Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10477-р/пк-пз від 28.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 18 серпня 2026 № UA-2026-08-07-008669-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10087-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, вимога щодо надання в якості аналогічних виключно договорів предметом яких є роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які виконували аналогічні договори на капітальний ремонт чи монтаж пожежної сигналізації.

Так, Скаржник має виконані аналогічні договори за предметами "Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу" та "Послуги з монтажу системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу", що не дає можливості виконати у наведеній частині вимоги щодо надання аналогічного договору за предметом будівництво / капітальний ремонт / реконструкція приміщення /будівлі /будинку/споруди.

Оскільки договори, досвід виконання яких має Скаржник, не містять у предметі інформацію про те, що їх предметом є будівництво/капітальний ремонт/реконструкція саме приміщення/будівлі/будинку/споруди.

Згідно з відомістю обсягів робіт, що наведена у додатку № 1 Документації, учасникпереможець має виконати наступні роботи: монтажні роботи системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, монтажні роботи системи керування евакуюванням, пусконалагоджувальні роботи системи керування евакуюванням, монтажні роботи системи блискавкозахисту, пусконалагоджувальні роботи системи блискавкозахисту.

Тобто, всі роботи, які має виконати учасник-переможець, стосуються монтажу системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням, системи блискавкозахисту, а також пусконалагоджувальних робіт.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повністю відповідає вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів..

Таким чином, Скаржник має виконані аналогічні договори, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через встановлені Замовником дискримінаційні умови, що штучно звужують коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що згідно з чинним законодавством України (зокрема, Закон України "Про архітектурну діяльність", Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" тощо) будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Предметом закупівлі є роботи, а саме капітальний ремонт будівлі.

Згідно з ст. 1 Закону роботи - результат будівельних або інженерно-монтажних робіт, який є достатнім для виконання економічної або технічної функції. Предметом договору виконання робіт (підряду) є виконання робіт або виконання робіт з розробленням проектної документації, результатом яких є будівництво нових об’єктів, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів Згідно з п.28 Особливостейу тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Стаття 16 Закону регламентує встановлення Замовником одного або декількох з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття та критеріїв "аналогічного договору", на це зокрема вказує постанова Верховного Суду (далі – ВС) від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21 . Зокрема, на думку ВС, в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, у т.ч. й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю "аналогічний договір" з урахуванням загальних принципів здійснення публічних закупівель.

Відтак, задля недопущення обмеження кола потенційних учасників Замовником було визначено широкий перелік робіт аналогічних договорів, які вважатимуться аналогічними предмету закупівлі , а саме роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди, а не лише капітального ремонту будівлі.

Договір із предметом "монтаж системи пожежної сигналізації та/або системи передавання тривожних сповіщень та/або системи керування евакуюванням, або поточного ремонту" не вважатиметься аналогічним згідно з вимогами чинного законодавства, оскільки стосується виконання послуг, а не робіт в розумінні ст. 1 Закону.

Замовник звертає увагу на оманливу та необґрунтовану позицію Скаржника, який вказує, що у нього відсутній договір, який би відповідав вимогам Документації.

Беручи до уваги історію участі Скаржника в інших закупівлях в елекронній системі Prozorro (зокрема, закупівля UA-2024-01-19-013489-a) шляхом аналізу поданих у тендерній пропозиції документів стає зрозумілим, що в Скаржника є в наявності виконані договори, які повністю відповідають вимозі пп. 3.1 пункту 3 Розділу 1 Додатку 2 Документації, адже їх предметом є капітальний ремонт будівлі (додається).

Відтак, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір на надання послуг від 14.05.2024 №121, укладений за предметом: "1. Предмет Договору 1.1. Предмет Договору послуги з монтажу системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Прибузького ЗДО №2 Прибузької сільської ради за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, с. Прибужжя, вул. Дороша, 4 код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи (надалі - Послуга)".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про закупівлю від 08.03.2024 №73, укладений між Скаржником та Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради, відповідно до якого, зокрема: "1. Предмет договору 1.1. В рамках реалізації проекту: "Підтримка економічного відновлення Хмельницької міської ради шляхом реалізації проектної ініціативи "Формування інноваційного бізнес-середовища шляхом проведення капітального ремонту, розкриття потенціалу та осучаснення застарілого торговельного центру" (SRER Khmelnytskyi), підрядник зобов'язується виконати роботи, зазначені в проєктно-кошторисній документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об'єкт: "Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру "Дитячий Світ" за адресою: м. Хмельницький, вул.

Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння. ІІ черга." (Код ДК 021-2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), а Замовник прийняти і оплатити такі роботи.

1.2. Найменування робіт "Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру "Дитячий Світ" за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння. І черга" (Код ДК 021-2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)";

- ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2024-01-19-013489-a, у якому зазначено, зокрема:

Номер договору про закупівлю: 73 Дата укладення договору про закупівлю: 08 березня 2024 10:52 Найменування замовника: Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Причини розірвання договору, якщо таке мало місце: відсутні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації Назва предмета закупівлі ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі:

улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул. Братів Бойчуків, 4).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.1. Сканована з оригіналу копія не менше одного аналогічного договору, який повністю виконаний, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним(ними) договором(ами) є договір(и) предметом закупівлі якого є роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди.

Враховуючи предмет наданого Замовником на розгляд Комісії договору про закупівлю від 08.03.2024 №73, укладений між Скаржником та Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 2.2 пункту 2 додатку 2 Документації визначено наступне:

"Кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці")".

Пунктами 14-15 Ліцензійних умов визначено кадрові вимоги для, зокрема, монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей:

"14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб".

Таким чином, Ліцензійними умовами для можливості здійснювати діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачена наявність спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, кваліфікація яких підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме:

чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці").

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повністю відповідає кадровим вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена у відповідності до ст. 18 Закону України "Про охорону праці" а саме працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Відтак, безпосередньо чинним законодавством передбачено перевірку знань з охорони праці для усіх суб’єктів господарювання.

Відтак, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації Назва предмета закупівлі ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі:

улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул. Братів Бойчуків, 4).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

2.2. Кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці").

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо надання послуг протипожежного призначення Кадрові вимоги 33. Надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 р. № 426 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 48, ст.

2646).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, а також документів щодо кваліфікації таких спеціалістів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 1 Документації визначено наступне:

"Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально – контрольний пожежний), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від представництва(в), філії(й) виробника(ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами)".

Вищевказана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки ставить можливість подати тендерну пропозицію у закупівлю в залежність від волі третіх осіб – виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання. Крім того, Замовником передбачена можливість надати такого листа від постачальника товару, однак в такому випадку його статус все одно має підтверджуватись виробником. Тобто, у випадку, коли Скаржник чи його постачальник не мають змоги отримати листа від виробника або дилера, це спричинює неможливість подання тендерної пропозиції через її безальтернативне відхилення Замовником в подальшому.

Ліцензійними умовами визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Ліцензійними умовами не передбачена вимога щодо надання листів від виробника чи дилера для можливості виконання ліцензійних робіт чи надання послуг.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повністю відповідає вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів.

Замовник зазначає, що погоджується з доводами Скаржника та зобов’язується внести зміни до Документації в цій частині шляхом вилучення вказаної вимоги після розгляду Скарги органом оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація та передбачає, зокрема:

3. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально – контрольний пожежний), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від представництва(в), філії(й) виробника(ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами).

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі не зазначає інформації про виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання, яке буде ним монтуватися для виконання робіт за предметом закупівлі. Також Скаржником не надано документів від відповідного(их) виробника(ів) або дилера(ів), які б підтверджували неможливість отримання документів, передбачених пунктом 3 додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

На виконання вказаної норми Замовником розміщено додаток 2 Документації, який має назву "перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі".

Також Замовником розміщено в електронній системі закупівель додаток 1 Документації, який має назву "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація".

Пунктами 1-4 додатку 1 Документації передбачено наступне:

"Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

1. Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі-Настанова) у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:

Договірна ціна (тверда, по формі Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2) з пояснювальною запискою;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

Відомість обсягів робіт;

Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11);

Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1);

- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11);

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40);

Дефектні акти;

Інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.

Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів та/або не розцінені всі пункти технічного завдання), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

2. Дозвільний документ, виданий учаснику відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; зварювальні роботи.

3. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально – контрольний пожежний), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від представництва(в), філії(й) виробника(ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами).

4. Гарантійний лист, згідно з яким учасник гарантує, що під час виконання договору про закупівлю Учасник зобов’язується дотримуватись принципів охорони навколишнього природного середовища, що передбачені згідно Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Однак про жоден з документів, про які міститься інформація в додатку 1 Документації, немає згадки у додатку 2 Документації.

Отже, неподання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які не містяться у додатку 2 Документації, не є приводом для відхилення тендерної пропозиції в силу положень п. 44 Особливостей, який визначає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Проте це все одно створює невизначеність для Скаржника стосовно питання, чи готувати та подавати у складі тендерної пропозиції документи, які містяться в додатку 1 до Документації, але яких немає у додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що погоджується з доводами Скаржника та зобов’язується внести зміни до Документації в цій частині шляхом включення положень пунктів 1-4 з додатку 1 Документації до додатку 2 Документації після розгляду Скарги органом оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація та передбачає, зокрема:

Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

1. Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі-Настанова) у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:

Договірна ціна (тверда, по формі Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2) з пояснювальною запискою;

Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

Відомість обсягів робіт;

Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11);

Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1);

Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11);

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40);

Дефектні акти;

Інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.

Договірна ціна повинна бути визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічного завдання.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів та/або не розцінені всі пункти технічного завдання), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

2. Дозвільний документ, виданий учаснику відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи; зварювальні роботи.

3. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) або дилера(ів) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально – контрольний пожежний), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від представництва(в), філії(й) виробника(ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами).

4. Гарантійний лист, згідно з яким учасник гарантує, що під час виконання договору про закупівлю Учасник зобов’язується дотримуватись принципів охорони навколишнього природного середовища, що передбачені згідно Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Тендерна документація" містяться, зокрема:

Додаток 1 Документації, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація та перелік документів, які підтверджують відповідність Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації, що містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Особливості не передбачають вимог до оформлення додатків з переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську загальноосвітну школу І-ІІІ ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області (код ЄДРПОУ: 14039968) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул. Братів Бойчуків, 4", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-008669-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації