Тверде паливо: паливна гранула з лушпиння соняшника (пелети), брикети паливні з відходів соняшника (ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11106-р/пк-пз від 11.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45844723) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-12-008020-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10833-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 14.08.2026 він звернувся до Комісії зі скаргою № UA-202608-12-008020-a.a1 щодо неправомірних та дискримінаційних положень Документації.

27.08.2026 Комісією прийнято рішення № 10430-р/пк-пз за результатами розгляду зазначеної скарги. За результатами розгляду скарги Комісія встановила численні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, допущені Замовником при формуванні тендерної документації. Зокрема, Комісією встановлено порушення при визначенні технічних характеристик предмета закупівлі. Так, Комісія встановила, що характеристики паливних гранул з лушпиння соняшника, визначені Замовником, не узгоджуються з положеннями ДСТУ 7124:2009. Щодо брикетів паливних з відходів соняшника Комісією встановлено, що застосований Замовником ДСТУ 8358:2015 поширюється на брикети та гранули з деревини і не поширюється на брикети з відходів соняшника, які є предметом цієї закупівлі.

Скаржник зазначає, що замість виконання рішення органу оскарження та внесення відповідних змін до Документації Замовник 03.09.2026 прийняв протокольне рішення № 63/2026 про відміну процедури закупівлі. Підставою Замовник зазначив підпункт 2 пункту 50 Особливостей - неможливість усунення порушень. Скаржник вважає таке рішення необґрунтованим, незаконним та таким, що порушує його права та законні інтереси. На думку Скаржника, Замовником не доведено наявності підстав, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Так, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Таким чином, для застосування зазначеної підстави недостатньо лише констатувати існування певної помилки в Документації. Замовник повинен встановити та належним чином обґрунтувати одночасно, яке конкретно порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель виявлено; у чому воно полягає; чому це порушення неможливо усунути на відповідному етапі процедури. Протокол № 63/2026 такої інформації не містить. Замовник не зазначив, які саме технічні характеристики є некоректними; яким саме положенням законодавства вони суперечать; які саме показники необхідно було змінити; які обставини перешкоджають внесенню змін до Документації; чому такі зміни неможливо здійснити після прийняття рішення органу оскарження. Натомість весь опис підстави відміни складається із загального твердження про "некоректні технічні характеристики" та декларативного висновку про неможливість їх виправлення.

Отже, Замовником не наведено передбаченого пунктом 50 Особливостей опису конкретних порушень та обґрунтування неможливості їх усунення. На думку Скаржника, рішення Замовника прямо суперечить встановленим у рішенні Комісії № 10430-р/пк-пз обставинам. Також на думку Скаржника важливим є те, що питання щодо технічних характеристик предмета цієї закупівлі вже було предметом розгляду органу оскарження.

Комісія дослідила положення додатку 2 Документації, відповідні національні стандарти, аргументи Скаржника та встановила конкретні порушення. Зокрема, щодо ДСТУ 8358:2015 Комісією прямо встановлено, що цей стандарт не поширюється на брикети паливні з відходів соняшника, а Замовнику необхідно внести відповідні зміни до Документації. Так само Комісією встановлено невідповідність технічних показників паливних гранул вимогам ДСТУ 7124:2009. При цьому, Комісія не встановила неможливості усунення цих порушень.

Таким чином, на думку Скаржника, твердження Замовника від 03.09.2026 про те, що виявлені порушення "неможливо усунути чи виправити", прямо суперечить висновкам органу оскарження від 27.08.2026 у межах цієї самої процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що виявлені технічні невідповідності можуть бути усунені шляхом внесення змін. Порушення, встановлені Комісією, стосуються змісту Документації.

Їх усунення не потребує зміни самої потреби Замовника у закупівлі твердого палива або виникнення будь-яких обставин, які об'єктивно унеможливлюють продовження процедури.

Зокрема, Замовник може привести показники паливних гранул з лушпиння соняшника у відповідність до ДСТУ 7124:2009; виключити неправомірне застосування до соняшникових брикетів ДСТУ 8358:2015; привести перелік документів та технічних вимог у відповідність до пункту 29 Особливостей; усунути інші порушення, зазначені у мотивувальній частині рішення № 10430-р/пк-пз. Сам механізм внесення змін до Документації передбачений законодавством і застосовується, зокрема, на підставі рішення органу оскарження.

Більше того, Скаржник наголошує, що Комісія вже встановила, що саме такий спосіб є належним способом усунення порушень у даній закупівлі. Отже, об'єктивної "неможливості усунення порушень" не існує. Якщо Замовник мав на увазі інше порушення, воно взагалі не описане. Замовник у протоколі № 63/2026 не зазначив, що під "некоректними технічними характеристиками" він має на увазі саме ті порушення, які встановлені рішенням №10430-р/пк-пз. Якщо ж Замовник посилається на будь-яке інше порушення, яке не досліджувалося Комісією, у протоколі взагалі відсутній його опис.

Фактично Замовник, на думку Скаржника, не виконав рішення органу оскарження.

Рішенням № 10430-р/пк-пз Замовника було зобов'язано внести зміни до Документації.

Натомість Замовник не здійснив визначений Комісією спосіб усунення порушень, а припинив процедуру закупівлі, пославшись саме на ті обставини, які орган оскарження визнав такими, що можуть бути виправлені. При цьому, частина вісімнадцята статті 18 Закону надає органу оскарження право визначити конкретний захід, необхідний для усунення порушення, зокрема зобов'язати замовника привести тендерну документацію у відповідність із законодавством або, якщо порушення неможливо виправити, відмінити закупівлю.

Скаржник просить зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі, оформлене протокольним рішенням від 03.09.2026 № 63/2026.

Замовник зазначає, що для належного виконання зазначеного рішення Замовнику необхідно змінити кількість (обсяг) предмета закупівлі. Замовник звертає увагу, що на даному етапі проведення процедури закупівлі технічна можливість внесення таких змін до електронної системи закупівель відсутня, оскільки зміна кількості предмета закупівлі після оголошення процедури та оприлюднення Документації не може бути здійснена Замовником шляхом внесення змін до вже оголошеної процедури.

Таким чином, Замовник зазначає, що він фактично позбавлений технічної можливості виконати рішення АМКУ у визначений спосіб, оскільки внесення необхідних змін потребує зміни кількості (обсягу) предмета закупівлі, а функціонал електронної системи закупівель не передбачає можливості внесення таких змін на даному етапі.

У зв’язку з викладеним Замовник просить врахувати зазначені обставини та надати роз’яснення щодо подальших дій Замовника для належного виконання рішення № 10430р/пк-пз від 27.08.2026, з огляду на відсутність технічної можливості внести необхідні зміни до кількості предмета закупівлі. Замовник готовий виконати рішення в частині, яка технічно та законодавчо може бути реалізована в межах електронної системи закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення (протокол) від 03.09.2026 №63/2026, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: в тендерній документації було внесено некоректні технічні характеристики предмету закупівлі, що суперечать технічним вимогам замовленого товару.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40416097) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Тверде паливо: паливна гранула з лушпиння соняшника (пелети), брикети паливні з відходів соняшника (ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-12-008020-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника