Рішення АМКУ · 2026

Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ

Рішення органу оскарження № 11395-р/пк-пз від 21.09.2026 за скаргою UA-2026-08-17-008316-a.a2

Розгляд припинено
Замовник
ПЛОСКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ВЕЛИКОДИМЕРСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 25299129 · Київська область
Скаржник
ФОП "ШУМИК ІННА ПАВЛІВНА" · 2891713442
Закупівля
UA-2026-08-17-008316-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
193 333,33 грн
Код ДК 021
38340000-0 Прилади для вимірювання величин
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 10.09.2026 · прийнято до розгляду 14.09.2026 · розгляд 21.09.2026 · рішення 21.09.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 14.09.2026 №11118.pdf (14.09.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 21.09.2026 №11395.pdf (22.09.2026)
рішення від 21.09.2026 №11395.pdf (24.09.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-08-17-008316-a.a1 (скаргу задоволено, 02.09.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11395-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-17-008316-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.09.2026 № 11118-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник наголошує, що ним було оскаржено дискримінаційні вимоги до предмета закупівлі у попередній скарзі, проте, Замовник на виконання рішення органу оскарження № 10686-р/пк-пз від 02.09.2026 вніс зміни до додатку 2 Документації таким чином, що в сукупності дискримінаційність показників кількісних та якісних характеристик змінила форму, але зміст лишився той самий.

Замовником у Додатку 2 Документації встановлено технічні характеристики до предмета закупівлі, а саме: "1) Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ".

Скаржник повідомляє, що нижче перелічені технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі (також виділені курсивом у таблиці), функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону, а саме:

датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

від −40 °C до +125 °C;

вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa;

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU;

Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂;

Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt;

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ відповідає лише одному виробнику ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС" (документальне підтвердження надається). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті учасники, що запропонують товар на якому буде реалізований функціонал конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмета закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.

Зокрема, вимога щодо того, що датчики мають одночасно забезпечувати передачу даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) та дротове з’єднання (зокрема USB), не є обґрунтованою з точки зору функціонального призначення обладнання. Для проведення навчальних лабораторних досліджень важливим є забезпечення можливості передачі та обробки отриманих даних, а не конкретний спосіб реалізації такого підключення. На ринку існують цифрові вимірювальні комплекси, у яких датчики працюють через різні інтерфейси, у тому числі через бездротові технології або за допомогою окремого реєстратора даних (інтерфейсного модуля) та/або через USB з’єднання, що забезпечує аналогічний функціонал. Встановлення вимоги щодо наявності Bluetooth та USB саме у кожному датчику фактично звужує коло можливих учасників та виключає обладнання інших виробників, яке за своїми функціональними можливостями відповідає потребам навчального закладу.

Також дискримінаційною є вимога щодо діапазону вимірювання температури від −40 °C до +125 °C. Для використання у кабінеті хімії під час виконання навчальних лабораторних робіт немає необхідності проводити вимірювання в умовах екстремально низьких або високих температур. Такий широкий діапазон не визначає перевагу обладнання з точки зору освітнього процесу, а є характеристикою конкретних моделей датчиків.

Встановлення саме такого діапазону без належного обґрунтування фактично створює перевагу для окремих виробників, у яких зазначений параметр є стандартною характеристикою.

Аналогічно необґрунтованою є вимога щодо датчика тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa. Для навчальних експериментів важливою є можливість вимірювання зміни тиску газу або різниці тисків у межах, необхідних для виконання лабораторних робіт, а не конкретний діапазон абсолютного тиску. Встановлення конкретного діапазону та типу датчика фактично визначає технічне рішення окремого виробника та не дозволяє запропонувати інші еквівалентні рішення, які забезпечують виконання аналогічних завдань.

Наявність та вимоги до датчика колориметрії також мають ознаки дискримінаційності, оскільки містять надмірну деталізацію характеристик, зокрема вимогу щодо наявності не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні та конкретного діапазону оптичної густини 0,05–1,0 Abs. Для навчальних лабораторних досліджень достатньою є можливість вимірювання оптичних характеристик розчинів у видимому спектрі. Кількість робочих довжин хвиль є конструктивною особливістю конкретного датчика та не визначає можливість проведення навчальних експериментів.

Таким чином, зазначена вимога не описує необхідний функціонал, а фактично повторює технічні параметри певних моделей обладнання.

Вимога щодо роздільної здатності датчика кисню не гірше 0,1 % O₂ також є надмірно конкретною та не має належного обґрунтування. Для шкільного лабораторного обладнання необхідною є можливість визначення концентрації кисню у газовому середовищі та спостереження за змінами показників під час проведення дослідів. Встановлення конкретного рівня точності вимірювання без обґрунтування його необхідності необґрунтовано обмежує кількість моделей обладнання, які можуть бути запропоновані учасниками.

Крім того, дискримінаційною є вимога щодо датчика солоності з діапазоном вимірювання від 1 ppt до 50 ppt. Такий широкий діапазон не є необхідною умовою для виконання стандартних навчальних експериментів з хімії та не має об’єктивного зв’язку із завданнями закупівлі. Фактично зазначений параметр визначає конкретну технічну реалізацію датчика, що обмежує можливість участі виробників із альтернативними рішеннями, які забезпечують аналогічні функціональні можливості.

Вимога щодо оснащення кожного датчика власним автономним джерелом живлення для забезпечення бездротової роботи також є необґрунтованою. Бездротова робота цифрового комплексу може забезпечуватися різними технічними способами, у тому числі через окремий модуль збору даних або інші рішення виробника. Встановлення обов’язкової наявності автономного живлення саме в кожному датчику не впливає на результат проведення лабораторних досліджень, однак виключає з участі обладнання інших виробників, які використовують іншу архітектуру побудови комплексу.

Таким чином, сукупність зазначених вимог — одночасна підтримка Bluetooth та USB кожним датчиком, конкретний температурний діапазон, визначений діапазон датчика тиску, колориметр із чотирма довжинами хвиль, конкретна роздільна здатність датчика кисню, визначений діапазон солоності та автономне живлення кожного датчика — не є необхідними функціональними характеристиками для цифрового вимірювального комплексу кабінету хімії. Їх поєднання створює унікальний набір параметрів, який фактично відповідає окремим моделям конкретного виробника та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції серед учасників закупівлі.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження надається).

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у додатку 2 Документації, а саме:

датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

від −40 °C до +125 °C;

вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa;

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU;

Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂;

Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt;

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Замовник зазначає, що 21.08.2026 Скаржником подано скаргу № UA-2026-08-17008316-a.a1, у якій оскаржено вісім технічних вимог додатка 2 Документації. Замовником 23.08.2026 внесено зміни до Документації.

Також 02.09.2026 Комісією прийнято рішення № 10686-р/пк-пз, яким Замовника зобов’язано внести зміни до Документації.

Замовником 09.09.2026 на виконання цього рішення оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію Документації.

Замовник зазначає, що 10.09.2026 наступного дня після оприлюднення нової редакції Скаржником подано Скаргу. Її предметом є текст додатка 2 у редакції від 23.08.2026, тобто в редакції, яка втратила чинність напередодні. Чинної редакції від 09.09.2026 скарга не цитує і не аналізує.

Скарга подана щодо редакції Додатка 2, яка не є чинною.

У Скарзі відтворено текст додатка 2 Документації станом на 23.08.2026. Ця редакція втратила чинність 09.09.2026 за день до подання Скарги, у зв’язку з виконанням Замовником рішення Комісії № 10686-р/пк-пз від 02.09.2026. Скаржник не зазначає цього у Скарзі та не наводить чинного тексту технічних вимог.

У прохальній частині Скарги Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити сім вимог. П’ять із них у чинній редакції Додатка 2 відсутні, ще дві викладено в іншій редакції - саме в тій частині, яку оскаржує Скаржник. Відповідність наведено в таблиці 1.

