Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11878-р/пк-пз від 05.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ:
44699720) від 25 вересня 2026 № UA-2026-08-21-003117-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 28.09.2026 № 11621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 4 подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (надалі –
ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ")
товариство з обмеженою відповідальністю
"ВАЛТЕКС"
(надалі – ТОВ "ВАЛТЕКС", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВАЛТЕКС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЛТЕКС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 22.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що на лот № 4 ТОВ "Валтекс" пропонує Черевики утеплені (Design В - ANKLE BOOT) Артикул 28У-S7S-TPU. В наданій таблиці вищезазначені черевики утеплені не відповідають:
- класу захисту S3, відповідно до вимог Замовника;
- ДСТУ EN ISO 20345:2016 , відповідно до вимог Замовника;
- Ізоляції підошовного комплексу від холоду відповідно ДСТУ EN ISO 20345:2016;
- Захисним властивостям підошви антистатичної, протиковзкої, стійкої до нафтопродуктів; опір ковзання - SRC або SRA.
В наданих ТОВ "Валтекс" сертифікаті про експертизу зразка № UA.TR.108.0830-26 та декларації про відповідність , всупереч вимогам технічної специфікації Замовника, не надано підтвердження:
- ДСТУ EN ISO 20345:2016:
- Захисним властивостям підошви антистатичної, протиковзкої, стійкої до нафтопродуктів; опір ковзання - SRC або SRA;
- Температурний діапазон експлуатації (відповідно до властивостей підкладки) не нижче діапазонного значення мінус 30 (Тн30).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що Переможець за лотом 4 надав усі необхідні документи для підтвердження основних технічних та якісних відповідностей запропонованого Товару встановленим вимогам в технічній специфікації.
Доводи Скаржника щодо неправомірності рішення Замовника є необгрунтованими.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.
Розділ VII Документації містить технічну специфікацію.
Відповідно до технічної специфікації Замовником за лотом № 4 закуповуються черевики для захисту від низьких температур із захисними підносками, щодо яких встановлено, зокрема, наступні вимоги:
Клас захисту - S3 Відповідність нормативним документам - ДСТУ EN ISO 20345:2016 Температурний діапазон експлуатації - не нижче діапазонного значення мінус 30 (Тн30) Ізоляція підошовного комплексу від холоду - відповідно ДСТУ EN ISO 20345:2016 Захисні властивості підошви: антистатична, протиковзка, стійка до нафтопродуктів; опір ковзання - SRC або SRA.
Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
Технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, повинні бути не нижчими ніж задані замовником.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
1) заповнену таблицю технічної специфікації (Розділу1. Технічної специфікації тендерної документації) відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості.
ПРИМІТКА: Допускається надання перелічених документів від фактичного Виробника на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше. У разі якщо згідно із чинним законодавством паперові сертифікати, декларації тощо не видаються/не реєструються Учасником надається довідка або лист з посиланням на місце оприлюднення документів.
Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання тендерної пропозиції учасником.
Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.
Якщо оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" в чинній редакції.
4) фото запропонованого товару "Вид з боку";
5) для не виробників товару: договір з виробником та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист від виробника про гарантії поставки та/або інший аналогічний документ, що підтверджує правовий зв'язок між виробником та учасником.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- технічна специфікація (файл "3.1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої Переможцем за лотом 4 запропоновано Черевики утеплені (Design В - ANKLE BOOT) Артикул 28У-S7STPU Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Валтекс", щодо яких зазначено, зокрема, наступні характеристики:
Клас захисту - S7S Відповідність нормативним документам - ДСТУ EN ISO 20345:2022 Температурний діапазон експлуатації - мінус 30 (СІ) у відповідності до ДСТУ EN ISO 20345:2022 Ізоляція підошовного комплексу від холоду - відповідно ДСТУ EN ISO 20345:2022 Захисні властивості підошви: антистатична, протиковзка, стійка до нафтопродуктів; опір ковзання – SR (підлога з керамічної плитки з гліцеріном) у відповідності до ДСТУ EN ISO 20345:2022;
- сертифікат про експертизу зразка (модуль В) № UA.TR.108.0B30-26 (файл "3.2 Сертифікат про експертизу зразка.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
Назва продукції: Засоби індивідуального захисту ніг, торгової марки "VALTEX" взуття захисне чоловіче, жіноче професійної призначеності: черевики, чоботи, згідно додатку (6) артикулів). Клас І, категорія захисту S7S. Категорія ризику ІІ.
Відповідає: суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771.
Застосовані: ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2022, IDT; ISO 20345:2021, IDT).
Відповідно до додатку до сертифіката міститься інформація про Черевики утеплені (Design В - ANKLE BOOT) Артикул 28У-S7S-TPU із зазначенням інформації щодо захисних властивостей: S7S (A, AN, E, WPA, WR, FO, PS, SR, HI, CI) та матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви;
- декларація про відповідність (файл "3.3 Декларація про відповідність.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
4. Об'єкт декларації: Засоби індивідуального захисту ніг, торгової марки "VALTEX" взуття захисне чоловіче, жіноче професійної призначеності: черевики, чоботи, згідно додатку (6 артикулів). Клас 1, категорія захисту S7S. Категорія ризику П. код
ДКПП 15.20.
5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам: до безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019.
6. Посилання на відповідні національні стандарти, що ідентичними відповідними гармонізованим європейським стандартам, зокрема дату стандарту, або посилання на інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність: ДСТУ EN ISO 20345:2022 (EN ISO 20345:2022, IDT; ISO 20345:2021, IDT).
Відповідно до додатку до декларації міститься інформація про Черевики утеплені (Design В - ANKLE BOOT) Артикул 28У-S7S-TPU із зазначенням інформації щодо захисних властивостей: S7S (A, AN, E, WPA, WR, FO, PS, SR, HI, CI) та матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви.
Документація не містить визначення терміну "не гірше".
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що характеристики товара, запропонованого Переможцем та зазначені у технічній специфікації, є гіршими, ніж зазначені в Документації.
Також відповідно до наданих Переможцем сертифіката експертизи та декларації відповідності міститься інформація щодо ДСТУ EN ISO 20345:2022 та захисних властивостей запропонованого Переможцем товара, що зазначені в наданій Переможцем технічній специфікації.
Враховуючи наведене, відсутні підстав для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстав для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю
"КОМПАНІЯ
УКРЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ: 44699720) у задоволенні його скарги від 25 вересня 2026 № UA-2026-08-21-003117-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Про визначення ТОВ «Валтекс» переможцем за процедурою закупівлі — ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття, лот №4 , згідно Протоколу № 511 від 22.09.2026 р оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-003117-a
СКАРГА на рішення про обрання переможця у закупівлі за лотом № 4 · Неправомірний вибір процедури
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Філію «Подільський лісовий офіс» ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІСИ УКРАЇНИ» скасувати рішення про визначення ТОВ «Валтекс» переможцем за процедурою закупівлі — ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття, лот №4 , згідно Протоколу № 511 від 22.09.2026 р оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-003117-a.
СКАРГА
на рішення про обрання переможця у закупівлі за лотом № 4
Згідно з протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи Філії «Подільський лісовий офіс»ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» ТОВ «Валтекс» визначено переможцем Процедури закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «Компанія Укрлегпром» не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Згідно з ст. 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель є 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Рішенням Замовника про визнання ТОВ «Валтекс» переможцем та наміром укласти з ним договір про закупівлю порушено такі принципи здійснення публічних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до вимог Технічнох специфікації Замовника «на підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:
1) заповнену таблицю даної технічної специфікації відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості»
На лот № 4 ТОВ «Валтекс» пропонує Черевики утеплені (Design В - ANKLE BOOT) Артикул 28У-S7S-TPU. В наданій таблиці вищезазначені черевики утеплені не відповідають :
- класу захисту S3 , відповідно до вимог Замовника;
- ДСТУ EN ISO 20345:2016 , відповідно до вимог Замовника;
- Ізоляції підошовного комплексу від холоду відповідно ДСТУ EN ISO 20345:2016;
- Захисним властивостям підошви антистатичної, протиковзкої, стійкої до нафтопродуктів; опір ковзання - SRC або SRA
В наданих ТОВ «Валтекс» сертифікаті про експертизу зразка № UA.TR.108.0830-26 та декларації про відповідність , всупереч вимогам технічної специфікації Замовника, не надано підтвердження:
- ДСТУ EN ISO 20345:2016:
- Захисним властивостям підошви антистатичної, протиковзкої, стійкої до нафтопродуктів; опір ковзання - SRC або SRA;
- Температурний діапазон експлуатації (відповідно до властивостей підкладки) не нижче діапазонного значення мінус 30 (Тн30).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Таким чином, у разі не надання Учасником торгів, підтвердження усіх показників предмету закупівлі, що вимагався Замовником торгів як обов’язкові, така тендерна пропозиція не відповідає умовам Документації в цій частині.
Керуючись вище наведеним, вважаємо що підхід Замовника щодо упередженої оцінки кваліфікації тендерних пропозицій обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та стає приводом для оскарження цієї закупівлі.
Усе вище зазначене свідчить про те, що тендерним комітетом Замовника не належним чином здійснено аналіз тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» на відповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
З метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), керуючись постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Законом України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати Філію «Подільський лісовий офіс»
ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІСИ УКРАЇНИ»
скасувати рішення про визначення ТОВ «Валтекс» переможцем за процедурою закупівлі — ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття, лот №4 , згідно Протоколу № 511 від 22.09.2026 р
оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-003117-a.
Директор Зозуля В І