Послуги щодо благоустрою території міста Обухів – прибирання території міста

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12635-р/пк-пз від 23.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" (код ЄДРПОУ: 41650954) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-08-27-003256-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12354-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Обухівміськвторресурси" (надалі – ПП "Обухівміськвторресурси") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2026 № 202 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Наступною найбільш вигідною пропозицією після аукціону який відбувся (за ціною) є тендерна пропозиція ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР", … (далі - Учасник 2), що визначена електронною системою з остаточною ціною - 2 456 000,00 UAH без ПДВ.

… Абзацами 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

… Згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника 2 на відповідність її вимогам Тендерної документації Замовника, на сьогоднішній день, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція Учасник 2 не відповідає вимогам встановленими у Тендерній документації Замовника, оскільки надана тендерна пропозиція Учасника не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:

… Учасник 2 надав в складі тендерної пропозиції:

І. Розрахунок вартості тендерної пропозиції, який складений не вірно, а саме: у пункті 11 Учасник 2 розрахував не вірно "Територію щоденного прибирання м. Обухів — щоденно", оскільки враховано вересень місяць у кількості 30 днів, а повинен був порахувати не більше 10 днів, з огляду на те, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій становив 4 вересня 2026 р. до 12:00, та ще необхідно було врахувати дні на кваліфікацію - 5 робочих днів та оскарження - 5 календарних днів. Відповідно право підписання договору наступило б не раніше 21 вересня 2026 року.

Території щоденного прибирання 2 м 11 665 30 1 399 800 1,10 м. Обухів — щоденно 1 539 780.00 Учасник надав 11665*30= 349950*30 днів*4 місяці = 1 399 800, чим завищив вартість тендерної пропозиції, хоча повинен був застосувати три місяці по 30 днів і один місяць 10 днів.

Абзацами 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 4.3 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника 2 на відповідність її вимогам Тендерної документації Замовника, на сьогоднішній день, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція Учасника 2 не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР", … на підставі абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, у зв’язку з тим, що надана тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що жодної технічної, якісної чи кількісної характеристики послуг, якій не відповідає Пропозиція, Замовник не назвав.

Скаржник повідомляє, що Документація не встановлює ні дати початку надання послуг, ні кількості днів, ні сукупного обсягу щоденного прибирання Положення Документації, що стосуються цього питання, є такими:

- підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1: строк надання послуг — "до 31 грудня 2026 року включно". Дату початку надання послуг не встановлено;

- додаток 1.1 (технічне завдання), поз. 11 "Території щоденного прибирання м. Обухів": періодичність - "щоденно", графа "Об’єм за 1 раз" - 11 665 м2. Сукупного обсягу за строк договору технічне завдання не містить;

- пункт 5.3 Додатка 1: учасник підтверджує готовність надавати послуги "у строки, визначені договором";

- проєкт договору (додаток 2 Документації): п. 9.1 - договір діє з дати його підписання до 31 грудня 2026 року; п. 1.5 - обсяги можуть бути зменшені Замовником залежно від фінансування або потреб; п. 1.6 - розрахунки проводяться з урахуванням фактичних витрат та обсягів; п. 3.2 - оплата здійснюється після підписання акта виконання наданих послуг; пп. 10.5.1 - зменшення обсягів закупівлі з відповідним зменшенням ціни договору;

- пункт 7 додатку 1: розрахунок вартості подається у довільній формі та має містити найменування послуг, одиницю виміру, обсяг послуг, ціну за одиницю та загальну вартість; "Ціна тендерної пропозиції визначається Учасником самостійно з урахуванням усіх витрат, необхідних для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до технічної специфікації...".

Отже, Документація прив’язує строк надання послуг до дати укладення договору, невідомої на дату подання пропозицій, а кількість днів і сукупний обсяг не встановлює. Як врахувати цей строк у ціні, Документація залишила на розсуд учасника. Жодного обов’язку розраховувати вартість щоденного прибирання на "не більше 100 днів" Документація не встановлює.

На думку Скаржника, його Пропозиція повністю відповідає технічній специфікації.

У складі Пропозиції Скаржник подав заповнене за формою додатку 1.1 технічне завдання (листи від 03.09.2026 № 6 та № 6-1). За поз. 11 зазначено: "щоденно", 11 665 м2, "Відповідає вимогам технічного завдання. Послуга буде надаватися у повному обсязі, із зазначеною періодичністю (не менше встановленої)". У додаткових підтвердженнях Скаржник прямо зазначив, що обсяги прийнято в повній відповідності до таблиць 1-8 додатку 1.1, а строк надання послуг становить період з дати укладення договору до 31 грудня 2026 року включно.

Розрахунок вартості Пропозиції за кожною з 15 позицій містить усі п’ять реквізитів, яких вимагає п. 7 Додатка 1. Підсумок розрахунку (2 456 000,00 грн) повністю збігається з ціною Пропозиції в ЕСЗ. За поз. 11 розрахунок такий: 11 665 м2 х 30 разів на місяць х 4 місяці = 1 399 800 м2 х 1,10 грн = 1 539 780,00 грн.

Таким чином, Скаржник зазначає, що він зобов’язався забезпечувати щоденне прибирання всієї визначеної технічним завданням площі з установленою періодичністю протягом усього строку дії договору, хоч би коли його було укладено. Більша кількість днів, закладена в розрахунок, не зменшує, а збільшує обсяг зобов’язань виконавця, тому, на думку Скаржника, вона не може свідчити про невідповідність технічній специфікації.

Скаржник повідомляє, що обсяг "не більше 100 днів" сконструйовано Замовником після розкриття пропозицій. У Документації його немає. Жодне положення Документації не містить ні "100 днів", ні "10 днів у вересні", ні дати "21 вересня 2026 року", ні правила, за яким учасник має враховувати в ціні строки на кваліфікацію чи оскарження.

Протокол № 202 на жодне таке положення не посилається. Замовник сам формулює свій висновок в умовному способі: "право підписання договору наступило б не раніше 21 вересня 2026 року". Тобто обсяг обчислено від припущеної Замовником, а не встановленої Документацією дати.

Скаржник зазначає, що припущена дата не настала через дії самого Замовника.

14.09.2026, тобто в останній день строку розгляду першої пропозиції, Замовник відмінив торги (протокол № 180). Скасував він це рішення лише 02.10.2026, на виконання рішення органу оскарження від 24.09.2026 № 11569-р/пк-пз, прийнятого за скаргою Скаржника.

Після цього розгляд тривав до 09.10.2026. Отже, Замовник оцінив Пропозицію за сценарієм "договір укладено 21.09.2026", який на дату прийняття рішення був уже об’єктивно неможливим, і саме внаслідок дій Замовника.

Показник не є визначеним навіть за логікою Замовника. Період з 21.09.2026 по 31.12.2026 включно становить 102 календарні дні, а не 100: жовтень і грудень мають по 31 дню. З дати прийняття оскаржуваного рішення (09.10.2026) по 31.12.2026 включно залишається 84 календарні дні, а з урахуванням строків укладення договору, визначених Особливостями, - ще менше. Показник, який змінюється щодня і залежить від дій самого Замовника, не може бути вимогою Документації, відомою учасникам на дату подання пропозицій. Наведена у протоколі формула ("11665*30= 349950*30 днів*4 місяці = 1 399 800") до того ж арифметично некоректна.

Скаржник вважає, що підхід застосовано вибірково. За тією самою методикою (4 місяці) у розрахунку Скаржника обчислено вартість поз. 1-6 та 8-10. Проте претензію Замовник висуває лише до поз. 11, найбільшої за вартістю (62,7 % ціни Пропозиції). Це підтверджує, що в Документації немає єдиного, наперед установленого правила, яке Замовник міг би застосувати однаково.

На думку Скаржника, фактично Документацію змінено після розкриття.

Запровадивши після розкриття пропозицій нову кількісну вимогу, Замовник фактично доповнив Документацію. Стаття 24 Закону та пункт 54 Особливостей допускають внесення змін до Документації лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій і з обов’язковим продовженням цього строку. Сам Замовник у протоколі № 202 визнає, що розглядає пропозицію "на відповідність умовам, визначеним в Тендерній документації" (з посиланням на пункт 36 Особливостей). Оцінювання за критерієм, якого в Документації немає, суперечить принципам об’єктивної та неупередженої оцінки, недискримінації та рівного ставлення до учасників (ст. 5 Закону).

Скаржник зазначає, що сім днів тому Замовник застосовував до розрахунку вартості інший стандарт. У протоколі від 02.10.2026 № 190 Замовник детально проаналізував розрахунок вартості ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" на відповідність тому самому п. 7 додатка 1. Ознакою невідповідності він вважав те, що "обсяг нижчий за мінімальну періодичність" (позиції 2, 4, 10). Окремо Замовник указав, що розрахунок "містить внутрішньо неузгоджений розрахунковий період: обсяги за позиціями 1-10 визначено з розрахунку трьох місяців (х6, х9, х12 разів), а за позицією 11 - з розрахунку 92 днів".

З протоколу № 190 випливає таке:

- критерієм відповідності розрахунку технічній специфікації Замовник визнавав покриття обсягом щонайменше мінімальної періодичності. Розрахунок Скаржника цьому критерію відповідає за всіма позиціями;

- Замовник вимагав від розрахунку єдиного, внутрішньо узгодженого розрахункового періоду. У розрахунку Скаржника такий період єдиний для всіх позицій (4 місяці);

- розраховуючи поз. 11 конкурента, яка була обчислена на 92 дні, Замовник не зазначив, що "правильний" період становить 100 днів, і не визнав 92 дні замалими. Так само він не визнав неправильним тримісячний період для поз. 1-10.

Скаржник повідомляє, що станом на 02.10.2026 жодного "розрахункового періоду не більше 100 днів" не існувало навіть у позиції самого Замовника. Цей показник уперше з’явився 09.10.2026 у протоколі № 202. Скаржника відхилено за розрахунок, який відповідає обом вимогам, що їх Замовник сформулював сім днів тому. При цьому застосовано новий, раніше не заявлений критерій.

Скаржник зазначає, що пункт 44 Особливостей встановлює вичерпний перелік підстав для відхилення Пропозиції. "Завищення вартості" або розподіл вартості між позиціями, який Замовник вважає неправильним, до цього переліку не належать.

Ціну Пропозиції Скаржник визначив самостійно, як це прямо передбачено п. 7 додатка 1. Вона не перевищує очікувану вартість закупівлі (2 496 666,67 грн без ПДВ).

Порівняння цін учасників уже відбулося на електронному аукціоні за єдиним критерієм оцінки - ціною.

Кількість днів у розрахунку не створює для Замовника жодних фінансових ризиків.

Відповідно до пп. 1.5, 1.6, 3.2 та 10.5.1 проєкту договору Замовник оплачує лише фактично надані й прийняті за актами послуги в межах ціни договору і має право зменшити обсяги. Отже, протокол № 202 кваліфікує як невідповідність "технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі" власну економічну оцінку Замовником ціни, визначення якої Документація залишила за учасником.

На думку Скаржника, абзаци 2 і 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей застосовано неправомірно. Абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей застосовується, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Скаржник вважає, що такої невідповідності немає. Абзац 5 застосовується, якщо пропозиція не відповідає вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Протокол № 202 не називає жодної такої вимоги, якій не відповідає Пропозиція. Він посилається лише на п. 7 Додатка 1, який Скаржник виконав.

Сам Замовник у протоколі № 190 наводить зміст цієї норми: Документація "може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації". Отже, підставою для відхилення за абзацом 5 може бути лише вимога, яку Замовник включив до Документації.

Вимоги "розрахунковий період не більше 100 днів" до Документації не включено.

Скаржник вважає, що навіть за позицією Замовника він був зобов’язаний застосувати п. 43 Особливостей і поставитися до учасників однаково. На думку Скаржника, якщо Замовник вважав, що розрахунок вартості містить помилку, то така помилка є невідповідністю в інформації та/або документах у розумінні пункту 43 Особливостей. Її виправлення (перерахунок кількості днів із перерозподілом вартості між позиціями в межах незмінної ціни Пропозиції) не змінює предмета закупівлі. Скаржник вважає, що за таких обставин Замовник був зобов’язаний розмістити в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення невідповідності й надати Скаржнику 24 години на її усунення, а не відхиляти Пропозицію. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо Пропозиції Скаржника Замовник в ЕСЗ не розміщував.

Скаржник звертає увагу на нерівне ставлення до учасників. Замовник 11.09.2026 у цій самій Процедурі кваліфікував розбіжність між розрахунком вартості ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" (2 492 137,57 грн) і ціною його пропозиції (1 750 000,00 грн), що становила 742 137,57 грн, як невідповідність, яку можна усунути за пунктом 43 Особливостей. Замовник прямо вказав учаснику, якою має бути сума виправленого розрахунку. Факт розміщення цієї вимоги Замовник сам підтверджує в п. 2.2 протоколу № 190. Розрахунок Скаржника повністю збігається з ціною Пропозиції, проте Пропозицію відхилено без можливості надати пояснення чи виправити розрахунок. Різний підхід до однакових за природою обставин порушує принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них (ст. 5 Закону).

Скаржник зазначає, що:

- учаснику з нижчою ціною Замовник надав можливість переробити розрахунок вартості під ціну його пропозиції й прямо вказав, якою має бути підсумкова сума;

- в останній день строку розгляду цієї пропозиції Замовник не прийняв щодо неї жодного рішення, а відмінив торги. Підставою стало не порушення законодавства, а необхідність "приведення у відповідність до фактичної потреби";

- рішення про відміну Замовник скасував лише 02.10.2026, через 18 днів після його прийняття. Зробив він це не з власної ініціативи, а на виконання рішення органу оскарження від 24.09.2026 № 11569-р/пк-пз, прийнятого за скаргою Скаржника;

- того самого дня Замовник відхилив першого учасника (протокол № 190) і перейшов до розгляду Пропозиції Скаржника. Розгляд тривав до 09.10.2026 і 08.10.2026 о 14:59 був продовжений електронним протоколом Замовника, оприлюдненим в ЕСЗ без номера;

- того самого 02.10.2026 Замовник без застосування процедури закупівлі уклав з ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ" договір на той самий предмет закупівлі (№ 113/26/1; та сама назва, той самий код ДК 021:2015 - 90610000-6) на 157 642,16 грн з ПДВ зі строком до 16.10.2026, згодом продовженим до 17.10.2026. Звіт про договір (UA-202610-08-009605-a) оприлюднено 08.10.2026 о 15:19, через 20 хвилин після продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника. Отже, послуги, що є предметом Процедури, Замовник замовив поза нею, у того самого учасника і в той самий день, коли визнав його пропозицію невідповідною технічній специфікації щодо цих послуг (протокол № 190).

Скаржник повідомляє, що таблиця 3 технічного завдання до цього договору (прибирання доріжок, тротуарів і площадок) відтворює саме ті відхилення від таблиці 6 додатка 1.1 Документації, через які Замовник того ж дня відхилив Пропозицію

ПП "ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ":

- вул. Миру - 12 430 м2 (у Документації 12 180 м2);

- "вул. Малишка" - 2 200 м2 (у Документації "вул. Малишка (до вул. Молодіжна)" — 2 450 м2);

- об’єкта "Парк Джерело" (600 м2) немає.

Тобто ті самі відхилення від технічної специфікації, які Замовник у протоколі № 190 назвав такими, що "не можуть бути усунені" і змінюють предмет закупівлі, він того ж дня прийняв як умови власного договору з тим самим виконавцем;

- рішення про відхилення ухвалено в п’ятницю, 09.10.2026, о 17:33. Його підставою стала вимога, якої немає в Документації і якої Замовник не застосовував ще 02.10.2026, перевіряючи розрахунок першого учасника. Цю вимогу обчислено від дати, яка не настала через дії самого Замовника, і застосовано без надання Скаржнику можливості усунути "невідповідність", тоді як іншому учаснику Замовник таку можливість надав.

Скаржник зазначає, що результат цих дій такий: через 32 дні після аукціону жодну з двох поданих пропозицій не допущено до укладення договору. Скаржника як останнього учасника, щодо якого залишалося прийняти рішення, відхилено. Відхилення всіх тендерних пропозицій тягне автоматичну відміну відкритих торгів електронною системою закупівель (підпункт 1 пункту 51 Особливостей). На думку Скаржника, оскаржуване рішення веде до того самого результату, що й рішення від 14.09.2026, скасоване на виконання рішення органу оскарження: припинення Процедури без укладення договору.

Цей договір водночас підтверджує, що потреба Замовника в цих послугах реальна, поточна і забезпечена бюджетними коштами. Відхилення Пропозиції Скаржника не пов’язане ні з відсутністю потреби, ні з відсутністю фінансування. Поки Процедура не завершена, Замовник забезпечує цю потребу поза нею.

На думку Скаржника, сукупність наведених дій свідчить про те, що підстава відхилення має формальний характер і не ґрунтується на вимогах Документації.

Замовник зазначає, що виходячи з того, що закупівля другий раз оскаржена другим учасником, і незрозуміло, коли може бути закінчена та коли настане у Замовника право на укладання договору з учасником, Замовник був змушений укласти договір про закупівлю послуг щодо благоустрою території міста Обухів - прибирання території міста, оскільки територіальна громада не може стояти декілька місяців без прибирання, і вирішено було запропонувати укласти договір з учасником, яким було надано найменшу цінову пропозицію, так із учасником, який не блокує проведення закупівлі у відповідності до принципів здійснення публічних закупівель.

Замовник повідомляє, що він зазначив у рішенні лише один невірний розрахунок за позицією, який, на думку Замовника, чітко показує той факт, що Пропозиція Скаржника порахована невірно.

Замовник зазначає, що розрахунок вартості Пропозиції складений невірно, а саме у пункті 11 Скаржник розрахував невірно "Територію щоденного прибирання м. Обухів щоденно", оскільки враховано вересень місяць у кількості 30 днів, а повинен був порахувати не більше 10 днів, з огляду на те, що кінцевий строк подання Пропозицій становив 04.09.2026 до 12:00, та ще необхідно було врахувати дні на кваліфікацію - 5 робочих днів та оскарження - 5 календарних днів. Відповідно право підписання договору наступило б не раніше 21.09.2026.

Скаржник надав 11665*30= 349950*30 днів*4 місяці = 1 399 800, чим, на думку Замовника, завищив вартість Пропозиції, хоча повинен був застосувати три місяці по 30 днів і один місяць 10 днів.

Замовник зазначає, що рішення не містило всіх невірно здійснених розрахунків Скаржником, лише було зазначено основну невідповідність в розрахунку, яка чітко показує невірне застосування Скаржником строків надання послуг та відповідно обсягу надання послуг за закупівлею, чим суттєво було збільшено вартість пропонованих послуг учасником.

Замовник звертає увагу на той факт, що зі Скаржником є наявний діючий договір до 31.12.2026, якого було обрано за результатами проведеної закупівлі (посилання на проведену закупівлю:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-23-004141-a) та укладений договір.

Замовник повідомляє, що з оголошення учасники мали інформацію, що запланований електронною системою із закупівель аукціон відбудеться лише 07.09.2026, відповідно кваліфікація учасників лише може розпочатися 07.09.2026 чи 08.09.2026.

На думку Замовника, виходячи із вищезазначеного, Документація містила достатньо інформації для того, щоб учасники її могли вірно застосувати при здійсненні розрахунку свої Пропозицій. Замовник зазначає, що учасники цим вірно не скористалися, тому склалася така ситуація, що Замовник був змушений відмінити закупівлю, а в ході оскарження рішення - відхилити Пропозиції обох учасників для оголошення нової закупівлі та наданні детальнішої інформації для проведення закупівлі та єдиним підходом учасників для здійснення розрахунків та можливості Замовника оцінювати учасників на рівних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 14.10.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-003256-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-003256-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги щодо благоустрою території міста Обухів – прибирання території міста. Код за ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31 грудня 2026 року включно.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації - згідно з додатком 1.1 Документації;

- проєктом договору про закупівлю - згідно з додатком 2 Документації;

- форма "Тендерна пропозиція" згідно з додатком 3 Документації;

- іншою інформацією та/або документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї, в тому числі передбачених переліком документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі згідно з додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1.1 Документації.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до додатку 1.1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі, зокрема:

4. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

5. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

5.1. Учасник у складі Пропозиції подає заповнене технічне завдання за формою, наведеною у додатку 1.1 Документації, та документи, якщо їх подання передбачено технічною специфікацією. Документи підписуються уповноваженою особою учасника, а у разі подання електронних документів - кваліфікованим електронним підписом відповідно до законодавства.

5.3. Учасник підтверджує готовність надавати послуги відповідно до технічної специфікації, заявок Замовника та умов договору про закупівлю, у строки, визначені договором.

7. Учасник у складі Пропозиції подає розрахунок вартості тендерної пропозиції у довільній формі із зазначенням вартості послуг відповідно до технічної специфікації.

Розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен містити найменування послуг, одиницю виміру, обсяг послуг, ціну за одиницю та загальну вартість послуг. Ціна тендерної пропозиції визначається Учасником самостійно з урахуванням усіх витрат, необхідних для належного, якісного та своєчасного надання послуг відповідно до технічної специфікації, у тому числі витрат на оплату праці, використання техніки та обладнання, паливно-мастильні матеріали, завантаження, перевезення та поводження з відходами, сміттям, зметом, опалим листям, рослинними залишками та іншими відходами, що утворюються під час надання послуг, а також інших витрат, пов’язаних з виконанням договору.

Тендерна пропозиція подається без урахування податку на додану вартість відповідно до вимог пункту 31 Особливостей.

10. Учасник у складі Пропозиції подає проєкт договору (додаток 2), що підтверджує його ознайомлення та згоду з істотними умовами договору. Подання Пропозиції вважається підтвердженням такої згоди.

11. Тендерна пропозиція оформлюється відповідно до форми, наведеної у додатку 3 Документації, та підписується відповідно до вимог законодавства.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Технічне завдання:

Найменування послуг:

11) Території щоденного прибирання м. Обухів.

Періодичність виконання послуг: щоденно.

Місце надання послуг: Таблиця 8.

Об'єм за 1 раз: 11665 м2.

Таблиця 8:

Назва Площа, м² вул. Київська (Парникова) - 2 шт вул. Київська (Автошкола в напрямку Центра) - 1 шт вул. Київська (Кринична в напрямку Центра) - 1 шт вул. Київська (Центра) - 2 шт вул. Чумацький Шлях (Автостанція) - 1 шт мкрн. Яблуневий 1 шт вул. Чумацький Шлях (пожежна в напрямку Яблуневого) - 1 шт вул. Каштанова (мкрн. Лікарня) в напрямку Школи (Ранковий ринок) - 1 шт вул. Каштанова, 15 - 2 шт Примітка: відповідно до заявки замовника періодичність прибирання та місцезнаходження об’єктів прибирання може змінюватись.

Додаток 2 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.3. Відповідно до заявки Замовника періодичність прибирання та місцезнаходження об’єктів прибирання може змінюватись.

4.1. Строк надання послуг: до 31 грудня 2026 року включно.

9.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання".

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", у якій зазначено, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію на закупівлю Послуги щодо благоустрою території міста Обухів – прибирання території міста код за ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць ми, _______ (повне найменування учасника), приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначеної вище закупівлі, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо надати послугу на суму: _______ (сума, цифрами і прописом) грн. з ПДВ/без ПДВ (включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно чинного законодавства України, усіх інших витрат Виконавця, пов’язаних з наданням послуги)".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Тендерна_пропозиція_Додаток_3 Форма 3.pdf"), у якій ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" зазначає, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію на закупівлю "Послуги щодо благоустрою території міста Обухів - прибирання території міста код за ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць" ми, ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" (повне найменування учасника), приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначеної вище закупівлі, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо надати послугу на суму: 2 456 000,00 грн. (два мільйони чотириста п'ятдесят шість тисяч грн 00 копійок) без ПДВ (включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно чинного законодавства України, усіх інших витрат Виконавця, пов’язаних з наданням послуги)";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація. Технічне завдання" від 03.09.2026 № 6-1 (файл "Додаток 1.1 Технічне завдання підписане та ТЗ заповнене.pdf"), у якому ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 1.1 Документації;

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація. Технічне завдання (заповнене учасником)" від 03.09.2026 № 6 (файл "Додаток 1.1 Технічне завдання підписане та ТЗ заповнене.pdf"), яким ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" "вивчивши технічне завдання (додаток 1.1 до тендерної документації), підтверджує повну відповідність запропонованих послуг усім установленим технічним, якісним та кількісним вимогам:

Найменування послуг:

11) Території щоденного прибирання м. Обухів.

Періодичність виконання послуг: щоденно.

Місце надання послуг: Таблиця 8.

Об'єм за 1 раз: 11 665 м2.

Пропозиція учасника (відповідність): відповідає вимогам технічного завдання.

Послуга буде надаватися у повному обсязі, із зазначеною періодичністю (не менше встановленої), у зазначеному місці, силами та засобами учасника.

Примітка Замовника, з якою Учасник погоджується: відповідно до заявки Замовника періодичність прибирання та місцезнаходження об'єктів прибирання може змінюватись.

Додаткові підтвердження учасника:

1. Обсяги послуг прийняті учасником у повній відповідності до таблиць 1-8 додатка 1.1 до тендерної документації, а саме: … території щоденного прибирання — 11 665 м2. Розбіжність у нумерації таблиць, на які містяться посилання у графі "Місце надання послуг", не впливає на прийняті учасником обсяги: учасник керується фактичними обсягами, наведеними у відповідних таблицях додатка 1.1.

3. Строк надання послуг: з дати укладення договору про закупівлю до 31 грудня 2026 року включно.

5. Ураховуючи безперервний характер надання послуг, учасник забезпечить їх надання у робочі, вихідні та святкові дні, а також виконання термінових заявок Замовника.

7. Ціна тендерної пропозиції визначена без урахування податку на додану вартість та враховує всі витрати, необхідні для належного, якісного та своєчасного надання послуг у повному обсязі";

- лист-підтвердження "про готовність надавати послуги" (файл "Лист про готовність надавати послуги.pdf"), яким ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" "на виконання вимог пункту 5.3 Додатка 1 до тендерної документації закупівлі UA-2026-08-27-003256-a … підтверджує:

1. Повну готовність надавати послуги відповідно до технічної специфікації (Додаток 1.1 до тендерної документації), заявок Замовника та умов договору про закупівлю, у строки, визначені договором, — до 31 грудня 2026 року включно.

2. Готовність надавати послуги у робочі, вихідні та святкові дні, ураховуючи безперервний характер виконання послуг.

3. Готовність забезпечити виконання термінових заявок Замовника, які надаються електронною поштою, письмово, в усній формі по телефону або через додатки Viber, Telegram, WhatsApp.

4. Готовність надавати Замовнику на узгодження тижневий план виконання робіт із зазначенням видів робіт та їх обсягів, кількості працівників і техніки, адрес виконання робіт, а також фотофіксацію об'єктів до та після надання послуг із зазначенням дати та адреси.

5. Ознайомлення та повну згоду з проєктом договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) та його істотними умовами";

- проєкт договору (файл "Додаток 2 до тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ прибирання.pdf"), у якому ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" зазначає, зокрема: "1.3. Відповідно до заявки Замовника періодичність прибирання та місцезнаходження об’єктів прибирання може змінюватись.

4.1. Строк надання послуг: до 31 грудня 2026 року включно.

9.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання";

- документ "Розрахунок вартості тендерної пропозиції" (файл "Розрахунок вартості.xlsx"), у якому ТОВ "УЖ МЕНЕДЖЕР" зазначає, зокрема: "Предмет закупівлі:

Послуги щодо благоустрою території міста Обухів – прибирання території міста, код за ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.

Ціни зазначені без ПДВ (п. 7 Додатка 1 до ТД; п. 31 Особливостей, ПКМУ № 1178).

Параметр розрахунку (заповнити):

Кількість місяців надання послуг за договором (до 31.12.2026): 4 міс.

Найменування послуг:

11) Території щоденного прибирання м. Обухів - щоденно.

Одиниця виміру: м².

Обсяг за 1 раз: 11665.

Кількість надань на місяць: 30.

Загальний обсяг послуг: 1 399 800.

Ціна за одиницю, грн без ПДВ: 1,10.

Загальна вартість, грн без ПДВ: 1 539 780,00.

Разом вартість тендерної пропозиції, грн без ПДВ: 2 456 000,00.

Ціна за одиницю визначається Учасником самостійно з урахуванням усіх витрат:

оплата праці, техніка та обладнання, ПММ, завантаження, перевезення та поводження з відходами (п. 7 Додатка 1 до ТД).

Джерело обсягів: Додаток 1.1 до тендерної документації (технічне завдання, таблиці 1–8). Періодичність — установлена технічним завданням.

Періодичність прибирання та місцезнаходження об'єктів можуть змінюватися за заявкою Замовника (примітка до Додатка 1.1; п. 1.3 проєкту договору)".

Документація не містить окремих вимог до кількості місяців надання послуг за предметом закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 2 456 000,00 UAH без ПДВ.

Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.10.2026 № 202.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.10.2026 № 202, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ:

45682351) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" (код ЄДРПОУ: 41650954) за процедурою закупівлі — "Послуги щодо благоустрою території міста Обухів – прибирання території міста", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-27-003256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга щодоНеправ