Отже, вимоги щодо діапазону температури −40…+125 °C, щодо датчика абсолютного тиску 30–400 кПа, щодо діапазону оптичної густини 0,05–1,0 Abs, щодо чотирьох робочих довжин хвиль, щодо вимірювання каламутності 0–200 NTU, щодо роздільної здатності датчика кисню 0,1 % O₂ та щодо діапазону солоності 1–50 ppt у тендерній документації відсутні. Скарга в цій частині спрямована на усунення вимог, яких у Документації не існує.

Скаржник знав про чинну редакцію на момент подання Скарги. Попри це відтворює текст редакції від 23.08.2026, а в прохальній частині просить виключити вимоги саме цієї нечинної редакції.

Скарга є внутрішньо суперечливою, Скаржник одночасно визнає факт внесення змін до додатка 2 і вимагає виключити положення, які цими змінами вже виключено. Жодного положення чинної редакції додатка 2 Скаржник не цитує і не аналізує; твердження про те, що "зміст лишився той самий", не супроводжується зіставленням старого й нового тексту за жодною з позицій.

Замовник звертає увагу ,що це друга скарга того самого суб’єкта оскарження в межах Процедури закупівлі; її подано наступного дня після виконання Замовником рішення Комісії № 10686-р/пк-пз від 02.09.2026; до неї додано ті самі три документи, що й до першої скарги, усі датовані 21.08.2026; її предметом є текст, який на дату подання вже не діяв.

Наслідком подання скарги є повторне зупинення Процедури закупівлі, строк поставки за якою спливає 30 листопада 2026 року, а закупівля здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility. За таких обставин Скарга не усуває жодного наявного порушення умов Документації.

Щодо бездротової роботи та автономного живлення датчиків, Замовник зазначає, що дротове підключення сформульоване альтернативно: достатньо, щоб конструкція датчика забезпечувала будь-яку одну з трьох названих функцій - заряджання, оновлення програмного забезпечення або передавання даних. Вимоги передавати дані через USB немає.

Формулювання вимоги в цій частині ґрунтується на Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.05.2020 за № 410/34693. Позиція Типового переліку "Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії" передбачає, що засіб навчання "має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера/мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (включаючи USB) та/або бездротове з’єднання".

Сполучник "та/або" означає, що спосіб з’єднання визначає замовник: дротове, бездротове або обидва. Обравши бездротовий спосіб роботи датчиків, Замовник діяв у межах, прямо передбачених Типовим переліком, а не встановив вимогу понад нього.

Твердження Скаржника про необґрунтованість цієї вимоги "з точки зору функціонального призначення обладнання" не узгоджується з тим, що обидва способи з’єднання передбачені самим нормативним актом, на підставі якого заклади освіти оснащуються цим обладнанням.

Вимоги щодо бездротової роботи, автономного живлення та наявності дротового роз’єму не є трьома окремими вимогами. Це одна функціональна вимога та два її технічні наслідки:

а) Замовник обрав бездротовий спосіб роботи датчиків. Це зумовлено умовами проведення навчального хімічного експерименту: одночасною роботою кількох учнівських груп, необхідністю уникнути прокладання кабелів у зоні роботи з реактивами, нагрівальними приладами та рідинами, а також проведенням досліджень поза межами кабінету (відбір і аналіз проб води).

б) Датчик, який передає дані бездротово, не отримує живлення сигнальним кабелем, а отже конструктивно потребує власного джерела живлення. Вимога щодо автономного живлення є наслідком вимоги щодо бездротової роботи, а не додатковим обмеженням.

в) Якщо джерелом живлення є перезаряджуваний акумулятор, він потребує заряджання, тобто фізичного роз’єму в конструкції датчика. Саме тому чинна редакція називає дротове підключення передусім у значенні "для заряджання". Якщо ж виробник застосовує змінний елемент живлення, чинна редакція це прямо дозволяє - тип джерела живлення визначається виробником.

Замовник не встановлює вимог до бездротового протоколу, моделі модуля, стандарту роз’єму чи виробника: Bluetooth і USB зазначені як приклади, зі словом "зокрема".

Щодо посилання Скаржника на комплекси з окремим реєстратором даних (інтерфейсним модулем). Чинна редакція не забороняє наявності в комплексі проміжного пристрою збору даних. Вимога стосується того, щоб під час досліду датчик не був з’єднаний кабелем із пристроєм, який приймає дані. Конструкція з проміжним реєстратором відповідає цій вимозі за умови, що датчик передає дані на нього бездротово.

Будь-яка технічна вимога об’єктивно звужує коло обладнання, що їй відповідає.

Частина четверта статті 22 Закону забороняє не звуження як таке, а вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Критерієм є обґрунтованість вимоги потребою Замовника та наявність на ринку продукції не менш, ніж двох виробників, яка їй відповідає. Обидві умови виконано - розділи 4 і 5 цих пояснень.

Кожна встановлена характеристика відповідає конкретній темі чинної навчальної програми з хімії. Технічні характеристики узгоджені зі змістом модельної навчальної програми "Хімія. 7–9 класи" для закладів загальної середньої освіти (автор Григорович О.

В.), якій надано гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" наказом Міністерства освіти і науки України від 27.12.2023 № 1575, та модельної навчальної програми "Хімія. 10–12 класи. Поглиблений рівень" (автори Дмитрів Г. С., Зелінська О. Я., Олексин Л. Т., Павлюк О. В., Тупичак М. А., Янкавець О. О.), якій надано гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" наказом Міністерства освіти і науки України від 18.03.2026 № 483, а також із Державним стандартом базової середньої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 898.

Усі кількісні характеристики встановлені як порогові значення ("не вужчий ніж", "не менше", "не гірше"), а не як точні значення.Замовник наведить обґрунтування вимог до тих п’яти датчиків.

Жодна з наведених вимог не сформульована через посилання на марку, модель чи виробника. Кожне числове значення виведене з умов конкретного навчального досліду температури кипіння води, вмісту кисню в атмосферному повітрі, електропровідності водопровідної води, солоності морської води, атмосферного тиску - тобто з величин, які не залежать від того, хто виготовляє обладнання.

Технічним вимогам чинної редакції Додатка 2 Документації у повному обсязі відповідає продукція щонайменше двох виробників:

- ТОВ "НЕКСІРА" (код ЄДРПОУ 46216565, Україна) - цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс з хімії, тип 1, артикул NX-CVK-CH-T1, торгова марка NexLab Sense, виготовлений відповідно до ТУ У 32.9-46216565-001:2026 "Комплекси цифрові вимірювальні комп’ютерні для природничих кабінетів. Технічні умови" (додаток 2, розділ 01 технічного паспорта, рядок "Виготовлено відповідно до");

- ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (код ЄДРПОУ 45811022, Україна) - цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs, що виготовляється на постійній основі відповідно до ТУ У 32.9-45811022-002:2025.

. Це різні, не пов’язані між собою суб’єкти господарювання. Кожен із них надав Замовнику технічний паспорт виробу (додатки 2 і 4) та лист-підтвердження (додатки 1 і 3), у якому підтверджує відповідність своєї продукції технічним вимогам чинної редакції Додатка 2 і намір взяти участь у процедурі закупівлі.

Лист ТОВ "Еліз Лабс Трейд" від 15.09.2026 (додаток 3) містить, зокрема: таблицю відповідності запропонованого комплексу кожній вимозі Додатка 2 за п’ятнадцятьма позиціями; підтвердження наміру взяти участь у процедурі закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель; підтвердження того, що продукція є серійним виробом, який виготовляється на постійній основі відповідно до технічних умов виробника та законно введений в обіг на території України; підтвердження готовності поставити товар у строк до 30 листопада 2026 року включно з гарантією не менше 12 місяців.

Лист ТОВ "НЕКСІРА" від 15.09.2026 (додаток 1) містить, зокрема: порівняльну таблицю відповідності запропонованого комплексу кожній вимозі Додатка 2 за п’ятнадцятьма позиціями з посиланням на конкретні розділи технічного паспорта;

підтвердження наміру подати тендерну пропозицію через електронну систему закупівель;

підтвердження готовності поставити товар у строк до 30 листопада 2026 року з гарантією не менше 12 місяців; підтвердження того, що товар виробляється на території України, а отже походить із прийнятної країни в розумінні пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Відповідність продукції обох виробників кожній вимозі чинної редакції Додатка 2 Документації наведено в таблиці 3, з дослівним відтворенням тексту технічного паспорта кожного виробника (додатки 2 і 4) та зазначенням розділу, рядка (позиції) і графи, у якій міститься відповідний показник.

За кожною з позицій, які оскаржує Скаржник, продукція обох виробників відповідає вимозі із запасом, а не на межі допустимого: за температурою - при вимозі щонайменше −10…+100 °C обидва виробники заявляють −40…+125 °C; за тиском - при вимозі 50–200 кПа обидва заявляють 0–400 кПа; за колориметрією - при вимозі не менше трьох робочих довжин хвиль ТОВ "НЕКСІРА" заявляє чотири, а ТОВ "Еліз Лабс Трейд" - п’ять; за киснем - при вимозі не менше 25 % O₂ заявлено 0–30 % та 0–100 %; за солоністю - при вимозі щонайменше 0–35 ppt обидва заявляють 0–50 ppt. Це підтверджує, що встановлені пороги не відтворюють характеристик жодної конкретної моделі обладнання.

До Скарги від 10.09.2026 додано три документи: технічний паспорт Dr.STEM, лист ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" та роздруківку сторінки вебсайту elizlabs.com.ua.

Це ті самі документи, що були додані до першої скарги від 21.08.2026. Жоден із них не стосується чинної редакції Додатка 2.

Лист ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" має вихідний номер № 21/08/2026-172від 21.08.2026, тобто складений до внесення змін 23.08.2026 і до внесення змін 09.09.2026.

Перелік вимог, які цей лист оцінює як надмірні, є переліком первинної редакції Додатка 2 і містить, зокрема, такі позиції: "Датчик колориметрії – 1 шт."; "Імпорт"; "Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C"; "Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm)"; "Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa"; "Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU"; "Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂"; "Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа не менше 50 ppt". Жодної з цих вимог у чинній редакції Додатка 2 немає. Лист оцінює документацію, якої не існує.

Роздруківку сторінки вебсайту elizlabs.com.ua здійснено 21.08.2026 о 12:25. Вона не містить жодної числової технічної характеристики - ні діапазонів вимірювання, ні роздільної здатності, ні точності жодного з датчиків. Документ, який не містить технічних характеристик, за своїм змістом не може підтверджувати, що технічним вимогам Замовника відповідає продукція лише одного виробника.

Скаржник стверджує, що вимогам відповідає продукція ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС".

Виробником цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу для кабінету хімії Elizlabs є ТОВ "Еліз Лабс Трейд". Це різні найменування, і жоден з доданих до скарги документів не встановлює зв’язку між ними.

Технічний паспорт Dr.STEM не визначає складу комплекту: у розділі 2 "Комплектність" зазначено "Комплект цифрових датчиків - 1 компл." з приміткою "Залежить від модифікації - перелік згідно з пакувальним листом". У розділі 3.2.3 паспорта, що містить перелік цифрових датчиків виробу, датчик колориметрії та датчик кисню відсутні. Наявність у складі комплексу датчика колориметрії та датчика кисню Скаржник у цій скарзі не оскаржує - ці позиції не входять до переліку вимог, виключення яких він вимагає у прохальній частині. Отже, невідповідність продукції Скаржника технічним вимогам не перебуває у причинному зв’язку з вимогами, які він оскаржує.

Крім того, архітектура виробу Dr.STEM передбачає головний вимірювальний модуль, до якого підключаються датчики, та комплект з’єднувальних і інтерфейсних кабелів (розділи 2, 3.2.1 паспорта). Бездротовим у цьому виробі є лише виносний модуль "Метеостанція" (розділ 3.2.4). Таким чином, невідповідність цієї продукції зумовлена конструкцією виробу, а не редакцією технічних вимог.

П’ять із семи вимог, виключення яких вимагає Скаржник, у Документації відсутні;

дві решти викладено в редакції, що не містить умов, на які посилається Скаржник. Скаргу подано щодо редакції Додатка 2, яка втратила чинність за день до її подання, без зазначення цієї обставини - що створює хибне уявлення про зміст умов закупівлі, які оскаржуються.

Вимоги щодо бездротової роботи та автономного живлення датчиків становлять одну функціональну вимогу та її технічні наслідки, обґрунтовані умовами проведення навчального хімічного експерименту та передбачені Типовим переліком (наказ МОН від 29.04.2020 № 574), який допускає дротове та/або бездротове з’єднання за вибором замовника, і не визначають ні виробника, ні конструкцію, ні протокол передавання даних.

Кожна кількісна характеристика чинної редакції виведена з умов конкретного навчального досліду, передбаченого чинними навчальними програмами з хімії, і встановлена як порогове значення.

Технічним вимогам чинної редакції Додатка 2 у повному обсязі відповідає продукція щонайменше двох не пов’язаних між собою виробників, що підтверджено технічними паспортами та листами цих виробників із зазначенням конкретних розділів і сторінок.

Докази, додані до Скарги, складені до внесення змін до Документації, стосуються редакції, яка не є чинною, і не підтверджують тверджень Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 08.08.2026 № UA2026-08-17-008316-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 02.09.2026 № 10686-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ код за ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Назва обладнання та технічні вимоги:

1. Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Комплекс має забезпечувати можливість передавання даних через дротове (включаючи USB) з'єднання до стаціонарного ПК та ноутбука та/або бездротове з'єднання до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Набір програмного забезпечення - 1 шт.

Інструкції до кожного з датчиків.

Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі не менше 30 шт.

Датчик рН-1 шт.

Датчик вуглекислого газу 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища - 1 шт.

Датчик провідності 1 шт.

Датчик тиску - 1 шт.

Датчик колориметрії - 1 шт.

Датчик-лічильник крапель 1 шт.

Датчик кисню 1 шт.

Датчик солоності 1 шт.

Програмне забезпечення має бути сумісне та працювати з планшетом, смартфоном, ноутбуком або стаціонарним ПК. Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі.

Мають бути наступні функції:

автоматичне розпізнавання датчиків;

збір даних в режимі реального часу з всіх активних датчиків одночасно;

-декілька режимів відображення даних, імпорт та експорт даних, побудова графіків, таблиць та гістограм;

інструменти для аналізу зібраних даних.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик рН має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0-14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації СО2 у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації СО2 має бути не вужчий ніж 0-5 000 ррт. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури не вужчий ніж від -40 °С до +125 °С. Роздільна здатність вимірювання не гірше 0,1 °С. Точність вимірювання не гірше ±0,6 °С.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30-400 кРа; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 кРа; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 кра.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05-1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0-200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25% О2. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O2.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1. Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з'єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове з'єднання (зокрема USB);

має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних;

має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Датчик рН-1 шт.

Датчик вуглекислого газу 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища-1 шт.

Датчик електропровідності 1 шт.

Датчик тиску 1 шт.

Датчик колориметрії - 1 шт.

Датчик-лічильник крапель - 1 шт.

Датчик кисню 1 шт.

Датчик солоності 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик рН має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0-14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації СО2 у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації СО2 має бути не вужчий ніж 0-5 000 ррт. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури не вужчий ніж від -40 °С до +125 °С. Роздільна здатність вимірювання не гірше 0,1 °С.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30-400 кРа; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від 100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05-1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0-200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25% Ог. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% Ог.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ррт.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.09.2026, було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 Документації в новій редакції, зокрема:

1) Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ.

Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

- датчики мають забезпечувати бездротове передавання даних (зокрема через Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона або планшета. Конструкцією датчиків має бути передбачено також дротове підключення (зокрема USB) - для заряджання, оновлення програмного забезпечення та/або передавання даних;

- має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

- програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних;

- має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища– 1 шт.

Датчик електропровідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури повітря, води та водних розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має охоплювати щонайменше від −10 °C до +100 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,5 °C.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Верхня межа діапазону вимірювання - не менше 10 000 µS/cm (еквівалентно 10 mS/cm).

Роздільна здатність вимірювання має дозволяти розрізняти дистильовану та водопровідну воду і становити не більше 50 µS/cm.

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика абсолютного, відносного або диференціального тиску - за вибором учасника, відповідно до конструкції виробника. Діапазон вимірювання має бути достатнім для проведення дослідів із газоутворенням та дослідження залежності тиску газу від об’єму й температури, а саме: для датчика абсолютного тиску - не вужчий ніж 50–200 кПа; для датчика відносного або диференціального тиску - не вужчий ніж ±25 кПа відносно атмосферного тиску.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини (абсорбції) розчинів у видимому діапазоні світла у межах, достатніх для визначення концентрації забарвлених розчинів та спостереження за зміною забарвлення під час реакції. Датчик має мати не менше трьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання має бути не менше 25 % O₂ (з урахуванням вмісту кисню в атмосферному повітрі - близько 21 %). Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,5 % O₂.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях.

Діапазон вимірювання має охоплювати щонайменше від 0 до 35 ppt, що відповідає діапазону від прісної до морської води. Допускається відображення результатів у ppt, ppm та/або мг/л.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечує їх бездротову роботу. Тип джерела живлення визначається виробником:

вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення. Автономне живлення необхідне для проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі за відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі оскаржує вимоги Документації в редакції від 23.08.2026.

Разом з тим, в чинній (у тому числі, станом на момент подання Скарги) редакції (від 09.09.2026) Документації відсутні положення Документації, що є предметом оскарження в цій частині.

При цьому Скаржник у Скарзі не оскаржує положення чинної редакції (від 09.09.2026) Документації.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ:

2891713442) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-17-008316-a.a2 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-17-008316-a.a2 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 10 вересня 2026 № UA-2026-08-17-008316-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Порушення 1 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у додатку 2 до тендерної документації, а саме: - датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB); - від −40 °C до +125 °C; - вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; - Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU; - Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂; - Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt; - Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що

№

з/п Назва обладнання Технічні вимоги

1. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

- ⁠датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

- має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

- програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних;

- має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища– 1 шт.

Датчик електропровідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від −40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від −100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25 % O₂. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

Скаржник повідомляє, що нижче перелічені технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі (також виділені курсивом у таблиці), функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник , продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

- датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

- від −40 °C до +125 °C;

- вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa;

- Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU;

- Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂;

- Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt;

- Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ відповідає лише одному виробнику - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ЕЛІЗ ЛАБС” (документальне підтвердження надається). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде реалізований функціонал конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.

Зокрема, вимога щодо того, що датчики мають одночасно забезпечувати передачу даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) та дротове з’єднання (зокрема USB), не є обґрунтованою з точки зору функціонального призначення обладнання. Для проведення навчальних лабораторних досліджень важливим є забезпечення можливості передачі та обробки отриманих даних, а не конкретний спосіб реалізації такого підключення. На ринку існують цифрові вимірювальні комплекси, у яких датчики працюють через різні інтерфейси, у тому числі через бездротові технології або за допомогою окремого реєстратора даних (інтерфейсного модуля) та/або через USB з’єднання, що забезпечує аналогічний функціонал. Встановлення вимоги щодо наявності Bluetooth та USB саме у кожному датчику фактично звужує коло можливих учасників та виключає обладнання інших виробників, яке за своїми функціональними можливостями відповідає потребам навчального закладу.

Також дискримінаційною є вимога щодо діапазону вимірювання температури від −40 °C до +125 °C. Для використання у кабінеті хімії під час виконання навчальних лабораторних робіт немає необхідності проводити вимірювання в умовах екстремально низьких або високих температур. Такий широкий діапазон не визначає перевагу обладнання з точки зору освітнього процесу, а є характеристикою конкретних моделей датчиків. Встановлення саме такого діапазону без належного обґрунтування фактично створює перевагу для окремих виробників, у яких зазначений параметр є стандартною характеристикою.

Аналогічно необґрунтованою є вимога щодо датчика тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa. Для навчальних експериментів важливою є можливість вимірювання зміни тиску газу або різниці тисків у межах, необхідних для виконання лабораторних робіт, а не конкретний діапазон абсолютного тиску. Встановлення конкретного діапазону та типу датчика фактично визначає технічне рішення окремого виробника та не дозволяє запропонувати інші еквівалентні рішення, які забезпечують виконання аналогічних завдань.

Наявність та вимоги до датчика колориметрії також мають ознаки дискримінаційності, оскільки містять надмірну деталізацію характеристик, зокрема вимогу щодо наявності не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні та конкретного діапазону оптичної густини 0,05–1,0 Abs. Для навчальних лабораторних досліджень достатньою є можливість вимірювання оптичних характеристик розчинів у видимому спектрі. Кількість робочих довжин хвиль є конструктивною особливістю конкретного датчика та не визначає можливість проведення навчальних експериментів. Таким чином, зазначена вимога не описує необхідний функціонал, а фактично повторює технічні параметри певних моделей обладнання.

Вимога щодо роздільної здатності датчика кисню не гірше 0,1 % O₂ також є надмірно конкретною та не має належного обґрунтування. Для шкільного лабораторного обладнання необхідною є можливість визначення концентрації кисню у газовому середовищі та спостереження за змінами показників під час проведення дослідів. Встановлення конкретного рівня точності вимірювання без обґрунтування його необхідності необґрунтовано обмежує кількість моделей обладнання, які можуть бути запропоновані учасниками.

Крім того, дискримінаційною є вимога щодо датчика солоності з діапазоном вимірювання від 1 ppt до 50 ppt. Такий широкий діапазон не є необхідною умовою для виконання стандартних навчальних експериментів з хімії та не має об’єктивного зв’язку із завданнями закупівлі. Фактично зазначений параметр визначає конкретну технічну реалізацію датчика, що обмежує можливість участі виробників із альтернативними рішеннями, які забезпечують аналогічні функціональні можливості.

Окремо слід зазначити, що вимога щодо оснащення кожного датчика власним автономним джерелом живлення для забезпечення бездротової роботи також є необґрунтованою. Бездротова робота цифрового комплексу може забезпечуватися різними технічними способами, у тому числі через окремий модуль збору даних або інші рішення виробника. Встановлення обов’язкової наявності автономного живлення саме в кожному датчику не впливає на результат проведення лабораторних досліджень, однак виключає з участі обладнання інших виробників, які використовують іншу архітектуру побудови комплексу.

Таким чином, сукупність зазначених вимог — одночасна підтримка Bluetooth та USB кожним датчиком, конкретний температурний діапазон, визначений діапазон датчика тиску, колориметр із чотирма довжинами хвиль, конкретна роздільна здатність датчика кисню, визначений діапазон солоності та автономне живлення кожного датчика — не є необхідними функціональними характеристиками для цифрового вимірювального комплексу кабінету хімії. Їх поєднання створює унікальний набір параметрів, який фактично відповідає окремим моделям конкретного виробника та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції серед учасників закупівлі.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження надається).

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі

Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.