Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10686-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-17-008316-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10255-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.09.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що нижче перелічені технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону, а саме:

Датчик колориметрії – 1 шт.;

Імпорт;

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C.

Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C;

Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm);

Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa;

Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU;

Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂.

Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

діапазону вимірювання.

Скаржник повідомляє, що за сукупністю всіх технічних вимог Замовника, Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс з фізики (датчики) відповідає лише одному виробнику - ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС" (документальне підтвердження надається). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті учасники, що запропонують товар, на якому буде реалізований функціонал конкретного виробника. Так як Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.

Скаржник додає, що планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вищезазначених технічних вимог (документальне підтвердження надається).

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Скаржник зазначає, що Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал.

У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації вимоги підтверджують, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що усі технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані на підставі:

– Наказу № 574, який визначає функціональні характеристики цифрового вимірювального обладнання для кабінетів хімії та орієнтує на досягнення навчального результату, а не на прив’язку до конкретної торговельної марки чи моделі;

– навчальної програми з хімії, що передбачає проведення лабораторних і практичних робіт із застосуванням цифрових вимірювальних датчиків для реєстрації хімічних і фізичних параметрів у режимі реального часу (кислотність, газовий склад, електропровідність, тиск, оптичні властивості розчинів, солоність тощо);

– реальних потреб освітнього процесу: кожна з оскаржуваних характеристик має функціональне обґрунтування, наведене у пункті 2.3 цих пояснень.

Жодна вимога Додатка 2 не називає конкретного виробника, торговельної марки, моделі, артикула чи країни походження. Усі вимоги сформульовані через вимірювані функціональні та технічні показники, тобто через результат, який має забезпечувати обладнання в освітньому процесі.

Окремо Замовник наголошує на ключовій для нього функціональній вимозі бездротовій роботі датчиків. Додаток 2 вимагає, щоб датчики забезпечували передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета, і були оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечує їх бездротову роботу як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі за відсутності підключення до мережі Інтернет.

Ця вимога є визначальною саме для освітнього процесу. Бездротові автономні датчики дають змогу: організувати одночасну роботу кількох груп учнів із власними пристроями (планшетами чи смартфонами) без прокладання кабелів і без прив’язки до єдиного стаціонарного реєстратора даних; проводити досліди безпосередньо на робочих місцях учнів, а не лише біля вчительського столу; виносити вимірювання за межі кабінету - на пришкільну ділянку, у природне середовище, під час проєктної та дослідницької діяльності; уникнути кабелів на лабораторному столі поряд із хімічними реактивами, нагрівальними приладами та скляним посудом, що є питанням безпеки учнів. Саме тому Замовник сформулював цю вимогу як обов’язкову, а не факультативну, і саме тому вона не може бути виключена з тендерної документації без втрати того навчального результату, заради якого здійснюється закупівля.

Замовник додає, що документально підтверджує, що вимогам додатка 2 у сукупності відповідає продукція щонайменше двох виробників:

Виробник 1: CMA (Centre for Microcomputer Applications BV, Нідерланди). Статус CMA саме як виробника прямо підтверджений Авторизаційним листом CMA від 10.04.2025 за підписом виконавчого директора Tom van Raaij, засвідченим печаткою компанії, з нотаріально посвідченим перекладом українською мовою (Додаток 4): у ньому зазначено, що Centre for Microcomputer Applications BV є правовласником торговельної марки CMA та виробником усієї продукції під цією маркою, а ТОВ "ЕДУ Кластер" (просп. Володимира Івасюка, 12Л, м. Київ, 04210) - його офіційним представником та ексклюзивним дистриб’ютором в Україні, уповноваженим представляти, просувати, продавати та підтримувати продукцію CMA на території України. Технічна відповідність продукції підтверджується листом-підтвердженням ТОВ "ЕДУ Кластер" (Додаток 2 до цих пояснень) та технічним паспортом на виріб (Додаток 3), а також публічно розміщеними характеристиками на офіційному сайті виробника (cma-science.com, cma-science.nl).

Виробник 2: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Україна, код ЄДРПОУ 45811022). Технічна відповідність підтверджується листом-підтвердженням безпосереднього виробника (Додаток 1) та Паспортом виробу "Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs" (Додаток 5). Статус саме виробника підтверджується Висновком Житомирської торгово-промислової палати про виробництво товарів суб’єктом господарювання, розташованим на території України, № В-1515 від 31.07.2025 (Додаток 6):

у пункті 5 цього Висновку під позицією 343 зазначено "Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs", а пунктом 7 засвідчено, що зазначені у пункті 5 товари вироблені ТОВ "Еліз Лабс Трейд".

На виконання пункту 2 рішення Комісії № 10255-р/пк-пз від 25.08.2026 Замовник надає детальну порівняльну таблицю відповідності продукції цих двох виробників кожній вимозі Додатка 2 у чинній редакції - Таблицю 1 до цих пояснень. Таблиця містить 16 позицій, які повністю охоплюють Додаток 2, зокрема всі позиції, що їх оскаржує Скаржник.

За кожною позицією наведено конкретну технічну характеристику продукції кожного виробника та посилання на конкретні аркуші, розділи й пункти підтверджуючих документів, у яких ця характеристика зафіксована.

Відповідно до усталеної практики органу оскарження та положень частини четвертої статті 5 Закону, наявність двох і більше виробників, продукція яких відповідає встановленим вимогам, є достатньою підставою для висновку про відсутність дискримінації, оскільки забезпечується реальна конкуренція між учасниками. Продукція цих виробників побудована на різних технічних рішеннях - різні типи датчика тиску (відносний і абсолютний), різні набори робочих довжин хвиль колориметра, різні версії Bluetooth, різні принципи вимірювання кисню, - що додатково спростовує довід Скаржника про "штучне звуження ринку лише до одного програмного комплексу або його похідного".

Колориметр є типовою складовою цифрового вимірювального комплексу для кабінету хімії та передбачений Наказом № 574. Він забезпечує кількісне визначення концентрації забарвлених розчинів, дослідження кінетики реакцій за зміною забарвлення та побудову калібрувальних залежностей - тобто ті види навчальних досліджень, які без нього провести неможливо. Це не унікальний виріб: колориметр наявний у продукції обох підтверджених виробників (CMA W06 - 6 робочих довжин хвиль; ТОВ "Еліз Лабс Трейд" 5 робочих довжин хвиль у видимому діапазоні та додатково 850 нм). Див. Таблицю 1, п. 11.

"Імпорт". Чинна редакція Додатка 2 такої вимоги не містить: програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків та підтримувати експорт даних. Вимоги щодо імпорту даних тендерна документація не встановлює.

"Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від −40 °C до +125 °C;

роздільна здатність - не гірше 0,1 °C". Це типовий діапазон серійних цифрових температурних чутливих елементів, які масово застосовуються у навчальному вимірювальному обладнанні, а не унікальна характеристика одного виробника. Верхня межа +125 °C потрібна для дослідів із нагріванням і кипінням розчинів, нижня межа −40 °C - для дослідів з охолоджувальними сумішами та розчиненням солей із поглинанням теплоти. Роздільна здатність 0,1 °C є мінімально необхідною для реєстрації теплових ефектів реакцій нейтралізації та розчинення. Вимогу забезпечують обидва виробники (CMA W56: −40…+125 °C, роздільна здатність 0,06 °C; ТОВ "Еліз Лабс Трейд": −40…+125 °C, роздільна здатність 0,01 °C). Вимог щодо точності цього датчика чинна редакція Додатка 2 не встановлює.

"Роздільна здатність вимірювання електропровідності - не більше 10 µS/cm". Ця вимога має пряме навчальне пояснення: електропровідність дистильованої води становить одиниці мікросименсів на сантиметр, водопровідної - сотні. Без роздільної здатності на рівні 10 µS/cm передбачені навчальною програмою досліди з порівняння чистоти води, розрізнення йонних і молекулярних сполук у розчині та спостереження за зміною провідності під час реакції втрачають сенс, оскільки прилад не розрізнятиме зразки. Вимогу забезпечують обидва виробники (CMA W04 - роздільна здатність 0,01 мСм/см, що дорівнює необхідним 10 мкСм/см; ТОВ "Еліз Лабс Трейд" - роздільна здатність 0,01 мкСм у діапазоні 20 000 мкСм, тобто краще за вимогу). Див. Таблицю 1, п. 9.

"Датчик тиску: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa". Скаржник цитує лише один із трьох допустимих варіантів, викривлюючи зміст вимоги. Вимога сформульована альтернативно: Додаток 2 прямо допускає використання датчика одного з трьох типів на вибір учасника - абсолютного тиску (діапазон не вужчий ніж 30–400 кПа), АБО відносного тиску (не вужчий ніж від −100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску), АБО диференціального тиску (не вужчий ніж ±25 кПа). Учасник вільний обрати будь-який із них залежно від конструктивного рішення виробника, якого він пропонує. Саме тому вимога не є прив’язаною до конструкції одного виробника, і це підтверджується фактично: два підтверджені виробники реалізують два різні з допущених варіантів - CMA пропонує датчик відносного тиску (−100…+300 кПа), ТОВ "Еліз Лабс Трейд" - датчик абсолютного тиску (0–400 кПа).

"Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU". Ця вимога є факультативною за самим своїм текстом:

використано формулювання "може додатково забезпечувати", а не "має забезпечувати".

Вона не є обов’язковою умовою відповідності тендерній пропозиції, а отже за визначенням не може обмежувати коло учасників і не може бути дискримінаційною. Оскарження факультативної можливості як дискримінаційної вимоги свідчить про поверховий аналіз тендерної документації Скаржником.

"Роздільна здатність вимірювання кисню - не гірше 0,1 % O₂". Вміст кисню в повітрі становить близько 21 %, а типові зміни під час навчальних дослідів (горіння, дихання, окиснення) вимірюються десятими частками відсотка. Роздільна здатність 0,1 % є мінімально необхідною, щоб такі зміни взагалі фіксувалися приладом. Вимогу забезпечують обидва виробники (CMA W38 - 0,01 %; ТОВ "Еліз Лабс Трейд" - 0,1 %).

"Датчик солоності: нижня межа не вище 1 ppt, верхня межа не менше 50 ppt".

Діапазон обрано так, щоб охопити прісну воду (менше 1 ppt) і морську воду (близько 35 ppt) із технологічним запасом. Це загальноприйнятий діапазон для навчальних датчиків солоності. Крім того, Додаток 2 прямо допускає відображення результатів у ppt та/або ppm, тобто не прив’язується до одиниць вимірювання конкретного виробника. Вимогу забезпечують обидва виробники (CMA W48 - 0–50 ppt; ТОВ "Еліз Лабс Трейд" - 0–50 ppt).

Див. Таблицю 1, п. 14.

Таким чином, жодна з позицій, що залишилися чинними, не є ні надмірною, ні унікальною: кожна має функціональне обґрунтування і кожній відповідає продукція щонайменше двох виробників.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що стосовно продукції Elizlabs Замовником надано лист-підтвердження безпосередньо від ТОВ "Еліз Лабс Трейд", як виробника, у якому виробник від свого імені підтверджує відповідність своєї продукції вимогам конкретної закупівлі № UA-2026-08-17-008316-a та наводить таблицю відповідності встановленим Замовником характеристикам. Сам Замовник у своїх поясненнях окремо наголошує, що технічна відповідність Elizlabs підтверджується саме "листом-підтвердженням безпосереднього виробника".

Зовсім інша ситуація має місце щодо продукції CMA. Наданий Авторизаційний лист CMA від 10.04.2025 підтверджує лише статус ТОВ "ЕДУ Кластер" як офіційного представника та ексклюзивного дистриб’ютора CMA в Україні. Він підтверджує право ТОВ "ЕДУ Кластер" представляти, просувати, продавати та підтримувати продукцію CMA.

Цей документ не є підтвердженням виробника про відповідність конкретного цифрового вимірювального комплексу всій сукупності технічних характеристик закупівлі UA-202608-17-008316-a.

Натомість лист, яким декларується повна відповідність продукції CMA технічній специфікації цієї конкретної закупівлі, складено не виробником CMA, а ТОВ "ЕДУ Кластер" — офіційним представником та ексклюзивним дистриб’ютором. Саме ТОВ "ЕДУ Кластер" заявляє, що комплекс CMA "повністю відповідає всім технічним та якісним характеристикам" Додатка 2. Таким чином, між доказами щодо двох заявлених Замовником виробників існує принципова відмінність:

ТОВ "Еліз Лабс Трейд" як безпосередній виробник самостійно підтверджує відповідність своєї продукції сукупності вимог конкретної закупівлі, тоді як щодо CMA аналогічного підтвердження безпосередньо від виробника Centre for Microcomputer Applications BV Замовником не надано.

Авторизаційний лист CMA підтверджує статус дистриб’ютора, але не містить підтвердження того, що конкретно сформований Замовником комплект із визначеними моделями датчиків та програмним забезпеченням одночасно відповідає всій сукупності технічних вимог цієї закупівлі. Тому посилання Замовника на такий лист як на рівнозначний доказ відповідності другого виробника є необґрунтованим.

Більше того, саме ТОВ "ЕДУ Кластер", а не CMA, сформувало таблицю відповідності продукції конкретним вимогам Замовника, зазначивши в ній конкретні моделі датчиків CMA та заявивши про їх відповідність. Наприклад, у листі саме дистриб’ютор формує комплект із дев’яти датчиків CMA W42, W02, W56, W04, W24, W06, W13, W38 та W48 та декларує його відповідність технічній специфікації.

Отже, наявність на ринку окремих датчиків CMA з певними технічними параметрами сама по собі ще не є тотожною належному підтвердженню того, що виробник CMA виробляє та пропонує саме цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс у визначеній Замовником сукупності та комплектації, який відповідає всім умовам закупівлі одночасно.

При цьому особливої уваги заслуговує дата листа ТОВ "ЕДУ Кластер" — 26.08.2026, тоді як Скаргу подано 21.08.2026, а рішенням Комісії від 25.08.2026 Замовника зобов’язано надати інформацію про відповідність вимогам продукції щонайменше двох виробників.

Лист ТОВ "ЕДУ Кластер", яким уже щодо конкретної закупівлі підтверджується відповідність продукції CMA, таким чином, сформований після подання скарги та після прийняття Комісією рішення про необхідність надання відповідних доказів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ код за ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Назва обладнання та технічні вимоги:

1. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Комплекс має забезпечувати можливість передавання даних через дротове (включаючи USB) зʼєднання до стаціонарного ПК та ноутбука та/або бездротове з'єднання до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Набір програмного забезпечення – 1 шт.

Інструкції до кожного з датчиків.

Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності - у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі - не менше 30 шт.

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища– 1 шт.

Датчик провідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Програмне забезпечення має бути сумісне та працювати з планшетом, смартфоном, ноутбуком або стаціонарним ПК. Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі.

Мають бути наступні функції:

– автоматичне розпізнавання датчиків;

– збір даних в режимі реального часу з всіх активних датчиків одночасно;

– декілька режимів відображення даних, імпорт та експорт даних, побудова графіків, таблиць та гістограм;

– інструменти для аналізу зібраних даних.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25% O₂. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1.

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків.

Мінімальні технічні характеристики:

- ⁠датчики мають забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (зокрема Bluetooth) з можливістю підключення до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета та дротове зʼєднання (зокрема USB);

- має постачатися з програмним забезпеченням, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

- програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних;

- має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища– 1 шт.

Датчик електропровідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Датчики, що входять в комплект цифрового вимірювального комплексу повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від −40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm).

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від −100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25 % O₂. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1 % O₂.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm.

Датчики мають бути оснащені власним автономним джерелом живлення, що забезпечуватиме їх бездротову роботу. Джерелом живлення може бути вбудований перезаряджуваний акумулятор або змінний елемент живлення, за умови забезпечення автономної бездротової роботи датчиків, що надаватиме можливість використовувати їх під час проведення навчальних досліджень як у шкільній аудиторії, так і поза її межами, у тому числі в умовах відсутності підключення до мережі Інтернет.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічною документацією виробника, наявною в учасника (на комплекс та/або на окремі датчики), та/або листом виробника (офіційного представника).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) порівняльну таблицю відповідності продукції двох виробників – СМА (НІДЕРЛАНДИ) та ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС ТРЕЙД" (УКРАЇНА);

2) ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від ТОВ "Еліз Лабс Трейд" щодо відповідності продукції технічним вимогам тендерної документації та підтвердження наміру участі у відкритих торгах з особливостями № UA-2026-08-17-008316-a 3) ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs, виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

4) ВИСНОВОК про виробництво товарів суб'єктом господарювання, розташованим на території України № В-1515 від 31.07.2025;

5) ЛИСТ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ПРОДУКЦІЇ вимогам технічної специфікації тендерної документації Відкриті торги з особливостями № UA-2026-08-17-008316-a від ТОВ "ЕДУ Кластер" "Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДУ Кластер" (далі - Компанія), як офіційний представник та ексклюзивний дистриб'ютор бренду СМА (Centre for Microcomputer Applications BV, Нідерланди) в Україні статус якого підтверджується Авторизаційним листом СМА від 10.04.2025 за підписом виконавчого директора Тоm van Raaij, засвідченим печаткою СМА, з нотаріально посвідченим перекладом українською мовою, цим листом підтверджує та гарантує, що продукція бренду СМА -Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії - у складі набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків повністю відповідає всім технічним та якісним характеристикам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації зазначеної закупівлі.

Відповідність технічним вимогам підтверджується технічними паспортами на кожен датчик, виданими виробником, а також публічно розміщеними характеристиками на офіційному сайті виробника: ста-science.com, cma-science.nl";

6) авторизаційний лист, відповідно до якого, зокрема:

"Цим листом підтверджуємо, що ТОВ ЕДУ Кластер с офіційним представником та ексклюзивним дистриб'ютором продукції компанії Centre for Microcomputer Applications BV в Україні.

Centre for Microcomputer Applications BV с правовласником ТМ СМА та виробником всієї продукції під ТМ СМА.

Авторизація надана ТОВ ЕДУ Кластер з метою представлення інтересів, просування, продажу та підтримки всієї продукції ТМ СМА на території України";

7) файл " Додаток 3. Технічний паспорт на виріб Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії CMA.pdf", відповідно до якого, зокрема:

- документ на "ЦИФРОВИЙ ВИМІРЮВАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ КАБІНЕТУ ХІМІЇ" cma-science.nl Склад цифрового вимірювального комплексу:

1. Лічильник крапель W13 CMA™ 2. Цифровий датчик газоподібного CO2 W02 CMA™ 3. Цифровий датчик каламутності та колориметр W06 CMA™ 4. Цифровий датчик кисню W38 CMA™ 5. Цифровий датчик солоності W48 CMA™ 6. Цифровий датчик провідності W04 CMA™ 7. Цифровий датчик PH W42 CMA™ 8. Цифровий датчик тиску газу W24 CMA™ 9. Цифровий датчик температури W56 CMA™;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЛІЧИЛЬНИК КРАПЕЛЬ CMA™ W13, виробник Centre for Microcomputer Applications, Нідерланди;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ГАЗОПОДІБНОГО CO2 W02;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК КАЛАМУТНОСТІ ТА

КОЛОРИМЕТР CMA W06;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК КИСНЮ W38;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК СОЛОНОСТІ W48;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ПРОВІДНОСТІ CMA

W04, Виробник Centre for Microcomputer Applications, Нідерланди;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК PH CMA W42, Виробник Centre for Microcomputer Applications, Нідерланди;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ТИСКУ ГАЗУ CMA™

W24, Виробник Centre for Microcomputer Applications, Нідерланди;

- ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ТЕМПЕРАТУРИ CMA™ W56, Виробник Centre for Microcomputer Applications, Нідерланди.

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПЛОСКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ВЕЛИКОДИМЕРСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 25299129) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії НУШ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-008316-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації