а також присвоєно реєстраційний номер, Скаржником в повній мірі виконано вимоги Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Скаржник не зазначив конкретну марку автономного опалювача, який пропонується до постачання у складі спеціалізованого автомобіля, а натомість навів декілька можливих марок — "Eberspacher", "Webasto" — із використанням формулювання "або еквівалент".

За таких обставин із поданої інформації неможливо однозначно встановити, який саме автономний опалювач пропонується Скаржником, а також визначити його конкретні технічні характеристики. Наведення декількох можливих марок та доповнення їх формулюванням "або еквівалент" не дає змоги ідентифікувати конкретний товар, запропонований учасником у складі Пропозиції.

Крім того, Скаржником зазначено характеристику "потужністю не менше 4 кВт", що прямо суперечить вимогам Документації, якими передбачено обов’язкове зазначення конкретних числових значень без використання формулювань "не більше", "не менше", "до" тощо.

Таким чином, інформація, наведена Скаржником у складі Пропозиції, не містить чітких та однозначних характеристик запропонованого автономного опалювача пасажирського відсіку, що не відповідає встановленим Документацією вимогам до способу їх зазначення.

Щодо твердження Скаржника про надання у складі Пропозиції настанови щодо експлуатування. паспорт автомобіль спеціалізованого призначення для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями – інвалідів у візках на базі CITROEN JUMPER, у якій зазначено "Автономний опалювач пасажирського відсіку (дизельний, потужністю 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher)", Замовник зазначає, що законодавство з публічних закупівель визначає, що Замовник розглядає Пропозицію учасника виключно на відповідність вимогам Документації.

Крім того, пунктом 3 розділу 1 додатку 1 Документації визначено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та додатками до неї та, які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі, якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Таким чином надання у складі Пропозиції Скаржника настанови щодо експлуатування. паспорт автомобіль спеціалізованого призначення для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями – інвалідів у візках на базі CITROEN JUMPER, у якій зазначено "Автономний опалювач пасажирського відсіку (дизельний, потужністю 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher)" не може розглядатися як підтвердження вимог, встановлених пунктом 1 розділу 4 додатку 1 Документації, оскільки зазначений документ не належить до документів, прямо передбачених Документацією для підтвердження відповідності таким вимогам та взагалі не має розглядатися Замовником.

Крім того, згідно з статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб).

Відповідно до пункту 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабміну від 10.10.2001 № 1306 транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів.

Предметом закупівлі є Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі.

Отже, з урахуванням наведених визначень спеціалізовані автомобілі, які є предметом закупівлі, належать до транспортних засобів, оскільки призначені для перевезення людей та можуть бути обладнані спеціальними пристроями й механізмами для забезпечення потреб осіб з інвалідністю та осіб з обмеженою мобільністю.

Скаржником у складі Пропозиції надано реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429, яким підтверджено, що Скаржника поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким Скаржника поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012, ТУ У 29.1-38183310-002:2012, ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310-004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012.

Водночас зазначені документи не підтверджують виконання встановленої Документацією вимоги в частині надання документа про взяття учасника на облік в органах МВС України саме як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику.

Реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429 підтверджує взяття Скаржника на облік для здійснення діяльності, пов’язаної з торгівлею транспортними засобами та їх складовими частинами, однак не підтверджує взяття на облік саме для здійснення виробництва таких транспортних засобів.

У свою чергу, Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889 стосується виробництва та торгівлі транспортними засобами швидкої медичної допомоги та їх складовими частинами згідно з конкретно визначеними технічними умовами.

Таким чином, зазначені документи не підтверджують у повному обсязі відповідність Скаржника встановленій у Документації вимозі щодо документального підтвердження взяття на облік саме як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного пов’язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, в тому числі транспортних засобів, які є предметом закупівлі.

Отже, у складі Пропозиції Скаржника відсутній документ, передбачений пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 Документації, який би підтверджував взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного саме з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить розділ 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" та передбачає, зокрема:

Предмет закупівлі: Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Інформація про технічні характеристики спеціалізованого автомобіля Найменування технічних характеристик ТЗ* Характеристики, встановлені замовником Характеристики, запропоновані учасником** 1. Загальне призначення та місткість Автономний опалювач пасажирського відсіку В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент) * Найменування технічних характеристик ТЗ — перелік параметрів, встановлених Замовником.

** Характеристики, запропоновані учасником — учасник у колонці 3 обов'язково зазначає конкретні технічні характеристики, марку, модель та рік випуску пропонованого Товару з наведенням точних числових значень (без використання слів "не більше", "не менше", "не нижче" тощо).

Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник, який є виробником запропонованого товару або підприємством, яке здійснює кінцеве переобладнання запропонованого товару під потреби осіб з інвалідністю, у складі тендерної пропозиції має надати:

згоду з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією, у вигляді заповненого та підписаного Розділу 4 додатку 1 Документації, з чіткими характеристиками запропонованого спеціалізованого автомобіля, вказаними у Таблиці Розділу 4 додатку 1 Документації без зазначення "не більше", "не менше", "до" тощо;

документ про взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номеру виробнику.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про технічні характеристики спеціалізованого автомобіля" (файл Технічна частина.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Найменування технічних характеристик ТЗ* 1. Загальне призначення та місткість Характеристики, встановлені замовником Автономний опалювач пасажирського відсіку В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент) Характеристики, запропоновані учасником** Автомобіль спеціалізованого призначення для перевезення осіб з обмеженими можливостями на базі CITROEN JUMPER Базовий автомобіль: CITROEN JUMPER В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент) - гарантійний лист, у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОСПЕЦПРОМ", в особі директора КУРЧЕНКО Світлани Миколаївни, як виробник автомобілів під потреби осіб з інвалідністю, цим листом гарантує, згоду з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією, у вигляді заповненого та підписаного Розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, з чіткими характеристиками запропонованого спеціалізованого автомобіля, вказаними у Таблиці Розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації";

- реєстраційне повідомлення, видане

ДЕПАРТАМЕНТОМ ДЕРЖАВНОЇ

АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС України від 26.05.2015 №4/8-3429, у якому зазначено, зокрема: "Комісією Державтоінспекції розглянуто матеріали № 6227 від 30.04.2015, надані УДАІ ГУМВС України в Київській області.

Повідомляємо, що за результатами розгляду поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов'язану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, ТОВ "АВТОСПЕЦПРОМ";

- реєстраційне повідомлення, видане ДЕПАРТАМЕНТОМ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС України від 24.02.2014 №4/8-889, у якому зазначено, зокрема: "Комісією Державтоінспекції розглянуто матеріали № 2156 від 13.02.2014, надані Управлінням ДАІ ГУМВС України в Київській області.

Повідомляємо, що за результатами розгляду поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов'язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012, ТУ У 29.1-38183310-002:2012, ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310-004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012, ТОВ "АВТОСПЕЦРОМ".

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься документ "настанова щодо експлуатування. Паспорт автомобіль спеціалізованого призначення для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями – інвалідів у візках на базі CITROEN JUMPER", у якому зазначено, зокрема: "Додаткові опції:

Автономний опалювач пасажирського відсіку (дизельний, потужністю 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher)".

Враховуючи зміст реєстраційного повідомлення, виданого ДЕПАРТАМЕНТОМ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС України від 24.02.2014 №4/8-889, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

При цьому відповідно до вимог Документації учасник у колонці 3 обов'язково зазначає конкретні технічні характеристики, марку, модель та рік випуску пропонованого Товару з наведенням точних числових значень (без використання слів "не більше", "не менше", "не нижче" тощо).

Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник, який є виробником запропонованого товару або підприємством, яке здійснює кінцеве переобладнання запропонованого товару під потреби осіб з інвалідністю, у складі Пропозиції має надати:

згоду з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією, у вигляді заповненого та підписаного Розділу 4 додатку 1 Документації, з чіткими характеристиками запропонованого спеціалізованого автомобіля, вказаними у Таблиці Розділу 4 додатку 1 Документації без зазначення "не більше", "не менше", "до" тощо.

Разом з тим, у документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про технічні характеристики спеціалізованого автомобіля" зазначено, зокрема: "Автономний опалювач пасажирського відсіку: В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент)", що не відповідає вищенаведеним вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Автоспецпром" (код ЄДРПОУ: 38183310) у задоволенні скарги від 15 вересня 2026 № UA-2026-08-28-002258a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-28-002258-a, що проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ". 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ», оформлене Протоколом №101гг від «10» вересня 2026 р.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

28 серпня 2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ" оголосило про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі) (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-08-28-002258-a) (далі – Процедура закупівлі).

В процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-28-002258-a взяли участь 3 учасники:

• Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром» - 3 466 666,66 UAH;

• Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ УКВЗ-УКРАЇНА» - 3 846 000,00 UAH;

• Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» - 3 846 775,00 UAH.

За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» (далі також – Скаржник) була визначена найбільш економічно вигідною.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною за предметом закупівлі «Спеціалізовані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю, осіб з обмеженою мобільністю (користувачів кріслами колісними) та супроводжуючих осіб за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі» (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-08-28-002258-a на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами)(далі по тексту також – Особливості).

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника оформлене Протоколом № 101гг Уповноваженої особи від «10» вересня 2026 р. та оприлюднене в електронній системі закупівель Prozorro 10 вересня 2026 р. (далі – протокол № 101гг).

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, оформленим протоколом №101гг від «10» вересня 2026 р., у зв’язку з застосуванням Замовником дискримінаційного підходу у даній процедурі закупівлі, що полягає в упередженому та необ’єктивному розгляді тендерної пропозиції Скаржника та поданих документів.

В результаті таких дій Замовника порушується принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, право Скаржника на об’єктивний розгляд його тендерної пропозиції та неупереджене визначення переможця.

Враховуючи зазначене, з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів, Скаржник звертається з даною скаргою до органу оскарження з підстав наведених нижче.

II. Обґрунтування відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції скаржника та відповідно наявності порушених прав у Скаржника.

2.1. Щодо підстави відхилення, зазначеної Замовником у Протоколі №101гг (ТОВ «Автоспецпром» не дотримано встановленої тендерною документацією вимоги щодо зазначення чітких характеристик запропонованого спеціалізованого автомобіля в частині «Автономний опалювач пасажирського відсіку»).

Замовник обґрунтовує відхилення Скаржника в цій частині наступним чином:

«Пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник, який є виробником запропонованого товару або підприємством, яке здійснює кінцеве переобладнання запропонованого товару під потреби осіб з інвалідністю, у складі тендерної пропозиції має надати згоду з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією, у вигляді заповненого та підписаного Розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, з чіткими характеристиками запропонованого спеціалізованого автомобіля, вказаними у Таблиці Розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації без зазначення «не більше», «не менше», «до» тощо.

Учасником, ТОВ «Автоспецпром», у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 04.04.2026 № 77/5.

У стовбці «Характеристики, запропоновані учасником» до підпункту «Автономний опалювач пасажирського відсіку» пункту 7 Таблиці учасником, ТОВ «Автоспецпром», зазначено «В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент».

Таким чином, учасником ТОВ «Автоспецпром» не дотримано встановленої тендерною документацією вимоги щодо зазначення чітких характеристик запропонованого спеціалізованого автомобіля в частині «Автономний опалювач пасажирського відсіку».

Зокрема, учасником не зазначено конкретну марку автономного опалювача, а натомість наведено декілька можливих марок — «Eberspacher», «Webasto» — із додаванням формулювання «або еквівалент». Отже, із поданої учасником інформації неможливо однозначно встановити конкретну марку автономного опалювача, яка пропонується до постачання у складі спеціалізованого автомобіля.

Крім того, учасником використано формулювання «потужністю не менше 4 кВт», що прямо не відповідає вимозі тендерної документації щодо зазначення характеристик без використання формулювань «не більше», «не менше», «до» тощо.

Отже, інформація, наведена ТОВ «Автоспецпром» у складі тендерної пропозиції, не містить чітких та однозначних характеристик запропонованого автономного опалювача пасажирського відсіку та не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам до способу їх зазначення».

Скаржник не погоджується із наведеною вище аргументацією Замовника, зважаючи на наступне.

ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» у складі тендерної пропозиції було надано НАСТАНОВУ ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ. ПАСПОРТ АВТОМОБІЛЬ СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ДЛЯ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ОСІБ З ОБМЕЖЕНИМИ ФІЗИЧНИМИ МОЖЛИВОСТЯМИ – ІНВАЛІДІВ У ВІЗКАХ НА БАЗІ CITROEN JUMPER, тобто технічний документ виробника, в якому на ст.6, зокрема, зазначено «Автономний опалювач пасажирського відсіку (дизельний, потужністю 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher)».

Таким чином, у складі тендерної пропозиції Скаржника наявний технічний документ виробника, який підтверджує чіткі характеристики та марку «Автономного опалювачу пасажирського відсіку».

Враховуючи всю наявну у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, Скаржник надав у складі тендерної пропозиції чіткі характеристики запропонованого спеціалізованого автомобіля в частині «Автономний опалювач пасажирського відсіку», зокрема, щодо потужності та конкретної марки Автономного опалювача та підвтердив їх відповідність технічним документом виробника. Своєю чергою, при заповнені Таблиці Розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, Скаржником було допущено технічну описку та зазначено «не менше» і декілька марок. Допущення вказаної описки Скаржником обумовлено формулюванням вимоги Замовника, яка викладена наступним чином «Автономний опалювач пасажирського відсіку В наявності (дизельний, потужністю не менше 4 кВт, на 12В, марки Eberspacher, Webasto або еквівалент)».

Тобто, тендерна пропозиція Скаржника була безпідставно відхилена Замовником з цієї підстави.

2.2. Щодо підстави відхилення, зазначеної Замовником у Протоколі №101гг (відсутність документа, передбаченого пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації).

Замовник обґрунтовує відхилення тендерної пропозиції Скаржника в цій частині тим, що «Учасником, ТОВ «Автоспецпром», у складі тендерної пропозиції надано Реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429, яким підтверджено, що учасника, ТОВ «Автоспецпром», поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким учасника, ТОВ «Автоспецпром», поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012, ТУ У 29.1- 38183310-002:2012, ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310- 004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012.

Водночас зазначені документи не підтверджують виконання встановленої тендерною документацією вимоги в частині надання документа про взяття учасника на облік в органах МВС України саме як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику.

Зокрема, Реєстраційне повідомлення від 25.05.2015 № 4/8-3429 підтверджує взяття ТОВ «Автоспецпром» на облік для здійснення діяльності, пов’язаної з торгівлею транспортними засобами та їх складовими частинами, тоді як Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889 стосується виробництва та торгівлі транспортними засобами швидкої медичної допомоги та їх складовими частинами згідно з конкретно визначеними технічними умовами.

Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автоспецпром» відсутній документ, передбачений пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, який би підтверджував взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного саме з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номера виробнику».

Скаржник не погоджується із відхиленням тендерної пропозиції із вказаної підстави, зважаючи на наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник, який є виробником запропонованого товару або підприємством, яке здійснює кінцеве переобладнання запропонованого товару під потреби осіб з інвалідністю, у складі тендерної пропозиції має надати:

«2. документ про взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та присвоєння реєстраційного номеру виробнику».

Тобто, умовами тендерної документації не було встановлено обмежень щодо можливості надання Учасником документу про взяття учасника на облік в органах МВС України як суб’єкта підприємницької діяльності, пов’язаного з виробництвом транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери на виконання вказаної вимоги.

ТОВ «Автоспецпром», у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:

1. Реєстраційне повідомлення від 26.05.2015 № 4/8-3429, яким підтверджено, що ТОВ «Автоспецпром», поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, повʼязану з торгівлею транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, а також присвоєно реєстраційний номер(копія надається);

2. Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким ТОВ «Автоспецпром», поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов’язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери згідно ТУ У 29.1-38183310-001:2012, ТУ У 29.1- 38183310-002:2012, ТУ У 29.1-38183310-003:2012, ТУ У 29.1-38183310- 004:2012 та ТУ У 29.1-38183310-006:2012, а також присвоєно реєстраційний номер – 900389.

Таким чином, враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автоспецпром» реєстраційного повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889, яким ТОВ «Автоспецпром» поставлено на облік та пропонується розпочати діяльність, пов’язану з виробництвом та торгівлею транспортних засобів швидкої медичної допомоги та їх складових частин та їх складових частин, а також присвоєно реєстраційний номер, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації в цій частині.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з цієї підстави.

Враховуючи все зазначене, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Скаржника застосовано дискримінаційний підхід та, як наслідок, прийнято безпідставне рішення про відхилення його тендерної пропозиції. Зазначені у скарзі порушення є достатньою та безумовною підставою для скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформленого Протоколом №101гг від «10» вересня 2026 р. Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ТОВАРИСТВА "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ".

Враховуючи вищевикладене, права та законі інтереси ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ», порушені внаслідок необґрунтованого відхилення його тендерної пропозиції, можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром», оформлене Протоколом №101гг від «10» вересня 2026 р.

Документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів, а саме Протокол №101гг від «10» вересня 2026 р., НАСТАНОВА ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ. ПАСПОРТ АВТОМОБІЛЬ СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ДЛЯ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ОСІБ З ОБМЕЖЕНИМИ ФІЗИЧНИМИ МОЖЛИВОСТЯМИ – ІНВАЛІДІВ У ВІЗКАХ НА БАЗІ CITROEN JUMPER, Реєстраційне повідомлення від 26.05.2015 № 4/8-3429, Реєстраційне повідомлення від 24.02.2014 № 4/8-889 додаються до цієї скарги, а також знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-28-002258-a.

На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.