Кухонне обладнання для харчоблоків закладів освіти код ДК 021:2015: 39310000-8 — "Обладнання для закладів громадського харчування"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10129-р/пк-пз від 20.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 11 серпня 2026 № UA-2026-08-07-011728-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 № 9795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні, зокрема:

Пароконвекційна піч Потужність: не менше 19,5 кВт Габарити (Ш×Г×В): 876 x 791 x 1057 мм Місткість:

10+1 рівнів для гастроємностей GN 1/1 Відстань між рівнями: не більше 68 мм Тип пароутворення: Бойлерний Клас захисту: IPX5 Інтелектуальні функції та технології:

- Ручне налаштування рівня вологості (5 рівнів) - Швидке видалення вологи для хрусткої скоринки (5 рівнів) - 5 режимів професійної випічки - Інтелектуальна система керування мікрокліматом у камері Функція сушіння та парової дезінфекції: Так Додаткові особливості:

Двері, що утоплюються з потрійним склом (*задля дотримання вимог енергоефективності та раціонального використання виробничих площ) Гігієнічна ручка з антибактеріальним покриттям.

Підставка 866х644х620 мм - 1 шт Миючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Ополіскуючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Холодильна шафа двохдверна Виріб має постачатись з 6 полицями з поліетиленовим покриттям.

Температурний режим від +2..до +8С Потужність 0,32 кВт Габаритні розміри, не більше: 1340 x 867 x 1995 мм Посудомийна машина купольного типу • не менше 4 програми миття, що регулюються 60-90-120-180 секунд • Матеріал гумового шланга EPDM, що відповідає стандартам Food Codex • Ефективні результати прання завдяки спеціально розробленій структурі рукавів для миття та полоскання Загальна потужність, кВт: не більше 9,1 Миючий цикл, хв: 1-1,5-2-3 Температура полоскання: не нижче 85 °C Ємність бака: 45-50 л Овочерізка з набором дисків Продуктивність за годину: не менше 450 кг/год Швидкість двигуна одна: до 365 оборотів Габарити: не менше 389х405х544 мм Диск-терка 3 мм – 1 шт Диск-слайсер 10 мм – 1 шт Насадка для нарізки кубиками 10 мм – 1 шт Диск-слайсер 3 мм – 1 шт Диск-соломка 2х2 мм – 1 шт Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти її в редакції Скаржника.

Замовник зазначає, що чинним законодавством України Замовнику надано право самостійно визначати предмет закупівлі та його технічні, якісні й інші характеристики виходячи з власної потреби та функціонального призначення товару. Формуючи технічну специфікацію, Замовник виходив із необхідності придбати обладнання, придатне для приготування, зберігання та обробки харчових продуктів у закладах системи освіти, і жодна позиція тендерної документації не містить посилання на конкретного виробника, торговельну марку, модель чи суб'єкта господарювання. Усі встановлені параметри є вимогами до результату й функціональних можливостей обладнання, а не до його походження.

Для різних видів обладнання визначено такі параметри, як продуктивність, потужність, місткість, температурний діапазон, кількість рівнів, габаритні розміри, матеріал виготовлення, напруга, комплектація та гарантійний строк, і всі вони пов'язані з експлуатаційними властивостями обладнання та потребами установ. Наприклад, для електричної плити встановлено вимоги щодо кількості й розміру конфорок, температури нагрівання, потужності, кількості рівнів духової шафи, розміру деко, напруги та габаритів;

для електричної сковороди — щодо об'єму чаші, температурного режиму, потужності, механізму перекидання, напруги та габаритів. Такі параметри визначають мінімально необхідний рівень функціональності обладнання, а не ідентифікують виробника.

Це підтверджується й по кожній позиції окремо. Щодо котла варочного встановлено вимоги до об'єму чаші, робочого об'єму, часу розігріву, способу нагрівання, потужності, напруги та габаритів — ці параметри визначають фактичну продуктивність обладнання та можливість готувати необхідну кількість їжі. Щодо шафи жарочної — вимоги до кількості рівнів, температурного діапазону, розміру деко, потужності, матеріалу, напруги та габаритів, зумовлені необхідністю одночасного приготування відповідної кількості продукції. Щодо м'ясорубки визначено систему ножів, продуктивність, напругу, потужність та габарити; щодо картоплечистки — матеріал корпусу, конструктивні елементи, максимальне завантаження, продуктивність і комплектацію, що пов'язано з безпечністю та продуктивністю роботи. Щодо холодильної шафи — матеріал корпусу, температурний режим, потужність, загальний об'єм, габарити, температурний клас експлуатації та комплектацію полицями. Щодо посудомийної машини купольного типу — матеріал корпусу, програми миття, наявність насосів, температурні режими, продуктивність, витрату води, ємність бака, потужність та габарити. Щодо овочерізки — продуктивність, потужність, швидкість двигуна, габарити та сумісність комплектуючих із запропонованою моделлю. Кожен із цих параметрів безпосередньо пов'язаний із функціональним призначенням відповідного виду обладнання та умовами його використання.

Окремо Скаржник оскаржує низку характеристик пароконвекційної печі, вважаючи, що вони скопійовані з комерційного опису конкретної моделі. Замовник із цим не погоджується: вимоги до пароконвекційної печі сформовано виходячи з потреби у професійному обладнанні для закладів харчування системи освіти, а визначені параметри — місткість, температурні режими, тип пароутворення, матеріал корпусу й камери, потужність, можливість автоматичного очищення, наявність LED-підсвічування, регульованих ніжок, USB-порту та відповідного комплекту — мають прямий функціональний зв'язок із призначенням цього обладнання. Формулювання Скаржника про те, що вимоги "ймовірно скопійовані" з опису конкретного виробника, має суто припущувальний характер і не підтверджує факту встановлення вимог під конкретну модель. Наявність певних характеристик у продукції одного виробника не виключає, що такі самі характеристики притаманні продукції інших виробників.

Той факт, що конкретна модель товару, наявного у Скаржника, не відповідає окремим характеристикам, сам по собі нічого не доводить. Щоб довести дискримінаційність вимоги, недостатньо показати невідповідність власного товару — необхідно довести, що вимога не пов'язана з предметом закупівлі та об'єктивною потребою Замовника і унеможливлює участь для невизначеного кола потенційних учасників.

Натомість уся аргументація скарги фактично зводиться до того, що наявна у Скаржника продукція не відповідає сукупності вимог, а це стосується конкретного товару, а не самої вимоги.

Без документального та технічного підтвердження таке твердження залишається лише припущенням, а законодавство не зобов'язує замовника формувати специфікацію так, щоб кожна модель кожного виробника відповідала кожному параметру.

Замовник не заперечує, що технічні характеристики визначені достатньо детально, проте вважає таку деталізацію обґрунтованою. Предметом закупівлі є не абстрактне обладнання відповідного виду, а обладнання для конкретної сфери використання, тож Замовнику необхідно визначити не лише загальний вид товару, а й ключові експлуатаційні параметри. Відсутність такої конкретизації, навпаки, могла б призвести до постачання товару, який формально відповідає назві предмета закупівлі, але не відповідає фактичним потребам Замовника.

Інший підхід означав би обов'язок пристосовувати специфікацію під продукцію конкретного потенційного постачальника, що суперечило б принципу добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів. Саме з метою забезпечити прозорість і рівне ставлення до всіх потенційних учасників Замовником установлено єдині вимоги, що застосовуються однаково до кожного з них; жодних положень, які надавали б перевагу конкретному суб'єкту господарювання, документація не містить, і жодних доказів попередньої домовленості чи визначення переможця Скаржник не наводить.

Скаржник стверджує, що через сукупність вимог він позбавлений можливості запропонувати продукцію іншого виробника, проте не доводить, що Замовником установлено вимогу постачання конкретної моделі чи виробника. Замовник визначив характеристики, яким має відповідати запропоноване обладнання, а який саме товар і якого виробника запропонувати — вирішує учасник самостійно. Те, що наявне у Скаржника обладнання не відповідає окремим параметрам, не означає, що відповідний товар не може бути запропонований іншим учасником або що таких характеристик немає на ринку.

Додані Скаржником документи підтверджують характеристики його власного товару, а отже — насамперед невідповідність цього конкретного товару окремим вимогам Замовника, а не дискримінаційність самих вимог. Для визнання вимоги дискримінаційною необхідно встановити її необґрунтованість і відсутність об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі, а такого зв'язку Скаржник не довів.

Вимога Скаржника внести до додатку 2 зміни у запропонованій ним редакції фактично ґрунтується на характеристиках товару, який сам Скаржник і може запропонувати. Задоволення такої вимоги без установлення факту порушення означало б обов'язок Замовника підлаштувати специфікацію під конкретного учасника, тоді як предметом закупівлі є забезпечення потреб Замовника, а не можливості участі окремого суб'єкта господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі*:

Пароконвекційна піч Тип підключення: електричне, 380 В Потужність: не менше 19,5 кВт Габарити (Ш×Г×В): 876 x 791 x 1057 мм Місткість:

10+1 рівнів для гастроємностей GN 1/1 Відстань між рівнями: не більше 68 мм Матеріал корпусу та камери: Нержавіюча сталь Тип пароутворення: Бойлерний Клас захисту: IPX5 Режими приготування:

Пара: від 30 до 130°C Комбінований режим (жар-пар): від 30 до 250 ° C Конвекція (гаряче повітря): від 30 до 250°C Інтелектуальні функції та технології:

- Електронний екран з зрозумілим керуванням.

- Автоматичне зниження температури після приготування - Режим енергозбереження - Ручне налаштування рівня вологості (5 рівнів) - Швидке видалення вологи для хрусткої скоринки (5 рівнів) - 5 режимів професійної випічки - Інтелектуальна система керування мікрокліматом у камері - Система автоматичного очищення Інтерфейси та підключення:

USB-порт: для завантаження/вивантаження рецептів та оновлень Функція сушіння та парової дезінфекції: Так Додаткові особливості:

Двері, що утоплюються з потрійним склом (*задля дотримання вимог енергоефективності та раціонального використання виробничих площ) Ручка із запобіжною клямкою та функцією захлопування.

Гігієнічна ручка з антибактеріальним покриттям.

LED-підсвічування камери Регульовані по висоті ніжки Гарантійний термін, місяців: не менше 24 В комплект входить:

Зм`якшувач води – 1 шт.

Підставка 866х644х620 мм - 1 шт Решітка з нержавіючої сталі - 3 шт Гастроємкість GN 1/1, h100 - 5 шт Гастроємкість GN 1/1, h100 перфорована - 5 шт Гастроємкість GN 1/1, h20-10 шт Гастроємкість GN 1/1, h40-5 шт Кришка для гастроємкості GN 1/1-10 шт Миючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Ополіскуючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Холодильна шафа двохдверна Зовнішній та внутрішній корпус з нержавіючої сталі не гірше AISI 201.

Постачається на 4 колесах (2 з них з тормозом), 2 двері.

Енергетична класифікація - С Система управління повітрям, що забезпечує баланс внутрішнього охолодження.

Моноблочний холодильний агрегат, що забезпечує легкий доступ та ширшу зону використання.

Двері, що замикаються та самозакриваються.

Вентильована повітряна камера.

Наявність внутрішнього світлодіодного освітлення.

Виріб має постачатись з 6 полицями з поліетиленовим покриттям.

Підходить для температури навколишнього середовища 43°C.

Температурний режим від +2..до +8С Потужність 0,32 кВт Загальний об’єм - не менше 1100 л Габаритні розміри, не більше: 1340 x 867 x 1995 мм Гарантійний термін, місяців: не менше 24 Посудомийна машина купольного типу Корпус з нержавіючої сталі AISI 304 • не менше 4 програми миття, що регулюються 60-90-120-180 секунд • Матеріал гумового шланга EPDM, що відповідає стандартам Food Codex • Ефективні результати прання завдяки спеціально розробленій структурі рукавів для миття та полоскання • Наявність дренажного насосу • Наявність насосів для дозування ополіскувача та миючого засобу • має бути наявна функція автоматичної паузи та відновлення під час відкриття або закриття дверей В комплекті: 2 універсальних кошика 500х500 мм, 2 кошика для стаканів 500х500мм, 2 кошика для столових приборів, 1 стіл з нержавіючої сталі для завантаження 1000х700х850 мм, 1 стіл з нержавіючої сталі для розвантаження 620х700х850 мм, 1 стіл для брудного посуду з отвором 1200х700х850 мм.

Характеристики:

Загальна потужність, кВт: не більше 9,1 Напруга, В: 380 Розмір касети (кошики), мм: 500х500 Миючий цикл, хв: 1-1,5-2-3 Продуктивність – 40-50 кас/год Витрата води, л / цикл: 3,0 Підключення води: Вхід води R 3/4"" відведення води -так Температура прання: не нижче 55 °C Температура полоскання: не нижче 85 °C Максимальна висота вставки, мм: не менше 400 Місткість:

Ємність бака: 45-50 л Ємність бойлера: 7-8 л Ширина, мм: не більше 610 Глибина, мм: не більше 725 Висота, мм: не більше 1900 Вага, кг: 90-120 Гарантійний термін, місяців: не менше 12.

Овочерізка з набором дисків Продуктивність за годину: не менше 450 кг/год Машина має бути виготовлена з нержавіючої сталі та інших матеріалів найвищої якості Блок електродвигуна виготовлений із нержавіючої сталі, голівка машини зроблена з алюмінію для харчової промисловості.

Швидкість двигуна одна: до 365 оборотів Потужність: не менше 0,55 кВт Рівень шуму: 32 dB(A) Габарити: не менше 389х405х544 мм Підключення 220В Комплектація овочерізки:

Набір для пюре - 1 шт Диск-терка 3 мм – 1 шт Диск-слайсер 10 мм – 1 шт Насадка для нарізки кубиками 10 мм – 1 шт Диск-слайсер 3 мм – 1 шт Диск-соломка 2х2 мм – 1 шт Гарантійний термін, місяців: не менше 12.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40703235) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кухонне обладнання для харчоблоків закладів освіти код ДК 021:2015: 39310000-8 — "Обладнання для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-011728-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника