послуги з організації харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10694-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-17-012451-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 3.1.2. додатку 4 Документації передбачено, що для участі у процедурі закупівлі з метою підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації учасники мають надати: "3.1.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на осінній період, розроблене Виконавцем відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, та погоджене відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до компетенції".

Також, Додаток 2 Документації (Технічна специфікація) передбачає наступні вимоги до меню: "Режим (кратність) харчування – одноразовий, та передбачає обов'язкове складання примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби та менюрозклад.

Меню-розклад складається Виконавцем на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об'єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер)".

Таким чином, пунктом 3.1.2. додатку 4 передбачено подання учасниками Примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів саме Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

Тож, Замовник вимагає одночасно: меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби; меню, погоджене для організації харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

Узагальнюючи вимоги, викладені у Документації стосовно меню, можна дійти висновку, що вищезазначена вимога Документації:

1) допускає неоднозначне тлумачення та можливість довільного відхилення потенційних учасників;

2) змушує Скаржника та потенційних учасників закупівлі отримувати нове погодження за надзвичайно короткий строк;

3) не враховує, що меню може розроблятися для одного або групи закладів, що прямо передбачено пунктом 36 Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Окрім того, Документація містить внутрішню суперечність між додатком 4 та проєктом договору, оскільки на стадії подання пропозиції від учасників вимагається лише осіннє меню, а проєкт договору передбачає осіннє та зимове меню.

Така вимога Документації дискримінує права Скаржника, є надто формалізованою та необґрунтованою, виходячи з того, що у Скаржника фактично наявне чотиритижневе сезонне меню для різних вікових груп, яке погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби у Київській області, проте, виходячи з формалізованої вимоги Замовника, таке меню не може бути подано у складі Пропозиції.

Так, порядок погодження та затвердження меню харчування для закладів освіти є уніфікованим для всіх закладів освіти України та викладене у Постанові КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі - Постанова №305).

Загальні вимоги до організації харчування дітей в закладах освіти (вимоги до харчових продуктів, калорійності страв, нутрієнтного складу харчування, санітарних норм тощо) є ідентичними для харчування школярів по всій території України згідно з додатком 9 до Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (пункт 10 розділу VI), затвердженого Наказом МОЗ від 25.09.2020 № 2205 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти".

У зв'язку з місцем розташування потужностей Скаржника (місто Київ), Скаржник провадить свою діяльність виключно на території міста Києві та Київської області (у різних її районах - Бучанському, Бориспільському, Фастівському та ін.).

З урахуванням вимог Постанови №305, а також - об'єктивних обставин, як-то:

логістичних маршрутів постачальників продуктів харчування (сировини), територіальної наближеності районів Київської області, однакового часового та географічного поясу (сезонності) тощо, меню, розроблені для різних районів Київської області та міста Києва не можуть суттєво відрізнятися один від одного та обов'язково відповідають усім нормативним вимогам до організації харчування дітей у закладах середньої освіти, адже вони мають дотримуватися всіма постачальниками послуг харчування до закладів освіти України незалежно від географії надання послуг.

Відповідно до п.п. 9 п. 3 Постанови №305, примірне чотиритижневе сезонне меню документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Так, у Скаржника наявне примірне чотиритижневе сезонне меню (для сніданків та обідів в осінній період 2026 року та зимовий період сезону 2026-2027), що погоджено територіальним підрозділом Держпродспоживслужби Фастівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.

Скаржник зауважує, що виконання функцій Держпродспоживслужби, в тому числі в частині погодження меню харчування для учнів закладів освіти, грунтується на однакових правничих засадах, методиках та нормативно-правових актах, незалежно від територіальної компетенції того чи іншого органу Держпродспоживслужби.

Так, Держпродспоживслужба та її територіальні підрозділи виконують функції та діють в межах повноважень, що передбачено Постановою КМУ від 02.09.2015 р. № 667 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів".

Порядок погодження та затвердження меню харчування для закладів освіти, також, як зазначалось вище, є уніфікованим для всіх закладів освіти та викладений у Постанові № 305.

Скаржник, посилаючись на п.п. 5 п. 19 та . 11 Постанови №305 зазначає, що при цьому, Постановою №305 жодним чином не передбачено, що погодження сезонного меню здійснюється за принципом виключної територіальної компетенції територіального органу Держпродспоживслужби (тобто, лише тим територіальним органом Держпродспоживслужби, компетенція якого розповсюджується на територію місцезнаходження закладу освіти).

Також, Постановою №305 та іншими нормативно-правовими актами не передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню має бути затверджене за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби індивідуалізовано для окремого закладу освіти (адже, замовником послуг харчування та організатором публічних закупівель на відповідні послуги може виступати як навчальний заклад індивідуально, так і, наприклад, управління освіти відповідного району, міста чи області).

Вищевказане доводиться, також, пунктом 36 Постанови №305, в якому передбачено, що незалежно від способу організації харчування розроблення примірного чотиритижневого сезонного меню та асортименту буфету може бути забезпечене засновником (засновниками) або уповноваженими ним (ними) органами державних та комунальних закладів освіти як для одного окремого закладу, так і для групи таких закладів.

Таким чином, Скаржник вважає, що примірне чотиритижневе сезонне меню (для сніданків та обідів в осінній період 2026 року та зимовий період сезону 2026-2027), що погоджено будь-яким територіальним підрозділом відповідного району Держпродспоживслужби Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області не може бути гіршим, містити гірші вимоги до харчових продуктів, калорійності страв, нутрієнтного складу харчування, санітарних норм тощо, ніж меню, що може бути затверджене територіальним підрозділом Держпродспоживслужби САМЕ Бучанського району і САМЕ для цього Замовника.

Також, Скаржник має зазначити, що вже подав 13.08.2026 до територіального підрозділу Держпродспоживслужби у Бучанському районі відповідний пакет документів та примірного чотиритижневого сезонного меню на затвердження.

Проте, у законодавстві України (зокрема в Постанові №305) не встановлено чіткого єдиного граничного строку (кількості днів), протягом якого територіальні управління Держпродспоживслужби зобов'язані погодити примірне чотиритижневе сезонне меню.

Оскільки процедура погодження оформлюється через подання заяви до відповідного управління Держпродспоживслужби, на порядок розгляду такої заяви розповсюджується загальний термін розгляду, передбачений статтею 20 Закону України "Про звернення громадян", згідно якої розгляд звернень здійснюється в межах 30 календарних днів від дня їх надходження.

Аналогічна інформація про строки розгляду звернень щодо погодження Держпродспоживслужбою примірних чотиритижневих меню для закладів загальної середньої освіти розміщено на офіційному веб-сайті Головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області https://dp.dpss.gov.ua/.

Таким чином, через дискримінаційну вимогу Замовника про погодження меню індивідуально для Замовника, Замовником суттєво звужено коло потенційних учасників процедури закупівлі та створено обставини, за яких потенційні учасники не зможуть здійснити погодження відповідних меню до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У зв'язку з вищевикладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до п.3.2.1. додатку 4 Документації та дозволити учасникам використання та подання у складі Пропозиції чотиритижневе сезонне меню для різних вікових груп, яке погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області без необхідності погодження такого меню індивідуалізовано для цього конкретного Замовника.

Замовник зазначає, що у своїй Скарзі Скаржник не зазначає яким чином вимога підпункту 3.2.1 додатку 4 Документації щодо надання учасником процедури закупівлі "копії акта, складеного територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення позапланового (планового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання Виконавцем вимог законодавства про харчові продукти у 2025 або в 2026 році" порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження та/або інших учасників процедури закупівлі.

Скаржник у своїй Скарзі не довів неправомірність встановлення Замовником вимоги підпункту 3.2.1 додатку 4 Документації, та документально не підтвердив про неможливість надати у складі Пропозиції копії акта, складеного територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення позапланового (планового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання Виконавцем вимог законодавства про харчові продукти у 2025 або в 2026 році". Таким чином, вимога суб’єкта оскарження зазначена у Скарзі щодо необхідності внесення змін до підпункту 3.2.1 додатку 4 Документації не підлягає задоволеною в цій частині.

По-друге Замовник - ЧАЙКІВСЬКА ГІМНАЗІЯ БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яка є закладом загальної середньої освіти, що здійснює освітню діяльність на території адміністративно територіальної одиниці Бучанського району Київської області.

Одним із нормативно-правових актів законодавства України про організацію, планування харчування в закладах освіти є Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення та в інши сферах економіки.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (далі – Положення про Держпродспоживслужбу), серед основних завдань Держпродспоживслужби є здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення, безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів. Держпродспоживслужба, відповідно до пункту 7 Положення про Держпродспоживслужбу, здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Керівники самостійних структурних підрозділів територіальних органів Держпродспоживслужби, на які покладено здійснення повноважень Держпродспоживслужби у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення, забезпечують виконання функцій щодо затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетенції головних державних санітарних лікарів відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), у межах повноважень відповідного територіального органу.

Замовник, посилаючись на Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області зазначає, що Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області реалізує свої повноваження у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, а також здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про харчові продукти через свої структурні підрозділи на території відповідної адміністративно територіальної одиниці.

Так, відповідно до Положення про Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі – Управління), управління є самостійним структурним підрозділом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, повноваження якого поширюються на територію Бучанського району, та завданням якого є реалізація повноважень Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області на території відповідної адміністративно територіальної одиниці.

Управління, відповідно до покладених на нього завдань у сфері безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, здійснює, зокрема, державний ветеринарносанітарний нагляд (контроль), державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, безпечністю харчових продуктів у процесі їх виробництва та/або обігу, іншими об’єктами санітарних заходів, що пов’язані з продуктами тваринного походження та потужностями, що використовуються для їх виробництва, переробки, зберігання та обігу.

Таким чином, на думку Замовника, вимога Документації щодо необхідності погодження учасниками процедури закупівлі Примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів у закладі Замовника на осінній період з відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до компетенції, встановлена згідно з чинними розпорядчими актами Держпродспоживслужби і її територіальних органів, та відповідає вимогам законодавства про освіту, про безпечність та якість харчових продуктів, вимогам санітарного законодавства, законодавства про організацію, планування харчування в закладах освіти, зокрема Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.

Крім того, Замовник, посилаючись на Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Порядок організації харчування) зазначає, що для кожного окремого закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку примірне чотиритижневе сезонне меню повинно розроблятись відповідно до вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, та з урахуванням норм харчування, наявних вікових груп учнів/дітей, наявних особливих дієтичних потреб здобувачів освіти/дітей у закладі, сезонності, тривалості освітнього процесу, наявності груп подовженого дня, чергових груп та з урахуванням інших особливостей діяльності закладу освіти.

Замовник, посилаючись на положення пункту 36 Порядку зазначає, що на його думку, вимога Документації в частині необхідності розроблення учасниками Примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів саме у закладі Замовника на осінній період відповідає вимогам законодавства про безпечність та якість харчових продуктів, вимогам санітарного законодавства, законодавства про організацію, планування харчування в закладах освіти, та вимогам Порядку організації харчування.

На думку Замовника, вимога Документації належним чином обгрунтована відповідно до законодавства.

Водночас, Замовник вважає, що суб'єкт оскарження не довів наявність порушень Процедури закупівлі та документально не підтвердив про неможливість надати у складі Пропозиції документів, що вимагається умовами підпункту 3.1.2 пункту 3.1 додатку 4 Документації, в зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до Документації по Предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації:

3. Відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 3.1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації:

3.1.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на осінній період, розроблене Виконавцем відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, та погоджене відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до компетенції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію:

Режим (кратність) харчування – одноразовий, та передбачає обов'язкове складання примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби та меню-розклад.

Меню-розклад складається Виконавцем на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об'єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого, зокрема:

2.11. Виконавець забезпечує неухильне дотримання Примірного чотиритижневого сезонного меню (додаток 3 до Договору), що є невід’ємною частиною Договору, розробленого на осінній і зимовий періоди та погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, та забезпечує приготування страв високої якості з дотриманням затвердженої технологічної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- примірне чотиритижневе сезонне меню обідів на осінній період 2026 н. р. в закладах загальної середньої освіти, погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Фастівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області;

- примірне чотиритижневе сезонне меню сніданки на осінній період 2026 н. р. в закладах загальної середньої освіти, погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Фастівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області;

- примірне чотиритижневе сезонне меню обідів на зимовий період 2026-2027 н.р.

закладах загальної середньої освіти, погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Фастівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області;

- примірне чотиритижневе сезонне меню сніданки на зимовий період 2026-2027 н.р.

закладах загальної середньої освіти, погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Фастівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.

Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)протягом строку дії договору про закупівлю в період з 01 вересня 2026 року по 31 грудня 2026 року (включно).

Відповідно до умов проекту договору виконавець забезпечує неухильне дотримання Примірного чотиритижневого сезонного меню (додаток 3 до Договору), що є невід’ємною частиною Договору, розробленого на осінній і зимовий періоди та погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, та забезпечує приготування страв високої якості з дотриманням затвердженої технологічної документації.

При цьому відповідно до вимог додатку 4 Документації у складі Пропозиції Замовником вимагається примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період.

Слід зазначити, що відсутня суперечність у наведених вище положеннях додатків 3 та 4 Документації.

Відповідно до пункту 36 порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, встановлено, зокрема, що примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Документація не містить окремих вимог до територіального органа Держпродспоживслужби, який повинен погодити примірне чотиритижневе меню, зокрема, вимог до погодження територіальним органом Держпродспоживслужби саме Бучанського району.

Також Документація не містить окремих вимог щодо зазначення у примірному меню інформації про саме Чайківську гімназію Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 3.4.1. Замовником вимагаються: Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків питної води з вододжерела централізованого питного водопостачання, розташованого за адресою виробничих потужностей учасника, що підтверджують відповідність мікробіологічних показників вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10).

Згідно з абз. 5 п. 3.4.2. додатку 4 Документації вимагаються: Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, а саме - за мікробіологічними показниками вода з вододжерела централізованого водопостачання, відібрана за адресою виробничих потужностей оператора ринку, повинна відповідати наступним вимогам: загальне мікробне число при t 37 °C - 24 год – не більше 50 КУО/см3; Загальні коліформи в 100 см3 відсутність; E.coli в 100 см3 - відсутність; Ентерококи в 100 см3 - відсутність; Патогенні ентеробактерії в 1 дм3 - відсутність.

Так, Скаржник довгий час провадить діяльність із постачання послуг харчування до закладів освіти та медичних установ, у Скаржника створено систему постійного моніторингу дотримання під час виробничого процесу вимог НАССР, Скаржник систематично проводить дослідження як якості та безпечності продуктів харчування та готових страв, так і дослідження якості води на потужностях Скаржника, а також, її відповідність санітарним вимогам.

У Скаржника наявні:

- протокол випробувань №4306/437-26 від 23.07.2026, яким підтверджується, що вода питна із джерел водопостачання на потужностях Скаржника відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4.-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною";

- протокол випробувань №199/17-26 від 16.01.2026, яким підтверджується, що вода питна із джерел водопостачання на потужностях Скаржника відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4.-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною".

Вищевказані документи підтверджують, що вода питна із джерел водопостачання на потужностях Скаржника абсолютно відповідає вимогам до епідемічної безпеки питної води, що передбачено додатком 1 до Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10).

До вимог та показників епідемічної безпеки питної води згідно ДСанПіН 2.2.4-17110 вже включено дослідження загального мікробного числа при t 37 °C - 24 год*.

Проте, у відповідних протоколах випробувань №4306/437-26 від 23.07.2026, №199/17-26 від 16.01.2026 не розписано окремо усі численні показники та умови, зокрема, температурний показник (t 37 °C - 24 год) за яким проводилось дослідження питної води.

Тобто, лише формальна відсутність деталізації умов проведення досліджень акредитованою лабораторією при абсолютній відповідності якості води на потужностях Скаржника до вимог Замовника та безпечності води відповідно до загальногігієнічних вимог, даватиме Замовнику підставу для відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник зазначає, що вищевказана підстава для відхилення раніше вже була використана Замовником до Скаржника у закупівлі за номером UA-2026-08-06-006545-a, де в протоколі відхилення від 17.07.2026 Замовник вказав: "2. Відповідно до результатів, зазначених в протоколі випробувань від 16 січня 2026 року № 199/17-26, випробування зразку води питної ЦХВП № 199/17-26, відібраного за адресою м. Київ, вул. Волинська, 21 (кран гарячого цеху) за показником "Загальне мікробне число при t 37°C-24 год" на відповідність вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", проведені за t повітря +19o C та відносній вологості 44%, що не відповідає вимогам підпункту 3.4.3.2 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації в частині: "Загальне мікробне число при t 37 °C - 24 год – не більше 50 КУО/см3 .

За таких умов, наданий ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ 35252260) протокол випробувань від 23 липня 2026 року № 4306/437-26 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, зокрема умовам підпункту 3.4.1 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.".

У зв'язку з вищевикладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити абз 5 пункту 3.4.2. додатку 4 Документації, оскільки вимога цього пункту є надто формалізованою, дублює вимогу, викладену у п. 3.4.1. Документації та є підставою для відхилення Пропозиції потенційних тих учасників, якими повністю дотримано вимоги до епідемічної безпеки та гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною.

Замовник зазначає, що Державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 12 травня 2010 року № 400, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 липня 2010 року за № 452/17747 (далі – Санітарні норми) є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування, діяльність яких пов'язана з експлуатацією систем питного водопостачання, виробництвом та обігом питних вод, наглядом і контролем у сфері питного водопостачання населення, та громадянами.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Санітарних норм, гігієнічну оцінку безпечності та якості питної води проводять за показниками епідемічної безпеки (мікробіологічні, паразитологічні), санітарно-хімічними (органолептичні, фізико-хімічні, санітарнотоксикологічні) та радіаційними показниками, наведеними у додатках 1-3 до Санітарних норм.

Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Санітарних норм, безпечність та якість питної води за мікробіологічними показниками повинна відповідати гігієнічним нормативам, наведеним у додатку 1 до Санітарних норм.

Згідно з додатком 1 до Санітарних норм встановлені такі показники епідемічної безпеки питної води:

1. Мікробіологічні показники 1. Загальне мікробне число при t 37 °C - 24 год* 2. Загальне мікробне число при t 22 °.C - 72 год 3. Загальні коліформи*** 4. E.coli*** 5. Ентерококи*** 6. Синьогнійна паличка (Pseudomonas aeruginosa) 7. Патогенні ентеробактерії 8. Коліфаги**** 9. Ентеровіруси, аденовіруси, антигени ротавірусів, реовірусів, вірусу гепатиту А та інші.

Таким чином, на думку Замовника, вимога Документації встановлена в зв’язку з необхідністю забезпечення права Замовника на отримання якісних та безпечних послуг, відповідно до вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Замовник вважає, що вказана вимога Документації належним чином обґрунтована відповідно до законодавства.

Водночас, Замовник вважає, що суб'єкт оскарження не довів наявність порушень Процедури закупівлі та документально не підтвердив про неможливість надати у складі Пропозиції копії документів, що вимагаються умовами абзацу п’ятого підпункту 3.4.2 пункту 3.4 додатку 4 Документації, в зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації:

3. Відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 3.4. Інформація та документи, що підтверджують відповідність продуктів харчування вимогам критеріям безпечності харчових продуктів, встановлених в додатку 1 до Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 19.07.2012 № 548 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08 жовтня 2025 року № 1536), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 3 серпня 2012 р. за № 1321/21633:

3.4.1. Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків питної води з вододжерела централізованого питного водопостачання, розташованого за адресою виробничих потужностей учасника, що підтверджують відповідність мікробіологічних показників вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10);

3.4.2. Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, а саме:

- за мікробіологічними показниками вода з вододжерела централізованого водопостачання, відібрана за адресою виробничих потужностей оператора ринку, повинна відповідати наступним вимогам: загальне мікробне число при t 37 °C - 24 год – не більше 50 КУО/см3; Загальні коліформи в 100 см3 - відсутність; E.coli в 100 см3 - відсутність;

Ентерококи в 100 см3 - відсутність; Патогенні ентеробактерії в 1 дм3 - відсутність.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробувань від 23.07.2026 №4306/437-26 на воду питну ЦХВП після фільтру, дата відбору 20.07.2026р., фасування стерильний лабораторний посуд, об'єм 3х0,5 л, стан відповідає Н.Д., мета випробувань: відповідність вимогам ДСанПіН 2.2.417110"Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", відповідно до якого:

Результати випробувань:

Назва показника, що визначається (згідно НД): ЗМЧ Одиниці вимірювання: КУО/см³ Відповідно до вимог НД: Не більше 50 в 1 см³ Відповідність вимогам: Відповідає Назва показника, що визначається (згідно НД): ЗКФ (загальні коліформи) Назва показника, що визначається (згідно НД): E. coli Назва показника, що визначається (згідно НД): Ентерококи Назва показника, що визначається (згідно НД): Патогенні ентеробактерії, в т.ч.

сальмонели Умови навколишнього середовища при проведенні випробувань і повітря + 24°С, відносна вологість 59% Висновок: Зразок води питної відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" за визначеними мікробіологічними показниками;

- протокол випробувань від 16.01.2026 №199/17-26 на воду питну ЦХВП, дата відбору 14.01.2026р., фасування в стерильний лабораторний посуд, об'єм 3х0,5 л, стан відповідає НД, мета випробувань: відповідність вимогам ДСанПіН 2.2.4 – 171-10"Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", відповідно до якого:

Результати випробувань:

Назва показника, що визначається (згідно НД): ЗМЧ Одиниці вимірювання: КУО/см³ Відповідно до вимог НД: Не більше 50 в 1 см³ Відповідність вимогам: Відповідає Назва показника, що визначається (згідно НД): ЗКФ (загальні коліформи) Назва показника, що визначається (згідно НД): E. coli Назва показника, що визначається (згідно НД): Ентерококи Назва показника, що визначається (згідно НД): Патогенні ентеробактерії, в т.ч.

сальмонели Умови навколишнього середовища при проведенні випробувань і повітря +19 оC відносна вологість 44% Висновок: Зразок води питної відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" за визначеними мікробіологічними показниками.

Відповідно до розділу III "Гігієнічні вимоги до безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною" Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 12.05.2010 № 400 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною":

3.13. Вимоги до води централізованого питного водопостачання населення (водопровідна питна вода) полягають у наступному. Під час дослідження мікробіологічних показників водопровідної питної води в її пробах визначають загальне мікробне число, загальні коліформи, E.coli, ентерококи. У водопровідній питній воді з поверхневих вододжерел у місцях її надходження з очисних споруд у розподільну мережу додатково визначають наявність коліфагів.

Додатком 1 до Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10) передбачено показники епідемічної безпеки питної води.

Найменування показників:

1. Мікробіологічні показники:

1) Загальне мікробне число при t 37 °C - 24 год;

Одиниці виміру: КУО/см3 Нормативи для питної води водопровідної, з пунктів розливу та бюветів: <= 100 (<= 50)**.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з абз. 1-4 п. 3.4.2. додатку 4 Документації вимагаються: Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, а саме:

- за мікробіологічними показниками перші страви повинні відповідати наступним вимогам: кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються; коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються; бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються; Listeria monocytogenes в 25 г не допускається;

- за мікробіологічними показниками другі страви (страви з курятини, страви з яловичини, страви зі свинини, страви з риби) повинні відповідати наступним вимогам:

кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються;

коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються; бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються;

Listeria monocytogenes в 25 г не допускається;

- за мікробіологічними показниками другі страви на основі кисломолочного сиру повинні відповідати наступним вимогам: кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються; коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються; бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; E.coli в 1 г не допускаються;

патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються; Listeria monocytogenes в 25 г не допускається.

Вищевказана вимога Документації є надто формалізованою та вимагає надмірної деталізації змісту протоколів дослідження страв, зокрема в частині наявності формулювання у відповідних протоколах "коагулазопозитивні стафілококи" та "Listeria monocytogenes".

Так, у Скаржника наявні різноманітні протоколи дослідження страв, що проведено ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України".

Скаржник зауважує, що Скаржником замовлено і додаткові дослідження страв, що вимагаються за ТД (страви з курятини).

Також, у Скаржника вже наявне дослідження страв з кисломолочного сиру (згідно з вимогами Замовника) та викладено (дослідження) у Протоколі випробувань №346, 347 від 13.08.2026, що виданий ДУ "Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України".

На розгляд як приклад до органу оскарження зокрема надається протокол Результат №5121-69 санітарно-мікробіологічного дослідження від 09.07.2026.

За формою цього протоколу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" досліджує кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), бактерії групи кишкової палички (БГКП), ПАТОГЕННИЙ СТАФІЛОКОК, E.Coli, Протей, плісняві дріжжі, ПАТОГЕННІ ЕНТЕРОБАКТЕРІЇ в т.ч. бактерії Salmonella, L. monocytogenes.

Так, коагулазопозитивні стафілококи — це група бактерій роду Staphylococcus, які виробляють фермент коагулазу, що згортає кров. Найвідомішим і найнебезпечнішим представником є золотистий стафілокок (Staphylococcus aureus).

В свою чергу Listeria monocytogenes — це небезпечна грампозитивна бактерія, що викликає важке інфекційне захворювання — лістеріоз.

Відповідно до Наказу МОЗ від 30.07.2020 №1726 "Про затвердження Порядку ведення обліку, звітності та епідеміологічного нагляду (спостереження) за інфекційними хворобами та Переліку інфекційних хвороб, що підлягають реєстрації", до біологічних агентів, які внесені до переліку "spp", відносяться до інших видів, які відомі як патогенні для людини віднесено, у тому числі: Staphylococcus aureus; Streptobacillus moniliformis;

Streptococcus pneumoniae; Streptococcus pneumoniae; Streptococcus pyogenes; Listeria monocytogenes.

Таким чином, графа протоколу дослідження страв Скаржника, що видано ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" "ПАТОГЕННИЙ СТАФІЛОКОК" вже включає у себе дослідження страв на предмет наявності чи відсутності коагулопозитивного стафілококу - Staphylococcus aureus, а також і інших видів стафілококу, що не описано Замовником у вимогах, згідно з п. 3.2.4. додатку 4 Документації.

Також, графа протоколу ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" "ПАТОГЕННІ ЕНТЕРОБАКТЕРІЇ в т.ч. бактерії Salmonella" включає в себе дослідження на ВСІ види патогенних ентеробактерій, в тому числі і Listeria monocytogenes, що вимагається Замовником.

Скаржник зауважує, що ніяким чином не може впливати на форму викладення результатів мікробіологічного дослідження та її деталізацію під бажання Замовника, адже така форма (форма 205/о) затверджена Наказом МОЗ України №1 від 04.01.2001.

Також, Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що у всіх протоколах (результатах) дослідження страв, що подається Скаржником наявна мета дослідження: ДСП 4.4.5.078-2001, тобто дотримання мікробіологічних нормативів та методів контролю продукції громадського харчування.

Гігієнічні нормативи за мікробіологічними показниками включають контроль за чотирма групами мікроорганізмів:

санітарно-показові, до яких належать мезофільні аеробні та факультативноанаеробні мікроорганізми (МАФАнМ) та бактерії групи кишкових паличок - БГКП (коліформи);

- потенційно-патогенні мікроорганізми, до яких відносяться кишкова паличка (Escherichia coli), коагулазопозитивні стафілококи (S.aureus), бактерії роду Proteus, Bacillus cereus та сульфітредукуючі клостридії;

- патогенні мікроорганізми, в тому числі бактерії роду Salmonella, віруси;

- мікроорганізми, що викликають псування продукту - в основному це дріжджі та плісневі гриби.

При епідемічній необхідності показники контролю безпеки кулінарних виробів можуть бути розширені за рахунок визначення: лістерій, шигел, ієрсиній, парагемолітичних вібріонів, фекальних стрептококів, а також вірусів: ентеровіруси (поліомієліту, Коксакі, ECHO, 70, 71 типу), гепатиту А, ротавіруси, аденовіруси (40, 41 типів).

Мікробіологічні нормативи розроблено на основі комплексної санітарномікробіологічної та епідеміологічної оцінки продукції громадського харчування з урахуванням:

- результатів експериментального мікробіологічного дослідження продукції громадського харчування, виготовленої в лабораторних умовах та на підприємствах громадського харчування різних типів;

- аналізу статистично оброблених результатів мікробіологічного контролю безпеки держсанепіднагляду;

- санітарно-мікробіологічної характеристики компонентів рецептур та технологічного процесу виготовлення страв: мікробіологічної характеристики сировини, ефективності термічної обробки, наявності ручних операцій; аналізу харчових отруєнь бактеріальної природи, зареєстрованих за останні роки;

- сучасних принципів нормування мікробіологічних показників в Україні та за кордоном.

Тож, Скаржник вважає, що формулювання, вказані у результаті №5121-69 санітарномікробіологічного дослідження від 09.07.2026 в частині предмету дослідження є належними та достатніми для підтвердження відсутності у зразках страв Скаржника небезпечних патогенних мікроорганізмів та бактерій.

Скаржник звертає увагу органу оскарження, також на те, застосування Замовником у ТД вибіркового підходу до, наприклад, вимоги про дослідження страв на предмет наявності ЛИШЕ коагулопозитивного стафілококу, а не УСІХ видів небезпечних патогенних бактерій та мікроорганізмів, може поставити під загрозу здоров`я школярів, що отримуватимуть послуги харчування на базі Замовника.

У зв'язку з вищевикладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни абз. 1-4 п. 3.4.2. додатку 4 Документації в частині надання учасниками копій документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, а саме відсутність ПАТОГЕННОГО СТАФІЛОКОКУ, E.Coli, Протей, пліснявих дріжжів, інших ПАТОГЕННИХ ЕНТЕРОБАКТЕРІЇ в т.ч. бактерії Salmonella, а також кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 .

Замовник на зазначене питання не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації:

3. Відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 3.4. Інформація та документи, що підтверджують відповідність продуктів харчування вимогам критеріям безпечності харчових продуктів, встановлених в додатку 1 до Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 19.07.2012 № 548 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08 жовтня 2025 року № 1536), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 3 серпня 2012 р. за № 1321/21633:

3.4.2. Копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, а саме:

- за мікробіологічними показниками перші страви повинні відповідати наступним вимогам: кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються; коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються;

бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються; Listeria monocytogenes в 25 г не допускається;

- за мікробіологічними показниками другі страви (страви з курятини, страви з яловичини, страви зі свинини, страви з риби) повинні відповідати наступним вимогам:

кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються;

коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються; бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються;

Listeria monocytogenes в 25 г не допускається;

- за мікробіологічними показниками другі страви на основі кисломолочного сиру повинні відповідати наступним вимогам: кількість мезофільних аеробних та факультативно анаеробних мікроорганізмів (МАФАМ), КУО в 1 г не більше 103 ; бактерії групи кишкової палички (БГКП) в 1 г не допускаються; коагулазопозитивні стафілококи в 1 г не допускаються; бактерії роду Proteus в 1 г не допускаються; E.coli в 1 г не допускаються;

патогенні мікроорганізми в тому числі Salmonella в 25 г не допускаються; Listeria monocytogenes в 25 г не допускається.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробувань від 13.08.2026 №346,347 на страви з кисломолочного сиру (запіканка сирна та сирники), відповідно до якого:

ΜΑΦΑΜ КУО/г, БГКП, патогенні мікроорганізми в тому числі сальмонели, патогенний стафілокок, Listeria monocytogenes;

- результат санітарно-мікробіологічного дослідження від 14.07.2026 №5121-69 на кашу гречану, котлети, биточки м'ясні, омлет, риба смажена, борщ, молочна каша, котлети яловичі, макароні вироби, горохове пюре, відповідно до якого:

ΜΑΦΑΜ КУО/г, БГКП, патогенний стафілокок, протей, патогенні ентеробактерії, в т.ч. бактерії Salmonella;

- протокол випробувань від 09.02.2026 №24-35 на страви з яловичини (котлета яловича), страва з курячого філе (биток курячий), страва з бобових (горохове пюре) тощо, відповідно до якого:

ΜΑΦΑΜ КУО/г, БГКП, патогенні мікроорганізми в тому числі сальмонели, патогенний стафілокок.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії документів про проведення лабораторних досліджень зразків страв учасника, що підтверджують безпечність та якість готових страв учасника, зокрема, на другі страви на основі кисломолочного сиру за мікробіологічними показниками саме коагулазопозитивні стафілококи, на перші та другі страви страви за мікробіологічними показниками саме коагулазопозитивні стафілококи та саме Listeria monocytogenes, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 3.4.3. додатку 4 Документації вимагається надання копії договору з акредитованою лабораторією, що має дійсний атестат акредитації на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025.

Вищевказана вимога є надмірною, дискримінаційною відносно потенційних учасників та не враховує особливості функціонування системи акредитації обласних, міських та інших територіальних центрів контролю та профілактики хвороб МОЗ України.

Так, у Скаржника наявні протоколи дослідження страв:

- з кисломолочного сиру (згідно вимог Замовника) - протокол випробувань №346, 347 від 13.08.2026, що виданий ДУ "Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України (Обухівська районна філія, Український підрозділ)";

- інших страв (перших страв, страв в мяса, яловичини, яєць тощо) - протокол випробувань №24-35 від 09.02.2026, що виданий ДУ "Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України (Обухівська районна філія, Український підрозділ)".

З метою проведення відповідних досліджень, Скаржником укладено договір із відповідною філією Київського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України (Договір №1/У від 02.01.2026).

Вищевказаний уповноважений орган, яким проведено дослідження страв підпорядковується Київському обласному центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України, що є акредитованою лабораторією та має атестат про акредитацію на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025 (Атестат про акредитацію зареєстровано у реєстрі 25.12.2024 р. №201347 та є діючим до 28.06.2028).

Вищевказаний атестат про акредитацію містить перелік філій Київського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України, до якого відноситься і Обухівська районна філія.

Таким чином, відповідно до затвердженої 15.10.2024 Міністром охорони здоров'я України Структури Київського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України, до Київського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України входять районні відділи/філії та лабораторні підрозділи, що не потребують окремої атестації та окремого атестату про акредитацію.

Окрім того, районні відділи/філії та лабораторні підрозділи Київського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України мають відповідні сертифікати, видані ДП "Київоблстандартметрологія" (додаються до цієї Скарги).

Тож, вимога Замовника про надання копії договору з акредитованою лабораторією, що має дійсний атестат акредитації на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025 є дискримінаційною та нівелює повноваження районних відділів/філій та лабораторних підрозділів системи МОЗ, що уповноважені на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025.

У зв'язку з вищевикладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 3.4.3. додатку 4 Документації в частині надання можливості учасникам надати у складі Пропозиції копії договору з атестованою або сертифікованою державною лабораторією.

Замовник зазначає, що правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", відповідно до якого оцінка відповідності – це процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Орган з оцінки відповідності здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.

В свою чергу, органом з оцінки відповідності, який проводить випробування є випробувальна лабораторія.

Водночас у сфері харчових продуктів, побічних продуктів тваринного походження та речовин (у тому числі з довкілля), які пов'язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів правові та організаційні засади державного контролю що здійснюється з метою перевірки дотримання законодавства, процедур оцінки відповідності та видів продукції визначаються Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин".

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання призначає органи з оцінки відповідності, а також формує та веде базу даних про технічні регламенти і реєстр призначених органів і визнаних незалежних організацій.

У сфері харчових продуктів, кормів, сіна, соломи, побічних продуктів тваринного походження та речовин Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання призначає органи з оцінки відповідності, а також формує та веде реєстр призначених органів і визнаних незалежних організацій, з переліком уповноважених акредитованих лабораторій, референс-лабораторій, які розміщені на офіційному вебсайті за адресою: https://dpss.gov.ua/sluzhba/laboratorna-merezha/perelikupovnovazhenih-akreditovanih-laboratorijreferens-laboratorij Відповідно до Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" уповноважена лабораторія – це акредитована лабораторія, якій компетентним органом надано повноваження проводити для цілей державного контролю лабораторні дослідження (випробування) відібраних зразків харчових продуктів, кормів, сіна, соломи, побічних продуктів тваринного походження та речовин (у тому числі з довкілля), які пов'язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів або кормів, здоров'ям та благополуччям тварин.

В свою чергу, акредитованою є лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом ILAC (Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011), у тому числі референс-лабораторія.

Правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні визначені Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

Відповідно до закону та Положення Національне агентство з акредитації України на власному вебсайті формує та веде Реєстр акредитованих органів з оцінки відповідності, який містить перелік випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 (ISO/IEC 17025:2017), що розміщений за адресою: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що вимога підпункту 3.4.3 пункту 3.4 додатку 4 Документації встановлена правомірно, у відповідності до законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів та відповідає вимогам Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також посилання на відповідні вимоги тендерної документації:

3. Відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 3.4. Інформація та документи, що підтверджують відповідність продуктів харчування вимогам критеріям безпечності харчових продуктів, встановлених в додатку 1 до Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 19.07.2012 № 548 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08 жовтня 2025 року № 1536), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 3 серпня 2012 р. за № 1321/21633:

3.4.3. Копія договору з акредитованою лабораторією, що має дійсний атестат акредитації на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг від 02.01.2026 №1/У, укладений з Обухівською районною філією Державної установи "Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (Обухівська районна філія ДУ "Київський ОЦКПХ МОЗ"), предметом якого є послуги з проведення санітарнохімічних та мікробіологічних досліджень (ДК 021:2015 71900000-7 лабораторні послуги);

- атестат про акредитацію від 05.12.2024 №201347, виданий Національним агентством з акредитації України, яким засвідчується компетентність ДЕРЖАВНОЇ

УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ

ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ", ЯК ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC

17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ…

**Перелік філій ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ", зазначено на зворотній сторінці цього атестата:

3. ОБУХІВСЬКА РАЙОННА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА

ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ";

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань МІКРОБІОЛОГІЧНОЇ

ЛАБОРАТОРІЇ ОБУХІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ

"КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ

МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання";

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань САНІТАРНОГІГІЄНІЧНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ОБУХІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОЇ

УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ

ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання";

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВІДДІЛЕННЯ МІКРОБІОЛОПЧНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ (МІСТО УКРАЇНКА) ОБУХІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА

ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ"

відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання";

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань ВІДДІЛЕННЯ САНІТАРНО-ГІГІЄНІЧНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ (МІСТО УКРАЇНКА) ОБУХІВСЬКОЇ

РАЙОННОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР

КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням.

Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання";

- протоколи випробувань, видані відділенням мікробіологічної лабораторії (м.

Українка) українським підрозділом Обухівської районної філії державної установи

"КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ

МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ", відповідно до яких зазначено інформацію про Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-0090/2025 від 01.10.2025 .

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір саме з акредитованою лабораторією, що має дійсний атестат акредитації на проведення мікробіологічних досліджень питної води та харчових продуктів і об’єктів харчування відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧАЙКІВСЬКУ ГІМНАЗІЮ БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 46137033) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з організації харчування учнів Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-012451-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель