ЄЗС ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул.Садова у с.Вислобоки Львівського району Львівської області)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10201 -р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ

ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ 42094651) від 13 серпня 2026 № UA-202608-07-007804-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 5 додатку 3 Документації "технічне завдання" та у додатку 7 Документації міститься вимога наступного змісту:

5. Учасник зобов’язаний в період звернення за роз’ясненнями направити спеціаліста для ознайомлення з об’єктом, визначення детального обсягу надання робіт у робочі дні з понеділка по п’ятницю з 9.00 до 18.00. За результатами огляду в присутності представників Замовника, обов’язково складається довідка про огляд предмета закупівлі з підписами сторін з подальшим поданням її Учасником у електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції.

Замовником у Додатку 3 до Документації "Технічне завдання" визначено та чітко окреслено види та обсяги робіт, що є предметом закупівлі, а також відповідні технічні, якісні та кількісні характеристики. Таким чином, Замовником надано учасникам необхідну інформацію для розуміння предмета закупівлі, визначення технології виконання робіт, необхідних ресурсів, матеріалів, обладнання та трудових ресурсів і, відповідно, формування ціни тендерної пропозиції.

Крім того, технологія виконання відповідних ремонтних робіт та вимоги до їх виконання визначаються нормативно-правовими актами та нормативними документами у відповідній сфері, зокрема Наказом Державного комітету України з питань житловокомунального господарства № 154 від 23.09.2003 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів", Законом України "Про благоустрій населених пунктів", а також відповідними будівельними нормами та стандартами.

Таким чином, встановлене Замовником технічне завдання містить достатній обсяг інформації для підготовки тендерної пропозиції без необхідності обов’язкового виїзду представника учасника на об’єкт для додаткового визначення обсягів робіт. Вимога щодо направлення спеціаліста для "визначення детального обсягу надання робіт" є необґрунтованою, оскільки види та обсяги робіт уже визначені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Зазначена вище вимога є дискримінаційною, оскільки фактично ставить можливість учасника взяти участь у процедурі закупівлі у залежність від виконання ним додаткових дій, які не є необхідними для підготовки тендерної пропозиції, а також від дій та волевиявлення самого Замовника. Замовник з причин, що не залежать від учасника, може не підписати довідку про огляд предмета закупівлі, внаслідок чого учасник не матиме можливості виконати встановлену тендерною документацією вимогу та подати належним чином оформлену довідку у складі тендерної пропозиції, що, у свою чергу, призведе до неправомірного усунення учасника від участі у процедурі закупівлі.

При цьому сама по собі вимога щодо обов’язкового відвідування об’єкта та подання довідки про його огляд не обумовлена необхідністю підтвердження відповідності учасника встановленим Законом кваліфікаційним критеріям або його спроможності виконати предмет закупівлі. Фактичне ознайомлення учасника з об’єктом за його бажанням може здійснюватися з метою підготовки тендерної пропозиції, однак встановлення обов’язку підтверджувати таке ознайомлення документом, який має бути підписаний саме двома сторонами, є необґрунтованим обмеженням конкуренції.

На підставі викладеного Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкового направлення учасником спеціаліста для огляду об’єкта, обов’язкового складання та підписання обома сторонами довідки про огляд предмета закупівлі та подання такої довідки у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Учасники мають надати у складі своєї пропозиції, зокрема:

5. Учасник зобов’язаний в період звернення за роз’ясненнями направити спеціаліста для ознайомлення з об’єктом, визначення детального обсягу надання робіт у робочі дні з понеділка по п’ятницю з 9.00 до 18.00. За результатами огляду в присутності представників Замовника, обов’язково складається довідка про огляд предмета закупівлі з підписами сторін з подальшим поданням її Учасником у електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції..

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить вимоги аналогічні наведеним вище у додатку 3 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не підписати довідку про огляд предмета закупівлі, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати довідку про огляд предмета закупівлі з підписами сторін, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 додатку 1 Документації при залученні учасником для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі орендованого асфальтобетонного заводу, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає:

дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Скаржник у відповідності до вимог пункту 1.2 Додатку 1 та додатку 7 до Документації не має власного асфальтобетонного заводу, що розташований на допустимій відстані для транспортування асфальтобетонних сумішей від місця їх випуску до місця укладання (місця надання послуг) відповідно до вимог таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина П. Будівництво" зі змінами, у тому числі згідно п. 20.8.2 ДБН.

Таким чином, з урахуванням підпунктів 1.2.2 та 1.2.3 пункту 1.2 Додатку 1 та Додатку 7 до Документації для участі в закупівлі, Скаржник може залучити орендований асфальтобетонний завод або укласти договір з підприємством-виробником/постачальником асфальтобетонної суміші на виготовлення/постачання асфальтобетонної суміші, що є предметом закупівлі, пункт відвантаження якого розташований на відстані не більше ніж 150 км від місця де планується виконання робіт по Закупівлі.

Скаржник згідно з договору оренди №09/03/26-О від 09.03.2026 орендує асфальтобетонний завод у ТОВ "ШЛЯХБУД-СТРИЙ". Для можливості здійснення діяльності з виробництва асфальтобетону Скаржник у порядку чинного законодавства щодо орендованого заводу отримав атестат виробництва асфальтобетонних сумішей № UA.06343-26 від 20.03.2026, виданий органом з оцінки відповідності ПП "АЄС СТАНДАРТ" та засвідчує, що "стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-1683". Адреса виробництва: Україна, Львівська обл., Стрийський район, с.

Піщани, вул. Колесси, 3.

Згідно з додатком до Атестату виробництва асфальтобетонних сумішей № UA.06343-26 від 20.03.2026 продукція виготовляється у відповідності до: ДСТУ Б В.2.7119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", що відповідає пункту 1.2 Додатку 1 та додатку 7 до тендерної документації.

При цьому, як зазначає Скаржник, він немає дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р.

№ 63, від 02 липня 2025 р.№ 785, від 10 грудня 2025 № 1626) дозвільним органом (Міндовкілля, обласна, Київська, Севастопольська міська держадміністрація, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, що здійснюють видачу дозволів на викиди).

У той же час, у відповідності до Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови № 314, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 Постанови № 314.

Додаток 2 до Постанови № 314 не містить виду господарської діяльності, пов’язаного з отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а отже здійснення такої господарської діяльності може провадитись на підставі поданої декларації. Це також підтверджується і роз’ясненнями Міндовкілля.

Скаржник цитуючи лист Міндовкілля від 07.05.2025 №14/14-01/429-25, у відповідь на лист Органу оскарження від 06.05.2025 № 20-29.1/11-115ПЗе зазначає, що ТОВ "ШЛЯХБУД-СТРИЙ", у якого Скаржник орендує асфальтобетонний завод має Декларацію № 166417/26 про провадження господарської діяльності від 12.06.2026 року, що отримана в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія), у якій у розділі "Дозвільні документи" міститься інформація про наявний Дозвільний документ, а саме:

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Таким чином, Замовник вимагаючи надання учасниками у складі документів тендерної пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, не врахував змін у законодавстві та того, що у період воєнного стану дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами оформляється у відповідності до Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", тобто із зазначенням про його наявність у Декларації про провадження господарської діяльності.

Крім того, Скаржник не маючи дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 р.

№ 63 та від 02 липня 2025 р.№ 78, від 10 грудня 2025 № 1626) дозвільним органом не в змозі виконати й іншу умову тендерної документації по Закупівлі, згідно до якої - місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які вказані у наданих у складі пропозиції дозвільних документах, оскільки у нього немає такого дозвільного документу, а у Декларації № № 166417/26 про провадження господарської діяльності від 12.06.2026 року інформація щодо місця проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами – не вказується.

Відтак участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають власний, орендований чи залучений асфальтобетонний завод на підставі договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону або на постачання (поставку) асфальтобетонної суміші та нададуть дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що отриманий у період до 18.03.2022 року, а місце проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у яких зазначається у дозвільних документах, буде співпадати з місцем виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

1. Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами, зокрема:

1.2.2 При залученні учасником для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі орендованого асфальтобетонного заводу, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить вимоги аналогічні наведеним вище у додатку 1 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ОРЕНДИ від 09.03.2026 № 09/03/26-0, укладений з ТОВ "ШЛЯХБУДСТРИЙ", предметом якого строкове платне використання наступне майно (надалі Об'єкт оренди), що належить Орендодавцю на праві власності або іншого майнового права:

1.1.1. Найменування:

- "Будівлі та споруди асфальтобетонного заводу";

- "Обладнання асфальтобетонного заводу";

- АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА, виданий ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", який засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-1683", у якому, зокрема, зазначено наступне:

юридична адреса: Україна, 61001, Харківська обл., м. Харків, вул. Тарасенка Георгія, будинок 112, офіс 5;

адреса виробництва: Україна, Львівська обл., Стрийський район, с. Піщани, вул.

Колесси, 3;

- Декларація від 12.06.2026 № 166417/26 про провадження господарської діяльності, відповідно до якої:

Відомості про заявника:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Шляхбуд -Стрий" Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 82428, Львівська обл., Стрийський р-н, с. Піщани, вул. Колесси, буд. 3 Дозвільні документи: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 затверджено ПОРЯДОК проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, відповідно до якого зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок встановлює єдиний механізм проведення робіт, пов’язаних з видачею, відмовою у видачі, припиненням дії, переоформленням, зупиненням і поновленням дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, та обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.

2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення, зокрема:

1) висновок Держпродспоживслужби (її територіальних органів) щодо можливості (неможливості) видачі дозволу на викиди - документ, який видається дозвільному органу за результатами оцінки документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дотримання суб’єктом господарювання вимог санітарного законодавства під час експлуатації об’єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші;

2) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл на викиди) - це документ дозвільного характеру у сфері охорони атмосферного повітря, який надає право суб’єктам господарювання експлуатувати об’єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші;

3. Видача дозволу на викиди (відмова у видачі, припинення дії), повідомлення про залишення заяви без руху здійснюються відповідно до Законів України "Про адміністративну процедуру", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про охорону атмосферного повітря", в паперовій або електронній формі.

4. Суб’єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об’єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.

5. Дозвіл на викиди видається суб’єкту господарювання після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, в якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, яка відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" підлягає оцінці впливу на довкілля та визначає екологічні умови її провадження.

6. Дозвіл на викиди суб’єкту господарювання видається дозвільним органом або через центри надання адміністративних послуг (у разі, коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг) за наявності висновку щодо можливості видачі дозволу на викиди Держпродспоживслужби, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, та суб’єкту господарювання, об’єкт якого розташований на території зони відчуження, зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, або її територіального органу, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до другої та третьої групи.

36. Держпродспоживслужба (її територіальні органи) здійснює (здійснюють) розгляд документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оформлених відповідно до вимог, затверджених Міндовкіллям, в частині дотримання суб’єктом господарювання вимог санітарного законодавства під час експлуатації об’єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші. З метою оцінки впливу об’єкта на середовище життєдіяльності людини враховуються результати проведених заходів державного нагляду (контролю) у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

У разі дотримання вимог санітарного законодавства на об’єкті надається висновок щодо можливості видачі дозволу на викиди, а у разі недотримання вимог санітарного законодавства - висновок щодо неможливості видачі дозволу на викиди із зазначенням змісту зауважень.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" зазначено, що видача (відмова у видачі, припинення дії) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про охорону атмосферного повітря".

Відповідно до пункту 22 статті 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб'єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання декларації про провадження господарської діяльності, перелік відомостей, що зазначаються в ній, перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання такої декларації в умовах воєнного стану, та особливості видачі документів дозвільного характеру визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 № 314 зазначено, зокрема:

Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити, що:

1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 містить ПЕРЕЛІК видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану, у якому відсутня інформація про дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Листом від 25.04.2025 №14/14-03/400-25, у відповідь на лист Комісії від 23.04.2025 № 20-29.1/12-104ПЗе, Міндовкілля повідомило, зокрема, що суб'єкт господарювання у разі провадження господарської діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, зобов'язаний: встановити необхідність взяття об'єкта на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря, отримати дозвіл на викиди, або у період дії воєнного стану подати декларацію про провадження господарської діяльності.

Листом від 07.05.2025 №14/14-01/429-25, у відповідь на лист Комісії від 06.05.2025 № 20-29.1/11-115ПЗе, Міндовкілля повідомило, зокрема, що Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2023 № 63).

Міндовкілля повідомило, що згідно з пунктом 22 статті 11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання декларації про провадження господарської діяльності, перелік відомостей, що зазначаються в ній, перелік певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання такої декларації в умовах воєнного стану, та особливості видачі документів дозвільного характеру визначаються Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану").

Відповідно до положень наведених вище нормативно-правових актів передбачена можливість отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин, а також декларації на право провадження господарської діяльності.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати саме дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в пунктах 6,7,8 додатку 3 Документації "технічне завдання" та у додатку 7 Документації міститься вимога наступного змісту:

5. Діючий сертифікат на системи управління якістю (ДСТУ EN ISOO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно: надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, робіт будівельних спеціалізованих .

6. Діючий сертифікат на систему екологічного управління (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих.

7. Діючий сертифікат на системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг , робіт будівельних спеціалізованих.

Скаржник вважає, що встановлення Замовником конкретного формулювання сфери сертифікації є необґрунтованим та дискримінаційним, оскільки сфера сертифікації визначається органом із сертифікації залежно від фактичної діяльності суб’єкта господарювання та може мати різні формулювання у сертифікатах різних підприємств, при цьому відмінність у формулюванні не свідчить про відмінність у фактичній спроможності підприємства виконувати відповідні роботи.

Так, Скаржник має у наявності діючі сертифікати: ДСТУ EN ISOO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що видані органом із сертифікації, який акредитованим у НААУ.

Водночас, сертифікати ДСТУ ISO містять сферу "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць", що однак не відповідає вимозі Замовника: "надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей", "елементів доріг", "робіт будівельних спеціалізованих".

Сфера сертифікації визначається органом із сертифікації відповідно до діяльності конкретного підприємства та не обов’язково має однакове буквальне формулювання у сертифікатах різних суб’єктів господарювання.

Наприклад, сертифікат може містити сферу "будівництво доріг і автострад", "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць" або інше формулювання, яке за своїм змістом охоплює виконання робіт, що є предметом закупівлі. Змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015.

Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично створює ситуацію, за якої учасник, який має чинні сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2019, видані органом, акредитованим у НААУ, та сфера яких за своїм змістом охоплює виконання відповідних дорожніх робіт, може бути позбавлений можливості участі у закупівлі виключно через невідповідність буквального формулювання сфери сертифікації формулюванню, визначеному Замовником.

Така вимога необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, створює переваги для суб’єктів господарювання, сертифікати яких містять саме визначене Замовником формулювання, та дискримінує учасників, які мають чинні сертифікати з іншим, але змістовно відповідним формулюванням сфери сертифікації.

Враховуючи викладене, Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо буквальної відповідності формулювання сфери сертифікації формулюванню, визначеному Замовником, та передбачити можливість надання сертифікатів, сфера яких за своїм змістом охоплює діяльність, необхідну для виконання предмета закупівлі, незалежно від конкретного формулювання такої сфери.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Учасники мають надати у складі своєї пропозиції, зокрема:

6.

Діючий сертифікат на системи управління якістю (ДСТУ EN ISOO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно: надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, робіт будівельних спеціалізованих .

7.

Діючий сертифікат на систему екологічного управління (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих.

8.

Діючий сертифікат на системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг , робіт будівельних спеціалізованих.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить вимоги аналогічні наведеним вище у додатку 3 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ISO 9001:2015 Quality management systems - Requirements;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорт відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ISO 14001:2015 Environmental management systems Requirements with guidance for use;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виробництва неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць; будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виробництва неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць; будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems -Requirements with guidance for use.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати зазначені вище сертифікати стосовно саме надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 2.1 додатку 1 Документації "Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям та у додатку 7 Документації міститься вимога наступного змісту:

Додатково на інженерно-технічних працівників (усіх, що зазначені у Довідці) Учасник надає:

- кваліфікація спеціаліста (-ів), що відповідатиме за охорону праці (не менше 3 працівника), підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій.

Предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, а тому учасник повинен забезпечити належне дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці під час виконання відповідних робіт. Скаржник не заперечує необхідності дотримання вимог законодавства з охорони праці та проходження відповідного навчання і перевірки знань особами, на яких покладені відповідні обов’язки.

Разом з тим законодавством не встановлено вимоги про обов’язкову наявність у кожного суб’єкта господарювання, який виконує дорожні будівельні роботи, не менше трьох працівників, відповідальних за охорону праці, що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів про перевірку знань з охорони праці.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про охорону праці" на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до Типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

Таким чином, законодавство передбачає різні способи організації роботи з охорони праці залежно, зокрема, від кількості працівників підприємства, однак не встановлює вимоги про обов’язкову наявність саме трьох працівників, які мають документи про перевірку знань з охорони праці.

Кількість працівників, необхідних конкретному підприємству для організації роботи з охорони праці, визначається з урахуванням структури підприємства, кількості працівників, характеру та умов виконуваних робіт, наявності шкідливих та небезпечних факторів, обсягу покладених на відповідних осіб обов’язків та інших обставин.

Отже, сама по собі наявність у підприємства одного, двох або іншої кількості належним чином підготовлених працівників не може свідчити про його нездатність забезпечити належне виконання вимог законодавства у сфері охорони праці.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому саме три працівники повинні мати чинні документи про перевірку знань з охорони праці для виконання робіт, що є предметом закупівлі, а також яким чином саме така кількість працівників впливає на спроможність учасника належним чином виконати договір.

Фактично Замовник встановив конкретну кількісну вимогу, яка не випливає безпосередньо з предмета закупівлі та законодавства у сфері охорони праці, чим необґрунтовано звузив коло потенційних учасників.

Скаржник має працівників, які пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс з ОП), що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів комісії з перевірки знань. Зокрема, відповідні документи наявні на виконавця робіт Овсієнко Вікторію Сергіївну, та інженера з охорона праці Грицай Юрій Володимирович, що додаються до цієї Скарги.

Таким чином, Скаржник має у своєму складі кваліфікованих працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, та може забезпечити належне виконання вимог законодавства у цій сфері під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак встановлена Замовником вимога щодо наявності не менше трьох працівників створює для Скаржника необґрунтоване обмеження, оскільки фактично не дозволяє підтвердити відповідність вимогам тендерної документації за наявності двох належним чином підготовлених працівників, незважаючи на те, що законодавством не встановлено обов’язку мати саме трьох таких працівників.

Більше того, наявність трьох працівників із посвідченнями та протоколами про перевірку знань з охорони праці сама по собі не забезпечує та не гарантує належного виконання робіт за предметом закупівлі. Водночас учасник, який має належним чином організовану систему охорони праці та працівників, на яких відповідно до законодавства покладено відповідні обов’язки, не повинен позбавлятися можливості участі у процедурі закупівлі виключно через невідповідність встановленій Замовником кількості.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі на умовах тендерної документації зможуть лише ті учасники, які мають не менше трьох працівників, що відповідають встановленій Замовником вимозі та кожен з яких має чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій посвідчення і протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з охорони праці. Це необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання.

На підставі викладеного Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності саме не менше трьох працівників, які відповідають за охорону праці та мають відповідні документи про перевірку знань з охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

2. Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, наступними інформацією та документами, зокрема:

2.1 Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 4.

Додатково на інженерно-технічних працівників (усіх, що зазначені у Довідці) Учасник надає:

кваліфікація спеціаліста (-ів), що відповідатиме за охорону праці (не менше 3 працівника), підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить вимоги аналогічні наведеним вище у додатку 1 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до яких пройшли навчання:

Овсієнко Вікторія Сергіївна Виконавець робіт, уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці Грицай Юрій Володимирович Інженер з охорони праці.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати інформацію про саме не менше 3 працівників, які відповідатимуть за охорону праці та нададуть відповідні підтверджуючі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЖОВТАНЕЦЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04374039) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ЄЗС ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул.Садова у с.Вислобоки Львівського району Львівської області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-007804-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга