ДК 021:2015 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери з установкою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12053-р/пк-пз від 08.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 29 вересня 2026 № UA-2026-08-23-000544-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.10.2026 № 11793-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавленийможливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Так, на думку Скаржника, до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1.

Настінна спліт система внутрішній 08 блок з комплектом монтажним і установкою:

4 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,73 5 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,69 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7 14 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤790×255×203 мм 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤713×491×290 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так 2. Настінна спліт система внутрішній 10 блок з комплектом монтажним і установкою:

4 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,82 5 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,78 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7,5 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790×255×203 мм 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713×491×290 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так 3. Настінна спліт система внутрішній 24 блок з комплектом монтажним і установкою:

2 Потужність охолодження, кВт, не менше 6,8 3 Потужність обігріву, кВт, не менше 6,8 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 10,5 17 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,35–6,38 ; 12,70–15,88 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 910×300×220 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. Настінна спліт система внутрішній 08 блок з комплектом монтажним і установкою:

4 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 1,33 5 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 1,24 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 9 14 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 23 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤790×276×203 мм 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤756х503×290 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так 2 Настінна спліт система внутрішній 10 блок з комплектом монтажним і установкою:

4 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 1,33 5 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 1,24 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 9 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790×276×203 мм 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 756х503×290 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так 3. Настінна спліт система внутрішній 24 блок з комплектом монтажним і установкою:

2 Потужність охолодження, кВт, не менше 6,0 3 Потужність обігріву, кВт, не менше 6,4 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 14 17 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,35–9,52; 12,70–15,88 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 950×313×240 мм 23 Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так Скаржник зазначає, що підтвердження застосування аналогічних дискримінаційних вимог Замовником відображена в закупівлі UA-2026-08-23-000544-a, де рішенням Антимонопольного комітету України від 04.05.2023 № 5974-р/пк-пз такі дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що у первісній редакції додатка 2 Документації Замовником були встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі. 27.08.2026 Скаржником подано скаргу № UA-2026-08-23-000544-a.a1 на умови Документації. Під час підготовки пояснень за першою скаргою Замовником проведено додатковий аналіз технічних характеристик предмета закупівлі та встановлено доцільність перегляду окремих показників первісної редакції технічних вимог з метою розширення конкуренції. За результатами такого аналізу Замовником було запропоновано нову редакцію окремих технічних характеристик, сформовану з урахуванням характеристик продукції різних виробників. Одночасно Замовником було надано порівняльні таблиці щодо продукції двох виробників — OLMO та TCL, які підтверджували можливість відповідності продукції зазначених виробників сукупності запропонованих Замовником змінених технічних вимог. Рішенням Комісії від 07.09.2026 №10858-р/пк-пз за результатами розгляду першої скарги зазначено, що наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам тендерної документації у первісній редакції, та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії № від 07.09.2026 10858-р/пкпз ним було внесено зміни до додатка 2 Документації, які є предметом повторного оскарження Скаржника.

Замовник зазначає, що повторно надає інформацію щодо відповідності усім у сукупності чинним вимогам додатка 2 тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник звертає увагу, що наведені порівняльні таблиці стосуються чинної редакції технічних вимог, яка була сформована Замовником за результатами додаткового аналізу ринку та внесена до Документації після розгляду попередньої скарги.

Замовник в цій частині пояснень наводить порівняльні таблиці та зазначає, що вони, а також підтвердні документи свідчать, що продукція щонайменше двох різних виробників — OLMO та TCL — відповідає всім у сукупності чинним технічним вимогам додатка 2 Документації за кожним із передбачених типорозмірів. Та обставина, що конкретні моделі обладнання, які має намір запропонувати Скаржник, не відповідають окремим установленим Замовником характеристикам, на думку Замовника, сама по собі не свідчить про дискримінаційний характер таких вимог. Запропоновані Скаржником зміни фактично передбачають подальше коригування чинних технічних характеристик з метою забезпечення відповідності їм конкретного обладнання, яке має намір запропонувати Скаржник, тоді як наданими Замовником матеріалами підтверджено наявність на ринку продукції щонайменше двох різних виробників, яка відповідає чинним вимогам у їх сукупності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Двадцять сьомого серпня 2026 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 27 серпня 2026 № UA-2026-08-23-000544-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 07.09.2026 № 10858-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за Процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема, додаток 2 Документації, в новій редакції, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1. Настінна спліт система внутрішній 08 блок з комплектом монтажним і установкою Тип компресорів On/Off Потужність охолодження, кВт, не менше 2,05 Потужність обігріву, кВт, не менше 2,15 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,73 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,69 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,6 Джерело електроживлення 220–240/50/1Ф Повітряпродуктивність, м3/год, не менше 440 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 0,7 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше робота на охолодження при температурі зовнішнього повітря до +43 °C включно Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше не гірше −7…+24 °C Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,35–6,38 / 9,52–9,53 мм Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 5 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 15 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤790×255×203 мм Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше ≤713×491×290 мм Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так Кількість, шт 4 2.

Настінна спліт система внутрішній 10 блок з комплектом монтажним і установкою Тип компресора Звичайний (On/Off) Потужність охолодження, кВт, не менше 2,5 Потужність обігріву, кВт, не менше 2,55 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,82 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,78 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,6 Джерело електроживлення без змін Повітряпродуктивність, м3/год, не менше 440 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 0,9 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7,5 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше робота на охолодження при температурі зовнішнього повітря до +43 °C включно Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше −7…+24 °C Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,35–6,38 ;

9,52–12,70 Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 5 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 15 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790×255×203 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713×491×290 мм мм Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення так Кількість, шт 9 3.

Настінна спліт система внутрішній 24 блок з комплектом монтажним і установкою Тип компресора Звичайний (On/Off) Потужність охолодження, кВт, не менше 6,8 Потужність обігріву, кВт, не менше 6,8 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 2,19 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 2,08 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,4 Джерело електроживлення без змін Повітряпродуктивність, м3/год, не менше 730 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 1,7 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 10,5 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше робота на охолодження при температурі зовнішнього повітря до +43 °C включно Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше −7…+24 °C Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,35–6,38 ;

12,70–15,88 Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 5 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 15 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 910×300×220 мм Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 935×602×349 мм Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що запобігає прямому спрямуванню повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення Так Кількість, шт 2 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльні таблиці, а також КАТАЛОГ 2025 компанії TCL та ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ OLMO Кондиціонер Inventa Deluxe.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Замовником на розгляд Комісії документів, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) у задоволенні скарги від 29 вересня 2026 № UA-2026-08-23-000544a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог