Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький - 45310000-3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12484-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ: 37250307) від 11 жовтня 2026 № UA-2026-08-07-005860-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 №12173-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (надалі – ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатків 1.1. та 2 Документації, зазначає, що на виконання зазначених вимог Переможець у встановлений 4-денний строк завантажив файли з назвами "Договірна ціна.PDF" та "398.imd".

Під час перевірки кошторисної документації (Договірної ціни) Скаржником було виявлено методологічну помилку у розрахунках, а саме - кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, були нараховані виключно на вартість Розділу І "Будівельні роботи".

Розділ І. Будівельні роботи, після п 106 вписано:

Кошти на покриття ризиків 81,09915 Натомість у Розділі ІІ "Устаткування, меблі та інвентар" була безпідставно виключена з бази нарахування ризиків.

Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар:

Кошти на покриття ризиків - відсутні.

Скаржник вважає такі дії неправомірними, що суперечать чинній нормативній базі України у сфері ціноутворення в будівництві, з огляду на наступне:

1. Відповідно до пункту 5.1 Розділу V "Настанови з визначення вартості будівництва" (затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) є кошторисом вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі, інші витрати, прибуток, а також кошти на покриття ризиків. При цьому в договірній ціні окремим розділом враховуються витрати на придбання та доставку устаткування, якщо забезпечення ним покладається на підрядника.

2. Відповідно до положень пункту 5.31 Настанови, у ціні пропозиції учасника за умови визначення твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі 1,5% від загальної вартості підрядних робіт та обладнання. Нормативна база не містить жодних виключень щодо не нарахування ризиків на розділ устаткування, якщо його постачання здійснюється силами Підрядника.

3. Підрядник, беручи на себе зобов'язання з постачання устаткування, меблів та інвентарю, несе повні комерційні, логістичні та технічні ризики (ризики зміни відпускних цін виробників, інфляційні коливання, ризики пошкодження при транспортуванні, ризики недокомплектації тощо). Тому штучне обмеження бази розрахунку ризиків лише будівельними роботами порушує баланс інтересів сторін та суперечить технологічним алгоритмам розрахунку в автоматизованих програмних комплексах (АВК-5, Будівельні Технології – Кошторис 8, тощо).

Таким чином, завантажений Переможцем документ за своїм змістом та складом витрат не є таким, який вимагався Замовником відповідно до умов Документації. Надавши документ, який не відповідає встановленим вимогам Документації, Переможець фактично не виконував обов'язок щодо надання документів у спосіб та строк, визначені Особливостями та Документації. Надання файлу Договірної ціни, який за своїм фінансовоекономічним складом та структурою не містить передбачених ТД елементів (1,5% ризиків на Будівельні роботи, Устаткування, меблі та інвентар), є фактичним ненаданням належного документа, що вимагався Замовником відповідно до умов Документації, що є прямим порушенням вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Окрім цього, відсутність коштів на покриття ризиків у розмірі 1,5% (на Будівельні роботи, Устаткування, меблі та інвентар), які визначені Замовником у Документації як обов'язкова лімітована стаття витрат для формування твердої договірної ціни відповідно до пункту 5.31 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), робить наданий Переможцем кошторисний файл дефектним, таким, що не відповідає вимогам Документації, та юридично неспроможним у розумінні правил будівельного ціноутворення, а не просто документом із "формальною помилкою".

Скаржник також звертає увагу Комісії на факт надання Переможцем недостовірних відомостей, а також наявність грубих фактологічних та фінансових суперечностей між окремими документами у складі його ж Пропозиції.

У документі "Тендерна пропозиція", завантаженому Переможцем, міститься офіційна заява та юридичне запевнення наступного змісту:

"Вивчивши тендерну документацію на закупівлю... приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю послуг зазначених в нашій тендерній пропозиції на загальну суму: 15 668 000,00 грн без ПДВ…. (і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів... та інші витрати Виконавця, пов’язані з наданням послуг)...".

Підписанням цього документа Переможець гарантував Замовнику, що в його остаточну ціну закладено абсолютно всі витрати (куди за законом та Документацією відносяться 1,5% ризиків як на будівельні роботи так і на устаткування, меблів та інвентарю), які вимагалися Документацією для належного надання послуг з технічного переоснащення систем протипожежного захисту.

Скаржник наголошує, що зазначена гарантія (У документі "2.Тендерна пропозиція") була надана ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" ще на первинному етапі — під час подання документів тендерної пропозиції для участі в торгах. Відповідно до умов Документації, на етапі подання пропозицій Замовник не вимагав від учасників надання детального кошторисного розрахунку та Договірної ціни. Саме через відсутність вимоги надати Договірну ціну на першому етапі, ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" отримало процесуальну можливість приховати реальний склад своєї ціни та ввести Замовника в оману.

Проте, отримавши статус Переможця та розкривши реальний кошторисний склад своєї ціни у файлах "Договірна ціна.PDF" та "398.imd", ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" фактично спростувало свої ж первинні гарантії, оскільки стаття витрат на покриття ризиків становить 1.5%, але тільки на будівельні роботи.

Таким чином, на думку Скаржника виникає беззаперечне правове та математичне протиріччя між формою Пропозиції та кошторисним розрахунком Переможця. Вказане свідчить про те, що Переможець вдався до свідомого введення Замовника в оману (лукавства) з метою штучного та неконкурентного заниження ціни на аукціоні. Пропозиція, яка містить внутрішні фінансові суперечності та недостовірний склад витрат, не може вважатися такою, що відповідає умовам Документації. Замовник, проігнорувавши цей факт, порушив вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Додатковим та беззаперечним підтвердженням невідповідності Пропозиції Переможця, на думку Скаржника, вимогам торгів є пряма юридична та технічна неможливість виконання ними умов майбутнього Договору про закупівлю на умовах, визначених Замовником.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Проєкт договору, що є невід’ємною частиною документації Замовника (додаток 7), містить імперативний пункт 3.5, згідно з яким: "Кошти на покриття ризиків, пов’язаних з наданням послуг використовуються при проведенні розрахунків за обсяги наданих послуг, які не були передбачені договірною ціною…". Пункт 3.5 проєкту договору не оскаржувався, тому є чинним та легітимним.

В даному випадку, коли Договірна ціна Переможця містить кошти на покриття ризиків у сумі 1.5%, але тільки на будівельні роботи, це свідчить про таке:

- завідоме невиконання умов договору: Переможець апріорі позбавляє себе та Замовника правової можливості здійснити взаєморозрахунки за додаткові обсяги послуг, які не були передбачені первісною договірною ціною.

- неможливість актування послуг: спроби підписати додаткові Акти на непередбачені роботи за відсутності частини коштів у статті "ризики" (відсутність ризиків на устаткування, меблів та інвентарю ) призведуть до прямого порушення бюджетного і кошторисного законодавства України.

- приховане та неправомірне заниження ціни: Вказавши невірний розрахунок у рядку ризиків, Переможець допустив не арифметичну помилку, а свідоме виключення обов'язкової складової ціноутворення, деформувавши істотні умови проєкту договору.

Також Скаржник зазначає, що під час детального аналізу кошторисної документації, завантаженої ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" на виконання вимог додатку 1.1 Документації, було виявлено грубу методологічну та арифметичну помилку, яка полягає у повній невідповідності загальної підсумкової вартості у порівняльних документах Переможця.

А саме: підсумкова сума в документі "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва" (з Програмного файлу кошторису Переможця "398.imd") = 16 399 502,77 без ПДВ (19 679 403,32 з ПДВ) не збігається з підсумковою сумою, зазначеною у документі "Договірна ціна" (як у паперовому вигляді PDF, так і у програмному файлі "398.imd") – 15 668 000,00 без ПДВ (18 801 600,00 з ПДВ).

Документ "Кошторисний Розрахунок ризиків" в Програмному файлу кошторису Переможця "398.imd" відсутній.

Відповідно до положень розділу V "Настанови з визначення вартості будівництва" (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), договірна ціна є невід’ємною частиною тендерної пропозиції та формується на основі зведеного кошторисного розрахунку. Розрахунок Договірної ціни є агрегованим результатом усіх глав ЗКР, які відносяться до зобов'язань Підрядника. Відтак, кінцеві вартісні показники цих документів (з урахуванням лімітованих витрат та податків) повинні мати абсолютну математичну та фінансову тотожність.

Наявність розбіжностей між Зведеним кошторисом та Договірною ціною свідчить про те, що Переможець:

- надав Замовнику документи з внутрішніми суперечностями, що є прямим порушенням вимог щодо належного оформлення кошторисної документації відповідно до Настанови № 281.

- порушив імперативну вимогу додатку 2 Документації, згідно з якою Договірна ціна повинна відображати повний та коректний обсяг і вартість витрат, узгоджений із загальним кошторисним розрахунком об'єкта.

Замовник зазначає, що Переможцем було подано скаргу, відповідно до якої ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" не погоджувався з прийнятим рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду Скарги від ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" Комісія рішенням № 11590-р/пк-пз від 25.09.2026 зобов’язала Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ".

Відповідно до рішення уповноваженої особи, протокол від 06.10.2026 № В/650001/121376 прийнято рішення про визначення ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" Переможцем.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника з огляду на таке.

Відповідно до встановлених строків (до 10.10.2026 включно), Переможцем було завантажено шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", документ "Тендерна пропозиція", договірну ціну та інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

За результатами розгляду документів наданих Переможцем Замовником не виявлено невідповідностей у договірній ціні Переможця, договірна ціна містить коштів на покриття ризиків в розмірі 1,5%, містить повний перелік та повні обсяги робіт згідно з Документацією.

Відповідно до вимог пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 із змінами, надалі – Настанова) кошти на покриття ризиків ураховуються у складі договірної ціни для покриття ризиків, пов'язаних виключно з виконанням робіт. На підставі пункту 3.2 Настанови, вартість устаткування, меблів та інвентарю виділено в окрему складову кошторисної вартості, яка не відноситься до будівельних робіт. Правила визначення вартості устаткування (згідно з пунктом 3.4 Настанови) обмежують супутні витрати лише вартістю доставки та заготовельно-складськими витратами.

Таким чином, Замовник зазначає, що нарахування коштів на ризики на вартість Розділу ІІ. Устаткування, меблі та інвентар договірної ціни не враховуються відповідно до вимог Настанови.

Також, відповідно до вимог встановлених в додатку 2 Документації передбачено наступне: "Кошти на покриття ризиків (у розмірі 1,5%) використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт…".

Отже, договірна ціна Переможця містить кошти на покриття ризиків з виконанням робіт в розмірі 1,5% (5406,61026*0,015=81,09915 тис. грн) як це передбачено Настановою (у відповідності до вимог форми додатку 31) та Документацією (додатком 2 Документації).

Сума договірної ціни Переможця відповідає остаточній пропозиції за результатами електронного аукціону, а саме: 15 668 000,00 грн без ПДВ (18 801 600,00 00 грн з ПДВ), що також підтверджується документом "Тендерна пропозиція" за формою додатку 3 Документації за результатами аукціону.

Також, ненадання у спосіб, зазначений в Документації, документів, які зазначені в додатку з переліком документів для переможця (окрім підстав, визначених пунктом 47 Особливостей), або надання таких документів, які не відповідають вимогам, визначним у тендерній документації, або надання їх з порушенням строків, визначених Особливостями, не визначено Законом та Особливостями як підстава для відхилення Пропозиції переможця.

Замовник зазначає, що не має правових норм для відхилення Пропозиції Переможця згідно з підставами, які не визначені в Особливостях, на чому було наголошено Комісією у своєму рішенні № 11590-р/пк-пз від 25.09.2026.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у своїх поясненнях деформує зміст Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281. Посилання Замовника на те, що пункти 3.2, 3.4 та 5.31 Настанови нібито забороняють нарахування ризиків на вартість устаткування у складі договірної ціни не відповідають тексту зазначеного нормативного документа.

Скаржник зазначає, що затвердженою проектною документацією Замовника (файл замовника 5_КД_ЗКР_5.xls в наданому Кошторис.zip до ТД) передбачені ризики, які рахуються показником в % до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку.

У главу 1-12 зокрема входять: будівельні роботи, устаткування, меблі та інвентар, інші витрати.

Тобто у ціні пропозиції учасника (за умови визначення твердої договірної ціни) кошти на покриття ризиків повинні враховуватись у розмірі від загальної вартості Будівельних робіт, Устаткування, меблів та інвентарю, інших витрат.

У документі "Договірна ціна.PDF" та у програмному файлі "398.imd" чітко видно, що з бази нарахування ризиків повністю виключено ризики з Розділу ІІ "Устаткування, меблі та інвентар". Договірна ціна, Розділ І. Будівельні роботи, строчка №ч.ч після 106 Кошти на покриття ризиків 81,09915 тис.грн 81,09915 = разом по розділу Будівельні роботи (5406,61026)*1.5% Кошти на покриття ризиків від устаткування відсутні, хоча сума повинна дорівнювати: 152,70436 = разом по розділу Устаткування, меблі та інвентар (10180,29059)*1.5% Виключення лімітованої статті витрат із цілого розділу кошторису є не просто математичною похибкою, а грубим порушенням державної методології ціноутворення в будівництві.

Наданий документ за своєю правовою природою та структурою не є Договірною ціною в розумінні Настанови № 281, а отже, Переможець фактично не виконав обов'язок щодо надання належного документа.

За такої розбіжності Сторони не зможуть укласти Договір у точній відповідності до Проєкту договору (додаток 7 Документації, п.3.5) та ст. 41 Закону, оскільки неможливо буде здійснювати розрахунки та підписувати Акти виконаних робіт (форми КБ-2в та КБ-3) при проведенні взаєморозрахунків за додаткові обсяги послуг. Завантаження документа з дефектом не вважається виконанням вимог Кошторисних норм. Переможець на стадії підписання договору не має права на помилку і не має 24 годин на виправлення.

ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" мало один єдиний шанс надати Договірну ціну.

Завантаживши документ зі ставкою ризиків 1.5% тільки на будівельні роботи, замість імперативних 1,5% також і на устаткування, меблі та інвентар, він надав дефектний розрахунок, що порушує вимоги Документації та Настанови № 281.

Також Скаржник зазначає, що під роботами мається на увазі як будівельні роботи так і устаткування, меблі та інвентар.

П.6.1. Взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі (щомісячно, за етап тощо). При визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єкту будівництва застосовуються первинні облікові документи "Акт приймання виконаних будівельних робіт" (форма № КБ-2в) і "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати" (форма № КБ-3). В КБ-2 та КБ-3 включаються як будівельні роботи так і устаткування, меблі, інвентар. Таким чином, Замовник намагається штучно розділити єдиний комплекс будівельних робіт та устаткування, щоб виправдати незаконний та некоректний розрахунок у договірній ціні переможця, що прямо порушує вимоги Настанови з визначення вартості будівництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький - 45310000-3", код ДК 021:2015:

45310000-3 - "Електромонтажні роботи".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації більш детальна інформація щодо переліку документів та/або інформації тендерної пропозиції, які учасник повинен надати/завантажити в електронну систему визначено у Додатку 1 до тендерної документації.

Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1) Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.

Документ "Тендерна пропозиція" повинен містити точну і повну інформацію про послуги, що пропонуються учасником.

Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень та/або застережень.

Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 7 до тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів та обсягів послуг, передбачених тендерною документацією.

Не врахована учасником вартість окремих послуг не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

4.2) Гарантійний лист учасника щодо виконання вимог тендерної документації, за формою, наведеною у Додатку 6 "Гарантійний лист" до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

1. Договірну ціну за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, складену за результатами електронного аукціону відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.

2. Документ "Тендерна пропозиція" за формою Додатку 3 до тендерної документації за результатами аукціону, завірену підписом уповноваженої особи учасника (дозволяється не подавати такий документ у разі, якщо учасник не зменшував ціну за результатами аукціону/якщо була подана одна тендерна пропозиція).

У вказаних документах учасник-переможець процедури закупівлі зазначає ціну, що відповідає остаточній ціні за результатами електронного аукціону, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

До уваги переможця процедури закупівлі! У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які зазначені в Додатку 1.1 до тендерної документації, або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції на закупівлю Учасник формує ціну пропозиції на підставі вартості робіт, які він пропонує надати за договором, усіх інших витрат, пов’язаних з виконанням робіт, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 8 до тендерної документації.

Договірна ціна за одиничними показниками вартості розраховується на основі кошторисної документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).

Переможець процедури закупівлі повинен надати остаточну договірну ціна за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації.

Договірна ціна повинна містити повний перелік та повні обсяги робіт.

Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю.

Договірна ціна має відповідати вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), містити кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%, містити у тому числі обсяги та вартість матеріалів замовника (вода, електроенергія).

Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю.

Кошти на покриття ризиків (у розмірі 1,5%) використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, які не були передбачені договірною ціною та оформлюється окремими Актами.

Переможець процедури закупівлі несе відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону.

Не врахована переможцем процедури закупівлі вартість окремих робіт не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.

Якщо тендерна пропозиція учасника-переможця не містить коштів на покриття ризиків в розмірі 1,5%, або договірна ціна містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником.

Додаток 3 Документації містить "ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ", відповідно до якої:

… (і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов’язаних з наданням послуг) і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов’язані з наданням послуг).

Додаток 6 Документації містить форму гарантійного листа, відповідно до якого передбачено:

"Ми, /найменування учасника/, в особі /Уповноважена особа/ підтверджуємо, що в разі визначення нас переможцем процедури закупівлі та прийнятті рішення про намір укласти з нами договір з предмета закупівлі "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький 45310000-3", код ДК 021:2015: 45310000-3 - "Електромонтажні роботи", зобов’язуємося надати:

- договірну ціну за одиничними показниками вартості завірену підписом уповноваженої особи учасника у сканованому вигляді у форматі PDF та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації (Додаток 2 до тендерної документації) та згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), а також відповідно до вимог формування договірної ціни (Додаток 2 до тендерної документації);

-інформацію про ціни на матеріальні ресурси за формою, наведеною у Додатку 1.1 до цієї тендерної документації.

Гарантуємо врахування у тендерній пропозиції всього переліку та обсягу закупівлі передбаченого у кошторисній документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).

Ми погоджуємося з тим, що несемо відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону/ якщо була подана одна тендерна пропозиція.

Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Додаток 7 Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

3.5. Кошти на покриття ризиків, пов’язаних з наданням послуг використовуються при проведенні розрахунків за обсяги наданих послуг, які не були передбачені договірною ціною (Додаток 1 до Договору).

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Документи" завантажив, зокрема, архівну папку " Кошторис.zip", відповідно до якого міститься файл "5_КД_ЗКР_5.xls", відповідно до якого:

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ

ОБ`ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №

Разом по главах 1-12:

Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва:

Кошторисна вартість, тис.грн. загальна вартість: 285,72.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 21.08.2026 № П/26/08/21/01, відповідно до якої, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію на закупівлю "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький 45310000-3", код ДК 021:2015: 45310000-3 - "Електромонтажні роботи", затверджену рішенням Уповноваженої особи Національного банку України протокол від 13.08.2026 № В/65-0001/96394, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю послуг зазначених в нашій тендерній пропозиції на загальну суму: 15 750 000,00 (п’ятнадцять мільйонів сімсот п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) грн без ПДВ, ПДВ: 3 150 000,00 (три мільйони сто п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) грн.

Разом з ПДВ 18 900 000,00 (вісімнадцять мільйонів дев’ятсот тисяч гривень 00 копійок) грн (і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов’язаних з наданням послуг) і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов’язані з наданням послуг) (файл "1. Тендерна пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист 20.08.2026 № П/26/08/20/08, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", в особі директора Яворівської Юлії Володимирівни підтверджуємо, що в разі визначення нас переможцем процедури закупівлі та прийнятті рішення про намір укласти з нами договір з предмета закупівлі "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький - 45310000-3", код ДК 021:2015:

45310000-3 - "Електромонтажні роботи", зобов’язуємося надати:

договірну ціну за одиничними показниками вартості завірену підписом уповноваженої особи учасника у сканованому вигляді у форматі PDF та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації (Додаток 2 до тендерної документації) та згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), а також відповідно до вимог формування договірної ціни (Додаток 2 до тендерної документації);

інформацію про ціни на матеріальні ресурси за формою, наведеною у Додатку 1.1 до цієї тендерної документації.

Гарантуємо врахування у тендерній пропозиції всього переліку та обсягу закупівлі передбаченого у кошторисній документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).

Ми погоджуємося з тим, що несемо відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону/ якщо була подана одна тендерна пропозиція.

Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей" (файл "10. Гарантійний лист_Додаток 6.pdf").

Повідомлення про намір укласти договір із Переможцем було оприлюднено 06.10.2026.

Переможцем 10.10.2026 завантажено, зокрема:

- ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ від 10.10.2026 №Π/26/10/10/01, відповідно до якої, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію на закупівлю "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький 45310000-3", код ДК 021:2015: 45310000-3 "Електромонтажні роботи", затверджену рішенням Уповноваженої особи Національного банку України протокол від 13.08.2026 № B/65-0001/96394, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю послуг зазначених в нашій тендерній пропозиції на загальну суму: 15 668 000,00 (п'ятнадцять мільйонів шістсот шістдесят вісім тисяч гривень 00 копійок) грн без ПДВ, ПДВ: 3 133 600,00 (три мільйони сто тридцять три тисячі шістот гривень 00 копійок) грн.

Разом з ПДВ 18 801 600,00 (вісімнадцять мільйонів вісімсот одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) грн (і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов'язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов'язаних з наданням послуг) і включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов'язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, згідно з чинним законодавством України, та інші витрати Виконавця, пов'язані з наданням послуг) (файл " Тендерна пропозиція.PDF");

- договірну ціну, що містить інформацію про перелік та обсяги робіт, а також відповідно до якої:

Розділ І. Будівельні роботи Разом по розділу: 5406,61026 Кошти на покриття ризиків 81,09915 У тому числі кошторисна заробітна плата робітників 2663,66745 Податок на додану вартість 1097,54188 Всього будівельних робіт 6585,25129 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Податок на додану вартість 2036,05812 Всього устаткування, меблів та інвентарю 12216,34871 Всього договірна ціна 18801,60000 (файл "Договірна ціна.PDF").

Також Переможцем 10.10.2026 завантажено, зокрема, файл "398.imd", відповідно до якого містяться, зокрема:

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ

ОБ`ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № , відповідно до якого, зокрема:

Всього по зведеному кошторисному розрахунку: 19679,40332.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, що є предметом закупівлі.

Документація не містить вимог щодо надання Переможцем зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Ненадання у спосіб, зазначений в Документації, документів, які зазначені в додатку з переліком документів для переможця (окрім підстав, визначених пунктом 47 Особливостей), або надання таких документів, які не відповідають вимогам, визначним у тендерній документації, або надання їх з порушенням строків, визначених Особливостями, не визначено Законом та Особливостями як підстава для відхилення Пропозиції переможця.

Документація не містить вимог до порядку врахування коштів на покриття ризиків.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ: 37250307) у задоволенні скарги від 11 жовтня 2026 № UA-2026-08-07-005860a.a6.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця