42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер з монтажем)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10320-р/пк-пз від 25.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 15 серпня 2026 № UA-2026-08-10-004591-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить характеристики, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про енергетичну ефективність", органи державної влади та державні установи зобов’язані здійснювати закупівлі товарів із високим класом енергоефективності. Інверторні кліматичні системи мають вищі класи енергоефективності (А++ та А+++), на відміну від застарілих неконденсаційних систем типу On/Off.

Додатково, згідно з п. 29 Особливостей та Кодексу систем розподілу (Постанова НКРЕКП № 310), Замовник як об’єкт критичної інфраструктури зобов’язаний забезпечувати стабільність внутрішньої електромережі в умовах автономного живлення від дизель-генераторів. Звичайні компресори мають високі пікові пускові струми (стартові струми перевищують номінальні в 5–7 разів), що створює ризик аварійного відключення медичного обладнання (ШВЛ, монітори пацієнта) або перевантаження генераторів.

Інверторний компресор має функцію плавного пуску та поступового нарощування потужності.

Україна є стороною Монреальського протоколу та ратифікувала Кігалійську поправку (Закон України № 3848-IX), яка покладає на державні інституції обов’язок щодо поступового виведення з обігу гідрофторвуглеців з високим потенціалом глобального потепління (ПГП).

Потенціал ПГП (GWP) фреону R-410A становить 2088, тоді як прогресивного фреону R-32 — всього 675 (на 68% менше). Керуючись принципом максимальної економії та ефективності, Замовник обґрунтовано вимагає сучасний однокомпонентний холодоагент R-32. Обслуговування систем на R-410A у найближчі роки стане дефіцитним і фінансово обтяжливим для бюджету через обмеження імпорту цього газу в Україну.

Скаржник стверджує, що Замовник повинен змінити формулювання "від 2,6 кВт", "від 3,4 кВт" та "від 5,0 кВт" на вираз "не менше". Замовник вважає ці доводи маніпулятивними, оскільки дані вирази є семантично та математично тотожними:

Відповідно до норм української ділової мови та математичної логіки, прийменник "від" у поєднанні з числовим значенням встановлює нижню граничну межу числового діапазону (≥ X). Це означає, що будь-яке значення, яке дорівнює або перевищує вказану цифру (наприклад, 2,6 кВт; 2,7 кВт; 3,5 кВт тощо), повністю задовольняє вимогу.

Вираз "не менше X кВт" несе абсолютно аналогічне змістовне навантаження.

Формулювання "від X кВт" дозволяє Скаржнику запропонувати обладнання як рівно вказаної потужності, так і з більшою потужністю. Замовник не встановлював верхньої обмежувальної межі. Відтак, права Скаржника жодним чином не порушені.

Крім того, встановлення дискретного фіксованого значення (наприклад, чітко 2,60 кВт) є технічно неможливим, оскільки відповідно до міжнародних стандартів маркування кліматичного обладнання (ISO/Eurovent) компресори випускаються кроками потужності в BTU (09, 12, 18 BTU). Залежно від заводу, точна потужність коливається (наприклад, 2,50 кВт, 2,56 кВт чи 2,65 кВт). Формулювання "від" якраз і захищає закупівлю від дискримінації, відкриваючи ринок для всіх брендів.

Вимоги до акустичного навантаження в закладах охорони здоров’я регулюються імперативними нормами законодавства, а саме:

Статтею 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення";

ДБН В.1.1-31:2013 "Захист територій, будинків і споруд від шуму";

ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я".

Згідно з цими актами, допустимий рівень звукового тиску в палатах лікарень у нічний час становить не більше 30 дБА. Запропонований Скаржником рівень шуму у 40-42 дБ (рівень гучної розмови) є прямим порушенням державних санітарних норм. Замовник купує техніку для чистих зон (операційні блоки) та палат, де цілодобово перебувають хворі, тому обмеження шуму до 21 дБ (для малих потужностей) та 25 дБ (для великих) є життєво необхідною медичною вимогою, яка виконується кондиціонерами преміум та середнього сегменту багатьох брендів (Daikin, Mitsubishi, Bosch, Gree, Cooper&Hunter).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Кондиціонер з монтажем, продуктивність охолодження від 2,6 кВт:

Тип компресора – інверторний Тип кондиціонера – спліт-система Монтаж - настінний Фреон - R-32 Продуктивність охолодження - від 2,6 кВт Клас енергоефективності охолодження - А++ Клас енергоефективності обігріву – А+ Рівень шуму внутрішнього блоку – не більше 21дБ Гарантія – не менше 12 місяців 2. Кондиціонер з монтажем, продуктивність охолодження від 3,4 кВт Тип компресора – інверторний Тип кондиціонера – спліт-система Монтаж - настінний Фреон - R-32 Продуктивність охолодження - від 3,4 кВт Клас енергоефективності охолодження - А++ Клас енергоефективності обігріву – А+ Рівень шуму внутрішнього блоку – не більше 21дБ Гарантія – не менше 12 місяців 3. Кондиціонер з монтажем, продуктивність охолодження від 5,0 кВт Тип компресора – інверторний Тип кондиціонера – спліт-система Монтаж - настінний Фреон - R-32 Продуктивність охолодження - від 5,0 кВт Клас енергоефективності охолодження - А++ Клас енергоефективності обігріву – А+ Рівень шуму внутрішнього блоку – не більше 25дБ Гарантія – не менше 12 місяців.

Замовник на розгляд Комісії надав:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації продукції двох виробників з посиланнями на сайти;

- роздруківки із сайтів.

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім.

О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради (Код ЄДРПОУ: 01991406) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер з монтажем)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-004591-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог