Текст рішення
РІШЕННЯ
№10298-р/пк-пз від 25.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОСЛЕНТ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45058747) від 15 серпня 2026 № UA-2026-08-11-011946-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно додатку 4 Документації, встановлено перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:
10.19. Згідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищезазначене для підтвердженням інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, перевірки якості запропонованого товару та відповідності технічним вимогам Замовника, Учасник (як підприємство, установа, організація) повинен протягом 3 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що учаснику буде направлено відповідний лист протягом одного дня з дати розкриття тендерних пропозицій, надати зразки товару по кожній позиції в кількості, не менше 1 одиниці, для перевірки відповідності наданих зразків вимогам, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (в зв'язку з специфікою діяльності підприємства). Зразки надаються за адресою: місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 285, тендерний відділ. Доставка та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника торгів. У разі пошкодження забруднення або відмови учасника зразки не повертаються.
Несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам зазначеним у Додатку 2 до тендерній документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ є підставою для відхилення учасника, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
В свою чергу, Скаржник, як імовірний учасник закупівлі вважає що дані вимоги Документації направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав:
Цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що зразки продукції, не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 41 Особливостей.
Як зазначає Скаржник, Замовник на свій розсуд розширив перелік підстав відхилення тендерних пропозицій учасників, чим порушив положення ст. 31 Закону, оскільки вони передбачають можливість доповнювати тендерну документацію лише умовами, які відповідають чинному законодавству.
У свою чергу, чинне законодавство про публічні закупівлі не містить такої підстави відхилення як невідповідність або ненадання зразка товару.
Відповідно до ст.26 Закону тендерна пропозиція подається виключно в електронному вигляді, у свою чергу зразки товару не є складовою такої електронної пропозиції і факт їх ненадання не може бути встановлений Замовником як підстава для відхилення.
За таких обставин, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні умови шляхом вилучення з Документації вимог щодо обов'язку учасників надання у складі пропозиції зразків товару.
Замовник зазначає, що враховуючи те, що поширюється тенденція участі недобросовісних учасників, зразки товару наддадуть можливість визначення неякісно виробленого товару, що є предметом закупівлі, а також підтвердженням заявлених Учасником відповідностей Технічної̈ специфікації̈, що виключить в подальшому необхідність заміни товару при поставці та виконання умов Документації щодо терміну поставки всієї̈ партії̈ товару.
Крім того, враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної̈ конкуренції̈, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій̆, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Замовник має право ознайомитись з виробами, документи на які подано в тендерній пропозиції̈ в електронному вигляді згідно Закону. Учасник самостійно приймає рішення, щодо участі в тендері та своїх можливостей при виконанні умов тендерної документації.
Не надавши зразків запропонованого товару, Замовник не може встановити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника які зазначені в технічній специфікації та запропоновані Учасником.
Так як, чинним законодавством не встановлено порядок у звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, Замовником у тендерній документації передбачена відповідна умова у Додатку 4 до тендерної документації "Технічна специфікація". Та обмеження щодо неможливості надання зразків у таких зверненнях замовником встановлений такий порядок надання відповідних зразків. При цьому дана умова тендерної документації поширюється на усіх учасників процедури закупівлі, а тому не може носити дискримінаційний характер, так як відношення до всіх учасників однакове.
Таким чином, у Документації, відсутні вимоги, що б стали причиною дискримінації, обмеження конкуренції, оскільки на ринку України представлена достатня кількість учасників, для яких надання зразків не є (і не було раніше) перешкодою для участі у аналогічних тендерах. Та дані вимоги встановлюються замовником не з мотивів створення антиконкурентного середовища підчас проведення закупівлі, а через бажання уникнути ризику саме недобросовісності з боку учасників.
Також, варто додати, що у відповідності до ст. 5 Закону не порушено принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.
Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація:
"Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона "не має об'єктивного і розумного виправдання", тобто якщо вона не переслідує "законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування.
Тобто "дискримінація" у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
Отже, на підставі вище викладеного, вимоги Документації стосуються всіх Учасників, які мають намір прийняти участь у даній закупівлі, а тому не є дискримінаційними.
При цьому твердження Скаржника: "Таким чином, Замовник на свій розсуд розширив перелік підстав відхилення тендерних пропозицій учасників, чим порушив положення ст. 31 Закону, оскільки вони передбачають можливість доповнювати тендерну документацію лише умовами, які відповідають чинному законодавству." є хибним, так як абзацом 2 пункту 42 Особливостей передбачено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведену вище умову Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином, наведена вище умова тендерної документації, порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та інформацію, щодо неможливості надати учасником зразки запропонованого товару у терміни зазначені у тендерній документації, дана бездіяльність зі сторони Учасника є виключно його небажанням співпрацювати із Замовником для позитивного досягнення результату, та в майбутньому укладення Договору про закупівлю, у зв'язку з чим, на думку Замовника, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Отже, відповідно до вищезазначеного, керуючись Законом з урахуванням Особливостей в межах процедурних обов`язків, Замовником було дотримано норм законодавства в сфері публічних закупівель, тому відсутня необхідність задовольняти подану скаргу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 10. Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
10.19. Згідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищезазначене для підтвердженням інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, перевірки якості запропонованого товару та відповідності технічним вимогам Замовника, Учасник (як підприємство, установа, організація) повинен протягом 3 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що учаснику буде направлено відповідний лист протягом одного дня з дати розкриття тендерних пропозицій, надати зразки товару по кожній позиції в кількості, не менше 1 одиниці, для перевірки відповідності наданих зразків вимогам, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (в зв’язку з специфікою діяльності підприємства). Зразки надаються за адресою: місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 285, тендерний відділ. Доставка та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника торгів. У разі пошкодження ,забруднення або відмови учасника зразки не повертаються.
Несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам зазначеним у Додатку 2 до тендерній документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ - є підставою для відхилення учасника, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).
Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:
1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
- є такою, строк дії якої закінчився;
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Крім того, відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.
Крім того, з незалежних від суб'єктів господарювання підстав, Замовник може встановити несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам тощо, що стане підставою для відхилення припозиції з підстав ндання недостовірної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 22800735) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Формений одяг", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-011946-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Оскарження певних тендерної документації, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у ТД не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення закупівель, а також створюють дикримінаційні умови для Скаржника та потенційних учасників, які мають бажання та можливість прийняти участь в даній процедурі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти та розглянути цю скаргу по суті. 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (Україна, 18002, Черкаська область, місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 285, ЄДРПОУ 22800735) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене за ідентифікатором UA-2026-08-11-011946-a, усунути дискримінаційні умови, а саме: - виключення з ТД вимог щодо обов’язку учасників надання у складі пропозиції зразків товару. - виключення з ТД вимог щодо "строк дії документа Сертифікат експертизи типу або про експертизу зразка на запропонований товар має бути не менше ніж на весь строк поставки товару" - виключити з ТД вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції " Сертифікат OEKO-TEX STANDARD 100 на основну тканину " - виключити з ТД вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності " виданий на підставі протоколу (ів) випробувань на тканину, що використовуватиметься як підкладка, які учасник долучає до тендерної пропозиції» " - виключити з ТД вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності на стрічку світлоповертальну « виданий на підставі протоколу(ів) випробувань/вимірювань на стрічку світлоповертальну, які учасник долучає до тендерної пропозиції (не менше одного).»
1.
Відповідно п. 6.1. Тендерної Документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та
документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним,
якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі,
установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.»
Відповідно додатку 4 Тендерної документації, встановлено перелік документів та
інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а
саме:
10.19. Згідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням
інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств,
установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищезазначене для підтвердженням інформації наданої учасником у складі
тендерної пропозиції, перевірки якості запропонованого товару та відповідності технічним
вимогам Замовника, Учасник (як підприємство, установа, організація) повинен протягом 3
робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що учаснику буде направлено
відповідний лист протягом одного дня з дати розкриття тендерних пропозицій, надати зразки
товару по кожній позиції в кількості, не менше 1 одиниці, для перевірки відповідності наданих
зразків вимогам, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (в зв’язку з специфікою
діяльності підприємства). Зразки надаються за адресою: місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ,
будинок 285, тендерний відділ. Доставка та повернення зразків здійснюється за рахунок
Учасника торгів. У разі пошкодження ,забруднення або відмови учасника зразки не
повертаються.
Несвоєчасне надання зразків або не відповідність їх технічним вимогам зазначеним у Додатку
2 до тендерній документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ - є підставою для відхилення
учасника, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є
суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з
абзацом першим пункту 42 Особливостей.
В свою чергу, ТОВ «ПРОСЛЕНТ ГРУП», як імовірний учасник закупівлі вважає що дані
вимоги ТД направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав:
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до
порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті
26 Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція
подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення
електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки
(у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його
відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав,
установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження
необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику
про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система
закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім
особам на рівних умовах.
2
Відповідно до ч.6 ст. 26 Закону Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого
строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не
приймаються електронною системою закупівель.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника може бути подана виключно в
електронному вигляду та виключно до кінцевого строку прийняття пропозицій.
Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із
зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення
результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини
п’ятнадцятої статті 29 Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося
замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені
замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в
інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив
предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених
замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в
електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку,
визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна
відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону; 7
є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної
форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до
законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим
бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської
Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) –
резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що
здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки
Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування
товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”,
на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі
тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною
документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником
в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не
зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана
вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих
торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є
більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу
першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної
документації або укладення договору про закупівлю;
3
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують
відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих
особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності)
відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури
закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29
Закону.
Враховуючи викладене, зразки продукції, не є складовою пропозиції учасника у розумінні
Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою
відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 41 Особливостей.
Згідно з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного
комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних
закупівель № 6920-р/пк-пз від 24.11.2022 року, орган оскарження зазначає _ «Враховуючи
наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або
невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції
учасника»
Згідно з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного
комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних
закупівель № 7382-р/пк-пз від 25.05.2023 року, орган оскарження зазначає _ «Враховуючи
наведене, зразок товару не є складовою тендерної пропозиції учасника, а тому його
ненадання та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою відхилення
Пропозиції учасника».
В іншому рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного
комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних
закупівель №4197-р/пк-пз від 06.03.2024, орган оскарження зазначає _ «Враховуючи
викладене, зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону та
Особливостей, у зв’язку з чим їх ненадання (або невідповідність вимогам Документації) не
може бути підставою відхилення Пропозиції».
Таким чином, Замовник на свій розсуд розширив перелік підстав відхилення тендерних
пропозицій учасників, чим порушив положення ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,
оскільки вони передбачають можливість доповнювати тендерну документацію лише умовами,
які відповідають чинному законодавству.
У свою чергу, чинне законодавство про публічні закупівлі не містить такої підстави
відхилення як невідповідність або ненадання зразка товару.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція
подається виключно в електронному вигляді, у свою чергу зразки товару не є складовою такої
електронної пропозиції і факт їх ненадання не може бути встановлений Замовником як підстава
для відхилення.
За таких обставин, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні умови
шляхом вилучення з ТД вимог щодо обов’язку учасників надання у складі пропозиції
зразків товару.
4
2.
Відповідно п. 6.1. Тендерної Документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та
документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним,
якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі,
установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.»
Відповідно додатку 4 Тендерної документації, встановлено перелік документів та
інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а
саме:
«10.5. Сертифікат експертизи типу або про експертизу зразка на запропонований товар
(засіб індивідуального захисту), на підставі якого було видано декларацію про відповідність
засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту. Також усі додатки до нього.
Строк дії документа має бути не менше ніж на весь строк поставки товару.»
В свою чергу, ТОВ «ПРОСЛЕНТ ГРУП», як імовірний учасник закупівлі вважає що дані
вимоги ТД направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав:
Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 затверджено Технічний регламент засобів
індивідуального захисту, яким Встановлено порядок отримання сертифікату про експертизу
зразка.
П. 6.2. Додатоку 5 регламенту передбачає що сертифікат зразка повинен видаватися на
строк який не перевищує 5 років. Іншого регламентації строку або чинності технічний регламент
не передбачає.
Зазначений Технічний регламенту засобів індивідуального захисту, визначає підстави
видачі сертифікату експертизи типу або про експертизу зразка, а саме: Аналізу та оцінювання
показників, Актів обстеження виробництва, протоколів випробувань, експертизи технічної
документації, тощо. Отже, сертифікат перевірки зразка самостійним юридичним документом,
який видається уповноваженим органом з сертифікації, який і відповідає за достовірність
інформації, що наведена в сертифікаті, та його чинність не залежно від того, на який строк він
був виданий.
Таким чином, будучи учасником ринку легкої промисловості та потенційним учасником
даної закупівлі, учасники які мають діючі сертифікати перевірки типу, видані на декілька років,
та які є чинними на дату подачі тендерної пропозиції (наприклад до кінця 2026-го року) не
зможуть прийняти участь у даній закупівлі бо дані сертифікати можуть скінчитися на дату
поставки товару.
Проте замовник торгів не передбачає можливості надання у складі тендерної пропозиції
Сертифікат експертизи типу або про експертизу зразка на запропонований товар діючих на дату
подання тендерної пропозиції та при поставці діючих сертифікатів (які будуть переведені у разі
якщо скінчитеся строк).
Від так участь у торгах зможуть прийняти лише тільки ті учасники які отримали сертифікат
експертизу зразка на товар нещодавно (ймовірно готовлячись до цієї процедури та знаючи про її
оголошення).
Зауважуємо що заново отримати зазначений сертифікат не передбачається можливим у
строк передбачений для подачі тендерної пропозиції.
Таким чином вважаємо що замовник штучно обмежує потенційних учасників, і
повинен усунути наведені вищі дискримінаційні умови шляхом виключення з ТД вимог
щодо "строк дії документа Сертифікат експертизи типу або про експертизу зразка на
запропонований товар має бути не менше ніж на весь строк поставки товару"
5
3.
Відповідно п. 6.1. Тендерної Документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та
документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним,
якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі,
установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.»
Відповідно додатку 4 Тендерної документації, встановлено перелік документів та
інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:
«10.12. Сертифікат OEKO-TEX STANDARD 100 на основну тканину. Дану вимогу встановлено
оскільки даний сертифікат виключає виробництво тканин з вмістом барвників та/або алергічних
смол, що можуть викликати алергічну реакцію у працівників»
В свою чергу, ТОВ «ПРОСЛЕНТ ГРУП», як імовірний учасник закупівлі вважає що дані
вимоги ТД направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав:
Скаржник вважає, що вимоги Документації про надання учасниками у складі пропозиції
Сертифікату ОЕКО- ТЕХ STANDARD 100 на тканину суттєво обмежують конкуренцію,
позбавляють можливості Скаржника взяти участь у закупівлі, а тому є дискримінаційними по
відношенню до Скаржника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які
зможуть надати копію Сертифікату Oeko-Tex Standard 100 на тканину з якої пропонується товар.
Скаржником здійснено ряд запитів як до вітчизняних, так і іноземних постачальників і
виробників, що спеціалізуються на виготовленні/постачанні тканин для робочого одягу. Проте,
налагодити відносини щодо можливості постачання тканини на яку оформлено Сертифікат Oeko-
Tex Standard 100 не вдалося. За таких умов Скаржник позбавлений можливості прийняти участь
в оскаржуваній закупівлі.
Тому вимога щодо необхідності надання у складі пропозиції Сертифікату Oeko-Tex
Standard 100 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Oeko-Tex Standart 100 - це міжнародна система тестування і сертифікації виробів з
текстильних матеріалів, що встановлює обмеження на використання деяких хімічних речовин.
Жоден із вітчизняних виробників тканин для спеціального робочого одягу не має
оформленого вказаного сертифікату.
STAND ART oeko-tex 100 - це нормативний документ, виданий Міжнародною Спілкою по
дослідженню та контролю в області текстильної екології. Даний стандарт встановлює загальні та
спеціальні умови видачі прав маркування текстильної продукції знаком oeko-tex 100. При цьому
ОЕКО-ТЕХ® є запатентованою технологією, яка належить приватній Англійській корпорації -
Inspiringconfidence ОЕКО-ТЕХ®.
Усі документи видані Inspiringconfidence ОЕКО-ТЕХ® видані в межах запатентованої
технології ОЕКО-ТЕХ® і жодна лабораторія України не має права проводити дослідження та
видавати документ, що підтверджує STANDART oeko-tex 100, такі лабораторії є лише у Європі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на сайті корпорації за посиланням: https
://www. oeko-tex. com/en/about-us/oeko-tex-worldwide тільки 17 приватних незалежних
дослідницьких та випробувальних інститутів у Європі та у Японії, можуть здійснювати видачу
вище вказаного сертифікату ST AND ART oeko-tex 100, а саме:
AITEX® (Іспанія)
Centexbel (Бельгія)
Centrocot (Італія)
CITEVE (Португалія)
DTI Danish Technological Institute (Данія)
FILK Research Institute for Leather and Plastic Sheeting (Німеччина)
Hohenstein Textile Testing Institute (Німеччина)
IFTH (Франція)
6
INNOVATEXT® (Угорщина)
IW Textile Research Institute (Польща)
MIRTECS.A. (Греція)
Nissenken Quality Evaluation Center (Японія)
OETI Institute for Ecology, Technology and Innovation (Австрія)
RISE IVF AB (Швеція)
Shirley® Technologies Limited (Великобританія)
Testex AG, Swiss Textile Testing Institute (Швейцарія)
VUTCH-CHEMITEX, spol. s r.o. (Словакія)
Тому, підтвердити відповідність тканини вимогам ОЕКО-ТЕХ® та отримати сертифікат
Oeko-Tex Standart 100 в Україні неможливо. Крім того, чинним законодавством не вимагається
отримання відповідного документу для виготовлення або реалізації текстилю, в тому числі
тканин.
Таким чином встановлення даної вимоги носить дискримінаційний характер та обмежує
конкуренцію серед учасників.
Слід зазначити, що діючим законодавством України не передбачено жодних вимог
стосовно отримання суб’єктами господарювання, для здійснення їх діяльності/участі у
закупівлях сертифікату oeko-tex 100, отримання якого не регулюється чинним законодавством
України.
Крім того, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» _
«інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,
у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи
опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис
товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики;
вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис
скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні
характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи
послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними
стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на
конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело
його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути
обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні
характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із
захисту довкілля;
В свою чергу OEKO-TEX® є запатентованою технологією, про що свідчить символ ®, яка
належить приватній Англійській корпорації про що зазначено на офіційному ресурсі
Inspiringconfidence OEKO-TEX® за посиланням https://www.oeko-tex.com/en/
Усі документи видані Inspiringconfidence OEKO-TEX® видані в межах запатентованої
технології OEKO-TEX®
Зауважимо, що з даного питання сформована практика, а саме відповідно з рішенням
Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду
скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6046-р/пк-пз від
30.03.2020:
«Додаток 1 Документації містить технічні вимоги.
Відповідно до пункту 9 додатку 1 Документації Пропозиція учасника повинна містити
перелік документів і їх скановані кольорові копії з оригіналів або завірені копії на товар та
матеріали, зокрема, сертифікат OEKO-TEX STANDARD 100 на тканину (з
обов’язковим наданням завіреної копії перекладу).
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у
наведеній редакції.
7
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти
господарювання, які зможуть надати сертифікат оеkо-tех 100 STANFART, що є
дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі,
Скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом
недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати
дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не
повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до
дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб,
наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої
статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та
законні
інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи
недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені
статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності
шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Також відповідна позиція підтверджена наступними рішеннями Постійно діючої
адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про
порушення законодавства у сфері публічних закупівель: -
рішення від 24.03.2020№5611 - - - - - - - - -
Рішення від 20.03.2020 № 5360
Рішення від 27.02.2020 № 3799
рішення від 25.06.2021 № 14396
рішення від 18.02.2021 №3006
рішення від 04.06.2020№11114
рішення від 02.06.2020 № 10874
рішення від 24.11.2020 №21771
рішення від 10.08.2021 №18306
рішення від 21.06.2022 № 4912
Таким чином вважаємо що замовник штучно обмежує потенційних учасників, і
повинен усунути наведені вищі дискримінаційні умови шляхом виключення з ТД вимог
щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції " Сертифікат OEKO-TEX
STANDARD 100 на основну тканину "
4
Відповідно п. 6.1. Тендерної Документації:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та
документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним,
якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі,
установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.»
Відповідно додатку 4 Тендерної документації, встановлено перелік документів та
інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а
саме:
«10.14. Чинний сертифікат відповідності виданий на підставі протоколу (ів) випробувань на
тканину, що використовуватиметься як підкладка, які учасник долучає до тендерної
8
пропозиції (не менше одного). Сертифікат відповідності має бути виданий органом з оцінки
відповідності.»
«10.16. Чинний сертифікат відповідності виданий на підставі протоколу(ів)
випробувань/вимірювань на стрічку світлоповертальну, які учасник долучає до тендерної
пропозиції (не менше одного). Сертифікат відповідності має бути виданий органом з оцінки
відповідності.»
В свою чергу, ТОВ «ПРОСЛЕНТ ГРУП», як імовірний учасник закупівлі вважає що дані
вимоги ТД направлені на штучне обмеження потенційних учасників, з наступних підстав:
18.01.2018 року, ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» розроблено Положення про
добровільну систему сертифікації УкрСЕПРО, яким розроблений порядок отримання
органами з сертифікації права на проведення робіт у Системі УкрСЕПРО.
Згідно п. 5.10.2 Положення від 18.01.2018 року _ «Сертифікат відповідності
видається на одиничний виріб, на партію продукції або на продукцію, що випускається
серійно. Порядок заповнення сертифіката відповідності встановлений у додатку Д3».
Згідно п. 3.9. Додатку №Д3 Положення від 18.01.2018 року _ «У графі «На підставі»
зазначають відомості про усі протоколи випробувань (назва ВЛ, номер і дату атестату
акредитації, номер і дату видачі протоколу випробувань), дату складання звіту аудиту,
інформацію щодо визнаного іноземного сертифіката та протоколу випробувань або
іншого документа, що засвідчує відповідність, його номер і дату видачі, назву іноземного
ОС, який видав такий документ. Також, наявність дозвільних документів, передбачених
законодавством України для такої продукції.
Якщо сертифікація чи випробування за окремими показниками проводились декількома ВЛ, то
сертифікат видається за наявності усіх необхідних протоколів (звітів) з позитивними
результатами випробувань. У цьому випадку в сертифікаті відповідності перелічують всі
протоколи випробувань з зазначенням ВЛ, що проводили випробування.
Додатком №Д2 Положення від 18.01.2018 року, встановлюються Опис типів та
схем сертифікації продукції», а саме: - Схема 1 (схема 1а за ДСТУ ISO/IEC 17067): Сертифікація одиничного виробу. - Схема 2 (схема 1б за ДСТУ ISO/IEC 17067):Сертифікація партії продукції -
Схема 3 (схема 2 за ДСТУ ISO/IEC 17067):Сертифікація продукції, що
виготовляється серійно, на підставі аналізу документації стосовно процесу виробництва
(без аудиту виробництва). - Схема 4 (схеми 3 та 4 за ДСТУ ISO/IEC 17067). Сертифікація продукції, що
виготовляється серійно на підставі проведення аудиту виробництва/атестації
виробництва та випробовувань зразків продукції. -
Схема 5 (схема 5 за ДСТУ ISO/IEC 17067): Сертифікація продукції, що
виготовляється серійно, на підставі сертифікації (оцінки) системи управління. - Схема 6 (схема 6 за ДСТУ ISO/IEC 17067): Сертифікація послуг (робіт), що
надаються споживачам.
Згідно п.5.1. розділу 5 Положення від 18.01.2018 року «Порядок проведення робіт
з сертифікації» _ «Перевірка відповідності продукції вимогам НД в залежності від обраної
схеми сертифікації може здійснюватися шляхом: -
аналізу та оцінювання показників (характеристик) продукції, виробництва та
систем управління; - випробувань продукції. - визнання результатів робіт, проведених іноземним ОС».
Таким чином, Положення від 18.01.2018 року визначає підстави видачі сертифікату
відповідності, а саме: Аналізу та оцінювання показників, Актів обстеження
виробництва, протоколів випробувань, експертизи технічної документації, тощо.
Отже, сертифікат відповідності є окремим самостійним юридичним документом, який
видається уповноваженим органом з сертифікації, який і відповідає за достовірність
9
інформації, що наведена в сертифікаті, не залежно від того, на підставі яких супровідних
документів він складений.
За таких обставин, вимоги Замовника торгів, щодо надання протоколу випробувань на
підставі якого виданий сертифікат відповідності на основну тканину, обмежує коло учасників
які отримали сертифікати відповідності до моменту опоблікування оголошення про закупівлю
товарів, на підставі Актів обстеження виробництва, експертизи технічної документації та
актів аналізу виробництва, тобто, є дискримінаційними вимогами.
Аналогічний правовий висновок, викладений в рішенні Постійно діючої адміністративної
колегії АМК України №6046-р/пк-пз від 30.03.2020:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 9 додатку 1 Документації Пропозиція учасника повинна містити
перелік документів і їх скановані кольорові копії з оригіналів або завірені копії на товар та
матеріали, зокрема, протокол випробувань, основної тканини згідно технічних вимог покупця
та на підставі якого виданий сертифікат відповідності на основну тканину. Дата видачі
протоколу повинна бути не раніше 2018 року.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у
наведеній редакції.»
Також відповідна позиція підтверджена наступним рішеннями Постійно діючої
адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері публічних закупівель № 3799-р/пк-пз від 27.02.2020 року, у справі за
скаргою ТОВ «СМАРТ ФАБРІКС» щодо порушення ДП «Морський торгівельний порт
«Южний» порядку проведення Процедури закупівлі. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-24
000529-a.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти
господарювання, які зможуть надати саме протокол випробувань на тканину, що
використовуватиметься як підкладка, на підставі, якого виданий сертифікат відповідності,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі,
Скаржника.
Таким чином вважаємо що замовник штучно обмежує потенційних учасників, і
повинен усунути наведені вищі дискримінаційні умови шляхом - виключити з ТД вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції
сертифікату відповідності " виданий на підставі протоколу (ів) випробувань на тканину,
що використовуватиметься як підкладка, які учасник долучає до тендерної пропозиції» " - виключити з ТД вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції
сертифікат відповідності на стрічку світлоповертальну « виданий на підставі протоколу(ів)
випробувань/вимірювань на стрічку світлоповертальну, які учасник долучає до тендерної
пропозиції (не менше одного).»
З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення у
тендерній документації дискримінаційних умов) порушують вимоги Закону України «Про
публічні закупівлі» та основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 названого
Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію
та призводять до дискримінації учасників, а отже до тендерної документації в цій частині мають
бути внесені відповідні зміни.