ДК 021:2015 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери з установкою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10858-р/пк-пз від 07.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 27 серпня 2026 № UA-2026-08-23-000544-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 № 10497-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника, з огляду на наступне.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні, зокрема:

1. Настінні спліт системи OSH-08LDH3 або еквівалент 4 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,64 5 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,59 10 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 23/25/27/33/37 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7 14 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 15 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 16 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 17 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,38/1/4" / 9,53/3/8" 18 Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 10 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790х255х200 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713х491х293 23 Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без протягів Так 2.

Настінна спліт система OSH-10LDH3 або еквівалент Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,78 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,71 10 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 23/25/27/33/37 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7,5 14 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 15 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 16 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 17 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6.38/1/4" / 9.53/3/8" 18 Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 10 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790х255х200 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713х491х290 23 Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без протягів Так 3. Настінна спліт система OSH-24LDH3 або еквівалент 2 Потужність охолодження, кВт, не менше 6,8 3 Потужність обігріву, кВт, не менше 6,8 10 Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 30/33/37/41/44 13 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 10,5 15 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 16 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 17 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6.38/1/4" / 15.88/5/8" 21 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 890х300х220 22 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 935х538х317 23 Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без протягів Так.

Скаржник додає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти її в редакції, зазначені Скаржником.

Замовник зазначає, що у Скарзі зазначено, що Скаржник має можливість запропонувати кондиціонери, які відповідають більшості встановлених Замовником вимог, однак через невідповідність окремим технічним характеристикам запропоноване ним обладнання не відповідає вимогам тендерної документації у їх сукупності.

На підтвердження своєї позиції Скаржником надано паспорти конкретних моделей NEXORA KFR-12/BW та NEXORA KFR-24/BW, а також запропоновано власну редакцію додатка 2 Документації.

При цьому запропоновані Скаржником зміни за своїми числовими значеннями кореспондують технічним характеристикам зазначених моделей NEXORA, паспорти яких самим Скаржником додано до скарги. Зокрема, Скаржником запропоновано змінити допустимі показники споживаної потужності, рівня шуму, ваги та габаритів блоків, температурного діапазону роботи, параметрів магістралей, а для типорозміру 24 — також зменшити мінімально необхідну потужність охолодження та обігріву.

Замовник вважає, що необхідність забезпечення недискримінаційних умов та розширення конкуренції не означає обов'язку Замовника встановлювати технічні характеристики у значеннях, необхідних для забезпечення відповідності конкретної продукції конкретного потенційного учасника.

Водночас, з метою забезпечення максимально широкої конкуренції, Замовником проведено додатковий аналіз установлених технічних вимог та характеристик обладнання інших виробників. За результатами такого аналізу Замовником запропоновано розширити та/або уточнити окремі технічні характеристики, які не є критичними для функціональних та експлуатаційних потреб закладу, при одночасному збереженні вимог, обумовлених фактичними потребами Замовника.

Замовником додатково переглянуто граничні показники споживаної потужності з метою розширення конкуренції.

При цьому Замовник не вважає обґрунтованою пропозицію Скаржника щодо збільшення максимальної споживаної потужності кондиціонерів типорозмірів 08 та 10 до 1,33 кВт при охолодженні та 1,24 кВт при обігріві.

За процедурою закупівлі передбачається встановлення 4 одиниць типорозміру 08 та 9 одиниць типорозміру 10, тобто загалом 13 одиниць відповідного обладнання.

У закладі одночасно експлуатується значна кількість кондиціонерів та іншого електричного обладнання. Відповідно, для Замовника має значення не тільки споживання окремої одиниці обладнання, але й потенційне сукупне навантаження на існуючу електричну мережу.

Разом з тим додатковий аналіз ринку показав можливість незначного розширення первісних показників без істотного збільшення навантаження на електричну мережу.

Саме тому Замовником запропоновано встановити для типорозміру 08 показники не більше 0,73/0,69 кВт, а для типорозміру 10 — не більше 0,82/0,78 кВт.

Такі показники дозволяють запропонувати продукцію щонайменше двох виробників та водночас є істотно нижчими за запропоновані Скаржником 1,33/1,24 кВт.

Отже, Замовником фактично розширюється конкуренція без необґрунтованого погіршення енергетичних характеристик предмета закупівлі.

Щодо вимоги "SMART FLOW".

Замовник погоджується з доцільністю виключення з технічної специфікації конкретної назви технології "SMART FLOW".

Разом з тим функціональний результат відповідної технології має об’єктивне значення для Замовника, оскільки обладнання встановлюється у закладі охорони здоров’я, де постійно перебувають діти та працівники.

У зв’язку з цим відповідну вимогу пропонується викласти без використання комерційної назви:

"Наявність функції/технології комфортного розподілу повітряного потоку, що забезпечує охолодження та обігрів без прямого спрямування повітряного потоку на користувача, або іншого еквівалентного технічного рішення — так".

Такий підхід підтверджується аналізом продукції різних виробників.

Таким чином, Замовник встановлює не вимогу щодо конкретної назви технології, а необхідний функціональний результат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.

Настінні спліт системи OSH-08LDH3 або еквівалент Тип компресорів Звичайний (On/Off) Потужність охолодження, кВт, не менше 2,05 Потужність обігріву, кВт, не менше 2,15 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,64 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,59 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,64 Джерело електроживлення ~220-240 В/50 Гц/1 Ф Повітряпродуктивність, м3/год, не менше Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 23/25/27/33/37 Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 0,7 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6,38/1/4" / 9,53/3/8" Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 10 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 15 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790х255х200 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713х491х293 протягів 2.

протягів 3.

Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без Так Кількість, шт 4 Настінна спліт система OSH-10LDH3 або еквівалент Тип компресора Звичайний (On/Off) Потужність охолодження, кВт, не менше 2,5 Потужність обігріву, кВт, не менше 2,55 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 0,78 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 0,71 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,62 Джерело електроживлення ~220-240 В/50 Гц/1 Ф Повітряпродуктивність, м3/год, не менше Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 23/25/27/33/37 Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 0,9 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 7,5 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 21,5 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6.38/1/4" / 9.53/3/8" Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше10 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 15 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 790х255х200 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 713х491х290 Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без Так Кількість, шт 9 Настінна спліт система OSH-24LDH3 або еквівалент Тип компресора Звичайний (On/Off) Потужність охолодження, кВт, не менше 6,8 Потужність обігріву, кВт, не менше 6,8 Споживана потужність (охолодження) , кВт, не більше 2,12 Споживана потужність (обігрів) , кВт, не більше 1,99 Енергоефективність Холод (SEER), не менше 3,2 Енергоефективність Тепло (SCOP), не менше 3,41 Джерело електроживлення ~220-240 В/50 Гц/1 Ф Повітряпродуктивність, м3/год, не менше Рівень звукового тиску внутрішнього блоку, дБа, не більше 30/33/37/41/44 Рівень звукового тиску зовнішнього блоку, дБа, не більше Осушення, л/год, не менше 1,7 Вага внутрішнього блоку, кг, не більше 10,5 Вага зовнішнього блоку, кг, не більше 46 Температурний діапазон роботи на холод, °C, не гірше -10/+43 Температурний діапазон роботи на тепло, °C, не гірше -10/+43 Діаметр рідинної/газової магістралі, мм/дюйм, не більше 6.38/1/4" / 15.88/5/8" Максимальний перепад висоти магістралі, м, не менше 10 Максимальна довжина магістралі, м, не менше 20 Тип холодоагенту R32 Габаритні розміри внутрішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 890х300х220 Габаритні розміри зовнішнього блоку(ШхВхГ),мм, не більше 935х538х317 протягів Наявність технології "SMART FLOW" - комфортне охолодження і обігрів без Так Кількість, шт 2.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльні таблиці;

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ OLMO Кондиціонер Inventa Deluxe;

- КАТАЛОГ 2025 компанії TCL.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Код ЄДРПОУ: 05415941) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери з установкою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-23-000544-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог