Будівництво каналізаційних очисних споруд закритого типу для глибокого очищення господарсько побутових стічних вод продуктивністю 7000 м3/добу з повторним використанням...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12531-р/пк-пз від 21.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТІС-КОНСТРАКШН" (код ЄДРПОУ:

37394854) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-08-26-010128-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12103-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ

АЛЬЯНСБУДПРОМ"

(надалі –

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА

КОМПАНІЯ

АЛЬЯНСБУДПРОМ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" (надалі –

ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.10.2026 № 510/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

А саме, тендерна документація містить вимогу що строки виконання робіт не повинні перевищувати 12 місяців, в наданій пропозиції Учасником вказаний загальний строк виконання робіт 13 місяців.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу другого підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Документації, Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї тендерної документації.

1.1. Згідно з підпунктом 4.1. Розділу 4 "Документи цінової частини" Додатку 11 до тендерної документації, Тендерна (цінова) пропозиція Вимоги до документів:

- Пропозиція, заповнена учасником згідно з формою та вимогами у Додатку 1 цієї тендерної документації.

Пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність заповнення учасниками інформації про загальний строк виконання робіт: "зазначити кількість місяців".

Водночас, в електронних полях оголошення про проведення даної процедури закупівлі строк виконання робіт визначено – до 31 жовтня 2027.

На виконання вимог форми додатку 1 цінова пропозиція, у складі Пропозиції Скаржника міститься:

- Тендерна (цінова) пропозиція № 21/09-25 від 21.09.2026 (файл "4. Тендерна пропозиція.pdf.asice.zip"), подана в електронну систему закупівель 21.09.2026 року о 22:20 У пункті 1.2. Тендерна (цінова) пропозиція № 21/09-25 від 21.09.2026 Скаржником зазначено – 13 місяців.

Форма Додатку 1 Документації не містить вимог (інструкцій) до заповнення пункту 1.2. Загальний строк виконання робіт, окрім необхідності зазначити кількість місяців, тобто не конкретизовано який саме період потрібно вказати: 12 місяців, як вказано у Додатку 2 (проект договору), або ту кількість місяців, яка не буде перевищувати строк виконання робіт, що вказаний Замовником у оголошенні про проведення даної закупівлі в електронній системі закупівель (31.10.2027).

Між датою складання Тендерна (цінова) пропозиція № 21/09-25 від 21.09.2026 і строком виконання робіт згідно з оголошенням різниця складає 13 місяців і 11 днів, тобто зазначені Скаржником 13 місяців не перевищують строк виконання робіт, який визначений Замовником в оголошенні про проведення даної закупівлі в електронній системі закупівель (31.10.2027).

Скаржник в змозі забезпечити виконання робіт, що є предметом закупівлі і за 12 місяців. Додатковими аргументами правомірності позиції Скаржника і неправомірності рішення Замовника є наступні:

По-перше, у тій таки Тендерній (ціновій) пропозиції № 21/09-25 від 21.09.2026, Скаржником підтверджено наступне: "Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги (завдання) на виконання робіт щодо зазначених вище об’єктів, ми, приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації (зокрема, з зазначеними у ній додатковими умовами закупівель), проектом договору та технічним завданням (Додаток 3 - Технічне завдання), та надаємо нашу тендерну пропозицію на виконання робіт на загальну суму: 199 375 828,29 грн. ( сто дев’яносто дев’ять мільйонів триста сімдесят п’ять тисяч вісімсот двадцять вісім гривень 29 копійок) без ПДВ, сума ПДВ* - 39 875 165,66 грн., 239 250 993,95 (двісті тридцять дев’ять мільйонів двісті п’ятдесят тисяч дев’ятсот дев’яносто три гривні 95 копійок) з ПДВ (без ПДВ якщо учасник не є платником ПДВ )". Тобто погодившись із усіма умовами Документації та проекту договору (у якому вказаний строк виконання робіт 12 місяців), Скаржник підтвердив спроможність виконати роботи за 12 місяців.

По-друге, необхідно врахувати, що вимога про надання цінової (тендерної) пропозиції викладена у розділі 4 - "Документи цінової частини" додатку 11 Документації.

Це свідчить про те, що зазначення строку виконання робіт у формі додатку 1 Документації аж ніяк не можна віднести до інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції. Відтак, Замовником в порушенням вимог законодавства, не застосовано пункту 43 Особливостей.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника без застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей є абсолютно неправомірним.

Більше того, Документація не містить вимог надання Учасником процедури закупівлі календарного графіку виконання робіт, зокрема в складі кошторисних документів, який би міг вважатися технічною частиною тендерної пропозиції. Це в черговий раз підтверджує правильність і обґрунтованість доводів Скаржника про неправомірність відхилення його тендерної пропозиції через зазначення невідповідного (на думку Замовника) строку виконання робіт.

По-третє, підпунктом 3.4. пункту 3 Розділу IV Документації визначено, що Переможець процедури закупівлі завантажує у електронну систему закупівель у форматі "pdf" та "xls(xlsx)" (разом з відповідними файлами "ims" або "imp") наступні документи (у тому числі - оновлені у разі зменшення ціни за результатами аукціону), які відповідають вимогам, встановленим у пункті 6 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 цієї тендерної документації:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- відомість ресурсів;

- календарний графік;

- звіт з аналізу цін (для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси переможець процедури закупівлі надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін), який виконано згідно вимог "Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси", який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 20.03.2026 №591;

- інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.

У випадку, якби Замовником було визначено Скаржника переможцем, останній складав би календарний графік, який погоджувався б із Замовником, і було б зазначено той строк, виконання робіт, який би був прийнятний для Замовника. Однак, не набувши статусу Переможця, Скаржник вказував строк виконання робіт згідно з інформацією з оголошення про проведення даної закупівлі.

Проект договору (Додаток 2) оперує поняттями "Замовник" та "Підрядник".

Згідно з абзацом третім пункту 1.2. проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) Підрядник здійснює виконання Робіт в строки, передбачені календарним графіком виконання робіт, в повному обсязі, передбаченому проектною документацією, до повної готовності Об’єкту внаслідок завершення Робіт та прийняття його в експлуатацію.

Таким чином, Скаржник, будучи Учасником процедури закупівлі, а не Переможцем та не "Підрядником" не зобов’язаний дотримуватись положень, передбачених для останніх, допоки не набуде статусу спочатку Переможця, а потім і "Підрядника". Водночас, зважаючи на все вищевикладене, Скаржник готовий виконати роботи протягом 12 місяців з дня укладення договору про закупівлю, після послідовного набуття Скаржником статусу Переможця та "Підрядника".

Замовник зазначає, що оголошення про проведення процедури закупівлі яке розміщено на електронному майданчику (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-26010128-a#lots) в розділі Умови поставки та здійснення розрахунків містить інформацію про період поставки 365 днів тип календарні (що відповідає 12 місяцям).

Даний строк вказаний в днях через те що електрона система не дозволяє (технічно відсутня можливість) встановлювати строки саме в місяцях.

Дата поставки до 31 жовтня 2027 ґрунтується на розрахунках відповідно до строків проведення процедури закупівлі:

- подача пропозиції до 16 вересня 2026 згідно умов ТД (до внесених змін) - аукціон до 17 вересня 2026 (1 день) - розгляд пропозицій 24 вересня 2026 - 15 жовтня 2026 (5 днів з можливістю продовження до 20 днів) - оприлюднення в електронній системі закупівель документів, щодо підстав, підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 19 жовтня 2026 (до 4 днів) -підписання договору не раніше 20 жовтня 2026 (відповідно до абзацу 14 п 47 Особливостей не раніше 5 днів).

Таким чином договір не міг бути підписаний раніше жовтня, відповідно строки виконання робіт згідно вимог тендерної документації мають тривати не довше як до жовтня 2027 що і зазначено в умовах Документації, тобто 12 місяців від підписання Договору на виконання робіт.

Відповідно до пп. 4 статті 41 Закону, п.19 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Так пункт 2.2 проєкту договору який є невід’ємною частиною ТД має вимогу що строки не повинні перевищувати 12 місяців. Таким чином підписаний договір відповідно до зазначеного пункту буде прямо протирічить тендерній пропозиції Учасника яка містить інформацію про строк виконання робіт 13 місяців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк виконання робіт Визначено у проекті Договору у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- тендерна (цінова) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї тендерної документації, яка також містить згоду Учасника з умовами цієї тендерної документації, зокрема - згоду з проектом договору у додатку 2 цієї тендерної документації та гарантії щодо виконання всього обсягу робіт згідно з умовами технічного завдання у додатку 3 цієї тендерної документації;

- договірна ціна.

Додаток 1 Документації містить ТЕНДЕРНУ (ЦІНОВУ) ПРОПОЗИЦІЮ НА

ЗАКУПІВЛЮ ЗА ПРЕДМЕТОМ:

"Будівництво каналізаційних очисних споруд закритого типу для глибокого очищення господарсько побутових стічних вод продуктивністю 7000 м3/добу з повторним використанням очищених зворотних вод на цілорічне внутрішньо-ґрунтове зрошення в біоплато енергетичних рослин з використанням їх біомаси і осадів стічних вод як відновлюваного ресурсу розташованих в с. Нові Петрівці Вишгородського р-ну Київської області. Коригування" (I - черга) DREAM-UA-100125-97377A3A ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів 1. Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги (завдання) на виконання робіт щодо зазначених вище об’єктів, ми, приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації (зокрема, з зазначеними у ній додатковими умовами закупівель), проектом договору та технічним завданням (Додаток 3 - Технічне завдання), та надаємо нашу тендерну пропозицію на виконання робіт на загальну суму: {вказується ціна тендерної пропозиції (цифрами і прописом) без ПДВ, окремо сума ПДВ*, вказується ціна тендерної пропозиції (цифрами і прописом) з ПДВ (без ПДВ якщо учасник не є платником ПДВ ).

*Cума з ПДВ зазначається лише тими учасниками, які є платниками ПДВ 1.2. Загальний строк виконання робіт: {зазначити кількість місяців} місяців.

8. Ми підтверджуємо згоду з умовами проекту договору про закупівлю, викладеними у додатку 2 до вашої тендерної документації за даним предметом закупівлі та гарантуємо виконання у повному обсязі та належною якістю робіт, які визначені Вами у технічному завданні у Додатку 3 до вашої тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить проект договору про закупівлю робіт (договір підряду) "Будівництво каналізаційних очисних споруд закритого типу для глибокого очищення господарсько побутових стічних вод продуктивністю 7000 м3/добу з повторним використанням очищених зворотних вод на цілорічне внутрішньо-ґрунтове зрошення в біоплато енергетичних рослин з використанням їх біомаси і осадів стічних вод як відновлюваного ресурсу розташованих в с. Нові Петрівці Вишгородського р-ну Київської області. Коригування" (I - черга) DREAM-UA-100125-97377A3A ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів

2. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ

2.2. Строки, початок та закінчення робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток 2 до цього Договору) та не повинні перевищувати 12 місяців.

Додаток 11 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

2.

ДОКУМЕНТИ ЦІНОВОЇ ЧАСТИНИ

2.1. Тендерна (цінова) пропозиція Вимоги до документів:

- Пропозиція, заповнена учасником згідно з формою та вимогами у Додатку 1 цієї тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Тендерна документація" зазначено:

Інформація про предмет закупівлі Назва - Будівництво каналізаційних очисних споруд закритого типу для глибокого очищення господарсько побутових стічних вод продуктивністю 7000 м3/добу з повторним використанням очищених зворотних вод на цілорічне внутрішньо-ґрунтове зрошення в біоплато енергетичних рослин з використанням їх біомаси і осадів стічних вод як відновлюваного ресурсу розташованих в с. Нові Петрівці Вишгородського р-ну Київської області". Коригування" (I - черга) Дата поставки до 31 жовтня 2027 р.

Умови поставки та здійснення розрахунків Поставка Період, (днів) 365.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ЗА ПРЕДМЕТОМ:

"Будівництво каналізаційних очисних споруд закритого типу для глибокого очищення господарсько побутових стічних вод продуктивністю 7000 м3/добу з повторним використанням очищених зворотних вод на цілорічне внутрішньо-ґрунтове зрошення в біоплато енергетичних рослин з використанням їх біомаси і осадів стічних вод як відновлюваного ресурсу розташованих в с. Нові Петрівці Вишгородського р-ну Київської області. Коригування" (I - черга) DREAM-UA-100125-97377A3A ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів від 21.09.2026 № 21/09-25 (файл "4. Тендерна пропозиція.pdf.asice.zip"), відповідно до якої:

1. Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги (завдання) на виконання робіт щодо зазначених вище об’єктів, ми, приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації (зокрема, з зазначеними у ній додатковими умовами закупівель), проектом договору та технічним завданням (Додаток 3 - Технічне завдання), та надаємо нашу тендерну пропозицію на виконання робіт на загальну суму: 199 375 828,29 грн. ( сто дев’яносто дев’ять мільйонів триста сімдесят п’ять тисяч вісімсот двадцять вісім гривень 29 копійок) без ПДВ, сума ПДВ* - 39 875 165,66 грн., 239 250 993,95 (двісті тридцять дев’ять мільйонів двісті п’ятдесят тисяч дев’ятсот дев’яносто три гривні 95 копійок) з ПДВ (без ПДВ якщо учасник не є платником ПДВ ).

*Cума з ПДВ зазначається лише тими учасниками, які є платниками ПДВ 1.2. Загальний строк виконання робіт: 13 місяців.

8. Ми підтверджуємо згоду з умовами проекту договору про закупівлю, викладеними у додатку 2 до вашої тендерної документації за даним предметом закупівлі та гарантуємо виконання у повному обсязі та належною якістю робіт, які визначені Вами у технічному завданні у Додатку 3 до вашої тендерної документації.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що строки, початок та закінчення робіт, зокрема, не повинні перевищувати 12 місяців.

Враховуючи наведене, зазначення Переможцем у ТЕНДЕРНІЙ (ЦІНОВІЙ) ПРОПОЗИЦІЇ від 21.09.2026 № 21/09-25 загального строку виконання робіт: 13 місяців не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЛЬТІС-КОНСТРАКШН" (код ЄДРПОУ: 37394854) у задоволенні скарги від 09 жовтня 2026 № UA-2026-08-26010128-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині неправомірного рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН»