Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11590-р/пк-пз від 25.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код ЄДРПОУ:
43184777) від 14 вересня 2026 № UA-2026-08-07-005860-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 21.09.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" (надалі – ТОВ "ДІ
ЕНД ДІ ГАРАНТ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "тендерна пропозиція учасника ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", із змінами (далі – Особливості), пункту 3 "Відхилення пропозицій"
розділу V. "Оцінка пропозиції" тендерної документації, з підстави "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", оскільки надана договірна ціну переможця ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- договірна ціна не містить кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%.
Враховуючи наведене, наданий учасником документ, а саме: договірна ціна не відповідає вимогам встановленим Замовником у додатку 1.1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" та додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації.
Відповідно до вимог встановлених Замовником в додатку 1.1 до тендерної документації передбачено наступне: "У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які зазначені в Додатку 1.1 до тендерної документації, або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог Додатка 1.1 до тендерної документації Скаржник у строк, що не перевищує 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднив в електронній системі закупівель усі документи переможця, у тому числі договірну ціну, складену в поточних цінах станом на 2 вересня 2026 р. у програмному комплексі АВК-5 за одиничними показниками вартості, вид договірної ціни – тверда, на загальну суму 18 801 596,95 грн з урахуванням ПДВ, підписану уповноваженою особою Скаржника.
Загальна вартість будівельних робіт за наданою Скаржником договірною ціною становить 15 667 997,46 грн без ПДВ, що відповідає остаточній ціні його тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (15 668 000,00 грн без ПДВ) з урахуванням допустимого перерахунку ціни в бік зменшення без зменшення обсягів закупівлі, прямо передбаченого Додатком 1.1 до тендерної документації. Сума податку на додану вартість становить 3 133 599,49 грн, разом з ПДВ – 18 801 596,95 грн.
Скаржник зазначає, що пункт 5 розділу 6 ТД чітко визначає, що саме вважати відмовою від підписання договору: "неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями" Диспозиція наведеної норми охоплює виключно відмову переможця – тобто активне волевиявлення переможця, спрямоване на відмову від укладення договору, або ухилення переможця від підписання договору протягом строку, встановленого пунктом 49 Особливостей.
Жодної з цих обставин у цій процедурі закупівлі не настало, а саме:
– Скаржник не подавав Замовнику жодної заяви, листа, повідомлення чи будьякого іншого документа про відмову від підписання договору про закупівлю або від його укладення; такий документ у матеріалах закупівлі відсутній;
– Скаржник не вчиняв жодних дій, які б свідчили про ухилення від укладення договору: навпаки, у встановлений тендерною документацією строк він оприлюднив повний пакет документів переможця, чим прямо підтвердив намір укласти договір про закупівлю;
– відповідно до пункту 49 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, і укладається не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Оскільки повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 01.09.2026, договір міг бути укладений у період з 06.09.2026 до 16.09.2026. Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення – 08.09.2026 – цей строк тривав і не сплив, а тому обставина відмови переможця від підписання договору або ухилення від його укладення об’єктивно не могла настати;
– Замовник не надсилав та не пропонував Скаржнику до підписання договір про закупівлю, а отже Скаржник не мав фізичної можливості ані підписати його, ані відмовитися від його підписання.
Сам текст оскаржуваного рішення спростовує застосовану в ньому підставу: у протоколі не наведено жодного факту, який би свідчив про відмову Скаржника від підписання договору. Єдиним мотивом рішення є оцінка Замовником змісту договірної ціни. Тобто Замовник кваліфікував як "відмову від підписання договору" обставину, яка за своєю правовою природою є питанням відповідності документа переможця вимогам тендерної документації.
Пункт 44 Особливостей містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Невідповідність договірної ціни переможця вимогам тендерної документації не охоплюється жодною із наведених підстав. Зокрема, абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей стосується виключно документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей; договірна ціна до таких документів не належить.
Більше того, пункт 3 "Відхилення пропозицій" розділу V "Оцінка пропозиції" тендерної документації, на який також посилається Замовник в оскаржуваному рішенні, дослівно відтворює вичерпний перелік пункту 44 Особливостей і так само не містить підстави для відхилення пропозиції переможця у зв’язку з невідповідністю наданої ним договірної ціни вимогам тендерної документації.
Положення Додатка 1.1 до тендерної документації, процитоване Замовником в оскаржуваному рішенні ("… або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації …, замовник відхиляє його пропозицію"), розширює вичерпний перелік підстав для відхилення, встановлений пунктом 44 Особливостей, та прямо суперечить розділу V тієї ж тендерної документації. Замовник не наділений повноваженнями доповнювати встановлений Кабінетом Міністрів України вичерпний перелік підстав для відхилення власними підставами, а наявна внутрішня суперечність тендерної документації не може тлумачитися на шкоду учаснику.
Усвідомлюючи відсутність належної правової підстави, Замовник застосував підставу "відмова від підписання договору про закупівлю", яка фактично не настала. Така підміна підстави є самостійним порушенням.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5 "Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством" Розділу "ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Додатку 1.1. "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
"Також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
1.
Договірну ціну за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, складену за результатами електронного аукціону відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
2.
Документ "Тендерна пропозиція" за формою Додатку 3 до тендерної документації за результатами аукціону, завірену підписом уповноваженої особи учасника (дозволяється не подавати такий документ у разі, якщо учасник не зменшував ціну за результатами аукціону/якщо була подана одна тендерна пропозиція).
3.
Інформацію про ціни на матеріальні ресурси за формою.
До уваги переможця процедури закупівлі! У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які зазначені в Додатку 1.1 до тендерної документації, або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію".
Відповідно до встановлених строків (до 05.09.2026 включно), переможцем ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) було завантажено шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", документ "Тендерна пропозиція", договірну ціну та інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
За результатами розгляду документів наданих переможцем ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) виявлено невідповідності договірної ціни переможця (файл: Договірна ціна (підписана).PDF) вимогам тендерної документації, а саме:
договірна ціна не містить кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%.
Відповідно до вимог встановлених Замовником в додатку 1.1 до тендерної документації передбачено наступне: "У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які зазначені в Додатку 1.1 до тендерної документації, або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію". Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, договірна ціна повинна бути: "… за одиничними показниками вартості розраховується на основі кошторисної документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).Переможець процедури закупівлі повинен надати остаточну договірну ціна за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації. Договірна ціна повинна містити повний перелік та повні обсяги робіт.
Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю.
Договірна ціна має відповідати вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), містити кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%, містити у тому числі обсяги та вартість матеріалів замовника (вода, електроенергія). Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю. Кошти на покриття ризиків (у розмірі 1,5%) використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, які не були передбачені договірною ціною та оформлюється окремими Актами. Переможець процедури закупівлі несе відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону. Не врахована переможцем процедури закупівлі вартість окремих робіт не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. Якщо тендерна пропозиція учасникапереможця не містить коштів на покриття ризиків в розмірі 1,5%, або договірна ціна містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником".
Також, відповідно до інформації, зазначеної в гарантійному листі учасника (файл:
"10. Гарантійний лист_Додаток 6.pdf") щодо виконання вимог тендерної документації, який наданий учасником в складі тендерної пропозиції, за формою, наведеною у Додатку 6 "Гарантійний лист" до тендерної документації, учасник закупівлі погоджується з наступним: "Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".
Враховуючи наведене вище та відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій" розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації було відхилено переможця ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) з підстави "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", оскільки надана договірна ціна переможця ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код за ЄДРПОУ: 43184777) не відповідає вимогам встановленим Замовником у додатку 1.1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" та додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації.
Скаржник надав остаточну договірну ціну (файл: Договірна ціна (підписана).PDF), яка не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: договірна ціна не містить кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%.
Також, відповідно до вимог пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Оскільки Скаржником не дотримано вимог щодо формування ціни тендерної пропозиції на закупівлю, Замовник не має правових підстав для укладення договору із неповними обсягами оскільки такий договір не відповідатиме Проєкту договору, який наведений у Додатку 7 до тендерної документації, та завантажений до електронної системи закупівель окремим файлом, та є невід’ємною частиною тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене та той факт, що Скаржником надано гарантійний лист (файл: 10. Гарантійний лист_Додаток 6.pdf) щодо виконання вимог тендерної документації, за формою, наведеною у Додатку 6 "Гарантійний лист" до тендерної документації, яким Скаржник погодився з наступним: "Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей" пропозиція Скаржника відхилена правомірно.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації більш детальна інформація щодо переліку документів та/або інформації тендерної пропозиції, які учасник повинен надати/завантажити в електронну систему визначено у Додатку 1 до тендерної документації.
Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку 1.1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
4.2) Гарантійний лист учасника щодо виконання вимог тендерної документації, за формою, наведеною у Додатку 6 "Гарантійний лист" до тендерної документації.
Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
1.
Договірну ціну за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, складену за результатами електронного аукціону відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
До уваги переможця процедури закупівлі! У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, які зазначені в Додатку 1.1 до тендерної документації, або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 5 та/або 6 та/або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції на закупівлю.
Переможець процедури закупівлі повинен надати остаточну договірну ціна за одиничними показниками вартості, завірену підписом уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді у форматі PDF) та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації.
Договірна ціна повинна містити повний перелік та повні обсяги робіт.
Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю.
Договірна ціна має відповідати вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), містити кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%, містити у тому числі обсяги та вартість матеріалів замовника (вода, електроенергія).
Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду і уточненню, за винятком випадків, обумовлених в проєкті договору про закупівлю.
Кошти на покриття ризиків (у розмірі 1,5%) використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, які не були передбачені договірною ціною та оформлюється окремими Актами.
Переможець процедури закупівлі несе відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону.
Не врахована переможцем процедури закупівлі вартість окремих робіт не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.
Якщо тендерна пропозиція учасника-переможця не містить коштів на покриття ризиків в розмірі 1,5%, або договірна ціна містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником.
Додаток 6 Документації містить форму гарантійного листа, відповідно до якого передбачено:
"Ми, /найменування учасника/, в особі /Уповноважена особа/ підтверджуємо, що в разі визначення нас переможцем процедури закупівлі та прийнятті рішення про намір укласти з нами договір з предмета закупівлі "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький 45310000-3", код ДК 021:2015: 45310000-3 - "Електромонтажні роботи", зобов’язуємося надати:
договірну ціну за одиничними показниками вартості завірену підписом уповноваженої особи учасника у сканованому вигляді у форматі PDF та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації (Додаток 2 до тендерної документації) та згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), а також відповідно до вимог формування договірної ціни (Додаток 2 до тендерної документації);
інформацію про ціни на матеріальні ресурси за формою, наведеною у Додатку 1.1 до цієї тендерної документації.
Гарантуємо врахування у тендерній пропозиції всього переліку та обсягу закупівлі передбаченого у кошторисній документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).
Ми погоджуємося з тим, що несемо відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону/ якщо була подана одна тендерна пропозиція.
Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, гарантійний лист (файл "10.
Гарантійний лист_Додаток 6.pdf"), відповідно до якого зазначено:
"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ", в особі директора Яворівської Юлії Володимирівни підтверджуємо, що в разі визначення нас переможцем процедури закупівлі та прийнятті рішення про намір укласти з нами договір з предмета закупівлі "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький - 45310000-3", код ДК 021:2015:
45310000-3 - "Електромонтажні роботи", зобов’язуємося надати:
- договірну ціну за одиничними показниками вартості завірену підписом уповноваженої особи учасника у сканованому вигляді у форматі PDF та у файлах програмного продукту – комплекс "Будівельні Технології – Кошторис 8" або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації (Додаток 2 до тендерної документації) та згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), а також відповідно до вимог формування договірної ціни (Додаток 2 до тендерної документації);
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси за формою, наведеною у Додатку 1.1 до цієї тендерної документації.
Гарантуємо врахування у тендерній пропозиції всього переліку та обсягу закупівлі передбаченого у кошторисній документації, що завантажено окремим файлом до тендерної документації, а саме: "Кошторис.zip" (Додаток 8 до тендерної документації).
Ми погоджуємося з тим, що несемо відповідальність за достовірність і правильність розрахунку тендерної пропозиції (цінової) за результатами проведеного електронного аукціону/ якщо була подана одна тендерна пропозиція.
Ми погоджуємося з відхиленням нашої тендерної пропозиції, як такої, що "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю", у разі, якщо наша остаточна договірна ціна, містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або не надано файл програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файл програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".
Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником було оприлюднено 01.09.2026.
Скаржником, як переможцем, 04.09.2026 завантажено, зокрема:
- договірну ціну [файл "Договірна ціна (підписана).PDF"], що містить інформацію про перелік та обсяги робіт;
- файл "35.imd".
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Ненадання у спосіб, зазначений в Документації, документів, які зазначені в додатку з переліком документів для переможця (окрім підстав, визначених пунктом 47 Особливостей), або надання таких документів, які не відповідають вимогам, визначним у тендерній документації, або надання їх з порушенням строків, визначених Особливостями, не визначено Законом та Особливостями як підстава для відхилення Пропозиції переможця.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації Замовником визначено, що відмовою від підписання або укладення договору є надання остаточної договірної ціни, яка містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з тендерною документацією та/або ненадання файла програмного комплексу "Будівельні Технології – Кошторис 8" або файла програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації.
Документація не містить окремих вимог, що відсутність в оновленій договірній ціні інформації про кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5% вваажається відмовою від підписання або укладення договору.
Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій не зазначено інформації, що остаточна договірна ціна Скаржника містить неповний перелік та неповні обсяги робіт згідно з Документацією.
Враховуючи наведене, Замовник не довів, що Скаржник відмовився від підписання договору у розумінні вимог Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Національний Банк України (код ЄДРПОУ: 00032106) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код ЄДРПОУ: 43184777) за процедурою закупівлі — "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький - 45310000-3", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-005860-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Пункт 1 · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (код за ЄДРПОУ 43184777), оформлене рішенням Уповноваженої особи від 08.09.2026, викладеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, прийняті за наслідками відхилення тендерної пропозиції Скаржника за закупівлею UA-2026-08-07-005860-a, у тому числі рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) та/або рішення про відміну відкритих торгів (у разі їх прийняття).
НАЦІОНАЛЬНИЙ БАНК УКРАЇНИ (далі – Замовник) 7 серпня 2026 р. оголосив відкриті торги за предметом закупівлі: «Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України в м. Хмельницький – 45310000-3» (код ДК 021:2015: 45310000-3 – «Електромонтажні роботи»), унікальний номер оголошення UA-2026-08-07-005860-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (надалі – Скаржник) подало тендерну пропозицію та за результатами електронного аукціону запропонувало найнижчу ціну – 15 668 000,00 грн без ПДВ. Другу за ціною тендерну пропозицію подало ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) – 15 749 000,00 грн без ПДВ, тобто на 81 000,00 грн дорожче.
Хронологія оскаржуваних обставин є такою:
– рішенням Уповноваженої особи Замовника від 01.09.2026, оформленим протоколом розгляду тендерних пропозицій № В/65-0001/103475 від 01.09.2026, тендерну пропозицію Скаржника визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації;
– 01.09.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю № 65-0010/82227, яким переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» з ціною тендерної пропозиції 15 668 000,00 грн без ПДВ;
– на виконання вимог Додатка 1.1 до тендерної документації Скаржник у строк, що не перевищує 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднив в електронній системі закупівель усі документи переможця, у тому числі договірну ціну, складену в поточних цінах станом на 2 вересня 2026 р. у програмному комплексі АВК-5 за одиничними показниками вартості, вид договірної ціни – тверда, на загальну суму 18 801 596,95 грн з урахуванням ПДВ, підписану уповноваженою особою Скаржника;
Загальна вартість будівельних робіт за наданою Скаржником договірною ціною становить 15 667 997,46 грн без ПДВ, що відповідає остаточній ціні його тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (15 668 000,00 грн без ПДВ) з урахуванням допустимого перерахунку ціни в бік зменшення без зменшення обсягів закупівлі, прямо передбаченого Додатком 1.1 до тендерної документації. Сума податку на додану вартість становить 3 133 599,49 грн, разом з ПДВ – 18 801 596,95 грн;
– рішенням Уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 тендерну пропозицію Скаржника відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості), та пункту 3 «Відхилення пропозицій» розділу V «Оцінка пропозиції» тендерної документації, з підстави «відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю», з єдиним мотивом: «договірна ціна не містить кошти на покриття ризиків в розмірі 1,5%».
– 09.09.2026 електронною системою закупівель відкрито розгляд тендерної пропозиції наступного за результатами оцінки учасника – ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) зі статусом «Рішення очікується». Договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі не укладено.
Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Оскаржуване рішення прийнято 08.09.2026, останній день п’ятиденного строку припадає на 13.09.2026 (неділя), а тому відповідно до частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України днем закінчення строку є перший за ним робочий день – 14.09.2026. Договір про закупівлю не укладено. Строк на оскарження Скаржником додержано.
Скаржник реалізує своє право на оскарження рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та вважає таке рішення таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, з наступних підстав.
1. Підстава відхилення, застосована Замовником, не відповідає фактичним обставинам: Скаржник не відмовлявся від підписання договору про закупівлю.
Підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 ТД визначено: .
«3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом 1 пункту 42 Особливостей.»
Окрім цього, пункт 5 розділу 6 ТД чітко визначає, що саме вважати відмовою від підписання договору: «неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями»
Диспозиція наведеної норми охоплює виключно відмову переможця – тобто активне волевиявлення переможця, спрямоване на відмову від укладення договору, або ухилення переможця від підписання договору протягом строку, встановленого пунктом 49 Особливостей.
Жодної з цих обставин у цій процедурі закупівлі не настало, а саме:
– Скаржник не подавав Замовнику жодної заяви, листа, повідомлення чи будь-якого іншого документа про відмову від підписання договору про закупівлю або від його укладення; такий документ у матеріалах закупівлі відсутній;
– Скаржник не вчиняв жодних дій, які б свідчили про ухилення від укладення договору: навпаки, у встановлений тендерною документацією строк він оприлюднив повний пакет документів переможця, чим прямо підтвердив намір укласти договір про закупівлю;
– відповідно до пункту 49 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, і укладається не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Оскільки повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 01.09.2026, договір міг бути укладений у період з 06.09.2026 до 16.09.2026. Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення – 08.09.2026 – цей строк тривав і не сплив, а тому обставина відмови переможця від підписання договору або ухилення від його укладення об’єктивно не могла настати;
– Замовник не надсилав та не пропонував Скаржнику до підписання договір про закупівлю, а отже Скаржник не мав фізичної можливості ані підписати його, ані відмовитися від його підписання.
Показово, що сам текст оскаржуваного рішення спростовує застосовану в ньому підставу: у протоколі не наведено жодного факту, який би свідчив про відмову Скаржника від підписання договору. Єдиним мотивом рішення є оцінка Замовником змісту договірної ціни. Тобто Замовник кваліфікував як «відмову від підписання договору» обставину, яка за своєю правовою природою є питанням відповідності документа переможця вимогам тендерної документації.
Докази до п. 1: протокол розгляду тендерних пропозицій № В/65-0001/103475 від 01.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю № 65-0010/82227 від 01.09.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій (рішення Уповноваженої особи від 08.09.2026); договірна ціна від 02.09.2026, підписана уповноваженою особою Скаржника; матеріали закупівлі UA-2026-08-07-005860-a в електронній системі закупівель.
Пункт 2 · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (код за ЄДРПОУ 43184777), оформлене рішенням Уповноваженої особи від 08.09.2026, викладеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, прийняті за наслідками відхилення тендерної пропозиції Скаржника за закупівлею UA-2026-08-07-005860-a, у тому числі рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) та/або рішення про відміну відкритих торгів (у разі їх прийняття).
2. Замовник застосував підставу для відхилення, не передбачену вичерпним переліком пункту 44 Особливостей, фактично підмінивши правову підставу відхилення.
Пункт 44 Особливостей містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Щодо переможця процедури закупівлі підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлено лише чотири підстави:
– відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
– не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
– не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
– надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Невідповідність договірної ціни переможця вимогам тендерної документації не охоплюється жодною із наведених підстав. Зокрема, абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей стосується виключно документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей; договірна ціна до таких документів не належить.
Більше того, пункт 3 «Відхилення пропозицій» розділу V «Оцінка пропозиції» тендерної документації, на який також посилається Замовник в оскаржуваному рішенні, дослівно відтворює вичерпний перелік пункту 44 Особливостей і так само не містить підстави для відхилення пропозиції переможця у зв’язку з невідповідністю наданої ним договірної ціни вимогам тендерної документації.
Положення Додатка 1.1 до тендерної документації, процитоване Замовником в оскаржуваному рішенні («… або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації …, замовник відхиляє його пропозицію»), розширює вичерпний перелік підстав для відхилення, встановлений пунктом 44 Особливостей, та прямо суперечить розділу V тієї ж тендерної документації. Замовник не наділений повноваженнями доповнювати встановлений Кабінетом Міністрів України вичерпний перелік підстав для відхилення власними підставами, а наявна внутрішня суперечність тендерної документації не може тлумачитися на шкоду учаснику.
Усвідомлюючи відсутність належної правової підстави, Замовник застосував підставу «відмова від підписання договору про закупівлю», яка фактично не настала. Така підміна підстави є самостійним порушенням.
Згідно з пунктом 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, оприлюднюється з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Посилання на норму, диспозиція якої не відповідає обставинам, що стали дійсною причиною відхилення, свідчить про необґрунтованість та невмотивованість оскаржуваного рішення.
Докази до п. 2: пункт 44 Особливостей; пункт 3 розділу V тендерної документації; Додаток 1.1 до тендерної документації; протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.09.2026.
Пункт 3 · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (код за ЄДРПОУ 43184777), оформлене рішенням Уповноваженої особи від 08.09.2026, викладеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, прийняті за наслідками відхилення тендерної пропозиції Скаржника за закупівлею UA-2026-08-07-005860-a, у тому числі рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) та/або рішення про відміну відкритих торгів (у разі їх прийняття).
3. Оскаржуване рішення є непропорційним, порушує принципи здійснення публічних закупівель та безпідставно позбавляє Скаржника наданого ним забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагав надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у розмірі 58 000,00 грн. На виконання цієї вимоги Скаржник надав у складі тендерної пропозиції банківську гарантію АТ «АЛЬТБАНК» № 115793-GL-220-14.
Згідно з частиною третьою статті 25 Закону та частиною 3 розділу ІІІ тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції не повертається, зокрема, у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру.
Таким чином, обрана Замовником підстава відхилення – «відмовився від підписання договору про закупівлю» – має самостійні майнові наслідки для Скаржника: вона створює формальні підстави для неповернення (звернення стягнення) забезпечення тендерної пропозиції за обставин, яких у дійсності не було. Замовник, кваліфікувавши питання оформлення договірної ціни як відмову переможця від підписання договору, не лише позбавив Скаржника права на укладення договору, а й фактично позбавив його наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Оскаржуване рішення цим принципам не відповідає. Скаржник запропонував найнижчу ціну за результатами електронного аукціону та рішенням Уповноваженої особи від 01.09.2026 був визнаний таким, що відповідає вимогам тендерної документації. Відхилення його тендерної пропозиції з формальних мотивів, за відсутності належної правової підстави, вже призвело до того, що 09.09.2026 Замовник у порядку абзацу 5 пункту 49 Особливостей перейшов до розгляду тендерної пропозиції наступного за результатами оцінки учасника – ТОВ «ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ» (код за ЄДРПОУ 37250307) з ціною 15 749 000,00 грн без ПДВ, тобто на 81 000,00 грн дорожчою, – з перспективою укладення договору саме з ним або відміни відкритих торгів. У будь-якому з цих варіантів Замовник не досягає мети закупівлі на найбільш економічно вигідних умовах, чим порушується принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а щодо Скаржника – принципи добросовісної конкуренції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця і рівного ставлення до учасників.
При цьому, якщо Замовник вважав, що договірна ціна потребує коригування, він мав можливість отримати її уточнену редакцію в межах 15-денного строку, встановленого пунктом 49 Особливостей, до укладення договору про закупівлю, що відповідало б принципам пропорційності та ефективності. Натомість Замовник обрав найбільш обтяжливий для учасника варіант – відхилення з підстави, яка тягне за собою ще й втрату забезпечення тендерної пропозиції.
Докази до п. 3: банківська гарантія АТ «АЛЬТБАНК» № 115793-GL-220-14; частини 2 і 3 розділу ІІІ тендерної документації; частина третя статті 25 Закону.