Акустичний рояль

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10948-р/пк-пз від 08.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чайковського Олександра Івановича (код ЄДРПОУ:

2484502470) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-25-003043-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10582-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника. Вказані технічні характеристики товару, які, незважаючи на наявність формального виразу "або еквівалент", обмежують коло потенційних учасників закупівлі.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги додатку 3 Документації:

Вимоги, встановлені Замовником є дискримінаційними та сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника. Вказані технічні характеристики товару, які, незважаючи на наявність формального виразу "або еквівалент", суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі.

Замовник скопіював точні параметри рояля Yamaha GB1K (151х146х99 см, вага 261 кг).

Водночас Скаржник має можливість запропонувати інструмент європейського виробництва W.Hoffmann Tradition, який за своїми акустичними, конструктивними та якісними характеристиками суттєво перевершує закладену в документації модель індонезійської збірки. Однак через штучно встановлені дискримінаційні обмеження (зокрема, вимогу щодо конкретного методу лиття рами, а також точних габаритів і ваги) Скаржник позбавлений можливості подати тендерну пропозицію. Це обмежує конкуренцію та позбавляє Замовника змоги придбати якісніший та надійніший інструмент європейського рівня за оптимізованою ціною.

Вакуумне лиття рами (технологія V-Pro / Vacuum Shield Mold Process) є запатентованим технологічним процесом бренду Yamaha. Інші провідні світові виробники роялів (Kawai, Petrof, Boston, Essex, Schimmel, C. Bechstein) (інформація з веб-сайтів виробників та специфікація від виробника надається) використовують традиційне лиття в піщані форми (Traditional Sand Casting), яке забезпечує відмінну якість і надійність.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 3 Документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.

Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.

Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі – "Акустичний рояль (код ДК 021:2015: 37310000-4 - Музичні інструменти)".

Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що рішенням Уповноваженої особи Замовника (Протокол № 4 від "01" вересня 2026 року) затверджено зміни до Документації, зокрема до додатку № 3 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а саме - знято жорстку прив’язку до конкретних фіксованих габаритних розмірів та ваги інструменту, замінивши їх на діапазонні параметри, виключено специфічну вимогу щодо єдиного виключного методу виготовлення чавунної рами (вакуумного лиття), що розширило коло потенційних виробників, та уточнено вимоги до технічних характеристик для безперешкодної пропозиції еквівалентних моделей акустичних роялів щонайменше двох виробників.

Оновлену редакцію Документації разом із переліком унесених змін та відповідним протоколом оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений законом строк.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Найменування та характеристики 1. Акустичний рояль Yamaha GB1K (Polished Ebony) в комплекті накидка для роялю Yamaha GB1K PE (або еквівалент) • Довжина: 1510 мм;

• Ширина: 1460 мм;

• Висота: 990 мм • Колір чорний полірований;

• Вага: 261 кг;

• Резонансна дека: матеріал — ялина;

• Вірбельбанк: виготовлений з шарів деревини твердолистяних порід;

• Налагоджувальні кілки (вірбелі): покриті гальванічним покриттям; • Покриття білих клавіш: акрилова смола;

• Покриття чорних клавіш: фенольна смола;

• Рама: чавунна, виготовлена методом вакуумного лиття;

• Механізм; не містить рухомих та шарнірних частин з пластику;

• Комплектація: фірмова банкетка, накидка.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.09.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема додаток 3:

Найменування та характеристики 1. Акустичний рояль Yamaha GB1K (Polished Ebony) в комплекті накидка для роялю Yamaha GB1K PE (або еквівалент) Довжина: не менше 1510 мм;

Ширина: не менше 1460 мм;

Висота: не менше 990 мм Колір чорний полірований;

Вага: не менше 261 кг;

Резонансна дека: матеріал — ялина;

Вірбельбанк: виготовлений з шарів деревини твердолистяних порід;

Налагоджувальні кілки (вірбелі): покриті гальванічним покриттям;

Покриття білих клавіш: акрилова смола;

Покриття чорних клавіш: фенольна смола;

Рама: чавунна;

Механізм: не містить рухомих та шарнірних частин з пластику;

Комплектація: фірмова банкетка, накидка.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Оратівську дитячу музичну школу (код ЄДРПОУ: 37516434) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Акустичний рояль", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-25-003043-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель