Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11952-р/пк-пз від 06.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Євротехніка" (код ЄДРПОУ: 25523360) від 25 вересня 2026 № UA-2026-08-11-007745-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір та відхилити Пропозицію переможця.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 № 11683-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦКЛІМАТОПТ" (код ЄДРПОУ:

37186258) (надалі – ТОВ "СПЕЦКЛІМАТОПТ") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Чорнобай Роман Миколайович (надалі – ФОП Чорнобай Р. М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦКЛІМАТОПТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2026.

"СПЕЦКЛІМАТОПТ"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам Документації, зокрема щодо параметра: "Діапазон температур експлуатації: - на охолодження, ˚С – від -15 до +49 - на обігрів, ˚С – від -15 до +30".

Скаржник повідомляє, що у Пропозиції для товару "Кондиціонер (тип 2)" вказано модель "Кондиціонер Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI". У колонці "Технічні характеристики товару що пропонується" у Пропозиції Переможця зазначено: "Діапазон температур експлуатації: - на охолодження, ˚С – від -15 до +50 - на обігрів, ˚С – від -20 до +24".

Скаржник зазначає, що фактичний діапазон температур експлуатації на обігрів" моделі "Кондиціонер Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI" становить "˚С – від -20 до +24", що є меншим за вимогу "˚С – від -15 до +30". Це підтверджується документом "додаток 2 порівняльна таблиця" у складі документів Переможця.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає технічній специфікації.

Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам щодо номінальної потужності обігріву та містить недостовірну інформацію щодо діапазону зовнішньої робочої температури.

Замовник зазначає, що Переможець не приховував технічних характеристик запропонованого товару, не зазначав іншу модель та не надавав Замовнику неправдивого опису товару. Навпаки, Переможцем було чітко ідентифіковано запропонований товар за його найменуванням та моделлю, а доводи Скаржника фактично стосуються оцінки того, як саме слід тлумачити зазначений у Документації температурний діапазон.

Замовник звертає увагу, що у додатку 2 Документації у випадках, коли Замовник встановлював саме мінімальне або максимальне значення відповідного параметра, це прямо зазначалося у формулюванні вимоги.

Зокрема, у тій самій технічній специфікації використовуються формулювання:

- "продуктивність ... — 2,1 (або більше)";

- "продуктивність ... — 2,2 (або більше)";

- "номінальна потужність ... — 0,83 (або менше)";

- "рівень шуму ... — 64 (не більше)";

- "гарантійний термін — 24 місяці (або більше)".

Замовник зазначає, що він послідовно використовував спеціальні слова "не менше", "або більше", "не більше", "або менше", коли бажав встановити обов'язкову мінімальну або максимальну межу певного показника. Щодо температурного діапазону таких уточнень у Документації не міститься. Формулювання "від -15 до +30 °C" саме по собі описує заявлений Замовником діапазон експлуатації, однак у документації не встановлено окремої вимоги у формі: "максимальна температура експлуатації в режимі обігріву — не менше +30 °C" або "товар повинен забезпечувати роботу в режимі обігріву при температурі зовнішнього повітря до +30 °C включно".

Замовник вважає, що тлумачення Скаржника фактично доповнює Документацію додатковою вимогою, яка безпосередньо в ній не сформульована.

Замовник повідомляє, що запропонована Переможцем модель Chigo CS-25V3GG3A02A має фактичні технічні характеристики, зазначені Переможцем у порівняльній таблиці, та відповідну модель товару можна однозначно ідентифікувати. При цьому за іншими характеристиками кондиціонера типу 2 Замовником невідповідностей не встановлено.

Зокрема:

- технічний параметр: номінальна потужність на обігрів;

- вимога Замовника: 0,8 кВт або менше;

- запропонована модель: 0,70 кВт.

Замовник зазначає, що за наведеними вище параметрами запропонований товар не лише відповідає встановленим вимогам, а за рядом характеристик має кращі показники.

Замовник щодо номінальної потужності на обігрів зазначає, що 0,70 кВт ≤ 0,80 кВт.

Таким чином, за цим показником Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації. Скаржником не наведено розрахунку, технічного документа або іншого доказу, який би спростовував зазначену відповідність.

Замовник не погоджується із твердженням Скаржника про те, що Переможець надав недостовірну інформацію. Переможець не зазначав вигадану або непідтверджену модель товару. У Пропозиції конкретно зазначено: Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI. Також Переможець відкрито зазначив конкретні технічні характеристики запропонованої моделі. Саме по собі інше трактування технічного показника не є доказом того, що учасник подав недостовірну інформацію. При цьому Скаржник не надав доказів того, що Переможець запропонував інший товар, ніж зазначений у Пропозиції, або що зазначена модель не існує чи має інші технічні характеристики, ніж заявлені Переможцем.

Замовник повідомляє, що для режиму обігріву встановлення верхньої межі зовнішньої температури +30 °C не має самостійного практичного значення для опалення приміщення в умовах звичайної експлуатації кондиціонера.

За зовнішньої температури +24…+30 °C потреба у використанні кондиціонера саме в режимі обігріву, як правило, відсутня.

Цей висновок додатково узгоджується із самою технічною специфікацією Замовника, оскільки для кондиціонера типу 1 у цій же закупівлі встановлено діапазон температури на обігрів від -20 до +24 °C, який Замовник визнав достатнім для відповідного типу обладнання.

Таким чином, на думку Замовника, вимога Скаржника фактично ґрунтується на формальному порівнянні лише верхньої цифри температурного діапазону без доведення того, що різниця між +24 °C та +30 °C впливає на функціональне призначення товару, можливість його використання Замовником або досягнення мети закупівлі. При цьому запропонована модель має нижню межу обігріву -20 °C, тобто забезпечує роботу в умовах нижчої зовнішньої температури, ніж мінімальна межа, зазначена Замовником (-15 °C).

Замовник вважає, що Скаржник не довів наявності фактичної невідповідності запропонованого товару предмету закупівлі, а його доводи щодо температурного діапазону ґрунтуються на власному тлумаченні формулювання технічної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Кондиціонери. Код ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в додатку 2), - згідно з додатком 2 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару*; характеристики товару:

2) Кондиціонер (тип 2):

Номінальна потужність на обігрів, кВт - 0.8 (або менше).

Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +49 - на обігрів, ˚С – від -15 до +30".

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій містяться, зокрема, колонки "Виробник товару **" та "Країна походження товару***: Україна".

Примітки:

1. Дана технічна специфікація до предмета закупівлі встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника), та враховується під час укладання договору поставки і складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника:

* учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання, відповідно до документів виробника, зазначених в цій технічній специфікації;

** зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо);

*** зазначається учасником країна походження товару. Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації до предмета закупівлі Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "СПЕЦКЛІМАТОПТ" зазначає, зокрема: "Найменування Товару:

2) Кондиціонер Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI";

- документ "Технічна специфікація" (файл "додаток 2 технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "СПЕЦКЛІМАТОПТ" зазначає, зокрема: "Найменування товару; технічні характеристики товару:

2) Кондиціонер Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI:

Номінальна потужність на обігрів, кВт - 0.7.

Діапазон температур експлуатації:

на охолодження, °С - від -15 до +50 на обігрів, °С - від -20 до +24.

Виробник товару; країна походження товару:

XUZHOU ICONGO ELECTRIC AL APPLIANC E CO., LTD, North of Qinjin Road, East of Jiuxu Avenue, and South of Xingfu Road, Economic Developmen t Zone, Suining County, Xuzhou City, Jiangsu Province, Китай; Китай";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "додаток 2 порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "СПЕЦКЛІМАТОПТ" зазначає, зокрема: "Технічні характеристики товару що пропонується:

2) Кондиціонер Chigo CS-25V3G-G3A02A Inverter DC WI-FI:

Номінальна потужність на обігрів, кВт - 0.7 Діапазон температур експлуатації:

на охолодження, °С - від -15 до +50 на обігрів, °С - від -20 до +24".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

1. Щодо характеристики "Номінальна потужність на обігрів" запропонованого Переможцем товару за позицією 2.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Номінальна потужність на обігрів, кВт - 0.7", зазначену в наведених вище документах "Технічна специфікація" та "Порівняльна таблиця" щодо запропонованого Переможцем товару за позицією 2, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо характеристики "Діапазон температур експлуатації:

запропонованого Переможцем товару за позицією 2.

на обігрів"

Разом з тим, у наведених вище документах "Технічна специфікація" та "Порівняльна таблиця" щодо запропонованого Переможцем товару за позицією 2 зазначено, зокрема: "Діапазон температур експлуатації: на обігрів, °С - від -20 до +24", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині характеристики "Діапазон температур експлуатації: на обігрів, ˚С – від -15 до +30", передбаченої для товару за позицією 2 таблиці додатку 2 Документації).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Губиниську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04338457) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦКЛІМАТОПТ" (код ЄДРПОУ: 37186258) переможцем процедури закупівлі — "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-11-007745-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця