Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11044 -р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ НИЧИПОРЧУКА ОЛЕГА ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ 3013200890) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-14-008325-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10706-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Спецбуд-груп" (надалі – ТОВ "Спецбудгруп", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Спецбуд-груп".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Спецбуд-груп" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем запропоновано кріплення для труб 20 мм замість обов’язкових 25 мм Додаток 3 до Документації, позиція 77: "77. Кріплення для труб 25мм; одиниця виміру – шт; кількість – 10." У документі ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" "Порівняльна таблиця із зазначенням інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси" в позиції 77 у колонці запропонованого учасником ресурсу зазначено: "Кріплення для труб 20мм UNDERPRICE відповідає ДСТУ", кількість 10 шт. Водночас у колонці "Відповідність" учасник безпідставно зазначив "так".

Розмір 20 мм не є еквівалентом розміру 25 мм. Йдеться не про орфографічну описку, а про іншу характеристику матеріального ресурсу, від якої залежить сумісність кріплення з трубою відповідного зовнішнього діаметра, фіксація трубопроводу та фактичне виконання системи опалення. Різниця у 5 мм змінює предмет запропонованого матеріального ресурсу.

Заміна в позиції 77 запропонованого кріплення 20 мм на кріплення 25 мм потребувала б заміни заявленої технічної характеристики матеріалу.

Порівняльна таблиця, подана на виконання пункту 21 Додатка 8, є спеціальним документом, у якому учасник ідентифікує саме запропонований ним матеріальний ресурс.

Тому зазначення діаметра 20 мм є волевиявленням учасника щодо технічної характеристики пропозиції, а не відтворенням стороннього тексту.

Заміна 20 мм на 25 мм після розкриття означала б заміну істотної характеристики запропонованого ресурсу.

Також Скаржник зазначає про те, що Переможцем змінено одиниці виміру за позиціями 6, 7 та 27 Додатка 3.

Додаток 3 до Документації: "Позиція 6 – "Вата мінеральна, товщина 200мм", 57,12 м³; позиція 7 – "Улаштування крокв", 2,3 м³; позиція 27 – "Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів", 7,2 м²." У порівняльній таблиці переможця зазначено: за позицією 6 – "57,12 м2" замість 57,12 м³; за позицією 7 – "2,3 м2" замість 2,3 м³; за позицією 27 – "7,2 м3" замість 7,2 м².

Тобто учасник тричі змінив установлені Замовником фізичні одиниці виміру.

Квадратний метр є одиницею площі, а кубічний метр – одиницею об’єму. Вони не є взаємозамінними і не можуть бути прирівняні без зміни змісту обсягу робіт або матеріального ресурсу. Для мінеральної вати товщиною 200 мм різниця між площею та об’ємом безпосередньо впливає на кількість матеріалу; для крокв і прорізування прорізів – на обсяг та спосіб обчислення робіт.

Такі розбіжності не підпадають під пункт 2 переліку формальних помилок тендерної документації, оскільки прямо стосуються характеристик предмета закупівлі та його кількісного виміру. Формальна помилка не може змінювати фізичну величину, за якою визначається обсяг матеріалу або робіт.

Первинна правова кваліфікація цих розбіжностей — невідповідність кількісним характеристикам предмета закупівлі. Перетворення 57,12 м² на 57,12 м³, 2,3 м² на 2,3 м³ та 7,2 м³ на 7,2 м² змінює фізичний зміст заявленого обсягу. Тому таке виправлення не є виправленням оформлення документа, а замінює кількісну характеристику запропонованих робіт або матеріалу, що виключено пунктом 43 Особливостей.

Одиниця виміру є невід’ємною складовою кількісної характеристики предмета закупівлі та визначає спосіб обчислення обсягу робіт або матеріалу. Площа й об’єм є різними фізичними величинами, тому підміна м² на м³ або навпаки не може автоматично визнаватися формальною помилкою. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей пропозиція, що містить інші кількісні характеристики, підлягає відхиленню.

Також Скаржник зазначає про те, що у позиції 72 неправильно відтворено вимогу Замовника щодо муфти діаметром 32 мм.

Додаток 3 до Документації, позиція 72: "72. Муфта, діаметр 32 мм; одиниця виміру – шт; кількість – 5." У позиції 72 порівняльної таблиці ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" у колонці вимоги Замовника зазначено "Муфта, діаметр 20 мм", тоді як у колонці запропонованого матеріалу вказано "Муфта діаметр 32 мм UNDERPRICE", 5 шт., і зроблено позначку "так".

Фактично запропонована муфта діаметром 20 мм не відповідає технічному завданню згідно Додатку 3 до тендерної докмуентації, Це не дозволяло Замовнику зробити безумовний висновок про належне заповнення порівняльної таблиці.

Оскільки виправлення колонки технічної характеристики в частині найменування товару порушило би п. 43 Особливотсей, то Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника через неправильне позначення – "Муфта, діаметр 20 мм.", що не відповідає Додатку 3 до тендерної документації, позиція 72: "72. Муфта, діаметр 32 мм;

одиниця виміру – шт; кількість – 5.".

У цій позиції запропонований учасником ресурс має потрібний діаметр 32 мм, однак документ, який повинен забезпечити пряме порівняння вимоги та пропозиції, містить суперечливі відомості в частині інформації самого замовника. Виправлення помилково відтвореної колонки Замовника прямо змінює назву, марку, модель або характеристику фактично запропонованої муфти.

Замовник зазначає, що Переможець у складі пропозиції надав Порівняльну таблицю.

Окремі одиниці виміру в даній таблиці містять технічну описку / формальну відмінність у форматі відображення, однак це не призводить до зміни змісту, обсягів чи характеристик предмету закупівлі.

Замовник наголошує, що основними та визначальними документами, які підтверджують обсяги, технічні, якісні та кількісні характеристики робіт у складі Пропозиції Переможця, є: Дефектний акт; Специфікація; Кошторисна документація (підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси тощо).

Усі зазначені ключові документи (Дефектний акт, Специфікація та кошторисний розрахунок) у складі Пропозиції Переможця повністю відповідають усім вимогам Замовника, заявленим у Документації, як за обсягами, так і за одиницями виміру, номенклатурою та технічними параметрами.

Надана Переможцем Порівняльна таблиця мала виключно довідковий та інформаційний характер для додаткової візуалізації відповідності. Зміст запропонованих робіт та матеріальних ресурсів розкривається в основній розрахунковій та технічній документації (Дефектному акті та Специфікації).

Технічна описка в одиницях виміру в інформаційній Порівняльній таблиці не спотворює зміст Пропозиції, не впливає на цінову пропозицію, кількісні показники та спроможність Переможця виконати роботи в повному обсязі згідно з вимогами Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (документи, інформація, у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надаються згідно з пунктом 6 розділу 3 цієї документації та згідно з вимогами Додатку 3 – Технічне завдання до цієї документації). Учасник також надає оригінал листа-згоди, в якому погоджується з усіма пунктами Додатку 3 (Технічним завданням) до тендерної документації та завантажує у складі тендерної пропозиції Технічне завдання Додатку3) . У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент";

перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ( надається згідно з Додатком 8 до цієї документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22, статті 33 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна, динамічна) формується за допомогою "Настанови з визначення вартості будівництва" (далі Настанова) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення послуг, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у тендерної документації.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт (дефектний акт), відомість ресурсів до неї без цін.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, (кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови.

Замовник не перевіряє та не несе відповідальність за правомірність та правильність застосування Учасником в договірній ціні ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні, монтажні, ремонтно – будівельні, пусконалагоджувальні роботи, ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів, застосування розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, загальновиробничих витрат.

Відповідальність за застосування розцінок повністю покладається на ризик Учасника, ті підлягають перерахунку під час виконання Договору укладеного за результатами закупівлі, не підлягають компенсації, понесені витрати не відшкодовуються.

Додаток 8 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема 6.

Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

дефектний акт;

розрахунок договірної ціни;

кошторисну документацію;

календарний план;

інформацію про ціни та матеріальні ресурси.

21. З метою підтвердження відповідності запропонованих Учасником робіт, та матеріальних ресурсів, в складі Пропозиції надається Порівняльна таблиця із зазначення інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси, що вимагаються Замовником та які пропонуються Учасником до виконання.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Поточного ремонту адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) Дефектний акт по "Поточному ремонту адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул.

Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)" Вата мiнеральна, товщина 200мм м3 57,12 Улаштування крокв м3 2,3 Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів м2 7,2 Муфта, діаметр 32 мм шт 5 Кріплення для труб 25мм шт 10 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Дефектний акт (файл Дефектний акт), з інформацією, зокрема, про:

6 Вата мінеральна, товщина 200мм м³ 57,12 7 Улаштування крокв м³ 2,3;

27. Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів (згідно з технологією виконання робіт) м2 7,2 ;

72 Муфта, діаметр 32 мм шт 25.

77 Кріплення для труб 25мм 10 - Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 з інформацією, зокрема, про:

6. Вата мінеральна ISOVER ROLL, товщина 200мм м3 57,12 7 Улаштування крокв з дощок м3 2,3 27 Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів 1 м2 7,2 72 Муфта діаметр 32 мм UNDERPRICE 77. Кріплення для труб 25мм UNDERPRICE шт 10 Порівняльна таблиця із зазначенням інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси (файл Порівняльна тадлиця механізмів_ матеріалів_ робіт), зокрема, зазначено:

№ з/п Найменування робіт, матеріалів, механізмів за вимогою Замовника (згідно з дефектним актом) Матеріал: Вата мінеральна, товщина 200мм Робота: Улаштування крокв Робота: Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів Матеріал: Муфта, діаметр 20 мм Матеріал: Кріплення для труб 25 мм Технічні, якісні зарактеристики (за вимогою Замовника) Згідно з дефектним актом Згідно з дефектним актом Згідно з дефектним актом Згідно з дефектним актом Згідно з дефектним актом Найменування робіт, матеріалів, механізмів Учасника Кількість, одиниці виміру Відповідність Вата мінеральна ISOVER ROLL, товщина 200 мм, відповідає ДСТУ Улаштування крокв з дощок (згідно з технологією виконання робіт) Прорізування прорізів у стінах та перегородках із брусів (згідно з технологією виконання робіт) Муфта діаметр 32 мм UNDERPRICE відповідає

ДСТУ

Кріплення для труб 20мм UNDERPRICE відповідає

ДСТУ

57,12 м2 так 2,3 м2 так 7,2 м3 так 5 шт так 10 шт так Відповідно до вимог Документації з метою підтвердження відповідності запропонованих Учасником робіт, та матеріальних ресурсів, в складі Пропозиції надається Порівняльна таблиця із зазначення інформації про роботи, механізми, матеріальні ресурси, що вимагаються Замовником та, які пропонуються Учасником до виконання.

У наданій Переможцем наведеній вище порівняльній таблиці за позицією 72 міститься інформація про "Муфта діаметр 32 мм UNDERPRICE відповідає ДСТУ", інформація про яку передбачена Замовником у пункті 72 дефектного акту (Муфта, діаметр 32 мм).

Разом з тим, надана Переможцем з метою підтвердження відповідності запропонованих робіт та матеріальних ресурсів наведена вище Порівняльна таблиця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, зокрема, в частині одиниць виміру за позиціями 6, 7 та 27; в частині діаметру за позицією 77.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає про те, що проєкт договору не заповнено для сторони Підрядника.

У файлі ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" "Додаток 5 проект договору.pdf" на першій сторінці не заповнено найменування Підрядника, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка діє від його імені, а також підставу її повноважень. У розділі 16 "Місцезнаходження та банківські реквізити Сторін" залишено порожніми поля щодо ідентифікаційного коду, поштової адреси, рахунку, телефону та інших реквізитів Підрядника.

Розміщення частини реквізитів на фірмовому бланку, а також підпис і печатка внизу сторінок не є виконанням прямої вимоги "проєкт договору ... повинен бути заповнений для сторони учасника". Замовник вимагав заповнення передбачених формою полів, а не можливості самостійно збирати відомості з інших частин файлу або інших документів.

Замовник був зобов’язаний зазначити її у повідомленні за пунктом 43 Особливостей.

Єдине повідомлення від 26.08.2026 цієї невідповідності не містило, а отже Замовник порушив обов’язковий порядок розгляду пропозиції.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник мав перелічити незаповнені поля преамбули та розділу 16 проєкту договору, послатися на пункт 1 Розділу III ТД і пункт 20 Додатка 8 та вимагати подання належно заповненого і підписаного проєкту. У разі невиправлення в установлені 24 години пропозиція підлягала б відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей як така, щодо якої учасник не усунув невідповідності.

Також Скаржник зазначає про те, що проєкт договору подано разом із додатками всупереч прямій вимозі "без додатків".

Файл ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" "Додаток 5 проект договору.pdf" складається з 14 сторінок. Після основного тексту договору учасник включив сторінки Додатків № 1–5:

дефектний акт, договірну ціну, кошторисну документацію, календарний план та інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Документація не містить альтернативного способу виконання цієї вимоги. Слова "без додатків" визначають обсяг документа, який учасник мав підписати та подати.

Включення додатків не може бути виправдане тим, що окремі кошторисні документи вимагалися в інших пунктах: вони мали подаватися як самостійні документи, тоді як проєкт договору – без додатків.

Порушення могло бути усунуте шляхом подання основного тексту проєкту договору без додатків і без зміни його умов. Тому воно підлягало включенню до єдиного повідомлення за пунктом 43 Особливостей. Замовник цього не зробив.

Слова "без додатків" визначали обов’язковий склад документа, який підлягав поданню у складі пропозиції. Долучення до підписаного проєкту договору форм додатків, які за умовами ТД мали існувати окремо, створює невизначеність щодо обсягу акцептованої учасником договірної документації. Разом з тим вилучення зайвих сторінок не змінює тексту договору або запропонованого предмета закупівлі, тому це є виправною документальною невідповідністю за пунктом 43 Особливостей, а не підставою для мовчазного прийняття файлу.

Замовник щодо незаповненого файла ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" "Додаток 5 проект договору.pdf" зазначає, що така формальна описка теж не впливає на цінову пропозицію, кількісні показники та спроможність Переможця виконати роботи в повному обсязі згідно з вимогами Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

проект договору без додатків, підготовлений у відповідності з Додатком № 5 до Документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника (окрім суми договору), підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника. Також, учасник надає оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору.

Додаток 8 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

19.

оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору.

20.

Проєкт договору Додаток 5 до Документації містить Проект договору про закупівлю

ДОГОВІР

Комунальна установа "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради (надалі іменується "Замовник") в особі директора Григор'євої Валентини Миколаївни, що діє на підставі Положення, з однієї сторони, і ____________в особі________, що діє на підставі _________ (далі - Підрядник), з іншої сторони, разом - Сторони, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості), вимог Цивільного кодексу України, та інших нормативно-правових актів, уклали цей договір про таке (далі - Договір):

16. Місцезнаходження та банківські реквізити Сторін

ПІДРЯДНИК: ____________________________________,

Ідентифікаційний код ЄДРПОУ:_________, Поштова адреса:_______________________ Р/рахунок_____________________________ Телефон: _____________________________ Підрядник: _____________ (посада, підпис, ім’я та прізвище) 15. Додатки до Договору Невід'ємною частиною цього Договору є:

Додаток №1 – Дефектний акт Додаток №2 - Договірна ціна з усіма розрахунками Додаток №3 – Кошторисна документація Додаток №4 – Календарний план Додаток №5 Інформація про ціни та матеріальні ресурси У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Лист-згода з умовами тендерної документації та істотними умовами договору, в якому учасник підтверджує, що повністю усвідомлює зміст тендерної документації та всі вимоги, викладені Замовником, а також підтверджує безумовну згоду з усіма істотними умовами договору про закупівлю, викладеними в проекті договору тендерної документації, та зобов'язується дотримуватися їх у разі укладення договору (файл Довідки_ листи-згоди) Додаток 5 до Документації Проект договору про закупівлю ДОГОВІР, який містить підпис директора та відбиток печатки (файл Додаток 5 проект договору) та додатки №№ 1, 2, 3, 4 та 5 до договору.

Щодо надання додатків до договору, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній у складі Пропозиції саме заповнений для сторони учасника (окрім суми договору) проект договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає про те, що інформацію про ціни на матеріальні ресурси подано лише у PDF замість машиночитного редагованого формату. ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" завантажило документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf". Файлу .xlsx або іншого редагованого табличного формату в первинному складі пропозиції та в межах 24годинного виправлення не подано.

Спеціальна вимога Замовника стосувалася не лише можливості візуально відкрити файл, а його функціональної придатності для редагування або коректного копіювання структурованих табличних даних.

Поданий PDF є статичним відображенням таблиці; копіювання текстового шару не відтворює дані у коректному структурованому вигляді. Тому мета встановленої вимоги – подальша машинна робота з даними – не досягнута.

Інформація про ціни на матеріальні ресурси є складовою кошторисного підтвердження предмета закупівлі: вона містить найменування, характеристики, кількість і ціну кожної номенклатурної позиції. Установлена вимога до машиночитного формату забезпечує перевірку саме цих кількісних та вартісних показників. Тому подання іншого функціонального формату стосується не зовнішнього оформлення, а способу підтвердження технічних і кількісних характеристик предмета закупівлі.

Функціональна вимога до формату була самостійною умовою Документації: файл мав не лише відкриватися для перегляду, а й забезпечувати редагування або коректне копіювання даних для подальшої машинної роботи.

Поданий PDF не відтворює структуровані табличні дані при копіюванні та не є редагованою таблицею. Подання після розкриття нового .xlsx-файлу означало б первинне надання передбаченого ТД функціонального документа щодо кошторисних характеристик предмета закупівлі. З урахуванням спеціального виключення пункту 43 Особливостей така невідповідність не підлягає виправленню.

Замовник вважає вимогу щодо формату повністю дотриманою та виконаною з наступних підстав.

У Додатку "Технічна специфікація" Замовником було встановлено імперативну вимогу, що всі документи мають бути подані Учасником у складі Пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу в форматі "pdf".

ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП", діючи добросовісно, виконав пряму вимогу Додатка до ТД та завантажив документ у форматі PDF.

Поданий Учасником файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf дозволяє Замовнику здійснювати пошук, виділення, копіювання текстових та цифрових даних, а також їх вставку в табличні процесори (наприклад, MS Excel / .xlsx) для подальшої роботи, редагування та перевірки. Таким чином, функціональна мета вимоги — можливість копіювання та машинної обробки даних — Замовником повністю досягнута.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник в складі Пропозиції надає інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Документ подається у форматі .xlsx або іншому машино зчитувальному форматі, що надає можливість Замовнику здійснювати з файлом дії щодо його редагування або копіювання у подальшому. Також документ може містити іншу інформацію.

Додаток 8 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

22.

Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови:

розрахунок договірної ціни;

локальний кошторис (кошториси);

зведений кошторис (кошториси);

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

розрахунок кошторисного прибутку;

та інші розрахунки що підтверджуються статті витрат за договірною ціною.

Розрахунки договірної ціни на надані послуги за предметом закупівлі повинні бути розроблені у відповідності до розрахунків договірних цін, розроблених з урахуванням чинного законодавства України.

У разі невідповідності інформації, зазначеної у поданій Учасником тендерній пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до Документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно п.п.2 п.44 Особливостей.

Документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу в форматі "рdf", в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" у вигляді таблиці (доступної до перегляду) (файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси), форма якої передбачає:

"Найменування" "Од.вим." "Кількість" "Відпускна ціна, грн" "Транспортна складова, грн" "Заготівельно складські витрати, грн" "Країна походження товару".

Враховуючи наведений вище документ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає про те, що наданий Переможцем календарний план не датований. У поданому ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" календарному плані реквізит "Вих. № ___ від ___ 2026 року" не заповнений. Іншої дати складання документа на його сторінці немає.

Унаслідок відсутності дати неможливо перевірити виконання спеціальної часової умови – складання документа саме після оприлюднення оголошення 14.08.2026. Дата у цьому випадку є не просто реквізитом діловодства, а способом підтвердження встановленої Замовником обставини.

Дата календарного плану у цій закупівлі пов’язана з окремою змістовною вимогою:

документ учасника повинен бути складений після оприлюднення оголошення. За відсутності дати неможливо встановити факт дотримання цієї умови з самого документа.

Водночас з огляду на перелік формальних помилок ТД цей довід має субсидіарний характер і не заявляється як єдина або безумовна підстава відхилення.

Замовник зазначає, що ідентифікація дати та чинності через електронну систему (КЕП): Календарний план подано у складі Пропозиції, завантаженої в електронну систему закупівель Prozorro та підписаної Кваліфікованим електронним підписом (КЕП/УЕП) Учасника у межах строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", реквізити електронного документа, зокрема час і дата його створення/підписання, фіксуються електронним цифровим підписом та позначкою часу (Timestamp) у системі. Це беззаперечно підтверджує, що документ складено та подано після оприлюднення оголошення про процедуру закупівлі.

Незаповнення полів "Вих. №" та "від" на бланку документа є суто технічною опискою/недоліком в оформленні (формальною помилкою), яка не впливає на зміст документа, чинність календарного графіка та строк виконання робіт.

Календарний план містить усі необхідні суттєві показники (етапи та строки виконання робіт), що повністю відповідають вимогам Замовника.

Загалом як зазначає Замовник, ним дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених діючим законодавством України, а саме:

Дотримання ключових принципів закупівлі: Головною метою процедури відкритих торгів є максимальна економія державних коштів при збереженні належної якості робіт.

Пропозиція ТОВ "СПЕЦБУД-ГРУП" є найнижчою за ціною (економія бюджету становить понад 34 000 грн порівняно з пропозицією Скаржника).

Усі зауваження Скаржника стосуються технічних описок, механічних помилок у відтворенні тексту або форматів відображення даних у довідкових документах (Порівняльна таблиця, текстовий PDF). При цьому основні технічні та кошторисні документи (Дефектний акт, Специфікація та розрахунок кошторису) повністю відповідають усім вимогам Замовника як за обсягами, так і за якісними характеристиками й одиницями виміру.

Виявлені розбіжності не змінюють предмет закупівлі, кількісні показники робіт чи підсумкову ціну. Відхилення потенційного виконавця через дрібні механічні описки за умови повної відповідності основних розрахунків суперечило б принципам об'єктивної оцінки та призвело б до безпідставного перевитрачання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації всі документи тендерної пропозиції повинні бути чинні на момент розкриття тендерних пропозицій. Документи, що складені безпосередньо учасником, повинні бути датовані після оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі.

Додаток 8 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема 6.

Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

дефектний акт;

розрахунок договірної ціни;

кошторисну документацію;

календарний план;

інформацію про ціни та матеріальні ресурси.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН Вих. № від 2026 року (файл Календарний план) - Файл " Календарний план.pdf.p7s".

За результатами перевірки файлі "Календарний план.pdf.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено, що зазначений КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН підписаний директором 22.08.2026.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі розміщено 14.08.2026.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради (Код ЄДРПОУ:43954464) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбуд-груп" (код ЄДРПОУ:45732124) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт адмінприміщення комунальної установи "Центр надання соціальних послуг" Рокитнівської селищної ради смт. Рокитне вул. Поліської Січі, 20 Сарненського району Рівненської області (згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14-008325-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення ТОВ «СПЕЦБУД-ГРУП» переможцем процедури закупівлі