«Капітальний ремонт будівлі літера «К» КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва» ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11987-р/пк-пз від 07.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 28 вересня 2026 № UA-2026-08-10-007796-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11726-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖ-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ:

45166828) (надалі – ТОВ "ІНЖ-БУД КОМПАНІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНЖ-БУД КОМПАНІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2026.

Повідомлення про намір укласти договір Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.09.2026 № 164 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до вимог пункту 18 Додатку 8 до тендерної документаци "ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ" встановлено: "Для документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку №1 до тендерної документації, учасник подає форму договірної ціни (заповнену згідно з вимогами додатка 30 Настанови зі змінами) та документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, заповнений згідно нижче наведеної форми у машинозчитувальному форматі (DOCX, DOC). У договірній ціні Учасники платники ПДВ зазначають вартість та ціну з ПДВ. як передбачено затвердженою формою Настанови".

У Додатку №1 до тендерної документації зазначено: "Відповідно до вимог Настанови Замовник надає для складання ціни тендерної пропозиції учасника дефектний акт (відомість обсягів робіт) та відомість ресурсів без цін; перелік устаткування, меблів та інветарю без цін (завантажені окремими файлами)".

Так, окремим файлом, завантаженим Замовником в електронну систему закупівель "Перелік меблів, устаткування інвентарю, відомість ресурсів без цін зміни.xls" визначено, зокрема наступні обсяги матеріальних ресурсів:

1) № 83 Дрантя у кількості 0,61658 кг 2) № 84 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм кількості 0.000789 т 3) № 62 В'язальний дріт у кількості 0,035244 4) № 77 Грунтовка глибокого проникнення у кількості 106,00952 л 5) № 99 Електроди, діаметр 5 мм. марка Е42 у кількості 0,01447273 т У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕП-Капітал" наявний документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. (файл "32. Кошторис хis" (вкладка 320 ДЦ_CenMat) та "31. Кошторис.pdf" (сторінка 38-43)), в якому зазначені обсяги матеріальних ресурсів а саме:

1) № 45 Дрантя обтиральне у кількості 0,616575 кг 2) № 21 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм у кількості 0,0007888 т 3) № 152 В'язальний дріт у кількості 0,0352443 4) № 46 Грунтовка глибокого проникнення у кількості 106,009518 л 5) №41 Електроди, діаметр 5 мм, марка E 42-y кількості 0.014472725 т Вимоги згідно з ТОВ "ТЕП -Капітал"

НЕВІДПОВІДНІСТЬ

Додатоком №1 до тендерної (документ "Інформація про вимогам ТД документації ціни на матеріальні ресурси") № 83 Дрантя -y кількості № 45 Дрантя обтиральне - у Учасник зазначив обсяг.

0,61658 кг кількості 0,616575 кг який є меншим на 0,000005 кг № 84 Дріт сталевий № 21 Дріт сталевий Учасник зазначив обсяг низьковуглецевий різного низьковуглецевий різного Який є меншим на призначення чорний, призначення чорний, 0,0000002 т діаметр 3 діаметр 3 мм - у кількості мм - у кількості 0,000789 т 0,0007888 т № 62 В'язальний дріт - у № 152 В'язальний дріт - у Учасник зазначив обсяг.

кількості 0,035244 кількості 0,0352443 який є більшим на 0,0000003 № 77 Грунтовка глибокого № 46 Грунтовка глибокого Учасник зазначив обсяг проникнення - у кількості проникнення у кількості Який є меншим на 106,00952 л 106,009518 л 0.000002 л № 99 Електроди, діаметр 5 №41 Електроди, діаметр 5 Учасник зазначив обсяг.

мм, мм, який є меншим на марка E42 марка Е42 - у кількості 0.000000005 т 0,01447273 т 0,014472725 т Зазначені обсягі наведених матеріальних ресурсів, подані учасником ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" В складі тендерної пропозиції не узгоджуються з обсягами, визначеними Замовником в тендерній документації (у Додатку №1 окрему файлі "Перелік меблів, устаткування інвентарю, відомість ресурсів без цін_зміни.xls"), оскільки є меншими.

З огляду на зазначене вище, керуючись пп.2 п.44 Постанови, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, керуючись практикою оприлюднених рішень Коісісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №11011 від 14.07.2025 (додасться до протоколу), необхідно прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

…

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

1. Відхилити на підставі пп.2 п.44 Постанови тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, оприлюдненої за ідентифікатором UA-2026-08-10-007796-a".

Скаржник зазначає, що не погоджується із зазначеним рішенням, вважає його необґрунтованим, таким, що порушує його право на об'єктивний і неупереджений розгляд тендерної пропозиції.

По-перше, Замовник фактично поставив у залежність відповідність Пропозиції від змісту додаткових кошторисних форм, подання яких на цьому етапі не вимагалося, та застосував до них критерій, не встановлений тендерною документацією.

По-друге, навіть у межах перевірки обов’язкового документа про ціни на матеріальні ресурси Замовник безпідставно ототожнив різний ступінь точності відображення чисел зі зміною обсягів матеріалів. У сукупності ці обставини свідчать про відсутність належно встановленої невідповідності та порушення права Скаржника на об’єктивний і неупереджений розгляд його пропозиції.

Насамперед, слід виходити не з кількості файлів, які учасник добровільно завантажив до електронної системи, а з конкретного способу підтвердження відповідності, який сам Замовник визначив у тендерній документації.

Замовник сам розмежував документи, обов’язкові на етапі подання тендерної пропозиції, та деталізовану кошторисну документацію, яка подається на наступному етапі.

Застосування до учасника на першому етапі вимог, передбачених для переможця, суперечить визначеному Замовником порядку документального підтвердження.

Вказане додатково підтверджується прямою умовою Документації. У розділі I "Загальні положення", пункті 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції", у частині "Виключення", підпункті 1 встановлено:

"Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу".

Ця умова чітко відмежовує обов’язкові документи від тих, які учасник подає додатково. Навіть якщо Замовник вирішив дослідити такі матеріали, це не надає йому підстав встановлювати заднім числом нові вимоги до способу подання пропозиції або виводити з факультативної деталізації невідповідність, не доведену за обов’язковими документами.

ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" надало передбачені пунктом 18 Додатка №8 форму договірної ціни та інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Крім того, у файлі "28. Інформація про техн. якісні хар-ки ПЗ.pdf" (лист від 24.08.2026 №2408-21) Скаржник прямо підтвердив відповідність предмета закупівлі встановленим технічним, якісним і кількісним характеристикам та відтворив відомість обсягів робіт із найменуваннями, одиницями виміру і кількостями, визначеними Замовником. У протоколі №164 не наведено жодної конкретної роботи, відсутньої в зазначеній відомості Скаржника, чи жодного зміненого обсягу робіт. Належне підтвердження вимог Додатка №1 у цій частині не спростовано.

Натомість, Замовник обрав підставою для відхилення порівняння окремих числових показників у файлах "31. Кошторис.pdf" і "32. Кошторис.xls", які містять, як передбачену пунктом 18 інформацію про ціни, так і додаткові кошторисні форми. Наявність у складі Пропозиції більш деталізованого комплекту матеріалів не означає, що кожна така форма перетворюється на окремий обов’язковий документ із не встановленими тендерною документацією правилами відображення чисел. Замовник мав встановити й довести, у чому саме полягає невідповідність обов’язковому змісту пропозиції, а не підміняти таке доведення механічним зіставленням кількості десяткових знаків у різних формах.

При цьому, Скаржник не заперечує, що документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" підлягає перевірці, оскільки його подання прямо передбачено пунктом 18 Додатка №8. Однак це не спростовує першої підстави скарги: Замовник не вправі поширювати на додаткові форми невстановлені вимоги або ігнорувати документи, якими учасник виконав установлений спосіб підтвердження. Більше того, навіть при перевірці числових показників обов’язкового документа Замовник зобов’язаний здійснити математично коректну оцінку їхнього змісту.

Саме тут виникає друга, незалежна від наведеного вище, підстава незгоди з рішенням. Як убачається з протоколу №164, Замовник порівняв показники п’яти матеріальних ресурсів, наведених у власній відомості ресурсів без цін, з показниками, відображеними в документах Скаржника, та кваліфікував різницю в кількості знаків після десяткової коми як зміну кількості матеріалів. Проте Документація не визначала обов’язкового ступеня точності друкованого відображення відповідних кількісних показників, а висновок Замовника не враховує звичайних правил математичного округлення.

Якщо кожен із п’яти показників Скаржника округлити до тієї кількості десяткових знаків, з якою відповідний матеріальний ресурс наведено самим Замовником, результат точно збігається з вихідною відомістю. Отже, і за умови оцінки цих показників по суті жодного відступу від визначеної Замовником кількості у відповідному ступені точності не встановлено.

Для наочного підтвердження зазначеного Скаржник наводить результати математичного округлення п’яти показників, зазначених у протоколі №164:

Найменування матеріального ресурсу Кількість, зазначена Замовником Кількість, зазначена Скаржником Дрантя / Дрантя обтиральне Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм В'язальний дріт Ґрунтовка глибокого проникнення Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42 0,61658 кг 0,616575 кг Результат математичного округлення показника Скаржника до ступеня точності Замовника 0,61658 кг 0,000789 т 0,0007888 т 0,000789 т 0,035244 0,0352443 0,035244 106,00952 л 106,009518 л 106,00952 л 0,01447273 т 0,014472725 т 0,01447273 т Наведені результати наочно підтверджують, що всі без винятку кількісні показники матеріальних ресурсів, зазначені Скаржником у складі тендерної пропозиції, після математичного округлення до відповідного ступеня точності повністю збігаються з показниками, визначеними Замовником у тендерній документації.

Отже, висновок Замовника про використання Скаржником інших обсягів матеріальних ресурсів зроблено без урахування особливостей відображення числових показників у кошторисних документах. Встановлені Замовником відмінності стосуються виключно кількості знаків після десяткової коми та не підтверджують фактичної зміни обсягів матеріальних ресурсів.

Математичне округлення та зміна обсягу матеріального ресурсу не є тотожними поняттями. Округлення являє собою спосіб відображення розрахункового показника з певним ступенем точності та саме по собі не свідчить про застосування іншої ресурсної норми, виключення частини матеріалу з розрахунку або зміну передбаченого технічним завданням обсягу.

При цьому, Документацією не встановлено обов'язкової кількості знаків після десяткової коми для відображення кількісних показників матеріальних ресурсів, не передбачено заборони їх математичного округлення та не визначено обов'язку учасника забезпечувати повну текстову тотожність кількості десяткових знаків у всіх формах кошторисної документації.

Принципове значення для оцінки зазначених обставин має офіційна позиція Міністерства розвитку громад та територій України, викладена у листі від 10.03.2026 №5915/28/10-26, наданому на запит Комісії Антимонопольного комітету України від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе.

Зазначена позиція профільного Міністерства має безпосереднє значення для розгляду цієї скарги, оскільки підтверджує, що ступінь точності відображення кількісних показників у кошторисних документах не встановлений Настановою, а програмні комплекси передбачають можливість їх округлення під час формування друкованих форм без впливу на точність розрахунку вартості будівництва.

Кошторисна документація, подана ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" у складі Пропозиції, сформована у програмному комплексі АВК відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва. Формування взаємопов'язаних кошторисних документів здійснюється на підставі єдиної розрахункової моделі, при цьому окремі форми можуть передбачати відображення кількісних показників матеріальних ресурсів із різним ступенем точності.

Таким чином, різна кількість знаків після десяткової коми у відповідних формах кошторисної документації не може сама по собі розцінюватися як підтвердження зміни кількісних показників матеріальних ресурсів або відступу від вимог технічного завдання.

Замовник зазначає, що окремим файлом, завантаженим Замовником в електронну систему закупівель "Перелік меблів, устаткування інвентарю, відомість ресурсів без цін зміни.xls" визначено перелік матеріальних ресурсів та їх кількість (обсяги), які Учасники повинні були документально підтвердити шляхом подання документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси за встановленою формою.

Також пунктом 18 Додатку 8 до тендерної документації передбачено:

У документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Дана вимога не застосовується до будь-якої води (окрім дистильованої), електроенергії та витрат енергоносіїв для усіх машин (стисненого повітря, мастильних матеріалів, гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива тощо), а також до зворотного матеріалу.

У складі тендерної пропозиції Скаржника наявні два документа, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з однаковим змістом: файли "32.

Кошторис.xls" (вкладка 320_ДЦ_CenMat) та "31. Кошторис.pdf" (сторінка 38-43).

У документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який поданий Скаржником, зазначена кількість деяких матеріальних ресурсів не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації (відомості ресурсів), а саме:

Вимоги згідно з Додатком №1 до тендерної документації ТОВ "ТЕП -Капітал" (документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси")

НЕВІДПОВІДНІСТЬ

вимогам ТД № 83 Дрантя -y кількості 0,61658 кг № 84 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм - у кількості 0,000789 т № 45 Дрантя обтиральне - у кількості 0,616575 кг № 21 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм - у кількості 0,0007888 т № 62 В'язальний дріт - у № 152 В'язальний дріт - у кількості 0,035244 кількості 0,0352443 № 77 Ґрунтовка глибокого № 46 Грунтовка глибокого проникнення - у кількості проникнення у кількості 106,00952 л 106,009518 л № 99 Електроди, діаметр 5 мм, №41 Електроди, діаметр 5 мм, марка E42 0,01447273 т марка Е42 - у кількості 0,014472725 т Учасник зазначив обсяг, який є меншим на 0,000005 кг Учасник зазначив обсяг, який є меншим на 0,0000002 т Учасник зазначив обсяг, який є більшим на 0,0000003 Учасник зазначив обсяг, який є меншим на 0,000002 л Учасник зазначив обсяг, який є меншим на 0,000000005 т Замовник розглядав лише ті документи, які передбачені вимогами Документації, а саме "Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси" поданий Скаржником у складі тендерної пропозиції, про що зазначено у протоколі про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 23.09.2026 року № 164.

Замовник не розглядав інші кошторисні документи завантажені Скаржником, які не вимагались умовами Документації, та не встановлював жодних невідповідностей до цих документів. Таким чином, твердження Скаржника є такими, що не відповідають дійсності.

Встановлена Замовником вимога щодо документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку №1 до тендерної документації, передбачає повну відповідність, окрім виключень, які передбачені вимогами тендерної документації, такі як еквівалент, характеристики матеріальних ресурсів та вимоги до будь-якої води (окрім дистильованої), електроенергії та витрат енергоносіїв для усіх машин (стисненого повітря, мастильних матеріалів, гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива тощо), а також до зворотного матеріалу. Інших виключень, в тому числі зменшення або збільшення кількості (обсягу) матеріальних ресурсів не було передбачено.

Зазначена кількість (обсяги) матеріальних ресурсів у пунктах 45, 21, 152, 46, 41 у документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, поданому Скаржником у складі Пропозиції, не містить округлення, а навпаки має більше чисел після коми у порівнянні з кількістю (обсягом), яка передбачена у додатку 1 Документації (відомості ресурсів).

Округлення чисел — це математична операція заміни числа наближеним значенням із меншою кількістю знаків.

