Текст рішення
РІШЕННЯ
№11771-р/пк-пз від 30.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-21-003117-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 22.09.2026 №11432-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №3 надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що Документація Замовника (Розділ 1 Технічної специфікації) встановлювала конкретні технічні характеристики товару за лотом № 3.
Зокрема, Замовником встановлено вимогу щодо матеріалу верху: "Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)".
Учасник у своїй таблиці Технічної специфікації № 1 від 28.08.26 зазначив:
"Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)".
Також Замовником встановлено вимогу щодо підноска: "композитний або полікарбонатний, або кевларовий з м’якою прокладкою". Учасник зазначив: "композитний з м’якою прокладкою".
Згідно з пунктом 3 додатку 2 Документації: "3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником: На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
1) заповнену таблицю технічної специфікації (Розділу1. Технічної специфікації тендерної документації) відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості".
Згідно з розділом 1 технічної специфікації Документації:
"В складі пропозиції учасник повинен підтвердити технічні та конструктивні характеристики взуття (матеріал верху, підноска, основної устілки, підошви ) декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В які видані акредитованим органом з оцінки якості Додатково надати Сертифікат відповідності та кольорове фото запропонованого товару: вид з боку".
Отже, зважаючи на умови Документації вказані учасником характеристики є частиною його Пропозиції та повинні бути підтверджені належними документами про відповідність. Недостатньо лише зазначити певну характеристику у таблиці. Така характеристика має бути підтверджена документами, передбаченими самою документацією.
Скаржник звертає увагу на те, що попри зазначення учасником у таблиці технічної специфікації:
- щодо матеріалу верху: "Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)", в сертифікаті про експертизу зразка (модуль В) № UA.TR.131.B.2047-24 в описі (позиція 19) артикул КС6380хс2/3-2, зазначено "матеріал верху: шкіра натуральна", в декларації обліковий номер декларації UA.131.D.6426-25 від 24.11.2025 також відомості про вологостійкість матеріалу верху взуття відсутні. Отже, технічна характеристика "Вологостійкість", встановлена Замовником у Документації, не підтверджена ані сертифікатом експертизи зразка, ані декларацією про відповідність, наданими учасником;
- щодо підноска: "композитний з м’якою прокладкою", в сертифікаті про експертизу зразка (модуль В) № UA.TR.131.B.2047-24 в описі (позиція 19) артикул КС6380хс2/3-2, зазначено "підносок – композитний матеріал", в декларації обліковий номер декларації UA.131.D.6426-25 від 24.11.2025 також відомості про наявність м’якої прокладки відсутні.
Отже, технічна характеристика "наявність м’якої прокладки підноску", не підтверджена ані сертифікатом експертизи зразка, ані декларацією про відповідність, наданими Учасником.
З огляду на те, що вологостійкість є не загальною характеристикою "натуральної шкіри", а конкретною властивістю матеріалу, факт наявності натуральної шкіри сам по собі не підтверджує її вологостійкість. Більше того, Замовник сам встановив у Документації обов’язок підтвердження відповідних технічних характеристик документами про відповідність.
Отже, на момент розгляду Пропозиції Замовник не мав документально підтверджених підстав вважати, що запропонований товар відповідає вимозі щодо вологостійкої шкіри. Те ж саме стосується і захисного підноска. Документ про відповідність підтверджує матеріал підноска композитний матеріал, але не підтверджує наявність м’якої прокладки, яка є окремою технічною характеристикою.
Замовник порушив власні вимоги щодо документів про підтвердження відповідності товару. Документація встановлює, що технічні та конструктивні характеристики взуття повинні підтверджуватися декларацією про відповідність та сертифікатом експертизи зразка за модулем В. Водночас наявні документи не підтверджують дві істотні характеристики запропонованого товару: вологостійкість натуральної шкіри; наявність м’якої прокладки у композитному підноску.
Замовник зазначає, що Переможець надав усі необхідні документи для підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріал верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей запропонованого Товару встановленим вимогам в технічній специфікації, і тому відповідно до Протоколу від 15.09.2026 № 476, визнаний Переможцем закупівлі за лотом 3.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.
VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника.
№ Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Лот 3 Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками Параметр/Назва вимоги Матеріал верху Підносок:
545 пар Марка та/або модель та/ або артикул:
_________ Виробник: __________ Країна походження: ______ Значення Відповідність значенням (заповнюється учасником) Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ) композитний або полікарбонатний, або кевларовий з м’якою прокладкою … В складі пропозиції учасник повинен підтвердити технічні та конструктивні характеристики взуття (матеріал верху, підноска, основної устілки, підошви) декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В які видані акредитованим органом з оцінки якості Додатково надати Сертифікат відповідності та кольорове фото запропонованого товару: вид з боку.
Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:
1) заповнену таблицю даної технічної специфікації відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості ПРИМІТКА: Допускається надання перелічених документів від фактичного Виробника на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше. У разі якщо згідно із чинним законодавством паперові сертифікати, декларації тощо не видаються/не реєструються – Учасником надається довідка або лист з посиланням на місце оприлюднення документів.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником:
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
1) заповнену таблицю технічної специфікації (Розділу1. Технічної специфікації тендерної документації) відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості.
ПРИМІТКА: Допускається надання перелічених документів від фактичного Виробника на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше. У разі якщо згідно із чинним законодавством паперові сертифікати, декларації тощо не видаються/не реєструються – Учасником надається довідка або лист з посиланням на місце оприлюднення документів.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 28.08.2026 №1, відповідно до якої:
Лот 3 Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками Марка та/або модель та/ або артикул: КС6380хс2/3-2 Виробник: ТОВ "Таланлегпром" Країна походження: Україна Матеріал верху: Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ) Підносок: композитний з м’якою прокладкою (файл "Технічна частина Поділ Ліси.pdf");
- декларація про відповідність від 24.11.2025 № UА. 131.D.6426-25 на Взуття робоче, безпечне торгівельної марки TALAN: напівчеревики, черевики, черевики з завищеними берцями, напівчоботи, чоботи клас 1, литтєвого методу кріплення категорія захисту III, (перелік взуття, ідентифікаційні дані згідно з додатком, 30 артикулів), виробник: ТОВ
"ТАЛАНЛЕГПРОМ";
Додатки №№1-6 декларації містять перелік взуття, ідентифікаційні дані ЗІЗ:
19. TALAN Чоботи утеплені (модель D) КС6380хc2/3-2 Матеріал верху: шкіра натуральна. Підкладка: сітчастий зностійкий матеріал, дубльований натуральним хутром. Устілка: основна - антипрокольна, кевларова вкладна трьохшаровий устілковий матеріал Vildona Дубльована натуральним хутромю Підошва двошарова ПУ-ТПУ Підносок - композитний матеріал (файл "Документи що якості відповідності та фото.pdf");
- сертифікат про експертизу зразка (модуль В) від 26.11.2024 № UA.TR.131.8.204724 на взуття робоче, безпечне торгівельної марки TALAN: напівчеревики, черевики, черевики з завищеними берцями, с напівчоботи, чоботи клас 1, литтєвого методу кріплення категорія захисту III, (перелік взуття, ідентифікаційні дані згідно з додатком, 30 артикулів), виробник: ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ";
Додатки №№1-7 сертифіката містять перелік взуття, ідентифікаційні дані ЗІЗ:
19. TALAN Чоботи утеплені (модель D) КС6380хc2/3-2 Матеріал верху: шкіра натуральна. Підкладка: сітчастий зностійкий матеріал, дубльований натуральним хутром.
Устілка: основна антипрокольна, кевларова вкладна трьохшаровий устілковий матеріал Vildona дубльована натуральним хутромю Підошва двошарова ПУ-ТПУ Підносок композитний матеріал (файл "Документи що якості відповідності та фото.pdf").
Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця декларація про відповідність та сертифікат про експертизу зразка (модуль В) не підтверджують технічні характеристики запропонованого товару, зокрема, матеріал верху: вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ), підносок: з м’якою прокладкою.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що згідно з розділом 1 технічної специфікації Документації:
"Таблиця повинна містити точну назву товару таконкретні технічні й якісні характеристики, що пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару або характеристику, яка буде містити словосполучення "або еквівалент"
(наприклад: "антипрокольний матеріал (кевлар), або еквівалент"), тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації.
У випадку не зазначення учасником конкретних технічних характеристик товару (предмету закупівлі) і, зокрема, дублювання замість цього інформації, що зазначається учасником у стовпчику № 3 цієї таблиці (наприклад: "Стабілізуючий задник (захист стопи від вививхів): не менше 20 Дж (амортизатор)"), така пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Скаржник звертає увагу на те, що учасник у стовпчику № 3 таблиці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання", а саме:
- в позиції "Властивості", зазначив: "принаймні водовідштовхувальна обробка".
Зазначене формулювання є дублюванням вимог Документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується Учасником до постачання;
- в позиції "розмірна сітка" не підтвердив в повному обсязі вимогу Замовника;
- в позиції "висота верху взуття" - не вказав конкретної висоти взуття, а зазначив "не менше аніж зазначено в таблиці 4 ДСТУ EN ISO 20345:2016 для моделі D, у верхній частині халяви для зручного одягання чобіт наявні петлі".
Зазначене формулювання є дублюванням вимог Документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується Учасником до постачання. Таким чином, Замовник фактично визнав відповідною Пропозицію, яка не містить конкретних технічних характеристик товару, хоча така Пропозиція повинна була бути відхиленою замовником на підставі вимог розділу 1 технічної специфікації Документації.
Замовником під час розгляду Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" було виявлено лише одну помилку в Пропозиції Учасника, а саме - зазначення ним в позиції "Властивості", формулювання "принаймні водовідштовхувальна обробка". У зв’язку з цим Замовник надав учаснику 24 години на виправлення невідповідності. При цьому у повідомленні про з вимогою про усунення невідповідностей Замовник вказав "Зазначене формулювання є дублюванням вимог тендерної документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується до постачання".
Учасник виправив цю невідповідність шляхом завантаження Технічної специфікації № 1/1 від 14.09.26.
Скаржник вважає, що Замовник не повинен був застосовувати механізм 24 годин у цьому випадку, адже: по-перше, це суперечить умовам затвердженої самим же Замовником Документації, згідно з якою: "У випадку не зазначення учасником конкретних технічних характеристик товару (предмету закупівлі) і, зокрема, дублювання замість цього інформації, що зазначається учасником у стовпчику № 3 цієї таблиці (наприклад:
"Стабілізуючий задник (захист стопи від вививхів): не менше 20 Дж (амортизатор)"), така пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації; по-друге, пункт 44 Особливостей передбачає обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Надавши Учаснику 24 години на усунення невідповідності та в подальшому обравши цього переможцем процедури закупівлі Замовник порушив власні вимоги щодо оформлення технічної специфікації.
Замовник надав аналогічні пояснення, зазначені у пункті 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника.
№ Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Лот 3 Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками Параметр/Назва вимоги Властивості Розмірна сітка Висота верху взуття 545 пар Марка та/або модель та/ або артикул:
_________ Виробник: __________ Країна походження: ______ Значення Відповідність значенням (заповнюється учасником) принаймні водовідштовхувальна обробка 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 (відповідно до заявки Замовника). Перед укладенням договору Постачальник надає розмірну сітку від виробника товару для подальшого формування рознарядки на замовлення.
не менше аніж зазначено в таблиці 4 ДСТУ EN ISO 20345:2016 для моделі D, у верхній частині халяви для зручного одягання чобіт наявні петлі Таблиця повинна містити точну назву товару та конкретні технічні й якісні характеристики, що пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару або характеристику, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад: "антипрокольний матеріал (кевлар), або еквівалент"), тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації.
У випадку не зазначення учасником конкретних технічних характеристик товару (предмету закупівлі) і, зокрема, дублювання замість цього інформації, що зазначається учасником у стовпчику № 3 цієї таблиці (наприклад: "Стабілізуючий задник (захист стопи від вививхів): не менше 20 Дж (амортизатор)"), така пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
В складі пропозиції учасник повинен підтвердити технічні та конструктивні характеристики взуття (матеріал верху, підноска, основної устілки, підошви ) декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В які видані акредитованим органом з оцінки якості Додатково надати Сертифікат відповідності та кольорове фото запропонованого товару: вид з боку.
Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:
1) заповнену таблицю даної технічної специфікації відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником:
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
1) заповнену таблицю технічної специфікації (Розділу1. Технічної специфікації тендерної документації) відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 28.08.2026 №1, відповідно до якої:
Лот 3 Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками Марка та/або модель та/ або артикул: КС6380хс2/3-2 Виробник: ТОВ "Таланлегпром" Країна походження: Україна Властивості: принаймні водовідштовхувальна обробка Розмірна сітка: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 Висота верху взуття: не менше аніж зазначено в таблиці 4 ДСТУ EN ISO 20345:2016 для моделі D, у верхній частині халяви для зручного одягання чобіт наявні петлі (файл "Технічна частина Поділ Ліси.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати заповнену таблицю даної технічної специфікації відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція.
При цьому Документацією встановлено, що таблиця повинна містити точну назву товару та конкретні технічні й якісні характеристики, що пропонується учасником.
Разом з тим, наданий у складі Пропозиції документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 28.08.2026 №1 не містить конкретні технічні й якісні характеристики, що пропонується учасником, зокрема, щодо властивостей та висоти верху взуття , що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Учасником закупівлі за ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття Лот 1: Чоботи ПХВ із захисними підносками. Лот 2: Черевики шкіряні із захисними підносками. Лот 3: Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками. Лот 4: Черевики для захисту від низьких температур із захисними підносками, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-08-21003117-a, а саме Лоту 3, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ", ЄДРПОУ 44699720, у складі тендерної пропозиції не подано наступну інформацію/документи:1. Учасник у стовпчику № 3 "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання" Таблиці "Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*)" технічних характеристик щодо Товару "Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками", а саме позиції "Властивості", зазначив: "принаймні водовідштовхувальна обробка". Зазначене формулювання є дублюванням вимог тендерної документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується до постачання. Додатково учасником завантажені документи: (Сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) № UA. TR. 1З1 В. 2047-24 тepмін дii вiд 26.11.2024 р. по 25.11.2026 р., Сертифікат відповідності № UA.054.VD.00071-25 тepмін дii від 02.10.2022 р.
по 02.10.2026 р., Декларація про відповідність обліковий номер декларації UA.131.D.642625 від 24.11.2025). Відповідно до умов Розділу VII. тендерної документації учасник має зазначити конкретні технічні характеристики товару (предмету закупівлі). - Спосіб усунення невідповідності: завантажити протягом 24 год. з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей - Таблицю "Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*)" технічних характеристик щодо Товару "Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками", а саме зазначити конкретні технічні характеристики товару (предмету закупівлі) позиція "Властивості". Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа вирішила: 1. Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно з п.43 Особливостей".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Переможець 14.09.2026 на вимогу про усунення невідповідностйе надано, зокрема, файл "Технічна частина Поділ Ліси (1).pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.08.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.
3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 додатку 2 Документації: "3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником: На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):… 5) для не виробників товару: договір з виробником та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист від виробника про гарантії поставки та/або інший аналогічний документ, що підтверджує правовий зв'язок між виробником та учасником".
Учасником у складі Пропозиції надано договір поставки № 9/01-Ц від 19.01.2026, укладений з ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ".
Скаржник зауважує, що цей договір не підтверджує та не містить гарантії поставки товару саме за даною закупівлею. Отже, якщо наданий Учасником договір не містить умов, які дозволяють встановити правовий зв’язок саме щодо запропонованого товару та його постачання в межах цієї закупівлі, він не може автоматично вважатися документом, який підтверджує виконання встановленої Документацією вимоги.
Замовник надав аналогічні пояснення, зазначені у пункті 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:
5) для не виробників товару: договір з виробником та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист від виробника про гарантії поставки та/або інший аналогічний документ, що підтверджує правовий зв'язок між виробником та учасником.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником:
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
5) для не виробників товару: договір з виробником та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист від виробника про гарантії поставки та/або інший аналогічний документ, що підтверджує правовий зв'язок між виробником та учасником.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 28.08.2026 №1, відповідно до якої:
Лот 3 Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками Марка та/або модель та/ або артикул: КС6380хс2/3-2 Виробник: ТОВ "Таланлегпром" Країна походження: Україна (файл "Технічна частина Поділ Ліси.pdf");
- договір поставки від 19.01.2026 №19/01-Ц, укладений з ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ", відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. На умовах даного Договору, Постачальник за замовленням Покупця зобов’язується передати у власність Покупцеві взуття (в подальшому – „Товар”), а Покупець зобов’язується прийняти та оплатити його на умовах, викладених у Договорі.
1.2. Асортимент, сортамент кількість та вартість Товару, що передається, вказуються у відповідних рахунках, складених на підставі замовлення Покупця, отриманого електронною поштою. Покупець несе відповідальність за надання правильної інформації (заявки Постачальнику) щодо поставки партії Товару Покупцеві. Замовлення Покупця та рахунки, прийняті до оплати Покупцем, видаткові накладні є невід’ємними частинами даного Договору. (файл "Договір Талан 2026.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати документи, що підтверджують саме правовий зв'язок між виробником та учасником.
Документація не передбачає обов'язку зазначати в іншому аналогічному документі інформацію про гарантії поставки.
Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця договір поставки від 19.01.2026 №19/01-Ц, укладений з ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ" (виробником запропонованих Переможцем товарів), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №3.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:
45495765) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (код ЄДРПОУ: 44699720) переможцем за процедурою закупівлі — "Чоботи ПХВ із захисними підносками. Черевики шкіряні із захисними підносками. Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками. Черевики для захисту від низьких температур із захисними підносками.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-003117-a, за лотом №3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. З метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій), керуючись постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати ФІЛІЮ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» скасувати Протокол № 476 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможця процедури відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття Лот 1: Чоботи ПХВ із захисними підносками. Лот 2: Черевики шкіряні із захисними підносками. Лот 3: Чоботи для захисту від низьких температур із захисними підносками. Лот 4: Черевики для захисту від низьких температур із захисними підносками, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-08-21-003117-a, та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 15.09.2026.
1. Невідповідність технічних характеристик запропонованого ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» (надалі – Учасник) товару вимогам тендерної документації:
1.1. Тендерна документація Замовника (Розділ 1 Технічної специфікації) встановлювала конкретні технічні характеристики товару за лотом № 3.
Зокрема, Замовником встановлено вимогу щодо матеріалу верху:
«Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)».
Учасник у своїй таблиці Технічної специфікації № 1 від 28.08.26 зазначив:
«Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)».
Також Замовником встановлено вимогу щодо підноска:
«композитний або полікарбонатний, або кевларовий з м’якою прокладкою».
Учасник зазначив:
«композитний з м’якою прокладкою».
Згідно з пунктом 3 Додатку 2 до Тендерної документації:
«3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником:
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):
1) заповнену таблицю технічної специфікації (Розділу1. Технічної специфікації тендерної документації) відповідно до лоту щодо якого учасником подається пропозиція;
2) сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;
Надані документи повинні бути видані акредитованим органом з оцінки з якості».
Згідно з Розділом 1 Технічної специфікації Тендерної документації:
«В складі пропозиції учасник повинен підтвердити технічні та конструктивні характеристики взуття (матеріал верху, підноска, основної устілки, підошви ) декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В які видані акредитованим органом з оцінки якості Додатково надати Сертифікат відповідності та кольорове фото запропонованого товару: вид з боку».
Отже, зважаючи на умови Тендерної документації вказані Учасником характеристики є частиною його тендерної пропозиції та повинні бути підтверджені належними документами про відповідність. Недостатньо лише зазначити певну характеристику у таблиці. Така характеристика має бути підтверджена документами, передбаченими самою тендерною документацією.
Звертаємо увагу Органу оскарження на те, що попри зазначення Учасником у таблиці технічної специфікації:
- щодо матеріалу верху: «Натуральна, вологостійка шкіра великої рогатої худоби (ВРХ)», в сертифікаті про експертизу зразка (модуль В) № UA.TR.131.B.2047-24 в описі (позиція 19) артикул КС6380хс2/3-2, зазначено «матеріал верху: шкіра натуральна», в декларації обліковий номер декларації UA.131.D.6426-25 від 24.11.2025 також відомості про вологостійкість матеріалу верху взуття відсутні. Отже, технічна характеристика «Вологостійкість», встановлена Замовником у тендерній документації, не підтверджена ані сертифікатом експертизи зразка, ані декларацією про відповідність, наданими Учасником;
- щодо підноска: «композитний з м’якою прокладкою», в сертифікаті про експертизу зразка (модуль В) № UA.TR.131.B.2047-24 в описі (позиція 19) артикул КС6380хс2/3-2, зазначено «підносок – композитний матеріал», в декларації обліковий номер декларації UA.131.D.6426-25 від 24.11.2025 також відомості про наявність м’якої прокладки відсутні. Отже, технічна характеристика «наявність м’якої прокладки підноску», не підтверджена ані сертифікатом експертизи зразка, ані декларацією про відповідність, наданими Учасником.
З огляду на те, що вологостійкість є не загальною характеристикою «натуральної шкіри», а конкретною властивістю матеріалу, факт наявності натуральної шкіри сам по собі не підтверджує її вологостійкість.
Більше того, Замовник сам встановив у Тендерній документації обов’язок підтвердження відповідних технічних характеристик документами про відповідність.
Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав документально підтверджених підстав вважати, що запропонований товар відповідає вимозі щодо вологостійкої шкіри.
Те ж саме стосується і захисного підноска. Документ про відповідність підтверджує матеріал підноска - композитний матеріал, але не підтверджує наявність м’якої прокладки, яка є окремою технічною характеристикою.
Замовник порушив власні вимоги щодо документів про підтвердження відповідності товару. Тендерна документація встановлює, що технічні та конструктивні характеристики взуття повинні підтверджуватися декларацією про відповідність та сертифікатом експертизи зразка за модулем В. Водночас наявні документи не підтверджують дві істотні характеристики запропонованого товару:
1. вологостійкість натуральної шкіри;
2. наявність м’якої прокладки у композитному підноску.
Це не є формальними відмінностями у формулюваннях. Обидві характеристики прямо передбачені технічною специфікацією Замовника і впливають на функціональні та захисні властивості спеціального взуття.
Таким чином, існує об’єктивна невідповідність між:
вимогою Тендерної документації → заявленою учасником характеристикою → документом, яким ця характеристика повинна бути підтверджена.
Саме документи про відповідність повинні були надати Замовнику можливість перевірити достовірність заявлених учасником технічних характеристик.
Таким чином, Замовник фактично визнав відповідною пропозицію, в якій заявлені характеристики товару не підтверджуються документами, які Тендерна документація визначила як обов’язкові для підтвердження технічних та конструктивних характеристик.
1.2. Згідно з Розділом 1 Технічної специфікації Тендерної документації:
«Таблиця повинна містити точну назву товару та конкретні технічні й якісні характеристики, що пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару або характеристику, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад: «антипрокольний матеріал (кевлар), або еквівалент»), тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації.
У випадку не зазначення учасником конкретних технічних характеристик товару (предмету закупівлі) і, зокрема, дублювання замість цього інформації, що зазначається учасником у стовпчику № 3 цієї таблиці (наприклад: «Стабілізуючий задник (захист стопи від вививхів): не менше 20 Дж (амортизатор)»), така пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Звертаємо увагу Органу оскарження на те, що Учасник у стовпчику № 3 таблиці «Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання», а саме:
- в позиції «Властивості», зазначив: "принаймні водовідштовхувальна обробка". Зазначене формулювання є дублюванням вимог тендерної документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується Учасником до постачання;
- в позиції «розмірна сітка» не підтвердив в повному обсязі вимогу Замовника;
- в позиції «висота верху взуття» - не вказав конкретної висоти взуття, а зазначив «не менше аніж зазначено в таблиці 4 ДСТУ EN ISO 20345:2016 для моделі D, у верхній частині халяви для зручного одягання чобіт наявні петлі». Зазначене формулювання є дублюванням вимог тендерної документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується Учасником до постачання.
Таким чином, Замовник фактично визнав відповідною пропозицію, яка не містить конкретних технічних характеристик товару, хоча така пропозиція повинна була бути відхиленою замовником на підставі вимог Розділу 1 Технічної специфікації Тендерної документації.
1.3. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» було виявлено лише одну помилку в пропозиції Учасника, а саме, зазначення ним в позиції «Властивості», формулювання «принаймні водовідштовхувальна обробка». У зв’язку з цим Замовник надав учаснику 24 години на виправлення невідповідності. При цьому у повідомленні про з вимогою про усунення невідповідностей Замовник вказав «Зазначене формулювання є дублюванням вимог тендерної документації Замовника та не містить конкретних технічних характеристик товару, який пропонується до постачання».
Учасник виправив цю невідповідність шляхом завантаження Технічної специфікації № 1/1 від 14.09.26.
Скаржник вважає, що Замовник не повинен був застосовувати механізм 24 годин у цьому випадку, адже:
- по-перше, це суперечить умовам затвердженої самим же Замовником Тендерної документації, згідно з якою: «У випадку не зазначення учасником конкретних технічних характеристик товару (предмету закупівлі) і, зокрема, дублювання замість цього інформації, що зазначається учасником у стовпчику № 3 цієї таблиці (наприклад: «Стабілізуючий задник (захист стопи від вививхів): не менше 20 Дж (амортизатор)»), така пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації;
- по-друге, пункт 44 Особливостей передбачає обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Надавши Учаснику 24 години на усунення невідповідності та в подальшому обравши цього переможцем процедури закупівлі Замовник порушив власні вимоги щодо оформлення технічної специфікації.
1.4. Згідно з пунктом 3 Додатку 2 до Тендерної документації:
«3. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником:
На підтвердження основних технічних, конструктивних (матеріалу верху, підкладки, підноска, основної та вкладної устілки, підошви) та якісних відповідностей пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати наступні документи (копії документів):…
5) для не виробників товару: договір з виробником та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист від виробника про гарантії поставки та/або інший аналогічний документ, що підтверджує правовий зв'язок між виробником та учасником».
Учасником у складі пропозиції надано договір поставки № 9/01-Ц від 19.01.2026, укладений з ТОВ «ТАЛАНЛЕГПРОМ».
Зауважимо, що цей договір не підтверджує та не містить гарантії поставки товару саме за даною закупівлею.
Отже, якщо наданий Учасником договір не містить умов, які дозволяють встановити правовий зв’язок саме щодо запропонованого товару та його постачання в межах цієї закупівлі, він не може автоматично вважатися документом, який підтверджує виконання встановленої Тендерною документацією вимоги.
1.5. Висновок: сукупність невідповідностей виключає можливість визнання пропозиції такою, що відповідає ТД
У даному випадку наявна не одна формальна неточність у пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ», а сукупність невідповідностей:
1. документи про відповідність не підтверджують вологостійкість шкіри;
2. документи про відповідність не підтверджують наявність м’якої прокладки підноска;
3. у технічній таблиці зазначено характеристики, які не підтверджені відповідними документами;
4. є зауваження щодо конкретності зазначення окремих технічних характеристик;
5. наявні зауваження щодо підтвердження розмірної сітки та висоти взуття;
6. договір № 19/01-Ц від 19.01.2026, за наявними матеріалами, не містить гарантії поставки за цією закупівлею.
При цьому ТД прямо передбачала обов’язок учасника надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим у Тендерній документації технічним вимогам.
За таких обставин Замовник не мав правових підстав визнавати тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» такою, що відповідає Тендерній документації.
Виявлені Скаржником невідповідності у тендерній пропозиції Учасника не можуть бути легалізовані Замовником.
Цей підхід прямо відповідає узагальненій практиці органу оскарження: якщо невідповідність стосується технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, Замовник має відхилити пропозицію.
Орган оскарження у своєму узагальненні практики щодо закупівель товарів прямо зазначив, що порушенням з боку замовника є як відхилення пропозиції, яка відповідає вимогам ТД, так і визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації в частині технічних характеристик, навіть якщо фактично запропонована продукція потенційно могла б задовольнити потреби замовника.
Узагальнена практика органу оскарження додатково підтверджує, що вимоги, які стосуються безпосередньо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повинні бути виконані учасником саме у складі тендерної пропозиції, а замовник не має права використовувати механізм виправлення невідповідностей для зміни предмета закупівлі.
Важливо й те, що орган оскарження неодноразово наголошував на принципі: якщо вимога тендерної документації не була оскаржена до органу оскарження, вона є обов’язковою для всіх учасників, а замовник не може вибірково застосовувати її до одних учасників і не застосовувати до іншого.
Визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим Замовником вимогам, безпосередньо порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження як учасника процедури закупівлі.
За умови належного застосування Замовником вимог тендерної документації та законодавства пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» мала бути відхилена Замовником.
Натомість Замовник прийняв рішення про визначення ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» переможцем, чим фактично поставив його у привілейоване становище порівняно з іншими учасниками та порушив принцип рівного ставлення і об’єктивного та неупередженого визначення переможця, передбачений статтею 5 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Учасника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Суб’єкта оскарження можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» переможцем Процедури закупівлі.