Фарби (код 44810000-1 за ДК 021:2015) (товстошарова система протикорозійного покриття (з двокомпонентного епоксидного лакофарбового матеріалу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12669-р/пк-пз від 26.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЕСГАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

42889075) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-08-07-009691-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 №12373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БАРС ППГ" (надалі – ТОВ "БАРС ППГ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БАРС ППГ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.10.2026 №279УОВ/5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "ВЕЛЕСГАРД УКРАЇНА" (надалі – Учасник) було встановлено, що подана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю фарб (код 44810000-1 за ДК 021:2015) (товстошарова система протикорозійного покриття (з двокомпонентного епоксидного лакофарбового матеріалу) відповідно до зведеного висновку щодо результатів аналізу пропозицій учасників з урахуванням результатів перевірок відповідальних підрозділів та підрозділів, відповідальних за аналіз пропозицій учасників, що надані службовими записками, зокрема відповідно до службової записки Департаменту експлуатації магістральних нафтопроводів від 13.10.2026 вих. №11-3600/2/8321/9-26, а саме:

1.Учасником не підтверджена вимога Замовника згідно п.3 таблиці 3 Додатку 1.1 до тендерної документації та п.п. 3 п. 2.2 таблиці Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до наданих Учасником документів (Заявки на проведення робіт з добровільної сертифікації та Акту відбору зразків продукції) запропонований товар WGWeleforce UG (WG-Велефорс АГ) виготовляється за технічними умовами 2026 року (ТУ У 24.3-36676447-015:2026). Тільки після затвердження технічних умов, виготовлення пробних партій матеріалу, проведення лабораторних випробувань та досліджень матеріалу оформлюються технічні паспорти, паспорти безпеки, операційно-технологічні карти з використання матеріалу тощо.

Надані Учасником паспорти безпеки на компоненти А та В запропонованого товару WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) оформлені 14.02.2025., ще до розробки та затвердження технічних умов на виготовлення матеріалу, що неможливо. Тобто надані паспорти безпеки не відповідають запропонованому Учасником товару.

2. Учасником не підтверджена вимога Замовника згідно п.5 таблиці 3 Додатку 1.1 до тендерної документації та п.п. 4 п. 2.2 таблиці Додатку 2 до тендерної документації.

Надана Учасником "Поопераційно-технологічна карта по нанесенню покриття WGWeleforce UG (WG-Велефорс АГ)" затверджена директором ТОВ "Велесгард" Сахно А.О.

07.06.2023. Проте, відповідно до інших наданих Учасником документів (Заявки на проведення робіт з добровільної сертифікації та Акту відбору зразків продукції) запропонований товар WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) виготовляється за технічними умовами 2026 року (ТУ У 24.3-36676447-015:2026). Тобто надана карта не відповідає запропонованому Учасником товару. Не може інструкція з використання матеріалу (чим по суті є ОТК) бути розроблена до розробки самого матеріалу (його рецептури, характеристик та показників, методів випробувань тощо).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВЕЛЕСГАРД УКРАЇНА" на закупівлю фарб (код 44810000-1 за ДК 021:2015) (товстошарова система протикорозійного покриття (з двокомпонентного епоксидного лакофарбового матеріалу) згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація встановлювала вимоги до виду та змісту документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності товару.

Водночас у наведених положеннях не встановлено вимоги, за якою технічні умови на товар обов'язково мають бути розроблені раніше за паспорти безпеки та операційнотехнологічну карту, а також не передбачено, що зазначені документи мають бути оформлені виключно після затвердження технічних умов.

Документація також не містила вимоги про обов'язкове подання самих технічних умов у складі Пропозиції.

Отже, оцінюючи документи Скаржника, Замовник мав перевірити їх відповідність конкретним вимогам Документації, а не застосовувати додатковий критерій щодо хронології їх оформлення, який прямо не був передбачений наведеними положеннями.

У протоколі відхилення Замовник зазначив, що паспорти безпеки та операційнотехнологічна карта оформлюються лише після затвердження технічних умов, виготовлення пробних партій матеріалу та проведення лабораторних випробувань і досліджень.

Однак Замовник не навів конкретного нормативно-правового акта, національного стандарту або іншого обов'язкового документа, який встановлює таку послідовність оформлення зазначених документів.

ДСТУ-Н 1.3:2015 "Технічні умови України. Настанови щодо розробляння" регламентує питання розроблення, оформлення, перевірки, перегляду та внесення змін до технічних умов. Водночас цей стандарт не встановлює, що затвердження або актуалізація технічних умов у певному році означає, що продукцію вперше розроблено саме в цьому році, або що всі документи щодо неї обов'язково повинні бути оформлені пізнішою датою.

Такі вимоги не наведені й в інших нормативних документах, діючих в Україні.

Отже, сам факт затвердження технічних умов у редакції 2026 року не доводить, що матеріал уперше розроблено у 2026 році, а паспорти безпеки компонентів А і Б та операційно-технологічна карта, оформлені раніше, стосуються іншої продукції або не відображають її фактичних властивостей.

При цьому в поданих документах правильно зазначено найменування продукції, що відповідає найменуванню запропонованого товару. У протоколі відхилення Замовник не навів конкретних розбіжностей між змістом паспортів безпеки та операційно-технологічної карти, з одного боку, і фактичними характеристиками запропонованої продукції та вимогами Документації з іншого.

Таким чином, висновок Замовника про невідповідність зазначених документів ґрунтується на припущенні щодо обов'язкової послідовності дат їх оформлення, а не на встановлених фактах невідповідності поданої документації вимогам Документації.

Документація передбачала альтернативний порядок підтвердження відповідності товару вимогам ДСТУ 4219-2003 у разі відсутності чинного сертифіката відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань на момент подання Пропозиції.

Зокрема, учасник мав право надати гарантійний лист щодо надання відповідних документів па момент поставки товару та скан-копію листа або заявки, які підтверджують проведення випробувань з метою сертифікації товару в акредитованому органі сертифікації.

Скаржник падав документи, передбачені цією альтернативною вимогою, зокрема заявку на проведення робіт з добровільної сертифікації та акт відбору зразків продукції, у яких зазначено запропонований товар та технічні умови ТУ У 24.3-36676447-015:2026.

Саме ці документи Замовник використав для встановлення року, зазначеного в позначенні технічних умов. Однак їх наявність не доводить, що матеріал був уперше розроблений у 2026 році, а також не підтверджує автоматично невідповідність паспортів безпеки або технологічної карти, оформлених раніше.

Зазначені документи підтверджують, що Скаржник надав документацію щодо проходження процедури сертифікації в межах альтернативного способу підтвердження, прямо передбаченого Документацією.

Замовник не зазначив, що заявка або акт відбору зразків не містять необхідної інформації чи не підтверджують проведення відповідних робіт. Натомість ці документи були використані як підстава для припущення про неможливість існування раніше оформлених паспортів безпеки та технологічної карти.

Таким чином, наведені Замовником міркування не спростовують факту подання документів, передбачених Документацією, та не доводять невідповідності технічних характеристик запропонованого товару.

Скаржник зазначає, що станом на дату подання цієї скарги сертифікаційні випробування завершено, і Скаржник надає чинний сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 4219 2003. Успішне проходження сертифікаційних випробувань є об'єктивним підтвердженням відповідності продукції встановленим вимогам і свідчить про належний рівень її якості. Це додатково підтверджує, що запропонований товар пройшов передбачену процедуру оцінювання відповідності, а висновки щодо його невідповідності не можуть гуртуватися виключно на датах оформлення супровідної документації.

Водночас рішення про відхилення має містити аргументацію, яка дає змогу встановити, яку саме вимогу не виконано та в чому полягає відповідна невідповідність.

У цьому випадку Замовник:

1. Не зазначив конкретного нормативно-правового акта або нормативного документа, який установлює обов'язкову послідовність дат оформлення технічних умов, паспортів безпеки та операційно-технологічної карти.

2. Не довів, що зазначені в документах дати спричинили невідповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.

3. Фактично застосував критерій щодо датуваня документів, якого но було прямо передбачено наведеними положеннями тендерної документації.

4. Не навів конкретних невідповідностей між технічними та якісними характеристиками запропонованого товару, підтвердженими документами, поданими Скаржником, та вимогами додатка 1 Документації "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

5. Не навів конкретних положень ДСТУ 4219-2003, яким не відповідає запропонований Скаржником товар.

Скаржник не заперечує право Замовника перевіряти достовірність документів та відповідність продукції встановленим вимогам. Проте таке право має реалізовуватися на підставі конкретних вимог і встановлених фактів, які підтверджують невідповідність, и не лише на підставі припущення про те, коли могли бути оформлені відповідні документи.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник не навів достатнього обґрунтування того, чому подані паспорти безпеки та операційно-технологічна карта не підтверджують виконання вимог Документації.

Замовник зазначає, що рішення про відхилення Пропозиції Скаржника базується виключно на аналізі документів, наданих скаржником в своїй Пропозиції.

Так, відповідно до наданих Скаржником документів (Заявки на проведення робіт з добровільної сертифікації та Акту відбору зразків продукції) запропонований товар WGWeleforce UG (WG-Велефорс АГ) виготовляється за технічними умовами 2026 року (ТУ У 24.3-36676447-015:2026).

Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону України "Про стандартизацію" технічні умови (ТУ) це - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Аналогічно зазначено в ДСТУ-Н 1.3:2015.

Відповідно до п.4.1 ДСТУ-Н 1.3:2015 "ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ.

НАСТАНОВИ ЩОДО РОЗРОБЛЯННЯ": "Технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга (далі – продукція), та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги". За п.4.3 даного НД: "Технічні умови розробляються: - за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог".

Тобто виробляти продукцію без затверджених ТУ можливо лише за умови, якщо продукція виробляється за іншими чинними національними та (або) міждержавними стандартами. Однак у складі Пропозиції Скаржника відсутнє посилання на такі стандарти, а чітко зазначено ТУ У 24.3-36676447-015:2026. Без жодного діючого нормативного документа (ТУ, ДСТУ, інше) легально виробляти та продавати продукцію в Україні неможливо.

Тобто в даному випадку ТУ є основним документом, за яким і виготовляється запропонована продукція. ТУ розробляються на етапі створення нового продукту в процесі підготовки його до виробництва. У ТУ виробник зобов'язаний зафіксувати точний опис хімічного складу (рецептуру), фізико-хімічні показники фарби та методи її контролю. Це означає, що виробник (ТОВ "Велесгард Україна") не може розпочати серійне виробництво продукції за зазначеним ТУ раніше дати його затвердження (2026 рік).

На вимогу п.3 таблиці 3 додатку 1.1 Документації та частини 2) пп.2.2 п.2 додатку 2 Документації у своїй Пропозиції Скаржник надав паспорти безпеки на компоненти А та В запропонованого товару WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) оформлені 14.02.2025, ще до розробки та затвердження технічних умов на виготовлення матеріалу, що неможливо.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією" Стаття 1. п.33: "паспорт безпечності хімічної продукції - документ уніфікованої форми, що містить дані про небезпечні властивості хімічної продукції та заходи щодо її безпечного використання і видається наступному в ланцюгу постачання хімічної речовини або хімічної продукції суб’єкту господарювання для інформаційного супроводу поводження з хімічною продукцією". Цей документ розробляється виробником продукції на основі вимог нормативних документів, в тому числі вимог ТУ, оскільки останні є основним нормативний документом, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція.

Відповідно до "ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ щодо безпечності хімічної продукції" (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847) паспорт безпечності повинен обов'язково містити 16 розділів, частину з яких неможливо заповнити за відсутності ТУ чи іншого нормативного документу за яким виготовляється продукція. Так, відповідно до структури паспорта безпечності хімічної продукції у Розділі 1 (Ідентифікація хімічної продукції та суб’єкта господарювання.) та Розділі 9 (Фізикохімічні властивості) зобов'язані вказати:

• Офіційне найменування продукції.

• Фізико-хімічні показники (в'язкість, густина, сухий залишок, температура спалаху тощо).

Ці дані повинні відповідати нормативному документу, за яким виготовляється фарба (у нашому випадку — конкретним пунктам ТУ). А в наданих паспортах безпеки на компоненти А та В запропонованого товару WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) взагалі відсутнє посилання на нормативний документ, за яким вони виготовляються.

На вимогу Замовника згідно з п.5. таблиці 3 додатку 1.1 та частини 4) пп.2.2 п.2 додатку 2 Документації у своїй Пропозиції Скаржника надало "Поопераційно-технологічну карту по нанесенню покриття WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ)", затверджену директором ТОВ "Велесгард" Сахно А.О. 07.06.2023.

Не може інструкція з використання матеріалу (чим по суті є операційнотехнологічна карта) бути розроблена до розробки самого матеріалу (його рецептури, характеристик та показників, методів випробувань тощо). Тільки після затвердження технічних умов, виготовлення пробних партій матеріалу, проведення лабораторних випробувань та досліджень матеріалу - оформлюються технічні паспорти, паспорти безпеки, операційно-технологічні карти з використання матеріалу тощо.

Зазначені вище документи, надані учасником торгів оформлені ще до розробки та затвердження технічних умов на серійне виготовлення продукції. Тобто надані документи не відповідають запропонованому Учасником товару.

Скаржник у Скарзі не заперечує, що запропонований Товар виготовляється за ТУ У 24.3-36676447-015:2026, і не надав жодного доказу (раніше чинних технічних умов, змін до ТУ, листа виробника тощо) того, що паспорти безпеки від 14.02.2025 та операційнотехнологічна карта від 07.06.2023 оформлені саме на ту продукцію, яка виготовляється за ТУ 2026 року, тобто мають ту саму рецептуру та характеристики. Паспорти безпеки не містять посилання на нормативний документ (ТУ), за яким виготовлено продукцію, тому з їх змісту неможливо встановити зв’язок із запропонованим Товаром. Навіть якщо припустити існування попередніх редакцій ТУ чи попередньої рецептури, документи на таку продукцію не є документами на Товар, запропонований у пропозиції, а обов’язок подати документи, що підтверджують відповідність саме запропонованого Товару, лежить на Учаснику. Доводи Скаржника ж зводяться до припущення про можливу іншу послідовність розроблення документів без жодного документального підтвердження.

Скаржник сам зазначає, що сертифікаційні випробування завершені лише станом на дату подання скарги, тобто на момент подання пропозиції зазначених документів у учасника не було. Сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань № 44-26 від 17.09.2026 подані Скаржником разом зі скаргою, а не у складі Пропозиції.

Правомірність рішення Замовника оцінюється за документами, що містилися у Пропозиції на момент її розгляду. Допущення до оцінки документів, отриманих після кінцевого строку подання Пропозицій, надало б Скаржнику можливість доповнити свою пропозицію, чого не допускається за рівних умов для всіх учасників.

Також Замовник звертає увагу, що наданий на торги в Пропозиції Скаржника технічний паспорт на запропонований матеріал WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) містить розбіжності, а саме різні значення для одного й того ж самого параметру термостійкості матеріалу:

- "експлуатація при сухому нагріванні до +120 °C";

- "максимальною температурою експлуатації ГТ(90)";

- "довготривала робоча темпера-тура (термостійкість) +120 °C".

А наданий на сертифікацію матеріал (за результатами сертифікації, завантаженими ТОВ "Велесгард Україна" зі скаргою № 1410-1/26 від 14.10.2026 (а саме п. 11 протоколу сертифікаційних випробувань №44-26 від 17.09.2026)) має значення термостійкості "максимальною температурою експлуатації, клас: ГТ(100)", та не підтверджує значення, вказані в технічному паспорті запропонованого на торгах матеріалу WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ).

Скаржник в додаткових поясненнях від 22.10.2026 зазначає, що у своїх поясненнях Замовник виходить із того, що оскільки запропонований матеріал виготовляється за ТУ У 24.3-36676447-015:2026, усі документи, які стосуються цього матеріалу, могли бути оформлені виключно після затвердження зазначених ТУ. Такий висновок ґрунтується на припущенні про обов’язкову послідовність розроблення та затвердження документів, яку Замовник не підтверджує конкретними положеннями законодавства або нормативних документів.

Як повідомляє виробник у листі від 22.10.2026 № 2210-1/26, розроблення матеріалу (WGВелефорс АГ) розпочалося у 2022 році. На початкових етапах було розроблено рецептуру, проведено випробування, виготовлено пробну партію та підготовлено первинну технологічну й технічну документацію, зокрема операційно-технологічні карти, паспорти безпеки компонентів, технічний паспорт матеріалу та проєкт технічних умов.

Після завершення розроблення та внутрішніх лабораторних випробувань виробник прийняв рішення про запуск матеріалу в серійне виробництво. Саме на цьому етапі на основі підготовленого проєкту було остаточно оформлено та затверджено ТУ У 24.336676447-015:2026.

Оскільки за період до затвердження ТУ рецептура матеріалу та основні параметри, зазначені в MSDS і ОТК, не змінилися, їхній зміст залишався актуальним. Тому виробник не вбачав необхідності повторно оформлювати ці документи виключно для зміни дати на пізнішу, оскільки таке переоформлення без фактичних змін у їхньому змісті не мало практичної необхідності.

Таким чином, у цьому випадку необхідно розрізняти щонайменше два етапи:

розроблення матеріалу, відпрацювання його характеристик і технології застосування, з одного боку, та остаточне оформлення нормативного документа для серійного виробництва, з іншого.

Скаржник не заперечує, що серійне виробництво матеріалу має здійснюватися відповідно до належної нормативної документації. Водночас наявність цієї вимоги не означає, що до затвердження технічних умов заборонено розробляти матеріал, проводити його лабораторні випробування, виготовляти пробні партії та готувати та затверджувати супровідну документацію.

У даному випадку технічні умови ТУ У 24.3-36676447-015:2026 були затверджені у 2026 році на етапі підготовки до серійного виробництва. До цього виробник уже розробив рецептуру матеріалу, провів випробування та підготував паспорти безпеки й операційнотехнологічну карту. Отже, сам факт оформлення цих документів раніше за дату затвердження ТУ не свідчить про їх недійсність або невідповідність запропонованому матеріалу. При цьому ТУ У 24.3-36676447-015:2026 були зазначені у складі Пропозиції та документах, пов’язаних із проведенням сертифікації. Отже, нормативна основа, за якою виробник планував серійне виготовлення запропонованого товару, була визначена.

Спірним є не факт наявності ТУ, а висновок Замовника про те, що всі інші документи обов’язково мали бути оформлені пізніше. Замовник не навів конкретної норми, яка встановлювала б таку універсальну хронологічну вимогу до технічного паспорта, паспортів безпеки та операційно-технологічної карти.

Замовник стверджує, що виробник зобов’язаний зафіксувати в технічних умовах точний опис хімічного складу (рецептуру) лакофарбового матеріалу, його фізико-хімічні показники та методи контролювання. При цьому обов’язковість включення до ТУ повної рецептури подається як встановлена нормативна вимога. Скаржник звертає увагу на положення ДСТУ-Н 1.3:2015 "Технічні умови України. Настанови щодо розробляння".

Відповідно до пункту 5.9 цього стандарту, склад технічних умов та їх зміст визначає розробник залежно від характеру продукції.

Пункт 5.10 визначає основні розділи, які загалом включаються до ТУ, зокрема технічні вимоги, вимоги безпеки та охорони довкілля, правила приймання, методи контролювання, умови транспортування та зберігання, вказівки щодо експлуатації й застосування, правила утилізації та гарантії виробника. Водночас стандарт передбачає можливість доповнювати ТУ іншими розділами або не включати окремі розділи залежно від специфіки виробництва та призначення продукції.

Отже, наведені положення не встановлюють загального безумовного правила, за яким технічні умови на кожен лакофарбовий матеріал повинні містити повну рецептуру з вичерпним переліком компонентів та їх кількісним співвідношенням.

Технічні умови мають установлювати вимоги до продукції та способи контролювання їх дотримання. Саме по собі це не означає, що для визначення відповідності матеріалу таким вимогам обов’язково необхідно включати до ТУ повну рецептуру.

Таким чином, твердження Замовника про обов’язковість зазначення повної рецептури не може розглядатися як доведена загальна нормативна вимога без посилання на конкретне положення нормативного документа, яке встановлює такий обов’язок саме для запропонованого матеріалу.

Ймовірно, висновок Замовника про те, що технічні умови мають бути оформлені раніше за паспорти безпеки та іншу супровідну документацію, ґрунтується на припущенні, що саме в ТУ вперше визначаються рецептура та характеристики матеріалу. Однак фактично процес розроблення продукції відбувається в іншій послідовності: спочатку розробляється рецептура, проводяться випробування та визначаються основні характеристики матеріалу, а вже на підставі отриманих результатів формуються технічні вимоги й оформлюються ТУ. Саме тому наявність рецептури та визначених характеристик матеріалу до затвердження ТУ є закономірною, а підготовка на цій стадії паспортів безпеки та іншої технічної документації не суперечить наведеній послідовності розроблення продукції.

Обґрунтовуючи своє рішення, Замовник посилається на пункт 33 статті 1 Закону України "Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією", який визначає паспорт безпечності хімічної продукції як документ, що містить дані про небезпечні властивості хімічної продукції та заходи щодо її безпечного використання.

Однак наведене визначення саме по собі не встановлює вимоги про те, що паспорт безпеки може бути розроблений виключно після затвердження ТУ, або що його оформлення обов’язково має містити посилання на ТУ виробника. Так само з визначення призначення паспорта безпеки не випливає, що технічні умови повинні бути єдиним або первинним джерелом усіх відомостей, які використовуються під час його підготовки.

Відповідно до пояснень виробника, паспорти безпеки компонентів А та Б матеріалу WGWeleforce UG (WG-Велефорс АГ) були підготовлені на етапі розроблення матеріалу.

Під час підготовки технічних умов у 2026 році наявні дані щодо властивостей компонентів та заходів безпеки могли використовуватися для формування відповідного розділу ТУ. Така послідовність є логічною з огляду на різне призначення документів: паспорт безпеки містить інформацію про небезпечні властивості хімічної продукції та правила безпечного поводження з нею, тоді як ТУ встановлюють вимоги до продукції та способи контролювання їх дотримання.

Замовник також посилається на Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 847, звертаючи увагу на наявність у паспорті безпеки розділів щодо ідентифікації продукції та її фізико-хімічних властивостей. Водночас обов’язок зазначати в паспорті безпеки відповідні відомості про продукцію не є тотожним обов’язку зазначати номер ТУ, а наявність фізико-хімічних показників не означає, що паспорт безпеки обов’язково має бути оформлений після затвердження ТУ.

Скаржник не заперечує необхідності коректно ідентифікувати хімічну продукцію та наводити достовірні відомості про її властивості. Однак Замовник не навів конкретного положення зазначеного Технічного регламенту, яке прямо встановлює обов’язок зазначати в паспорті безпеки номер ТУ або забороняє оформлювати такий документ до затвердження ТУ. Крім того, надані у складі тендерної пропозиції паспорти безпеки стосуються компонентів А та Б матеріалу WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ).

Відсутність у них посилання на ТУ сама по собі не свідчить про те, що вони стосуються іншої продукції, якщо їх назви, виробник та наведені характеристики дають змогу ідентифікувати відповідні компоненти. Як окремо підтвердив виробник у листі № 2210-1/26 від 22.10.2026, за період від початку випробувань до запуску серійного виробництва рецептура матеріалу не змінювалася. Незмінними залишалися й основні характеристики, наведені в паспортах безпеки та ОТК.

Таким чином, відсутність посилання на ТУ в паспортах безпеки не може сама по собі бути достатньою підставою для висновку про їх належність до іншого матеріалу. Для такого висновку необхідно встановити фактичну невідповідність ідентифікаційних даних, рецептури або характеристик продукції, а не лише констатувати різницю в датах.

Також Скаржник зазначає, що як випливає з вимог Документації, від учасника вимагалася детальна операційно-технологічна карта для нанесення товстошарової системи протикорозійного покриття відповідно до ДСТУ 4219-2003. Отже, предметом цієї вимоги є документ, що визначає технологію виконання робіт із нанесення системи покриття, а не універсальна інструкція з використання окремого матеріалу.

Операційно-технологічна карта (ОТК) визначає порядок та умови нанесення матеріалу в складі конкретної системи покриття для конкретного об’єкта. Залежно від призначення об’єкта, умов експлуатації та вимог до захисту одного й того самого матеріалу можуть застосовуватися різні системи покриття, для кожної з яких передбачається відповідна технологія нанесення. Тому ОТК не є універсальною інструкцією з використання матеріалу, а описує технологію виконання конкретних робіт.

Саме по собі те, що ОТК затверджена раніше за технічні умови ТУ У 24.3-36676447015:2026, не доводить, що вона стосується іншого матеріалу або не відповідає запропонованій продукції. Для такого висновку необхідно встановити фактичні невідповідності між відомостями, наведеними в ОТК, та характеристиками матеріалу WGWeleforce UG (WGВелефорс АГ). Самого порівняння дат оформлення документів для цього недостатньо.

Як підтверджує виробник у листі № 2210-1/26 від 22.10.2026, рецептура матеріалу та його основні характеристики за період від початку випробувань до запуску серійного виробництва не змінювалися. Незмінними залишалися, зокрема, сухий залишок, густина, умови та методи нанесення, фасування й інші параметри, зазначені в технічній документації.

Таким чином, Замовник не навів фактичних доказів того, що ОТК, затверджена 07.06.2023, містить характеристики або технологічні вимоги, які не відповідають запропонованому матеріалу. Висновок про невідповідність документації товару ґрунтується на припущенні щодо обов’язкової послідовності дат її оформлення, а не на встановленій невідповідності змісту документа. Отже, дата затвердження ОТК сама по собі не є доказом її невідповідності матеріалу WGWeleforce UG (WG-Велефорс АГ), а наведені Замовником аргументи не підтверджують обґрунтованість такого висновку.

Замовник також вказує на нібито суперечливі значення термостійкості, наведені в технічному паспорті Weleforce UG (WG-Велефорс АГ), а саме +120 °C при сухому нагріванні та клас ГТ(90), а також на відмінність від класу ГТ(100), зазначеного в протоколі сертифікаційних випробувань № 44-26 від 17.09.2026.

Як пояснив виробник у листі № 2210-2/26 від 22.10.2026, температура до +120 °C характеризує стійкість покриття до сухого нагрівання за ДСТУ ISO 3248. Натомість клас ГТ відповідно до ДСТУ 4219 характеризує температурний клас покриття для відповідної сфери застосування та визначається з урахуванням установлених стандартом критеріїв випробувань.

Згідно з пунктом 6.1.2 та таблицею 2 ДСТУ 4219-2003, для оцінювання покриття за температурним класом враховується радіус відшарування за катодної поляризації, зокрема за температури (Tmax). Для класу ГТ(90) відповідний показник оцінюється за температури 90 °C. Отже, значення +120 °C за ДСТУ ISO 3248 та ГТ(90) за ДСТУ 4219 не є двома альтернативними значеннями одного й того самого показника.

Їх одночасне зазначення в технічному паспорті не свідчить про суперечність, оскільки вони характеризують матеріал за різними критеріями оцінювання.

Щодо відмінності між ГТ(90) у технічному паспорті та ГТ(100) у протоколі сертифікаційних випробувань виробник повідомляє, що на етапі внутрішніх випробувань було підтверджено клас ГТ(90), який і зазначили в технічному паспорті. Надалі для сертифікаційних випробувань було подано заявку на підтвердження класу ГТ(120), а фактичний результат випробувань становив ГТ(100). Таким чином, ГТ(90) відображає результат попереднього етапу випробувань, тоді як ГТ(100) є результатом подальших сертифікаційних випробувань.

Скаржник зазначиає, що вимога Документації: не нижче Клас ГТ(90). Отже, Замовник дійшов помилкового висновку про суперечність температурних показників, не врахувавши відмінності між призначенням і методами оцінювання за ДСТУ ISO 3248 та ДСТУ 4219. Аналогічно, твердження Замовника щодо точного опису хімічного складу (рецептуру) в ТУ та неможливості оформлення супровідної документації до їх затвердження ґрунтуються на хибному тлумаченні нормативних положень, які прямо таких вимог не встановлюють.

Скаржник долучив до скарги сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань № 44-26 від 17.09.2026 не з метою доповнення первісної тендерної пропозиції документами, яких не існувало на момент її подання, а для підтвердження того, що сертифікаційні випробування запропонованого матеріалу WG-Weleforce UG (WGВелефорс АГ) завершено та за їх результатами підтверджено відповідність матеріалу встановленим вимогам. Крім того, ці документи додатково підтверджують якість матеріалу та його відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003 за результатами проведених сертифікаційних випробувань.

При цьому тендерна документація Замовника прямо передбачала можливість участі в закупівлі за відсутності на момент подання пропозиції чинного сертифіката відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань. У такому випадку учасник мав надати гарантійний лист щодо надання зазначених документів на момент поставки товару, а також скан-копію листа або заявки, що підтверджують проведення випробувань з метою сертифікації товару на відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003 в акредитованому органі сертифікації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 22.10.2026 № 2210-2/26 "Щодо зауважень до технічного паспорта матеріалу WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ)", виданий ТОВ "ВЕЛЕСГАРД";

- лист від 22.10.2026 № 2210-1/26 "Щодо розроблення та документального оформлення матеріалу WG-Weleforce UG (WGВелефорс АГ)", виданий ТОВ "ВЕЛЕСГАРД", відповідно доя кого:

"ТОВ "Велесгард" є виробником протикорозійного матеріалу WG-Weleforce UG (WGВелефорс АГ) та повідомляє наступне.

Розроблення матеріалу розпочалося у 2022 році на підставі технічного завдання.

Спочатку було розроблено рецептуру, після чого проведено випробування матеріалу та виготовлено пробну партію. На цьому етапі також підготували операційно-технологічні карти (ОТК), паспорти безпеки хімічної продукції (MSDS/SDS) на компоненти матеріалу, технічний паспорт матеріалу (TDS) і проєкт технічних умов.

Після завершення розроблення та внутрішніх лабораторних випробувань було прийнято рішення про запуск матеріалу в серійне виробництво. Для цього на основі підготовленого проєкту розробили та затвердили технічні умови ТУ У 24.3-36676447015:2026.

За період від початку випробувань до запуска серійного виробництва рецептура матеріалу не змінювалася. Незмінними залишилися й основні характеристики, зазначені в MSDS та ОТК, зокрема сухий залишок, густина, умови та методи нанесення, фасування й інші параметри.

Чинні нормативні документи України не встановлюють загальної обов’язкової послідовності дат оформлення технічних умов, паспортів безпеки хімічної продукції та операційно-технологічних карт. Ці документи мають різне функціональне призначення:

технічні умови визначають вимоги до продукції та контролю її якості, MSDS містить інформацію про небезпечні властивості компонентів і правила безпечного поводження з ними, а ОТК визначає порядок та умови нанесення матеріалу в складі конкретної системи покриття для конкретного об’єкту (не є універсальною інструкцією з використання матеріалу). Вони розробляються для вирішення відповідних завдань і не є взаємозамінними.

Оскільки рецептура та характеристики матеріалу, від яких залежить зміст зазначених документів, не змінювалися, виробник не вбачав необхідності переоформлювати їх виключно у зв’язку із затвердженням технічних умов у 2026 році. Перегляд і внесення змін до цих документів здійснюються за наявності відповідних підстав, зокрема у разі зміни рецептури, характеристик матеріалу, технології його застосування або інших даних, що впливають на зміст документа. Саме цим пояснюється різниця в датах оформлення документації.

Окремо слід враховувати, що під час розроблення технічних умов розділ "Вимоги безпеки та охорони довкілля" доцільно формувати з урахуванням даних паспорта безпеки хімічної продукції (MSDS/SDS). MSDS розробляється із застосуванням спеціалізованого програмного забезпечення, яке використовує бази даних хімічних речовин, їхніх фізикохімічних властивостей, токсикологічних та екотоксикологічних характеристик, класифікації небезпеки, а також нормативних вимог щодо безпечного поводження, транспортування та утилізації. На підставі інформації про склад компонентів і властивості матеріалу таке програмне забезпечення допомагає визначити відповідні класи небезпеки та сформувати зміст розділів паспорта безпеки.

Тому під час підготовки технічних умов використання вже сформованого MSDS як джерела інформації для розроблення вимог безпеки та охорони довкілля є логічним і обґрунтованим підходом. У нашому випадку MSDS було підготовлено на етапі розроблення матеріалу, а технічні умови остаточно оформлено пізніше − під час підготовки до серійного виробництва. Така послідовність відображає фактичний процес розроблення документації виробником і сама по собі не свідчить про невідповідність документів матеріалу.

Щодо твердження про необхідність обов’язкового зазначення рецептури матеріалу в технічних умовах, звертаємо увагу на положення ДСТУ-Н 1.3:2015 "Технічні умови України. Настанови щодо розробляння". Згідно з пунктом 5.9 цього стандарту: "Склад технічних умов та їх зміст визначає розробник в залежності від характеру продукції". Пункт 5.10 передбачає, що до технічних умов загалом включають наступні розділи: сферу застосування, технічні вимоги, вимоги безпеки та охорони довкілля, правила приймання, методи контролювання, умови транспортування та зберігання, вказівки щодо експлуатації й застосування, правила утилізації та гарантії виробника.

При цьому стандарт прямо зазначає: "Залежно від специфіки виробництва та призначення продукції технічні умови можуть бути доповнені іншими розділами або не включати окремі розділи".

Таким чином, зазначений стандарт надає розробнику можливість визначати склад і зміст технічних умов залежно від характеру продукції. Він не містить прямої загальної вимоги щодо обов’язкового включення до ТУ повної рецептури лакофарбового матеріалу.

Отже, технічні умови на WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) були затверджені у 2026 році на етапі підготовки до серійного виробництва, тоді як рецептура, випробування та первинна технологічна документація були опрацьовані раніше. Оскільки рецептура й основні характеристики матеріалу не змінювалися, виробник не вважав за необхідне повторно оформлювати MSDS та ОТК лише через пізнішу дату затвердження ТУ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Фарби (код 44810000-1 за ДК 021:2015) (Товстошарова система протикорозійного покриття (з двокомпонентного епоксидного лакофарбового матеріалу).

Таблиця 1. Перелік номенклатурних позицій Найменування Товару: Двокомпонентний (основа + затверджувач) епоксидний (ЕР) матеріал для нанесення товстошарової системи протикорозійного покриття відповідно до конструкції за п.4 табл.4 ДСТУ 4219-2003 (зі зміною №1) * * - додатково, якщо за технологією нанесення матеріалу передбачено застосування розчинника, у комплекті з основним матеріалом постачається відповідний розчинник у необхідній кількості (але не менше 10 % від об’єму основного матеріалу (основа + затверджувач)).

3. Перелік документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам:

Таблиця 3. Документація, що надається при подані тендерної пропозиції 2. Учасник надає в складі пропозиції завірені виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копії документів виробника Товару з описом заводських технічних характеристик Товару (технічний паспорт, технічний опис, характеристики технічні, Technical Data Sheets тощо).

3. Учасник надає в складі пропозиції скан-копії висновків санітарноепідеміологічної експертизи щодо можливості застосування складових Товару та/або завірені виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копії документів виробника з описом характеристик безпечності складових Товару – вимог щодо дотримання техніки безпеки та екологічної безпеки при використанні матеріалів (паспорт безпеки, паспорт безпечності, Material Safety Sheets тощо).

4. Учасник надає в складі пропозиції скан-копію діючого сертифікату відповідності, виданого акредитованим органом з сертифікації на підставі протоколу сертифікаційних випробувань (надається) незалежної компетентної випробувальної лабораторії щодо підтвердження відповідності Товару вимогам ДСТУ 4219-2003 "Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії".

У разі відсутності діючого сертифікату відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань, Учасник надає гарантійний лист щодо надання таких документів на момент поставки Товару та скан-копію листа або "Заявки", що підтверджують проведення випробувань з метою сертифікації Товару на відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003 в акредитованому органі сертифікації.

5. Учасник в складі пропозиції надає завірену виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копію детальної поопераційної ОТК (операційно-технологічної карти) для нанесення товстошарової системи протикорозійного покриття відповідно до ДСТУ 4219-2003, в якій повинно бути наступне:

• коротка характеристика використовуваних матеріалів;

• умови зберігання та термін придатності матеріалів;

• технологія підготовки поверхні та приготування матеріалів;

• технологія пошарового нанесення товстошарової системи захисного лакофарбового покриття;

• контроль кліматичних умов та якості нанесення системи захисного покриття;

• технологія локального ремонту дефектів системи захисного покриття;

• вимоги щодо охорони праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього середовища.

Додаток 1.1. Документації містить форму додатку до тендерної пропозиції яку готує учасник та надає замовнику, що містить аналогічні наведені вище вимоги додатку 1 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них І. Перелік документів та інформації, що надаються в складі тендерної пропозиції 2. Інформація, що підтверджує загальні умови закупівлі та відповідність інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.2. Документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

1. Учасник надає в складі пропозиції завірені виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копії документів виробника Товару з описом заводських технічних характеристик Товару (технічний паспорт, технічний опис, характеристики технічні, Technical Data Sheets тощо).

2. Учасник надає в складі пропозиції скан-копії висновків санітарноепідеміологічної експертизи щодо можливості застосування складових Товару та/або завірені виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копії документів виробника з описом характеристик безпечності складових Товару – вимог щодо дотримання техніки безпеки та екологічної безпеки при використанні матеріалів (паспорт безпеки, паспорт безпечності, Material Safety Sheets тощо).

3. Учасник надає в складі пропозиції скан-копію діючого сертифікату відповідності, виданого акредитованим органом з сертифікації на підставі протоколу сертифікаційних випробувань (надається) незалежної компетентної випробувальної лабораторії щодо підтвердження відповідності Товару вимогам ДСТУ 4219-2003 "Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії".

У разі відсутності діючого сертифікату відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань, Учасник надає гарантійний лист щодо надання таких документів на момент поставки Товару та скан-копію листа або "Заявки", що підтверджують проведення випробувань з метою сертифікації Товару на відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003 в акредитованому органі сертифікації.

4. Учасник в складі пропозиції надає завірену виробником або офіційним дилером (дистриб’ютором, представником тощо) виробника в Україні скан-копію детальної поопераційної ОТК (операційно-технологічної карти) для нанесення товстошарової системи протикорозійного покриття відповідно до ДСТУ 4219-2003, в якій повинно бути наступне:

• коротка характеристика використовуваних матеріалів;

• умови зберігання та термін придатності матеріалів;

• технологія підготовки поверхні та приготування матеріалів;

• технологія пошарового нанесення товстошарової системи захисного лакофарбового покриття;

• контроль кліматичних умов та якості нанесення системи захисного покриття;

• технологія локального ремонту дефектів системи захисного покриття;

• вимоги щодо охорони праці, пожежної безпеки, охорони навколишнього середовища.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ від 17.08.2026 № 1708-1/26 за формою додатку 1.1. Документації, відповідно до якого, зокрема:

Рік виготовлення всіх компонентів Товару – 2026 рік.

Виробник Товару ТОВ "Велесгард" Країна походження Товару Україна Тип матеріалу: Двокомпонентний (основа + затверджувач) епоксидний (ЕР) матеріал призначений для нанесення першого, проміжного(-их) та фінішного шарів товстошарової системи протикорозійного покриття або одношарової товстошарової системи протикорозійного покриття відповідно до конструкції за п.4 табл.4 ДСТУ 4219-2003 (зі зміною №1). Додатково, якщо за технологією нанесення матеріалу передбачено застосування розчинника, у комплекті з основним матеріалом постачається відповідний розчинник у необхідній кількості (але не менше 10 % від об’єму основного матеріалу (основа + затверджувач)) (файл "2-1 - Лист Додаток 1.1.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 17.08.2026 № 1708-2/26 щодо надання документів, що підтверджують відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003, відповідно до якого:

"ТОВ "Велесгард Україна" гарантує, що на момент поставки Товару буде надано діючий сертифікат відповідності, виданий акредитованим органом з сертифікації, та протокол сертифікаційних випробувань незалежної компетентної випробувальної лабораторії, що підтверджують відповідність покриття WG-Weleforce AG (WG-Велефорс АГ) вимогам ДСТУ 4219-2003 "Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії".

Повідомляємо, що виробником покриття – ТОВ "Велесгард" – подано заявку до акредитованого органу з сертифікації на проведення відповідних випробувань та сертифікацію покриття WG-Weleforce AG (WG-Велефорс АГ) на відповідність вимогам

ДСТУ 4219-2003.

На підтвердження проведення процедури сертифікації у складі тендерної пропозиції надається скан-копія відповідного листа / заявки ТОВ "Велесгард" до акредитованого органу з сертифікації.

ТОВ "Велесгард Україна" гарантує надання зазначених документів на момент поставки Товару" (файл "2-2-4 Гарантійний лист щодо сертифікації.pdf");

- Заявка від на проведення робіт з добровільної сертифікації, відповідно до якої:

1. ТОВ "Велесгард" заявляє, що покриття двокомпонентне епоксидне класу В для антикорозійної ізоляції зовнішньої поверхні сталевих магістральних трубопроводів „WGВЕЛЕФОРС АГ", код ДКПП 20.30.22, випускаються серійно і відповідають вимогам п.6.1.1 табл. 2 (поз.1-4, 6, 11, 12, 14, 15), п. 6.1.2 (клас ГТ(120)), п. 6.1.3 табл.3 (поз. 1, 2 (для класу ДН)), п. 6.1.6 табл.4 (поз.4) ДСТУ 4219-2003 "Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії", п.3.1 табл.1 ТУ У 24.3-36676447-015:2026 "Двокомпонентне епоксидне захисне покриття WG-ВЕЛЕФОРС АГ (WG-WELEFORCE UG). Технічні умови", і просить провести сертифікацію за схемою: з обстеженням виробництва без обстеження виробництва (непотрібне викреслити) 2. Випробування пропонується провести у Випробувальної лабораторії ТОВ "Центр з сертифікації" (файл "2-2-4 Гарантійний лист щодо сертифікації.pdf");

- акт відбору зразків продукції від 09.06.2026 на бланку ТОВ "ЦЕНТР З СЕРТИФІКАЦІЇ", відповідно до якого:

Мною, представником органу з сертифікації Сафаровим А. А. у присутності представника заявника ТОВ "Велесгард" в особі Директора Сахно А.О. відібрано зразки покриття двокомпонентне епоксидне класу В для антикорозійної ізоляції зовнішньої поверхні сталевих магістральних трубопроводів „WG-ВЕЛЕФОРС АГ" в кількості по 5 труб та 10 пластин товщиною 1,5 мм та 2.0 мм для проведення добровільної сертифікації на відповідність вимогам ДСТУ 4219-2003 „Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії". ТУ У 24.3-36676447-015:2026 "Двокомпонентне епоксидне захисне покриття WG-ВЕЛЕФОРС АГ (WG-WELEFORCE UG). Технічні умови" за показниками п.6.1.1 табл.2 (поз.1-4, 6, 11, 12, 14, 15), п. 6.1.2 (клас ГТ (120)), п. 6.1.3 табл.3 (поз. 1, 2 (для класу ДН)), п. 6.1.6 табл.4 (поз.4) ДСТУ 4219-2003 "Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії", п.3.1 табл. 1 ТУ У 24.3-36676447-015:2026 "Двокомпонентне епоксидне захисне покриття WGВЕЛЕФОРС АГ (WG-WELEFORCE UG). Технічні умови".

Зразки з партії, що виготовлені в травні 2026 р. ТОВ "Велесгард" ідентифіковані за зовнішніми ознаками і марками до продукції, щодо ТУ У 24.3-36676447-015:2026 відібрані зразки мають бути доставлені до Випробувальної лабораторії ТОВ "Центр з сертифікації" (файл "2-2-4 Гарантійний лист щодо сертифікації.pdf");

- поопераційно-технологічна карта по нанесенню покриття WG-WELEFORCE UG (WG-ВЕЛЕФОРС АГ), виданий ТОВ "ВЕЛЕСГАРД", відповідно до якого:

РОЗРОБЛЕНО: Директор ТОВ "Велесгард" Сахно А.О. 07.06.2023 Київ, 2026 р. (файл "2-2-5 ОТК WG-Weleforce UG.pdf");

- Паспорт безпеки відповідно до регламенту (ЕС) № 2015/830, відповідно до якого:

Версія: 03.9.2 Дата випуску: 14.02.2025 1.1 Ідентифікатор продукту Торгова марка/найменування WG-Weleforce UG (WGВелефорс АГ) Comp. A :

1.2 Ідентифіковані застосування речовини або суміші та застосування, що не рекомендуються Використання продукції: Тільки для професійного використання. Застосовується з нанесенням безповітряним, комбінованим, повітряним та ручним методом Використання речовини/суміші База покриття WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) РОЗДІЛ 16: Додаткова інформація Bерсії SDS Версія 03.9.2 Дата випуску 14.02.2026 (файл "2-2-3 WG-Weleforce UG_MSDS.pdf");

- Паспорт безпеки відповідно до регламенту (ЕС) № 2015/830, відповідно до якого:

Версія: 03.9.2 Дата випуску: 14.02.2025

РОЗДІЛ

1:

Ідентифікація хімічної продукції та відомості про виробника/постачальника 1.1 Ідентифікатор продукту Торгова марка/найменування: WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) Comp. B :

1.2 Ідентифіковані застосування речовини або суміші та застосування, що не рекомендуються Використання продукції: Тільки для професійного використання. Застосовується з нанесенням безповітряним, комбінованим, повітряним та ручним методом Використання речовини/суміші: Затверджувач покриття WG-Weleforce UG (WGВелефорс АГ) РОЗДІЛ 16: Додаткова інформація Bерсії SDS Версія: 03.9.2 Дата випуску: 14.02.2025 (файл "2-2-3 WG-Weleforce UG_MSDS.pdf");

- технічний паспорт на WG-Weleforce UG (WG-Велефорс АГ) (файл " 2-2-2 WGWeleforce UG_TDS.pdf").

Слід зазначити, що додаткові невідповідності пропозиції Скаржника, зазначені Замовником в поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 13.10.2026 №279УОВ/5, у зв'язку з чим зазначені додаткові невідповідності не можуть були предметом розгляду Органу оскарження.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані у складі Пропозиції Скаржника неведені вище документи, зокрема, паспорти безпеки та поопераційнотехнологічна карта по нанесенню покриття не стосуються запропонованого Скаржником товару, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТРАНСНАФТА" (код ЄДРПОУ:

31570412) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЕСГАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42889075) за процедурою закупівлі — "Фарби (код 44810000-1 за ДК 021:2015) (товстошарова система протикорозійного покриття (з двокомпонентного епоксидного лакофарбового матеріалу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-009691-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення відхилення тендерної пропозиції