Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10394-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 15 серпня 2026 № UA-2026-08-11-007745-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9965-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1) Кондиціонер (тип 1).

Країна походження товару*** Україна Продуктивність на охолодження, кВт –7,2 (не менше) Продуктивність на обігрів, кВт – 8,1 (не менше) Максимальна повітропродуктивність,м3/год-1200 Номінальна потужність на обігрів, кВт – 2.11(не менше) Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ(А) – 57 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +52 Максимальна довжина магістралі, м – 70 (або більше) Максимальний перепад висот, м – 30 (або більше) 2) Кондиціонер (тип 2) Країна походження товару*** Україна Тип компресору – інверторний.

Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 550 (або більше) Тип холодоагенту – R32.

Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – від -15 до +30 3) Кондиціонер (тип 3) Країна походження товару*** Україна Тип компресору – інверторний Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 550 (або більше) Тип холодоагенту – R32.

Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – від -15 до +30 4) Кондиціонер (тип 4) Країна походження товару*** Україна Тип компресору – інверторний Продуктивність на охолодження, кВт – 3,5(не менше) Номінальна потужність на охолодження, кВт – 1,18 (або менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 1,1 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – від -15 до +30 Максимальний перепад висот, м – 10 (або більше).

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником пропоную змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1) Кондиціонер (тип 1).

Країна походження товару*** Україна або Китай Продуктивність на охолодження, кВт –7,034 (не менше) Продуктивність на обігрів, кВт – 7,62 (не менше) Максимальна повітропродуктивність,м3/год-1200 (не менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 1.9 (не менше) Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ(А) – 60 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – не вужче діапазону від -15 до +50 Максимальна довжина магістралі, м – 50 (або більше) Максимальний перепад висот, м – 25 (або більше ) 2) Кондиціонер (тип 2) Країна походження товару*** Україна або Китай Тип компресору – інверторний або звичайний.

Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 430 (або більше) Тип холодоагенту – R32 або R410A..

Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – не вужче діапазону від -15 до +24 3) Кондиціонер (тип 3) Країна походження товару*** Україна або Китай Тип компресору – інверторний або звичайний Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 430 (або більше) Тип холодоагенту –R32 або R410A.

Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – не вужче діапазону від -15 до +24 4) Кондиціонер (тип 4) Країна походження товару*** Україна або Китай Тип компресору – інверторний або звичайний Продуктивність на охолодження, кВт – 3,2 (не менше) Номінальна потужність на охолодження, кВт – 1,33 (або менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 1,24 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на обігрів, ˚С – не вужче діапазону від -15 до +24 Максимальний перепад висот, м – 5 (або більше).

Замовник зазначає, що у разі потреби зменшити холодопоступлення в приміщення, частота обертів інверторного компресора плавно зменшується. Для споживача це надає економію електроенергії та більш точне керування температурними режимами. Звичайний же компресор просто вимкнеться, а потім знову включиться на повну потужність. Тому для економії нам потрібен інверторний кондиціонер.

Холодоагент R410A: Газ R410A складається з двох різних газів (R32 і R125). Цей холодоагент до недавнього часу був одним з найпоширеніших і не впливає на озоновий шар, але одна молекула цього газу здатна впливати на парниковий ефект в 2 000 разів сильніше, ніж одна молекула СО2. Холодоагент R-32: Цей газ також є холодоагентом ГФВ і все частіше використовується в кондиціонерах через його мінімальний вплив на навколишнє середовище. Це чистий холодоагент (він не містить змішаних газів). Газ R32 має значно менший вплив на парниковий ефект. Він набагато нижчий, ніж газ R410A.

І холодоаген R410A використовувався в більш старіших моделей кондиціонері.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, листи, складені у формі таблиць з характеристиками товару та посиланням на виробників товару (файли GREE.docx;

MIDEA.docx).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

1) Кондиціонер (тип 1).

Країна походження товару*** Україна Тип – касетний кондіціонер.

Тип компресору – інверторний.

Електроживлення – 220-240 В/50 Гц/1 Ф.

Продуктивність на охолодження, кВт –7,2 (не менше) Продуктивність на обігрів, кВт – 8,1 (не менше) Максимальна повітропродуктивність,м3/год-1200 Номінальна потужність на охолодження,кВт-1.89 (не менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 2.11(не менше) Тип холодоагенту – R32.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ(А) – 57 (або менше).

Мінімальний рівень шуму внутрішнього блоку, дБ(А) –42(або менше).

Максимальний рівень шуму внутрішнього блоку, дБ(А) –50 ( або менше).

Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +52 - на обігрів, ˚С – від -20 до + 24 Максимальна довжина магістралі, м – 70 (або більше ) Максимальний перепад висот, м – 30 (або більше ) Гарантійний термін - 24 місяців (або більше) Комплектність кожної одиниці товару:

- зовнішній блок, шт – 1;

- внутрішній касетний блок, шт – 1;

- пульт дистанційного керування з елементами живлення, шт – 1;

- документ(и) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: _____ (зазначається учасником вид(и) документа(ів) виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(ні) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт, технічний паспорт, інструкція/керівництво/настанова/посібник з/по/щодо експлуатації/використання(ю)/користувача);

- оформлений гарантійний талон, шт – 1 2) Кондиціонер (тип 2).

Країна походження товару*** Україна Тип – спліт-система, внутрішній блок, зовнішній блок.

Тип компресору – інверторний.

Електроживлення – 220-240 В/50 Гц/1 Ф.

Продуктивність на охолодження, кВт –2.1 (або більше) Продуктивність на обігрів, кВт – 2.2 (або більше) Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 550 (або більше) Номінальна потужність на охолодження, кВт – 0.83 (або менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 0.8 (або менше) Тип холодоагенту – R32.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ(А) – 64 (не більше) Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +49 - на обігрів, ˚С – від -15 до +30 Максимальна довжина магістралі, м – 15 (або більше) Максимальний перепад висот, м – 10 (або більше) Гарантійний термін - 24 місяців (або більше) Комплектність кожної одиниці товару:

- зовнішній блок, шт – 1;

-внутрішній блок шт-1;

- документ(и) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: _____ (зазначається учасником вид(и) документа(ів) виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(ні) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт, технічний паспорт, інструкція/керівництво/настанова/посібник з/по/щодо експлуатації/використання(ю)/користувача);

- оформлений гарантійний талон, шт – 1 3) Кондиціонер (тип 3) Країна походження товару*** Україна Тип – спліт-система, внутрішній блок, зовнішний блок Тип компресору – інверторний.

Електроживлення – 220-240 В/50 Гц/1 Ф.

Продуктивність на охолодження, кВт – 2,6 (або більше) Продуктивність на обігрів, кВт – 2,6 (або більше) Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 550 (або більше) Номінальна споживання на охолодження, кВт – 0,83 (або менше) Номінальна споживання на обігрів, кВт – 0,8 (або менше) Тип холодоагенту – R32.

Максимальний рівень шуму внутрішнього блоку, дБ(А) – 64 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +49 -на обігрів, ˚С – від -15 до +30 Максимальна довжина магістралі, м – 15 Максимальний перепад висот, м – 10 Гарантійний термін - 24 місяців (або більше) Комплектність кожної одиниці товару:

- внутрішній блок, шт – 1;

-зовнішний блок шт-1 - пульт дистанційного керування з елементами живлення, шт – 1;

- документ(и) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: _____ (зазначається учасником вид(и) документа(ів) виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(ні) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт, технічний паспорт, інструкція/керівництво/настанова/посібник з/по/щодо експлуатації/використання(ю)/користувача);

- оформлений гарантійний талон, шт – 1 4) Кондиціонер (тип 4) Країна походження товару*** Україна Тип – спліт-система, внутрішній блок,зовнішній блок.

Тип компресору – інверторний.

Електроживлення – 220-240 В/50 Гц/1 Ф.

Продуктивність на охолодження, кВт – 3,5(не менше) Продуктивність на обігрів, кВт – 3,5 (не менше) Максимальна повітропродуктивність, м3/год – 600 (або більше) Номінальна потужність на охолодження, кВт – 1,18 (або менше) Номінальна потужність на обігрів, кВт – 1,1 (або менше) Тип холодоагенту – R32.

Рівень шуму зовнішнього блоку, дБ(А) – 64 (або менше) Діапазон температур експлуатації:

- на охолодження, ˚С – від -15 до +49 - на обігрів, ˚С – від -15 до +30 Максимальна довжина магістралі, м – 15 (або більше) Максимальний перепад висот, м – 10 (або більше Гарантійний термін - 24 місяців (або більше) Комплектність кожної одиниці товару:

- зовнішній блок, шт – 1;

-внутрішній блок щт-1 - документ(и) виробника, що засвідчує(ють) якість товару: _____ (зазначається учасником вид(и) документа(ів) виробника (один або декілька), який(і) буде(уть) надано(ні) під час поставки товару, згідно з наступним переліком: паспорт, технічний паспорт, інструкція/керівництво/настанова/посібник з/по/щодо експлуатації/використання(ю)/користувача);

- оформлений гарантійний талон, шт – 1.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГУБИНИСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04338457) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери" , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-11-007745-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог