Рішення АМКУ · 2026

Код за ДК 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.«Послуги по дезінфекційній обробці приміщень та територій на Об'єктах Замовника: 90923000-3...

Рішення органу оскарження № 11704-р/пк-пз від 29.09.2026 за скаргою UA-2026-08-07-011470-a.a2

Відмовлено в задоволенні
Замовник
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 05406623 · Одеська область
Скаржник
ФОП ГЛІКІН ВЛАДИСЛАВ ДМИТРОВИЧ · 3505008477
Предмет
Код за ДК 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.«Послуги по дезінфекційній обробці приміщень та територій на Об'єктах Замовника: 90923000-3 Послуги з дератизації: знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях, знищення гризунів: мишей, пацюків на відкритій території; 90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція (аерозольний метод, порошковий та принадний метод - знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщеннях, дезінсекція (знищення мурах, кліщів, бліх, мух) на відкритій території; 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання: дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом: один комплект (подушка+ковдра)/ один комплект (матрац)»
Закупівля
UA-2026-08-07-011470-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
517 085,03 грн
Код ДК 021
90923000-3 Послуги з дератизації
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Теми скарги
Працівники, обладнання, субпідрядникиЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 18.09.2026 · прийнято до розгляду 22.09.2026 · розгляд 29.09.2026 · рішення 29.09.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 110,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 22.09.2026 №11435.pdf (22.09.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 29.09.2026 №11704.pdf (30.09.2026)
рішення від 29.09.2026 №11704.pdf (01.10.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-08-07-011470-a.a1 (скаргу задоволено, 03.09.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11704-р/пк-пз від 29.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГЛІКІНА ВЛАДИСЛАВА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3505008477) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-07-011470-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11435-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ДЕЗ-КА НОВА" (надалі – ПП "ДЕЗ-КА НОВА") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "ДЕЗ-КА НОВА" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 14.09.92026 №17 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 1. Невідповідність щодо наявності матеріально-технічної бази (п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації):

Учасник у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 7/08 від 14.08.2026 надав перелік обладнання та автотранспорту, серед якого зазначено легковий автомобіль Mercedes-Benz E200.

Однак у складі тендерної пропозиції Учасник не надав документ, що підтверджує правову підставу користування/володіння цим автотранспортним засобом (договір оренди, піднайму, безоплатного користування тощо), що є порушенням вимог п.

2.1 Додатку 1 до тендерної документації.

2.

Невідповідність щодо призначення та умов транспортування пестицидів/дезінфекційних засобів:

Автомобіль Mercedes-Benz E200 є легковим пасажирським автомобілем і не призначений для транспортування та роботи з пестицидами і небезпечними хімічними засобами.

Відповідно до розділу 4 Державних санітарних правил ДСП 8.8.1.2.001-98 "Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві", затверджених наказом МОЗ України від 03.08.1998 № 1, пестициди та дезінфекційні засоби належать до небезпечних вантажів.

Згідно з п. 4.1.5 та п. 4.1.7 ДСП 8.8.1.2.001-98, транспортування пестицидів повинно здійснюватися виключно спеціально обладнаним та спеціалізованим транспортом (спеціально виділеними вантажними автомобілями/цистернами із відповідним маркуванням небезпечного вантажу). Перевезення таких речовин легковим пасажирським автотранспортом, який не має відокремленого вантажного відсіку та спеціального обладнання, забороняється.

ОБҐРУНТУВАННЯ ТА ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ

1.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо виявлених невідповідностей за пп. 1 та 3 (відсутність договору оренди на авто та відсутність свідоцтва/посвідчення на працівника Хільченка С.А.).

2.

Разом з тим, виявлені невідповідності, зазначені в п. 4 цього протоколу (невідповідність запропонованих препаратів усім видам послуг за технічною специфікацією та ненадання витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів), стосуються технічної специфікації та вимог до предмета закупівлі.

3.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником не було встановлено жодної вимоги в частині надання договорів оренди, найму чи послуг на матеріально-технічну базу, у зв’язку з цим Замовник не в праві вимагати від учасника документи, які не були передбачені в Документації.

Щодо невідповідності щодо призначення та умов транспортування пестицидів/дезінфекційних засобів, Скаржник зазначає, що Замовником не було встановлено окремої вимоги щодо надання інформації про наявність в учасника спеціально облаштованого транспортного засобу.

Замовником не було з’ясовано, як саме використовується даний транспортний засіб учасником.

Даний транспортний засіб використовується учасником для перевезення працівників, які були визначені у довідці про наявність працівників.

Жодної вимоги щодо підтвердження наявності в учасника спеціально-обладнаних транспортних засобів у Документації не було.

Замовник зазначає, що якщо учасник зазначає у довідці майно (автомобіль), він повинен вказати правову підставу (наприклад, "власність", "оренда №... від..."). Якщо майно не є власністю ФОП, факт належності чи права користування має бути підтверджений або розкритий у довідці належним чином.

Надання послуг з дезінфекції, дератизації та дезінсекції передбачає доставку засобів (пестицидів/деззасобів) на об'єкти Замовника. Відповідно до норм законодавства України (ДСП 8.8.1.2.001-98, які є обов'язковими до виконання незалежно від тексту Документації), перевезення таких речовин легковим пасажирським транспортом заборонено.

Учасник не надав у складі Пропозиції документів або іншої інформації, з яких вбачалося б, що зазначений ним Mercedes-Benz E200 відповідає спеціальним вимогам до транспортного засобу для перевезення пестицидів, а також не зазначив інший спеціально виділений транспортний засіб, який буде використовуватися для такого перевезення.

Таким чином, зазначена в Пропозиції матеріально-технічна база не підтверджує можливість належного та безпечного транспортування препаратів, якщо такі препарати за своїми властивостями та правовим статусом належать до пестицидів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Кваліфікаційні вимоги та критерії 2.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю, правової підстави володіння / користування.

У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка /про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій/ (файл 7. довідка МТБ.pdf), у якій зазначено, зокрема: "т/з марки MERCEDESBENZ Е200; Кількість 1; Орендоване".

Документація не містить вичерпного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, у тому числі, щодо необхідності надання документально підтвердження наявності в учасника транспортного засобу, що призначений для транспортування та роботи з пестицидами і небезпечними хімічними засобами.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документа, що підтверджує правову підставу користування/володіння автотранспортним засобом (договір оренди, піднайму, безоплатного користування тощо).

Таким чином, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей, в цій частині, Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 14.09.92026 №17 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 3.

Невідповідність щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації):

У довідці ФОП Глікін В.Д. про наявність працівників № 8/08 від 14.08.2026 зазначено двоє працівників.

Згідно з п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати документ (свідоцтво, посвідчення), що підтверджує проходження відповідного навчання працівниками.

Щодо працівника Хільченко С.А. у складі тендерної пропозиції не надано документи (свідоцтво, посвідчення), які підтверджують проходження відповідного навчання, що є порушенням вимог п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації.

ОБҐРУНТУВАННЯ ТА ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ

1.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо виявлених невідповідностей за пп. 1 та 3 (відсутність договору оренди на авто та відсутність свідоцтва/посвідчення на працівника Хільченка С.А.).

2.

Разом з тим, виявлені невідповідності, зазначені в п. 4 цього протоколу (невідповідність запропонованих препаратів усім видам послуг за технічною специфікацією та ненадання витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів), стосуються технічної специфікації та вимог до предмета закупівлі.

3.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що учасник повинен підвередити проходження відповідного навчання працівником, а не працівниками.

Жодної вимоги щодо підтвердження та надання окремого посвідчення на всіх працівників не було.

У зв’язку з цим, Скаржником було надано посвідчення "Спеціаліст пест контролю" лише на Глікіна В.Д.

Також Замовником не було визначено чіткої вимоги до посвідчення та саме яке навчання має пройти працівник учасника.

Замовник зазначає, що у Довідці № 8/08 Скаржник вказав двох працівників (Глікін В.Д. та Хільченко С.А.). Проте підтвердження проходження навчання спеціаліста з дезінфекції/пест-контролю надано лише на Глікіна В.Д. На працівника Хільченка С.А.

надано лише посвідчення на право роботи з пестицидами, що за змістом та правовим статусом не є свідоцтвом/посвідченням про навчання санітарно-гігієнічній обробці приміщень та дезінфекції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Необхідно надати документ (свідоцтво, посвідчення), що підтверджує проходження відповідного навчання працівником.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання відповідних документів, що підтверджують проходження відповідного навчання саме на всіх працівників, зазначених у довідці.

Крім того, Документація не містить визначення терміну "відповідного навчання".

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка /про наявність працівників/ (файл 8. довідка працівника.pdf),у якій зазначено, зокрема:

Глікін Владислав Дмитрович;

Хільченко Сергій Анатолійович;

- свідоцтва про проходження навчання з питань безпечного поводження з пестицидами Глікіна В.Д. та Хільченка С.А. (файл Свідотство про проходження навчання з питань безпечного проводження з пестицидами.pdf);

- посвідчення, у якому зазначено, зокрема: "засвідчує, що Глікін Владислав Дмитрович успішно закінчив (ла) навчання за курсом "Спеціаліст пест контролю" згідно вимог Е№16636:2015, IDT (ДСТУ Е№16636:2015").

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведених документів, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 14.09.92026 №17 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 4.

Невідповідність щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації):

• У довідці № 11/08 від 14.08.2026 Учасник зазначив лише один засіб — "Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім" та надав до нього сертифікат.

• Проте відповідно до умов закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 90920000-2 "Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень" передбачено надання комплексу послуг, що включає:

90923000-3 Послуги з дератизації (знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях та на відкритій території);

90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція;

90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання (дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом).

Запропонований Учасником засіб ТМ "Чистий Дім" призначений виключно для проведення дезінсекції, тоді як засоби для проведення дератизації та дезінфекції/камерного знезараження Учасником у довідці не вказані.

Крім того, відповідно до п. 9 Додатку 1 та п. 3, 4 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться при наданні послуг, а саме: копію витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

У порушення зазначених вимог тендерної документації Учасник:

1.

Не вказав засоби/препарати, які будуть застосовуватись для надання послуг з дератизації та дезінфекції;

2.

Не надав копію витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів на препарати, що застосовуватимуться під час надання послуг (у тому числі й на інсектицидний засіб).

• Таким чином, пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним було надано висновок СЕС №12.2-18-5/8306 від 30.06.2023 на засіб "Інтексидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім".

Скаржник наголошує на тому, що Замовником не було встановлено жодної вимоги в частині надання інформації щодо конкретного засобу, а лише вказано на необхідність надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться учасником при наданні послуг.

На момент подання Пропозиції учасник планував використовувати, засіб на який ним було надано відповідні документи, у зв’язку з цим Скаржником було виконано вимоги Документації у повному обсязі.

Замовником вимагалась інформація щодо копії витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

У зв’язку з цим, учасником було оформлено витяг у довільній формі в такому форматі, який вказаний в файлі під назвою "6. Витяг з реєстру засобів".

Більш того, вищевказана інформація є у відкритому доступі і витяг, який надав учасник у складі пропозиції можна перевірити в Держаному реєстрі дезінфекційних засобів за посилання: https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz.

Таким чином, учасником було виконано вимоги щодо надання відповідного витягу у повному обсязі.

Замовник зазначає, що зазначений учасником засіб ТМ "Чистий Дім" за своїм призначенням є засобом для боротьби з комахами, тобто підтверджує можливість використання його для дезінсекції.

Водночас у складі Пропозиції не зазначено жодного окремого препарату/засобу для виконання послуг з дератизації та дезінфекції, передбачених предметом закупівлі.

Також Учасник не надав передбачених тендерною документацією документів щодо засобів для дератизації та дезінфекції, оскільки такі засоби взагалі не були зазначені ним у довідці № 11/08 від 14.08.2026.

Закон України "Про систему громадського здоров’я" передбачає, що застосування та реалізація дезінфекційних засобів допускаються за умови їх державної реєстрації, а постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.2023 № 863 затверджено Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів.

Отже, відсутність у тендерній пропозиції інформації про препарати для дератизації та дезінфекції, а також передбачених ТД документів щодо таких препаратів, не є формальною неточністю, а стосується безпосередньо можливості виконання передбаченого закупівлею комплексу послуг.

З огляду на те, що Учасник зазначив лише засіб для дезінсекції, у складі його тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження забезпечення засобами для інших передбачених предметом закупівлі видів послуг — дератизації та дезінфекції.

При цьому йдеться саме про відсутність інформації та документів, необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а не про технічну помилку у вже поданих документах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації).

3. Вимоги до надання послуг:

3. Забезпечити ефективність та якість дератизаційних та дезінсекційних заходів.

4. Використовувати препарати, сертифіковані і дозволені для застосування в Україні, офіційні інструкції по застосуванню. Препарати повинні застосовуватись з дотриманням вимог екологічної безпеки. Надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться Учасником при наданні послуг, видані уповноваженим органом, що підтверджують відповідність таких препаратів санітарно-гігієнічним нормам чинних на момент застосування:

- Копію витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

Перелік об'єктів надання послуг за адресами, зокрема:

1) Чорноморський ліцей № 1, Одеська область, Одеський район, місто Чорноморськ, провулок Шкільний; Послуги з дератизації (знищення гризунів: мишей, пацюків) в приміщення; Послуги з дезінсекції (знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщення.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка / з посиланням на місце оприлюднення документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованих Учасником препаратів/ (файл 11. довідка про засіб.pdf), у якій зазначено, зокрема: "1. Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім" (д.р. піпероніл бутоксид (CAS 51-03-6) – 0,80% тетраметрин (CAS 769612-0) – 0,50%, перметрин (CAS 52645-53-1) – 0,25%.

Реєстрацію можливо перевірити за посиланням https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz/resource/1fca5a91-7c1e-44d0-8cbff967a85a5ffc Назва файлу - Реєстр деззасобів 908-863 12_06_2025.xlsx Порядковий номер – 162/2023";

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл висновки сес.pdf), об'єктом якого є: "Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім" (д.р. піпероніл бутоксид (CAS 51-03-6) 0,80%, тетраметрин (CAS 769612-0) 0,50%, перметрин (CAS 52645-53-1)-0,25%)";

- окрема сторінка "reiestr-dezzasobiv-908-863-12_06_2025 – Excel", де зазначено, зокрема: 162/2023 "Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім" (д.р. піпероніл бутоксид (CAS 51-03-6) 0,80%, тетраметрин (CAS 7696-12-0) 0,50%, перметрин (CAS 52645-53-1)-0,25%)"; ПП "МАДЕУС"; Наказ від 08.09.2023 №1597 (файл витяг з реєстру засобів.pdf).

Документація передбачає необхідність надання витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг саме у довільній формі.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника окремої сторінки "reiestrdezzasobiv-908-863-12_06_2025 – Excel", де зазначено, зокрема: 162/2023 "Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ "Чистий Дім" (д.р. піпероніл бутоксид (CAS 51-03-6) 0,80%, тетраметрин (CAS 7696-12-0) 0,50%, перметрин (CAS 52645-53-1)0,25%)"; ПП "МАДЕУС"; Наказ від 08.09.2023 №1597 (файл витяг з реєстру засобів.pdf), Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати документи на препарати, що застосовуватимуться учасником при наданні послуг, видані уповноваженим органом, що підтверджують відповідність таких препаратів санітарногігієнічним нормам чинних на момент застосування:

- Копію витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

За таких умов Документація передбачає необхідність надання відповідних документів, щонайменше на два препарати.

Крім того, послугами за предметом закупівлі є:

Послуги з дератизації (знищення гризунів: мишей, пацюків) в приміщеннях Послуги з дезінсекції (знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщеннях.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні відповідні документи щонайменше на два препарати, що застосовуватимуться учасником при наданні послуг за предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю ГЛІКІНУ ВЛАДИСЛАВУ ДМИТРОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 3505008477) у задоволенні скарги від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-07011470-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо порушення законодавства та безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника

скарга щодо порушення законодавства та безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. 3. Зобов'язати замовника – УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ідентифікаційний код юридичної особи: 05406623) скасувати рішення, яким відхиллено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.«Послуги по дезінфекційній обробці приміщень та територій на Об'єктах Замовника: 90923000-3 Послуги з дератизації: знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях, знищення гризунів: мишей, пацюків на відкритій території; 90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція (аерозольний метод, порошковий та принадний метод - знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщеннях, дезінсекція (знищення мурах, кліщів, бліх, мух) на відкритій території; 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання: дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом: один комплект (подушка+ковдра)/ один комплект (матрац)» ФОП ГЛІКІНА ВЛАДИСЛАВА ДМИТРОВИЧА по закупівлі UA-2026-08-07-011470-a, яке оформлене протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи №17 від 14.09.2026.

14.09.2026 Замовник оприлюднив Оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2026-08-07-011470-a за предметом: Код за ДК 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень. «Послуги по дезінфекційній обробці приміщень та територій на Об'єктах Замовника: 90923000-3 Послуги з дератизації: знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях, знищення гризунів: мишей, пацюків на відкритій території; 90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція (аерозольний метод, порошковий та принадний метод - знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщеннях, дезінсекція (знищення мурах, кліщів, бліх, мух) на відкритій території; 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання: дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом: один комплект (подушка+ковдра)/ один комплект (матрац)»

Очікувана вартість закупівлі була визначена у розмірі - 517 085,03 грн. без. ПДВ.

14.09.2026 Замовником було ухвалено протокольне рішення №17, яким відхиллено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень. «Послуги по дезінфекційній обробці приміщень та територій на Об'єктах Замовника: 90923000-3 Послуги з дератизації: знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях, знищення гризунів: мишей, пацюків на відкритій території; 90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція (аерозольний метод, порошковий та принадний метод - знищення тарганів, мурашок, кліщів, бліх, мух, комарів) в приміщеннях, дезінсекція (знищення мурах, кліщів, бліх, мух) на відкритій території; 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання: дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом: один комплект (подушка+ковдра)/ один комплект (матрац)» ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-07-011470-a ФОП ГЛІКІН ВЛАДИСЛАВ ДМИТРОВИЧ відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей та відповідно до п. 9 Додатку 1 та п. 3, 4 Додатку 3 до тендерної , а саме: коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Підстави для відхилення були визначені наступні:

1. Невідповідність щодо наявності матеріально-технічної бази (п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації):

o Учасник у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 7/08 від 14.08.2026 надав перелік обладнання та автотранспорту, серед якого зазначено легковий автомобіль Mercedes-Benz E200.

o Однак у складі тендерної пропозиції Учасник не надав документ, що підтверджує правову підставу користування/володіння цим автотранспортним засобом (договір оренди, піднайму, безоплатного користування тощо), що є порушенням вимог п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації.

2. Невідповідність щодо призначення та умов транспортування пестицидів/дезінфекційних засобів:

o Автомобіль Mercedes-Benz E200 є легковим пасажирським автомобілем і не призначений для транспортування та роботи з пестицидами і небезпечними хімічними засобами.

o Відповідно до розділу 4 Державних санітарних правил ДСП 8.8.1.2.001-98 «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві», затверджених наказом МОЗ України від 03.08.1998 № 1, пестициди та дезінфекційні засоби належать до небезпечних вантажів.

o Згідно з п. 4.1.5 та п. 4.1.7 ДСП 8.8.1.2.001-98, транспортування пестицидів повинно здійснюватися виключно спеціально обладнаним та спеціалізованим транспортом (спеціально виділеними вантажними автомобілями/цистернами із відповідним маркуванням небезпечного вантажу). Перевезення таких речовин легковим пасажирським автотранспортом, який не має відокремленого вантажного відсіку та спеціального обладнання, забороняється.

3. Невідповідність щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації):

o У довідці ФОП Глікін В.Д. про наявність працівників № 8/08 від 14.08.2026 зазначено двоє працівників.

o Згідно з п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати документ (свідоцтво, посвідчення), що підтверджує проходження відповідного навчання працівниками.

o Щодо працівника Хільченко С.А. у складі тендерної пропозиції не надано документи (свідоцтво, посвідчення), які підтверджують проходження відповідного навчання, що є порушенням вимог п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації.

4. Невідповідність щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації):

• У довідці № 11/08 від 14.08.2026 Учасник зазначив лише один засіб — «Інсектицидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ «Чистий Дім»» та надав до нього сертифікат.

• Проте відповідно до умов закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 90920000-2 «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» передбачено надання комплексу послуг, що включає:

o 90923000-3 Послуги з дератизації (знищення гризунів: мишей, пацюків в приміщеннях та на відкритій території);

o 90922000-6 Послуги з боротьби зі шкідниками: дезінсекція;

o 90921000-9 Послуги з дезінфікування та витравлювання (дезінфекція поверхонь в приміщеннях, камерне знезараження речей або знезараження гарячим туманом).

• Запропонований Учасником засіб ТМ «Чистий Дім» призначений виключно для проведення дезінсекції, тоді як засоби для проведення дератизації та дезінфекції/камерного знезараження Учасником у довідці не вказані.

• Крім того, відповідно до п. 9 Додатку 1 та п. 3, 4 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться при наданні послуг, а саме: копію витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

• У порушення зазначених вимог тендерної документації Учасник:

1. Не вказав засоби/препарати, які будуть застосовуватись для надання послуг з дератизації та дезінфекції;

2. Не надав копію витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів на препарати, що застосовуватимуться під час надання послуг (у тому числі й на інсектицидний засіб).

У зв’язку з цим, Замовник дійшов висновку, що тендерну пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Ознайомившись зі змістом вищевказаного протоколу, ФОП Глікін В.Д. вважає його безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.

1. Щодо невідповідності в частині підтвердження матеріально-технічної бази.

Замовником вказано, що Учасник у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 7/08 від 14.08.2026 надав перелік обладнання та автотранспорту, серед якого зазначено легковий автомобіль Mercedes-Benz E200.

Однак у складі тендерної пропозиції Учасник не надав документ, що підтверджує правову підставу користування/володіння цим автотранспортним засобом (договір оренди, піднайму, безоплатного користування тощо), що є порушенням вимог п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Однак, зі змісту п.2.1. Додатку 1 Тендерної документації вбачаються вимоги в частині підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

«Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю, правової підстави володіння / користування».

Таким чином, Замовником не було встановлено жодної вимоги в частині надання договорів оренди, найму чи послуг на матеріально-технічну базу, у зв’язку з цим Замовник не вправі вимагати від Учасника документи, які не були передбачені в тендерній документації.

2. Щодо невідповідності щодо призначення та умов транспортування пестицидів/дезінфекційних засобів.

Замовником вказано, що автомобіль Mercedes-Benz E200 є легковим пасажирським автомобілем і не призначений для транспортування та роботи з пестицидами і небезпечними хімічними засобами.

По-перше, відповідно до умов тендерної документації вбачаються вимоги в частині підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

«Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю, правової підстави володіння / користування».

Таким чином, Замовником не було всатновлено окремої вимоги щодо надання інформації про наявність у Учасника спеціально облаштованого транспортного засобу.

По-друге, Замовником не було з’ясовано, як саме використовується даний транспортний засіб Учасником, а передчасно вказано на те, що ФОП Глікін В.Д. перевозить на ньому хімічні засоби.

Даний транспортний засіб використовується Учасником для перевезення працівників, які були визначені у довідці про наявність працівників.

Однак, наголошуємо на тому, що жодної вимоги щодо підтвердження наявності у Учасника спеціально-обладнаних транспортних засобів у Тендерній документації не було.

3. Щодо невідповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації).

Замовником вказано на те, що у довідці ФОП Глікін В.Д. про наявність працівників № 8/08 від 14.08.2026 зазначено двоє працівників.

Згідно з п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати документ (свідоцтво, посвідчення), що підтверджує проходження відповідного навчання працівниками.

Щодо працівника Хільченко С.А. у складі тендерної пропозиції не надано документи (свідоцтво, посвідчення), які підтверджують проходження відповідного навчання, що є порушенням вимог п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації.

ФОП Глікін В.Д. не погоджується з вищевказаними посиланнями з огляду на наступне.

По-перше, Відповідно до п.2.2. Додатку 1 Тендерної документації вказано на те, що наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується наступним чином:

«Учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід . Необхідно надати документ ( свідоцтво, посвідчення ), що підтверджує проходження відповідного навчання працівником».

Таким, чином Учасник повинен підвередити проходження відповідного навчання працівником, а не працівниками.

Жодної вимоги щодо підтвердження та надання окремого посвідчення на всіх працівників не було.

У зв’язку з цим, Учасником було надано посвідчення «Спеціаліст пест контролю» лише на Глікіна В.Д.

По-друге, Замовником не було визначено чіткої вимоги до посвідчення та саме яке навчання має пройти працівник Учасника.

У зв’язку з цим, Замовником було проігноровано те, що у складі Тендерної пропозиції учасника наявне посвідчення про право роботи з пестицидами, зокрема, на Хільченка С.А., та не вказано у зв’язку з чим та на підставі чого Замовнику не підходить дане посвідчення.

4. Невідповідність щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації).

Замовник вказано на те, що Учасником не вказано засоби/препарати, які будуть застосовуватись для надання послуг з дератизації та дезінфекції.

Не надано копію витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів на препарати, що застосовуватимуться під час надання послуг (у тому числі й на інсектицидний засіб).

Однак вищевказані висновки є безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно Розділу 3 «3. Вимоги до надання послуг:» п.9 Додатку 1 Тендерної документації «………4. Використовувати препарати, сертифіковані і дозволені для застосування в Україні, офіційні інструкції по застосуванню. Препарати повинні застосовуватись з дотриманням вимог екологічної безпеки. Надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться Учасником при наданні послуг, видані уповноваженим органом, що підтверджують відповідність таких препаратів санітарно-гігієнічним нормам чинних на момент застосування:

- Копію витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі)………..»

На виконання вищевказаних вимог, Учасником було надано висновок СЕС №12.2-18-5/8306 від 30.06.2023 на засіб «Інтексидний засіб для знищення літаючих та повзаючих комах ТМ «Чистий Дім».

Наголошуємо на тому, що Замовником не було встановлено жодної вимоги в частині надання інформації щодо конкретного засобу, а лише вказано на необхідність Надати копії документів на препарати, що застосовуватимуться Учасником при наданні послуг.

На момент подання тендерної пропозиції Учасник планував використовувати засіб на який ним було надано відповідні документи, у зв’язку з цим ФОП Глікіним В.Д. було виконано вимоги тендерної документації у повному обсязі.

Звертаємо увагу, що Замовником вимагалась інформація копія витяга з Державного реєстру дезінфекційних засобів, що будуть застосовуватися під час надання послуг (у довільній формі).

У зв’язку з цим, Учасником було оформлено витяг у довільній формі в такому форматі, який вказаний в файлі під назвою «6. Витяг з реєстру засобів».

Більш того, вищевказана інформація є у відкритому доступі і витяг, який надав учасник у складі пропозиції можна перевірити в Держаному реєстрі дезінфекційних засобів за посилання: https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz.

Таким чином, Учасником було виконано вимоги щодо надання відповідного витягу у повному обсязі.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.