Текст рішення
РІШЕННЯ
№11816-р/пк-пз від 01.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУД-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45732124) від 22 вересня 2026 № UA-2026-08-14-008325-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.09.2026 №11539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ничипорчук Олег Іванович (надалі – ФОП Ничипорчук О.І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ничипорчука О.І.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ничипорчуком О.І. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що під час аналізу Пропозиції Переможця було встановлено, що поданий у її складі розрахунок Договірної ціни містить прямо протилежні відомості.
Учасником чітко та однозначно визначено вид договірної ціни як "тверда". Надавши кошторисну документацію з твердою договірною ціною замість встановленої умов Документації динамічної, Переможець самовільно відступив від умов Документації, змінив базовий порядок розрахунків і порядок коригування вартості послуг, чим фактично подав Пропозицію на власних умовах.
Окрім цього, фактом свідомого відступу від вимог Документації підтверджується тим, що у складі Пропозиції Переможця надано гарантійний лист № 26 від 21.08.2026, у якому учасник повторно та офіційно зазначив, що видом його договірної ціни є саме "тверда ціна".
Крім того, у складі Пропозиції Переможця, зокрема у документі "Інформація про ціни на матеріальні ресурси", повністю відсутні якісно-технічні характеристики щодо запропонованих матеріальних ресурсів. Це унеможливлює здійснення Замовником перевірки та оцінки їх відповідності вимогам технічної специфікації Документації.
Також транспортні та заготівельно-складські витрати щодо номенклатурних позицій матеріальних ресурсів зазначено учасником рівними "0" без жодного економічного обгрунтування, розрахунку чи надання підтверджуючих документів щодо франкувальних умов поставки. Таке безпідставне занулення витрат прямо суперечить вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, викривляє реальну структуру ціноутворення та свідчить про надання недостовірних і документально необгрунтованих даних у складі кошторисної документації.
Відсутність характеристик та порушення порядку калькуляції витрат унеможливлюють як оцінку відповідності запропонованих матеріалів технічній специфікації Замовника, так і проведення належного аналізу ціноутворення. Відпускна ціна будь-якого ресурсу прямо залежить від його якісних, технічних і фізико-хімічних параметрів, а транспортні та заготівельно-складські витрати є обов'язковими складовими кошторисної вартості формування договірної ціни згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Зазначення значень "0" або повне ігнорування вказаних витрат без надання письмового підтвердження того, що доставка та зберігання вже включені постачальником у відпускну ціну товару, свідчить про пряме порушення імперативної вимоги пункту 22 Документації та надання неповних відомостей щодо формувальних складових ціни предмета закупівлі.
Також у поданій порівняльній таблиці Переможця повністю відсутня інформація щодо жодного з необхідних механізмів, використання яких передбачено технічної специфікацією та кошторисною документацією для виконання робіт.
Згідно з іншими кошторисними документами у складі Пропозиції Переможця (зокрема з Підсумкової відомості ресурсів), Переможцем чітко зазначено про використання цих механізмів у будівельному процесі, що підтверджує факт наявності відомостей про таку техніку:
Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат 10 Дрилі електричні 11 Перфоратори електричні 12 Пилка дискова електрична 13 Шуруповерти III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 Автоматичний вимикач 1Р, Іт.р.-16А 15 Автоматичний вимикач 3Р, Іт.р.-325А 16 Американки металеві радіаторні, діаметр 32 мм 17 Бетон В7,5 [M100] 18 Блоки дверні МДФ 19 Блоки дверні металопластикові 20 Бруски обрізні 21 Бруски обрізні 22 Вата мінеральна, товщина 200мм 23 Вимикач заглиблений для прихованої проводки 1-клавішний.
Таким чином, Пропозиція Переможця підлягала безумовному відхиленню на підставі абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації, учасник, подаючи Пропозицію, погоджується з проєктом договору Замовника (де чітко прописано "динамічна ціна"). На етапі підписання договору переможець зобов'язаний підписати саме редакцію Замовника.
Самі розрахунки (локальні кошториси, відомості ресурсів, ціни за одиницю) виконані правильно і відповідають технічному завданню. Математична та ресурсна частина кошторису однакова як для твердої, так і для динамічної ціни на момент подання Пропозиції.
Зазначення виду ціни як "тверда" жодним чином не вплинуло на вартість Пропозиції чи обсяги робіт. Математичний та ресурсний розрахунок повністю відповідає технічним вимогам Замовника, що свідчить про відсутність суттєвого спотворення змісту Пропозиції.
Також Переможець надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де у графі "найменування матеріального ресурсу" щодо кожного матеріалу вказана назва, марка, загальна характеристика кожного матеріалу. Вимога щодо надання детальних калькуляцій та технічних паспортів/характеристик на кожен гвинт чи матеріал на етапі подання Пропозицій є занадто деталізованою і не впливає на загальну ціну предмета закупівлі. Крім того, Замовник не вимагав у Документації детальні калькуляції та технічні паспорти/характеристики на кожен гвинт чи матеріал.
Витребування детальних характеристик абсолютно всіх матеріальних ресурсів та покомпонентного розрахунку кожної складової ціни матеріалу на етапі тендеру має ознаки надмірного формалізму. Переможець надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також підсумкову відомість ресурсів та локальні кошторисні розрахунки, які повністю відображають загальну вартість та обсяги матеріалів згідно з технічним завданням.
Відсутність детального розшифрування характеристик окремих матеріалів не перешкоджає оцінці Пропозиції в цілому.
Учасник у складі Пропозиції надав лист-згоду про те, що він погоджується з усіма пунктами додатку 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відтак, він зобов'язався використати матеріали саме з тими параметрами, які вимагав Замовник.
Якщо учасник хоча б частково вказав назви, марки чи загальні параметри у відомості ресурсів, але не розписав "складові вартості" (транспортні, заготівельно-складські витрати тощо), це можна назвати несуттєвою похибкою.
У відомості ресурсів Переможця зазначено основні найменування та базові характеристики матеріалів, що дозволяє ідентифікувати предмет закупівлі. Ненадання окремого файлу з розрахунком складових вартості (транспортних та загально-складських витрат) є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на загальну ціну Пропозиції та не спотворює зміст технічної специфікації Кошторисна вартість матеріальних ресурсів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби та поточних цін. Якщо учасник вказав поточні ціни, які вписуються в ринкові та ліміти замовника, відсутність калькуляцій до цих цін не порушує базові принципи Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Переможець не зазначив інформацію про механізми у Порівняльній таблиці (специфікації), але ці механізми відображені в інших кошторисних документах. Пропозиція Переможця має оцінюватися Замовником комплексно, як сукупність усіх поданих документів, а не окремо взятих таблиць. Попри незазначення детальної інформації про механізми у Порівняльній таблиці, повний перелік машин та механізмів, необхідних для виконання робіт, міститься у відомості ресурсів (Форма № 4) та локальних кошторисах у складі цієї ж Пропозиції. Таким чином, Переможець підтвердив наявність та залучення необхідної техніки, а відсутність дублювання цих даних у Порівняльній таблиці є виключно технічною (формальною) помилкою, яка не впливає на зміст та ціну Пропозиції.
Оскільки інформація про механізми повністю розкрита у кошторисних розрахунках, Замовник не мав правових підстав для відхилення Переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (документи, інформація, у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надаються згідно з пунктом 6 розділу 3 цієї документації та згідно з вимогами додатку 3 – Технічне завдання до цієї Документації). Учасник також надає оригінал листа-згоди, в якому погоджується з усіма пунктами додатку 3 (Технічним завданням) до Документації та завантажує у складі Пропозиції Технічне завдання додатку3) . У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції ( надається згідно з додатком 8 до цієї Документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22, статті 33 Закону зазначено в додатку 3 до цієї Документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Ціна Пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна, динамічна) формується за допомогою "Настанови з визначення вартості будівництва" (далі Настанова) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення послуг, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у Документації.
Для розрахунку ціни Пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт (дефектний акт), відомість ресурсів до неї без цін.
Ціна Пропозиції учасника Процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, (кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови.
Замовник не перевіряє та не несе відповідальність за правомірність та правильність застосування Учасником в договірній ціні ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні, монтажні, ремонтно – будівельні, пусконалагоджувальні роботи, ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів, застосування розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, загальновиробничих витрат.
Відповідальність за застосування розцінок повністю покладається на ризик Учасника, ті підлягають перерахунку під час виконання Договору укладеного за результатами закупівлі, не підлягають компенсації, понесені витрати не відшкодовуються.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Дефектний акт по "Поточному ремонту адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул.
Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), зокрема:
Розділ №1. Загальнобудівельні роботи 30 Блоки дверні металопластикові 33 Блоки дверні МДФ 38 Ламінат Розділ №2. Опалення 58 Американки металеві радіаторні, діаметр 32 мм Розділ №3. Електромонтажні роботи 80 Автоматичний вимикач 3Р, Іт.р.-325А 81 Автоматичний вимикач 1Р, Іт.р.-16А 96 Вимикач заглиблений для прихованої проводки 1-клавішний.
Додаток 8 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
6. Учасник у складі Пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
- дефектний акт;
- розрахунок договірної ціни;
- кошторисну документацію;
- календарний план;
- інформацію про ціни та матеріальні ресурси.
21. З метою підтвердження відповідності запропонованих учасником робіт, та матеріальних ресурсів, в складі Пропозиції надається порівняльна таблиця із зазначення інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси, що вимагаються Замовником та які пропонуються учасником до виконання.
22.
Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції У складі Пропозиції Переможця містяться:
- договірна ціна на поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 році, у якій зазначено, зокрема:
"Вид договірної ціни: тверда" (файл кошторисна документація.pdf);
- Підсумкова відомість ресурсів, у якій зазначено, зокрема:
Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат Дрилі електричні Перфоратори електричні Пилка дискова електрична Шуруповерти III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Автоматичний вимикач 1Р, Іт.р.-16А Автоматичний вимикач 3Р, Іт.р.-325А Американки металеві радіаторні, діаметр 32 мм Бетон В7,5 [M100] Блоки дверні МДФ Блоки дверні металопластикові Бруски обрізні Бруски обрізні Вата мінеральна, товщина 200мм Вимикач заглиблений для прихованої проводки 1-клавішний;
- документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва", у якому зазначено, зокрема:
Найменування матеріального ресурсу:
Блоки дверні металопластикові Ламінат Бетон В7,5 [M100] Автоматичний вимикач 3Р, Іт.р.-325А; 1 шт; Транспортна складова (без ПДВ), грн: "0"; Заготівельно-складські витрати (без ПДВ), грн: "0";
Автоматичний вимикач 1Р, Іт.р.-16А; 3 шт; Транспортна складова (без ПДВ), грн: "0"; Заготівельно-складські витрати (без ПДВ), грн: "0";
Американки металеві радіаторні, діаметр 32 мм; 6 шт; Транспортна складова (без ПДВ), грн: "0"; Заготівельно-складські витрати (без ПДВ), грн: "0";
- Порівняльна таблиця на роботи, механізми, матеріальні ресурси по "Поточному ремонту адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", у якій зазначено, зокрема:
Розділ №1. Загальнобудівельні роботи 30 Блоки дверні металопластикові 33 Блоки дверні МДФ Розділ №2. Опалення 58 Американки металеві радіаторні, діаметр 32 мм Розділ №3. Електромонтажні роботи 80 Автоматичний вимикач 3Р, Іт.р.-325А 81 Автоматичний вимикач 1Р, Іт.р.-16А 96 Вимикач заглиблений для прихованої проводки 1-клавішний".
Враховуючи зміст вищенаведеної Порівняльної таблици на роботи, механізми, матеріальні ресурси по "Поточному ремонту адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул.
Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Крім того, Документація не містить окремих вимог до вартості транспортування та заготівельно-складських витрат матеріальних ресурсів, а також не містить інформації щодо характеристик матеріальних ресурсів, зокрема, ламінату, блоку дверного металопластикового тощо.
Враховуючи зміст вищенаведеного документа "Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
При цьому відповідно до вимог Документації ціна Пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна, динамічна).
Разом з тим, у вищенаведеній договірні ціні (файл кошторисна документація.pdf), зазначено, зокрема: "Вид договірної ціни: тверда", що не відповідає вищенаведеним вимогам Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради (Код ЄДРПОУ:43954464) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Ничипорчука Олега Івановича (код ЄДРПОУ 3013200890) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14-008325-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення ФОП Ничипорчука Олега Івановича Переможцем процедури закупівлі
Невідповідність тендерної пропозиції Переможця імперативним вимогам Тендерної документації щодо виду договірної ціни та правової природи розрахунків. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Встановити наявність порушень процедури закупівлі «Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-14-008325-a вчинених Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання ФОП Ничипорчука О.І. Переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи № 12 від 18.09.2026, а також скасувати повідомлення про намір укласти договір та відповідне рішення в електронній системі закупівель.
Пункт 6 Розділу III тендерної документації: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником встановлено імперативну вимогу: «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна, динамічна) формується за допомогою «Настанови з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення послуг, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у тендерної документації.»
Крім того, відповідно до підпункту 4.3. пункту 4 «Ціна договору» проєкту Договору про закупівлю Додаток 5 до Тендерної документації, Замовником визначено: ціна цього Договору є динамічною.
Скріншот з Проекту договору про закупівлю
Додаток 5 до тендерної документації
Проте під час аналізу тендерної пропозиції Переможця — ФОП Ничипорчука О.І. було встановлено, що поданий у її складі розрахунок Договірної ціни містить прямо протилежні відомості. Учасником чітко та однозначно визначено вид договірної ціни як «тверда». Надавши кошторисну документацію з твердою договірною ціною замість встановленої умов Тендерної документації динамічної, Переможець самовільно відступив від умов Тендерної документації, змінив базовий порядок розрахунків і порядок коригування вартості послуг, чим фактично подав пропозицію на власних умовах.
Скріншот «Договірної ціни» ФОП Ничипорчука О.І.
Окрім цього, фактом свідомого відступу від вимог Тендерної документації підтверджується тим, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано Гарантійний лист № 26 від 21.08.2026 р., у якому ФОП Ничипорчук О.І. повторно та офіційно зазначив, що видом його договірної ціни є саме «тверда ціна».
Скріншот «Гарантійний лист» ФОП Ничипорчука О.І.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця — ФОП Ничипорчука О.І. в частині визначення виду договірної ціни як «тверда» замість встановленої вимогами Тендерної документації «динамічна» прямо суперечить вимогам пункту 6 Розділу III та проєкту Договору про закупівлю (Додаток 5 до Тендерної документації).
З юридичної точки зору зазначене порушення має фундаментальний та незворотний характер. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, тверда та динамічна договірні ціни мають абсолютно різну правову природу. Вони передбачають кардинально протилежний порядок коригування кошторису, підтвердження витрат і розподілу ризиків інфляційних процесів. Визначивши тверду ціну, Учасник фактично подав тендерну пропозицію на власних умовах і в односторонньому порядку підмінив істотні умови проєкту Договору.
При цьому системне та неодноразове визначення Учасником твердого виду ціни (як у кошторисній документації, так і в офіційному Гарантійному листі № 26 від 21.08.2026 р.) свідчить про прямий намір укласти правочин саме на власних умовах. Це повністю виключає можливість трактування цього порушення як технічної описки чи формальної (неістотної) помилки у розумінні пункту 19 Особливостей № 1178. Переможець письмово та юридично зафіксував відмову від виконання договору на умовах динамічної ціни, що свідчить про повну невідповідність його тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації
Оскільки норма абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 містить імперативний припис щодо обов’язку Замовника відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у Замовника повністю відсутні дискреційні повноваження щодо ігнорування такого порушення. Враховуючи, що самовільна зміна виду ціни з динамічної на тверду є суттєвою невідповідністю умовам проєкту Договору, яка не підлягає виправленню протягом 24 годин у порядку пункту 43 Особливостей, Замовник був зобов’язаний виключно відхилити таку пропозицію. Будь-які інші дії Замовника прямо дискримінують інших учасників, які сформували свої цінові пропозиції у чіткій відповідності до встановлених вимог щодо динамічної ціни.
Прийнявши рішення про визначення ФОП Ничипорчука О.І. переможцем процедури закупівлі (протокол № 12 від 18.09.2026 р.), Замовник грубо порушив імперативні вимоги пункту 44 Особливостей № 1178 та фундаментальні принципи публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій і рівного ставлення до учасників
Невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: неподання інформації про характеристики матеріальних ресурсів та розрахунку складових їх вартості. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Встановити наявність порушень процедури закупівлі «Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-14-008325-a вчинених Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання ФОП Ничипорчука О.І. Переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи № 12 від 18.09.2026, а також скасувати повідомлення про намір укласти договір та відповідне рішення в електронній системі закупівель.
Пункт 6 Розділу III тендерної документації: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником встановлено вимогу: «Учасник в складі тендерної пропозиції надає іформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Документ подається у форматі .xlsx або іншому машино зчитувальному форматі, що надає можливість Замовнику здійснювати з файлом дії щодо його редагування або копіювання у подальшому. Також документ може містити іншу інформацію.»
Крім того, відповідно до Пункт 22 Додатка 8 до Тендерної документації Замовником дубльовано зазначений обов’язок:
Скріншот п. 22 Додаток 8
до тендерної документації
Проте, у складі тендерної пропозиції Переможця ФОП Ничипорчука О.І., зокрема у документі «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», повністю відсутні якісно-технічні характеристики щодо запропонованих матеріальних ресурсів. Це унеможливлює здійснення Замовником перевірки та оцінки їх відповідності вимогам технічної специфікації тендерної документації.
Крім того, транспортні та заготівельно-складські витрати щодо номенклатурних позицій матеріальних ресурсів зазначено Учасником рівними «0» без жодного економічного обґрунтування, розрахунку чи надання підтверджуючих документів щодо франкувальних умов поставки. Таке безпідставне занулення витрат прямо суперечить вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), викривляє реальну структуру ціноутворення та свідчить про надання недостовірних і документально необґрунтованих даних у складі кошторисної документації. Зазначені обставини є самостійною та імперативною підставою для відхилення пропозиції Учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Скріншот «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»
ФОП Ничипорчук О.І.
Скріншот «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»
ФОП Ничипорчук О.І.продовження
Звертаємо увагу Органу оскарження, що відсутність характеристик та порушення порядку калькуляції витрат унеможливлюють як оцінку відповідності запропонованих матеріалів технічній специфікації Замовника, так і проведення належного аналізу ціноутворення. Відпускна ціна будь-якого ресурсу прямо залежить від його якісних, технічних і фізико-хімічних параметрів, а транспортні та заготівельно-складські витрати є обов'язковими складовими кошторисної вартості формування договірної ціни згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Зазначення значень «0» або повне ігнорування вказаних витрат без надання письмового підтвердження того, що доставка та зберігання вже включені постачальником у відпускну ціну товару, свідчить про пряме порушення імперативної вимоги пункту 22 Тендерної документації та надання неповних відомостей щодо формувальних складових ціни предмета закупівлі.
Згідно з приписами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, затверджених постановою КМУ № 1178, механізм виправлення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або правомочність підписанта.
Оскільки неподання характеристик матеріалів, проставлення значень «0» у колонках вартості транспортування та заготівельно-складських витрат без жодного обґрунтування є безпосередньою невідповідністю пропозиції учасника вимогам технічної специфікації, Замовник не мав правових підстав застосовувати пункт 43 Особливостей та надавати Переможцю час на усунення зазначених недоліків.
Таким чином, Замовник вчинив пряме порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якого тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Замовник був зобов'язаний безумовно відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним в Тендерній документації.
Сформована та послідовна практика розгляду скарг Колегією АМКУ свідчить про категоричну неправомірність ігнорування Замовником відсутності підтвердження технічних і якісних характеристик, а також неможливість застосування процедури «24 годин» до таких порушень. Зокрема, Орган оскарження у своїх рішеннях підтверджує, що надання документів інших, ніж вимагалися Тендерною документацією, відсутність документів чи надання документів, якими не підтверджено повний обсяг інформації про необхідні характеристики предмета закупівлі, безпосередньо стосується предмета закупівлі та/або його якісних параметрів. Спроба усунення таких недоліків шляхом розміщення повідомлення за пунктом 43 Особливостей є неправомірною, оскільки виправлення таких невідповідностей призводить до зміни фактично запропонованого предмета закупівлі або дозавантаження нової технічної інформації.
Зазначений підхід є сталим та підтверджується численними рішеннями Комісії АМКУ у подібних процедурах закупівель, зокрема: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a).
Таким чином, відповідно до вимог Закону та Особливостей, у разі виявлення суперечностей або відсутності даних щодо характеристик товарів/матеріалів, Замовник позбавлений права як надавати 24 години на виправлення, так і визнавати учасника переможцем. Єдиним правомірним рішенням Замовника у даному випадку є безумовне відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Тендерної документації в частині неподання/незазначення інформації про механізми у Порівняльній таблиці та наявність внутрішніх суперечностей у складі пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Встановити наявність порушень процедури закупівлі «Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-14-008325-a вчинених Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання ФОП Ничипорчука О.І. Переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи № 12 від 18.09.2026, а також скасувати повідомлення про намір укласти договір та відповідне рішення в електронній системі закупівель.
Згідно з Пунктом 21 Додаток 8 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо Порівняльної таблиці із зазначенням інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси:
Скріншот п. 22 Додаток 8
до тендерної документації
Проте у поданій Порівняльній таблиці Переможця ФОП Ничипорчука О.І. повністю відсутня інформація щодо жодного з необхідних механізмів, використання яких передбачено технічної специфікацією та кошторисною документацією для виконання робіт.
Скріншот «Порівняльна таблиця» ФОП Ничипорчук О.І.
Скріншот «Порівняльна таблиця»
ФОП Ничипорчук О.І. продовження
Скріншот «Порівняльна таблиця»
ФОП Ничипорчук О.І. продовження
Разом з тим, згідно з іншими кошторисними документами у складі Тендерної пропозиції Переможця (зокрема з Підсумкової відомості ресурсів), Переможцем чітко зазначено про використання цих механізмів у будівельному процесі, що підтверджує факт наявності відомостей про таку техніку.
Скріншот «Підсумкова відомість ресурсів»
ФОП Ничипорчук О.І.
Таким чином, Тендерна пропозиція Переможця — ФОП Ничипорчука О.І. підлягала безумовному відхиленню Замовником на підставі абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 у зв’язку з її повною невідповідністю вимогам пункту 21 Додатка 8 до Тендерної документації.
Виявлене порушення має фундаментальний процесуальний характер, оскільки Замовник чітко встановив обов'язок надати Порівняльну таблицю із зазначенням інформації про роботи, механізми та матеріальні ресурси, тоді як у поданій Переможцем таблиці повністю відсутні будь-які відомості щодо будівельних машин і механізмів. Це свідчит про пряме неподання вимаганої інформації. Повністю проігнорувавши зазначення механізмів у Порівняльній таблиці, Переможець водночас включив ці самі будівельні машини та механізми до Підсумкової відомості ресурсів кошторисної документації. Подання у складі однієї тендерної пропозиції документів із взаємовиключними та суперечливими відомостями унеможливлює її кваліфікацію як такої, що відповідає умовам закупівлі, і виключає можливість віднесення цього порушення до формальних (неістотних) помилок у розумінні пункту 19 Особливостей № 1178.
Оскільки Порівняльна таблиця та відомості про механізми є невід’ємною складовою цінової/кошторисної пропозиції та технічного опису, а не інформацією про відповідність кваліфікаційним критеріям за статтею 16 Закону чи правом підпису, приписи пункту 43 Особливостей № 1178 щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин до цих документів не застосовуються. Це позбавляло Замовника будь-яких правових підстав для надання Переможцю часу на виправлення та залишало єдиний правомірний алгоритм дій — безумовне відхилення.
Норма абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 позбавляє Замовника права на власний розсуд «ігнорувати» неподання учасником передбачених Тендерною документацією відомостей чи наявність суперечностей у документах. Відтак, рішення про визнання ФОП Ничипорчука О.І. Переможцем закупівлі прийнято внаслідок грубого порушення імперативної вимоги щодо відхилення пропозиції та фундаментальних принципів об'єктивної, неупередженої оцінки і рівного ставлення до учасників (стаття 5 Закону), у зв’язку з чим воно є неправомірним, порушує законні права Скаржника на чесну конкуренцію та підлягає безумовному скасуванню Органом оскарження