З якою метою Скаржник змінив кількість (обсяги) саме цих матеріальних ресурсів під час підготовки тендерної пропозиції Замовнику невідомо, враховуючи, що інші кількісні показники повністю відповідають вимогам додатку 1 (відомості ресурсів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у окремому Додатку №8 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено у Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Відповідно до вимог Настанови Замовник надає для складання ціни тендерної пропозиції учасника дефектний акт (відомість обсягів робіт) та відомість ресурсів без цін;

перелік устаткування, меблів та інветарю без цін (завантажені окремими файлами).

1.Загальні вимоги:

1.2. Відповідно до кошторисних норм України та умов цієї тендерної документації, матеріальний ресурс це - будівельні матеріали, вироби і комплекти (крім устаткування, меблів та інвентарю), необхідний для будівництва об’єкту, що є предметом закупівлі. У разі, якщо у відомості ресурсів, яка є невід’ємною частиною цієї тендерної документації, не зазначено характеристику будівельного матеріалу/виробу/комплекту, в такому випадку учасник самостійно зазначає характеристику будівельного матеріалу/виробу/ комплекту при підготовці документів, які подаються у складі тендерної пропозиції. Усі назви торговельних виробників, марок чи моделей, які зазначені у цьому Додатку, мають розумітися та сприйматися Учасником як назва виробників, торговельної марки чи моделі або їх еквівалент з еквівалентними технічними та якісними характеристиками.

Еквівалентним матеріальним ресурсом/обладнанням (устаткування, меблі, інвентар) є матеріальний ресурс/обладнання (устаткування, меблі, інвентар), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації, та які не призведуть до коригування затвердженої проєктної документації по об’єкту будівництва, який є предметом цієї закупівлі. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент, він додатково подає порівняльну таблицю із зазначенням запропонованих технічних та якісних характеристик еквіваленту у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

1.3.Кошторисну документацію та акти виконаних робіт підряднику рекомендовано надавати в програмному комплексі АВК-5.

3.До відома:

3.1.Відповідно до пункту 5.2 кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

3.2.У договірній ціні та кошторисних розрахунках Учасники – платники ПДВ зазначають вартість та ціну з ПДВ, як передбачено затвердженою формою Настанови 3.3.Розрахунок договірної ціни Переможцю рекомендується здійснювати у програмному комплексі "АВК-5" або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

3.9. Переможець процедури закупівлі у строк, що передбачений Особливостями для підписання договору про закупівлю, надає замовнику:

3.9.1. на погодження електронну версію (IMD файл) кошторисної документації:

- договірна ціна (згідно з формою додатку 30 до Настанови зі змінами);

- пояснювальна записка до договірної ціни;

- локальні кошториси;

- відомість ресурсів до локальних кошторисів.

3.9.2. у форматі "pdf" (PortableDocumentFormat)":

- календарний графік виконання робіт за підписом керівника (уповноваженої особи) із зазначенням прізвища, ініціалів та посади.

3.9.3. звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси проведений з урахуванням вимог КНУ "Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України 20 березня 2026 № 591.

Додаток 8 Документації ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

18. Для документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку №1 до тендерної документації, учасник подає форму договірної ціни (заповнену згідно з вимогами додатка 30 Настанови зі змінами) та документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, заповнений згідно нижче наведеної форми у машинозчитувальному форматі (DOCX, DOC).

У договірній ціні Учасники – платники ПДВ зазначають вартість та ціну з ПДВ, як передбачено затвердженою формою Настанови.

ДОКУМЕНТ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ЦІНИ НА МАТЕРІАЛЬНІ

РЕСУРСИ

з/п найменування матеріального ресурсу (з характеристиками*) одиниця виміру кількість відпускна ціна, грн.

без ПДВ вартість транспортування, грн. без ПДВ заготівельноскладські витрати, грн.

без ПДВ країна походження товару Будівельні матеріали, вироби і комплекти … Відповідно до кошторисних норм України та умов цієї тендерної документації, матеріальний ресурс це - будівельні матеріали, вироби і комплекти (крім устаткування, меблів та інвентарю), необхідний для будівництва об’єкту, що є предметом закупівлі.

У документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Дана вимога не застосовується до будь-якої води (окрім дистильованої), електроенергії та витрат енергоносіїв для усіх машин (стисненого повітря, мастильних матеріалів, гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива тощо), а також до зворотного матеріалу.

*опис/визначення істотних, характерних особливостей/ ознак матеріального ресурсу – замовник не встановлює окремих вимог та не обмежує учасників у зазначені характеристик, учасники самостійно визначають характеристики, які вважають необхідними.

28. Відповідно до кошторисних норм України та умов цієї тендерної документації, матеріальний ресурс це - будівельні матеріали, вироби і комплекти (крім устаткування, меблів та інвентарю), необхідний для будівництва об’єкту, що є предметом закупівлі. У разі, якщо у відомості ресурсів, яка є невід’ємною частиною цієї тендерної документації, не зазначено характеристику будівельного матеріалу/виробу/комплекту, в такому випадку учасник самостійно зазначає характеристику будівельного матеріалу/виробу/ комплекту при підготовці документів, які подаються у складі тендерної пропозиції. Усі назви торговельних виробників, марок чи моделей, які зазначені у цьому Додатку, мають розумітися та сприйматися Учасником як назва виробників, торговельної марки чи моделі або їх еквівалент з еквівалентними технічними та якісними характеристиками.

Еквівалентним матеріальним ресурсом/обладнанням (устаткування, меблі, інвентар) є матеріальний ресурс/обладнання (устаткування, меблі, інвентар), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації, та які не призведуть до коригування затвердженої проєктної документації по об’єкту будівництва, який є предметом цієї закупівлі. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент, він додатково подає порівняльну таблицю із зазначенням запропонованих технічних та якісних характеристик еквіваленту у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником, у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "", який містить, зокрема вiдомiсть ресурсiв "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" +С147-29 В'язальний дріт 100кг 0.035244 +С111-1624-2 Ґрунтовка глибокого проникнення л 106.00952 +С111-1608 Дрантя кг 0.61658 +С111-823 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм т 0.000789 +С111-1521 Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42 т 0.01447273.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "31. Кошторис.pdf") містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, що здійснюється в 2026 роцi -Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація з/п найменування матеріального ресурсу одиниця виміру Дріт сталевий Низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42 Дрантя обтиральне Ґрунтовка глибокого проникнення В'язальний дріт т кількість відпускна ціна (без ПДВ), грн.

транспортна складова (без ПДВ), грн Будівельні матеріали, вироби і комплекти 0,0007888 42000 3,2 заготівельноскладські витрати (без ПДВ), грн.

країна походження товару* 1260,1 Україна т 0,014472725 135000 3,61 4050,11 Україна кг л 0,616575 106,009518 57,41 7,91 5,44 1,26 1,89 Україна Україна 100кг 0,0352443 9800 3,2 294,1 Україна Комісія листом від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе направила запит Міністерству розвитку громад та територій України, в якому зазначила про необхідність надати роз’яснення, чи впливає здійснення учасниками торгів у своїх тендерних пропозиціях математичного закруглення кількісних показників (об’ємів) будівельних, витратних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо на технічні характеристики та ціну (вартість) будівельних робіт, які закуповуються замовниками процедур закупівель.

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на запит Комісії від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе листом від 10.03.2026 № 5915/28/10-26 повідомило, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.

Для визначення вартості об’єктів будівництва застосовуються програмні комплекси, які передбачають можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друці документів. За результатами проведеної наради з розробниками програмних комплексів повідомляємо, що таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи інформацію, наведену у інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, зокрема, щодо кількості наведених вище будівельних матеріалів та конструкцій Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Скаржника інформації про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО

ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 00184945) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ:

45795996) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖ-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 45166828) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт будівлі літера "К" КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" по вул. Братиславська, 3, у Деснянському районі м. Києва" ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-007796-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника