Індустріальні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12260-р/пк-пз від 14.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС" (код ЄДРПОУ: 44274405) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-08-06-010756-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТОХІМСОЮЗ" (надалі – ТОВ "НАФТОХІМСОЮЗ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАФТОХІМСОЮЗ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАФТОХІМСОЮЗ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що файл "Статут 12062025 НАФТОХІМСОЮЗ.pdf", сторінка 9, пункт 8.7, надає директору право самостійно укладати правочини, зокрема зовнішньоекономічні, на суму, що не перевищує 5 000 000 грн. Проте ціна пропозиції цього учасника становить 9 751 560,00 грн без ПДВ, тобто перевищує встановлену межу на 4 751 560,00 грн уже без урахування податку. Таким чином, в цій закупівлі наявна обставина, за якої документація прямо вимагає окреме рішення про повноваження.

Водночас у файлі "Інформаційна довідка про посадову уповноважену особу.pdf" № 1307 від 12.08.2026 учасник визначає уповноваженою особою директора Зелінського Андрія Геннадійовича та прямо зазначає: "Обмеження по укладанню договору відсутні".

Таке твердження суперечить наданому самим учасником статуту. Аналогічна загальна гарантія відсутності обмежень міститься також у файлі "Згода з проєктом Договору Додаток 5.pdf" № 1304 від 12.08.2026. Довідка виконавчого органу не скасовує положення установчого документа і не замінює рішення власника, яке окремо вимагає документація.

Надані документи "Рішення №1.pdf" (рішення № 1/2018 від 30.08.2018) та "Наказ №1к.pdf" підтверджують створення товариства та призначення керівника. Водночас вони не містять надання повноважень на укладення договору за цією закупівлею на суму понад статутне обмеження. Файл "Рішення 31 про зміну назви.pdf" від 12.06.2025 стосується зміни найменування, статуту та реєстраційних дій, а не погодження договору на поставку олив за закупівлею UA-2026-08-06-010756-a.

Поєднання в одній фізичній особі статусів директора та єдиного учасника не усуває цієї вимоги. За статтею 37 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" рішення єдиного учасника з питань компетенції загальних зборів оформлюються письмовим рішенням. У довідці № 1307 директор повідомляє про нібито відсутнє обмеження; це не є окремим письмовим волевиявленням власника про надання повноважень усупереч конкретній сумовій межі. При цьому Скаржник не посилається на непідтверджене перевищення 50 відсотків чистих активів: підстава доводу: саме встановлена статутом межа 5 млн грн та підпункт 2.1.2 документації.

У переліку оприлюднених документів до визначення переможця додаткове рішення власника з цього питання не встановлено. Повідомлення Замовника від 28.09.2026 також не містило вимоги усунути невідповідність щодо повноважень. На дату оскаржуваного рішення одночасно залишилися суперечність між статутом і довідкою та непідтвердження обов'язкового документа про розширені повноваження. Це не дає підстав вважати виконаними всі умови Документації.

Скаржник зазначає, що 05.10.2026, тобто після визначення переможця, в електронній системі оприлюднено файл "Інформація про право підписання договору.pdf". Назва цього файлу та час його оприлюднення не доводять наявності належного рішення власника у складі пропозиції до 02.10.2026. Скаржник просить Комісію дослідити зазначений файл і встановити, чи містить він саме необхідне корпоративне рішення, коли та в якому порядку воно було подане. Документи переможця для укладення договору не можуть автоматично підміняти виконання окремої вимоги до тендерної пропозиції на попередньому етапі.

Замовник зазначає, що згідно з пп. 16 абз. 2 п. 8.2 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтохімсоюз", затвердженого рішенням єдиного учасника № 31 товариства з обмеженою відповідальністю "Нефтехимсоюз" від 12 червня 2025 року, до компетенції Загальних зборів Учасників належать затвердження правочинів (договорів, контрактів тощо), а також всіх інших правочинів (договорів, контрактів тощо) на відчуження майна Товариства на суму, що перевищує 10 000 000,00 (десять мільйонів) гривень.

Враховуючи вищевикладене, підстави для застосування пункту 43 Особливостей відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

3) інформацію відповідно до таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації.

4) інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Таблиця 2 Інші вимоги до учасників закупівлі 2.

2.1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю:

2.1.1. Протокол або витяг з протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи (або подовження його повноважень тощо) або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами);

2.1.2. Протокол або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам (надаються виключно у випадку, якщо статутом чи іншими установчими документами передбачено певні обмеження);

2.1.3. Наказ про призначення (вступ) (подовження повноважень тощо) на посаду (у разі, якщо наказ на призначення не ведеться суб’єктом господарювання – лист від Учасника із зазначенням цього);

2.1.4. Довіреність, якщо повноваження особи визначені довіреністю, при цьому документи визначені пп. 2.1.1.- 2.1.3. надаються в повному обсязі на особу, яка надала таку довіреність.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про посадову уповноважену особу (файл "Інформаційна довідка про посадову уповноважену особу.pdf"), де зазначено:

ТОВ "НАФТОХІМСОЮЗ" повідомляємо, що посадовою уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів є директор Зелінський Андрій Геннадійович, що діє на підставі Статуту, Наказу №1 від 03.09.2018р., Рішення №1/2018 єдиного учасника від 30.08.2018р.

Обмеження по укладанню договору відсутні";

- лист (файл "Згода з проєктом Договору Додаток 5.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Ми, ТОВ "НАФТОХІМСОЮЗ", підтверджуємо відсутність обставин нормативного, адміністративного чи будь-якого іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню цього договору";

СТАТУТ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАФТОХІМСОЮЗ" (файл "Статут 12062025 НАФТОХІМСОЮЗ.pdf"), де зазначено, зокрема:

8. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ ТА КОНТРОЛЮ ТОВАРИСТВА

8.1. Вищим органом Товариства є Загальні збори Учасників.

8.2. Загальні збори Учасників правомочні приймати рішення з будь-яких питань діяльності Товариства, внесених до порядку денного Загальних зборів Учасників згідно з вимогами цього Статуту.

До компетенції Загальних зборів Учасників належать:

16) затвердження правочинів (договорів, контрактів тощо), а також всіх інших правочинів (договорів, контрактів тощо) на відчуження майна Товариства на суму, що перевищує 10 000 000,00 (десять мільйонів) гривень;

8.7. Виконавчим органом Товариства, що здійснює поточне керівництво діяльністю Товариства є Директор. Загальні збори Учасників можуть передати частину своїх повноважень до компетенції Директора Товариства.

Засновник (Учасник) може прийняти (покласти) на себе управління Товариством відповідно до положень цього статуту та ст. 65 Господарського кодексу України без укладання трудового договору з керівником.

До повноважень Директора віднесено:

-розпорядження майном Товариства, включаючи кошти, згідно з чинним законодавством, статутом і рішеннями Загальних зборів Учасників Товариства. Директор має право без довіреності діяти від імені Товариства і представляти його у відносинах з усіма установами підприємствами та організаціями, за власним розсудом, укладає правочини (договори, контракти тощо), в тому числі зовнішньоекономічні на суму, що не перевищує 5 000 000 (п'ять мільйонів) гривень;

- РІШЕННЯ від 30.08.2018 №1/2018 ЄДИНОГО УЧАСНИКА ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕФТЕХИМСОЮЗ" (файл "Рішення №1.pdf"), де зазначено, зокрема:

"4) Затвердити Статут Товариства.

5) Створити виконавчий орган Товариства Директор. Призначити Зелінського Андрія Геннадійовича Директором

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕФТЕХИМСОЮЗ".

Приступити до виконання обов'язків Директора Товариства з моменту державної реєстрації Товариства";

- НАКАЗ від 03.09.2018 №1/К (файл "Наказ №1к.pdf"), де зазначено: "Згідно рішення Загальних зборів учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕФТЕХИМСОЮЗ" Протокол засідання від 30 серпня 2018 року №1/2018, з 03 вересня 2018 року приступаю до виконання обов'язків директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕФТЕХИМСОЮЗ".

Відповідно до наданого Переможцем статуту Директор має право без довіреності діяти від імені Товариства і представляти його у відносинах з усіма установами підприємствами та організаціями, за власним розсудом, укладає правочини (договори, контракти тощо), в тому числі зовнішньоекономічні на суму, що не перевищує 5 000 000 (п'ять мільйонів) гривень.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна Пропозиція Переможця 9 751 560,00 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній протокол або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно з статутом чи іншими установчими документами щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Пункт 8 таблиці 2 Додатка 1 вимагає від учасника надання інформації про технічні, якісні та інші характеристики, що відповідають Додатку 6. Згідно зі змінами від 13.08.2026, документи при поставці за вимогою Замовника мають стосуватися олив, зокрема випробувань, інструкції виробника, виготовлення з первинних, а не регенерованих матеріалів, можливості використання протягом двох років, охорони праці, екології та незалежного контролю якості.

Водночас на сторінці 4 файла "Технічні, якісні та кількісні хар-ки оливи що пропонується.pdf", вих. № 1311 від 13.08.2026, відповідний блок залишено щодо "охолоджувальних рідин". У ньому викладено не лише заголовок, а й пов'язані зобов'язання щодо випробувань, первинних матеріалів, строку придатності та контролю якості. Через це спеціальна технічна форма не відтворює предмет цих зобов'язань у чинній редакції документації.

Зокрема, остаточна редакція Додатка 6 передбачає дослідження якості моторних олив за рахунок постачальника в незалежній акредитованій лабораторії, не більше одного разу на місяць у разі суперечностей щодо якості. Встановлено строк випробувань до п'яти робочих днів із застереженням про більш тривалий строк за відповідною методикою.

Перенесення цього комплексу гарантій на інший вид продукції створює невизначеність щодо того, який саме обсяг зобов'язань підтверджено спеціальним документом учасника.

Скаржник враховує наявність загального гарантійного листа за Додатком 3, вих. № 1301 від 12.08.2026, та згоду з проєктом договору за Додатком 5. Тому він не стверджує, що учасник прямо відмовився виконувати договір або взагалі не надав гарантій. Водночас загальну згоду та спеціальну форму слід оцінювати разом, а не так, щоб суперечливий зміст спеціальної форми залишився без оцінки. Замовник мав з'ясувати, чи є це формальною помилкою, допустимою невідповідністю для виправлення або незбігом змісту з чинною технічною специфікацією.

Вимога надати названі лабораторні та супровідні документи встановлена при поставці і за вимогою Замовника, а не як обов'язок подати їх усі разом із пропозицією. Саме їх відсутність на етапі торгів Скаржник не ставить учаснику за порушення. Так само сам факт розміщення помилки у технічному документі не виключає пункт 43 Особливостей.

Довід полягає у невідповідності наданого підтвердження чинній редакції та відсутності належного усунення цієї суперечності до визначення переможця.

Звернення до стандарту компетентності лабораторій у документації має предметний зміст, оскільки НААУ здійснює акредитацію випробувальних і калібрувальних лабораторій за ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Водночас у Додатку 6 назву наведено як "ДСТУ ISO/IEC 17025:2019". Скаржник використовує цей стандарт лише для пояснення встановленої Замовником моделі незалежного контролю, а не як додаткову, не передбачену документацією вимогу до всіх паспортів продукції.

Для позиції 15 (трансформаторної оливи Т-1500, 6 700 літрів) Додаток 6 передбачає вміст іонолу, антиокисної присадки, не менше 0,4%. Учасник запропонував продукцію РѴК Т-1500 виробництва ТОВ "ПВК Україна".

У файлі "Документи про якість.pdf", сторінка 15, паспорт № 104, рядок 15, у графі норми вказано "0,4*", у графі фактичного показника зазначено "відповідає", а графу методу випробування залишено незаповненою. Зірочка пояснюється приміткою "на вимогу замовника". У спеціальній технічній формі № 1311 на сторінці 4 та у файлі "Порівняльна таблиця.pdf", сторінка 5, фактичне числове значення також відсутнє.

Слово "відповідає" може вказувати на відповідність зазначеній поряд нормі. Саме по собі воно не доводить, що вміст іонолу нижчий за 0,4%, присадка відсутня або товар непридатний. Водночас поєднання декларативного результату, незазначеного методу та примітки про виконання на вимогу замовника потребує з'ясування: чи охоплює паспорт безумовне виконання мінімуму 0,4% саме для запропонованої оливи, чи йдеться про додаткове замовлення присадки або окреме визначення показника.

Наявність присадки та її кількісний вміст є технічно різними питаннями. Стандарт IEC 60666:2010 присвячений виявленню та кількісному визначенню присадок у мінеральних ізоляційних оливах. Показники пробивної напруги, кислотного числа та діелектричних втрат не є вимірюванням концентрації іонолу, тому вони самі по собі не можуть надати відсутнє числове значення. Цей стандарт наведено для пояснення різниці між заявою про відповідність і виміряною величиною, а не як вимогу застосувати виключно одну методику.

Просимо Комісію дослідити паспорт № 104 у сукупності з технічною формою та порівняльною таблицею, а за необхідності отримати пояснення виробника щодо значення примітки та результату для запропонованого товару. Таке з'ясування має підтвердити або спростувати зміст первісної пропозиції, а не дозволити заміну оливи чи зміну її рецептури після завершення подання пропозицій. Пункт 42 Особливостей передбачає можливість перевірки інформації, проте використання цього механізму не означає автоматичного визнання інформації недостовірною.

Вимога підпункту 1.4 таблиці 1 Додатка 1 щодо фактичних лабораторних показників стосується товару за раніше виконаним аналогічним договором. Скаржник не переносить її на паспорт Т-1500 як додатковий обов'язок. Тому цей довід є підставою для предметної перевірки змісту підтвердження, a не самостійним твердженням про доведену невідповідність хімічного складу. Відхилення за технічними характеристиками потребує встановленої невідповідності з урахуванням меж пунктів 43 та 44 Особливостей.

Повідомлення від 28.09.2026 0 10:44:24 із граничним строком 29.09.2026 0 10:44:24 посилається на підпункт 1.4 пункту 1 таблиці 1 Додатка 1. Замовник вимагав надання документа з фактичними показниками якості до первинного документа за підпунктом 1.2, тобто в межах підтвердження виконання аналогічного договору. Повідомлення не містило вимоги замінити запропоновану Т-1500, змінити її технічні характеристики або подати іншу технічну пропозицію.

Електронні відомості фіксують подання паспортів на І-20А, 1-40А, М-10ДМ та М14Г2ЦС 28.09.2026 о 14:09 та о 15:46, тобто у межах визначеного строку. Хоча ці часові відомості самі по собі не доводять змістовного виконання вимоги, вони виключають твердження про прострочення лише за часом завантаження. Скаржник не заявляє, що надання 24 годин було заборонене через саму назву документів "паспорт якості".

Визначальним є призначення документа у конкретній вимозі.

Інше порушення, на яке посилається Скаржник, полягає в тому, що вимога про усунення невідповідностей не охопила підтвердження повноважень за підпунктом 2.1.2 та суперечність у спеціальній технічній формі. Завантаження паспортів для підтвердження минулого досвіду не усуває цих окремих недоліків. Визначення переможця після одного виправлення не звільняє Замовника від перевірки решти обов'язкових умов.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника-переможця ТОВ "Нафтохімсоюз" надано файл "Технічні, якісні та кількісні хар-ки оливи що пропонується.pdf" та файл "Порівняльна таблиця.pdf", яким підтверджено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики відповідно до Додатку 6 до тендерної документації.

Зазначена інформація надана Учасником-переможцем у відповідності до Додатку 6 до тендерної документації.

При цьому Скаржником не було оскаржено умови та вимоги тендерної документації у визначений законодавством строк.

Відповідно до пункту 56 Особливостей, а також абзацу другого частини восьмої статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого замовником.

Оскільки Скаржник у встановлений Особливостями строк не скористався своїм правом на оскарження умов тендерної документації та/або внесення змін до неї, подавши тендерну пропозицію, він тим самим погодився з усіма вимогами та проєктом договору, які були встановлені Замовником у документації.

З огляду на це, подальші претензії Скаржника щодо змісту або трактування вимог тендерної документації після розкриття пропозицій є безпідставними та такими, що суперечать порядку оскарження, визначеному пунктами 55–56 Особливостей та статтею 18 Закону.

Щодо позиції 15 (трансформаторної оливи Т-1500, 6700 літрів) Додаток 6 до тендерної документації.

У складі Пропозиції учасника-переможця ТОВ "Нафтохімсоюз" надано файл "Технічні, якісні та кількісні хар-ки оливи що пропонується.pdf" та файл "Порівняльна таблиця.pdf", у яких зазначаються технічні характеристики на позицію 15 (Олива трансформаторна PVK "Т-1500"). Надані документи в повній мірі підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зокрема щодо вмісту іонолу (антиокисної присадки).

Відповідно до пп. 1 п. 7 р. І Документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Таким чином, уповноважена особа Замовника під час оцінки тендерної пропозиції об'єктивно не розглядала та не враховувала паспорт якості № 104, на який посилається Скаржник, оскільки цей документ не входив до переліку обов'язкових підтверджувальних документів, встановлених умовами Документації.

Відповідно до таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасник має підтвердити та надати:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Надати скан-копію аналогічного(-их) договору(-ів) (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) з додатками.

1.1.1. Аналогічний договір повинен бути дійючий або завершений в період з 2023 р.

1.1.2. Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше, ніж 2 000 л оливи індустріальної (будь-якої з позицій зазначеної в ТД) за місяць.

1.2. Первинні документи, що свідчать про поставку аналогічного товару (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) згідно вимог пп. 1.1. (ТТН, видаткова накладна, квитанція про реєстрацію податкової накладної).

1.3. Податкова накладна (або у формі електронного документу) до кожного первинного документа, наданого згідно вимог пп. 1.2. (надається тільки платниками ПДВ).

1.4. Один з документів, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих в результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки, тощо) (до будь-якого первинного документу, наданого згідно вимог пп.1.2).

На підтвердження зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції Учасникпереможець ТОВ "Нафтохімсоюз" надав файли "Договір ПАЕС 09691 від 06.02.25.pdf", "Видаткові документи ПАЕС до дог 09691.pdf", "І-20А (1).PDF", "І-40А.pdf", "Квитанція до ПН 31.pdf", "М-10ДМ.jpg", "М-14Г2ЦС.jpg", "Податкова накладна №31 від 24.02.2025.pdf".

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 28.09.2026 №294 учаснику ТОВ "Нафтохімсоюз" було надано 24 години на усунення невідповідностей, а саме:

У складі тендерної пропозиції Учасником не надано документ відповідно до кваліфікаційних вимог, в яких містяться дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих у результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки тощо), до будь-якого первинного документа, наданого відповідно до пп1.2.

На виконання вимоги уповноваженої особи Учасник ТОВ "Нафтохімсоюз" завантажив наступні файли: "Паспорт якості І-20А.pdf", "Паспорт якості І-40А.pdf", "Паспорт якості М-10ДМ.pdf", "Паспорт якості М-14Г2ЦС.pdf", "Паспорт якості М14Г2ЦС-.pdf".

Замовник зазначає, що паспорт №104 на який посилається Скаржник, Замовником не розглядався як підтверджувальний документ, наданий на виконання вимоги пп. 1.4 п. 1 Табл. 1 Додатку 1 до тендерної документації, як один з документів, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих в результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки, тощо) (до будь-якого первинного документу, наданого згідно вимог пп.1.2), оскільки даний паспорт виготовлений в березні 2026 року, а поставка товару по аналогічному договору здійснювалась в 2025 році.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 6 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Таблиця 2 Інші вимоги до учасників закупівлі 6.

Гарантійний лист щодо виконання зобов’язань за формою, наведеною у Додатку 3 до тендерної документації.

8.

Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у Додатку 6 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

У випадку надання Учасником "еквіваленту", інформація в Додатку 6 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" зазначається про "еквівалент".

13.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю на своєму фірмовому бланку, з № та датою, складену в довільній формі, яка містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має бути не гіршою за якість, що заявлена Замовником у Додатку 6 до тендерної документації.

14.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає документ згідно специфікації щодо рівня цін, виданий уповноваженим державою органом (Торгово-промисловою палатою України, Регіональною торгово-промисловою палатою, ДП "Держзовнішінформ" тощо).

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару (товарів), адресований на ім’я Учасника з підтвердженням статусу Учасника (офіційний дилер, представник, тощо) та підтвердженням можливості поставки вказаного в обсягу товару з посиланням на дану закупівлю.

Учасник торгів, у складі тендерної пропозиції має надати лист з інформацією про тару, в якій буде постачатися товар.

Додаток 3 Документації містить ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЩОДО ВИКОНАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ, де зазначено, зокрема:

1. Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю Індустріальні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 "Мастильні засоби" відповідно до тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 6 цієї тендерної документації, до положень проекту Договору Додатку 4 цієї тендерної документації, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору за ціною за результатами аукціону (з урахуванням витрат на транспортування, поставку, усіх податків, зборів та платежів).

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Олива трансформаторна Т-1500 В'язкість кінематична при 50 °С, мм²/с, не більше 8 В'язкість кінематична при −30 °С, мм²/с, не більше 1 100 Температура спалаху (закр. тигель), °С, не нижче 135 Температура застигання, °С, не вище −45 Кислотне число, мг КОН/г, не більше 0,01 Тангенс кута діелект. % втрат при 90 °С, не більше 0,5 Пробивна напруга (між електродами 2,5 мм), не менше 30 кВ (свіжа) Вміст води Відсутність Вміст мех. домішок Відсутність Вміст водорозч. кислот і лугів Відсутність Стабільність проти окиснення (осад), % масс., не більше 0,005 Щільність при +20 °С, не більше 895 кг/м³ Вміст іонолу (антиокисна присадка), не менше 0,4 % Прозорість при +5 °С Витримує - каністра до 20 л;

- бочка від 160 до 220 л;

Примітки:

1. У разі використання в тендерній документації посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід читати вираз "або еквівалент".

2. У разі використання в тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід читати вираз "або еквівалент".

Учасник зазначає повне найменування товару, що ним пропонується, із обов’язковим зазначенням торговельної марки(знаку).

3. У разі надання Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого(их) товару(ів) та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються).

"1. Учасник торгів, при поставці товару, за вимогою Замовника, повинен надати:

- акт випробувань олив на стійкість і відповідність до санітарно-гігієнічних вимог;

- інструкцію фірми-виробника моторних олив по використанню, періодичність її заміни;

- документи, які підтверджують, що оливи виготовлені з первинних матеріалів, а не регенерованих;

- відомості про термін придатності олив для можливості використання товару протягом 2-х (двох) років;

- відомості про забезпечення відповідності моторних олив вимогам охорони праці та екології;

- висновок органу оцінки відповідності та протокол випробувань (Оформлення протоколу випробувань продукції щодо відповідності якості моторної оливи згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 щодо відповідності (невідповідності) встановленим вимогам технічного(них) регламенту(тів) та іншим нормативним документам. Періодичність, кількість аналізів, не більше 1 разу на місяць у разі виникнення суперечностей в оцінюванні якості між постачальником і замовником. Дослідження якості моторних олив Учасник торгів проводить за власний рахунок в незалежній акредитованій лабораторії*. Термін виконання випробувань в обсязі вимог нормативного документа має становити не більше п'яти робочих днів від дати надходження проби до лабораторії. Цей строк може бути більшим у разі, якщо методикою проведення експертизи (випробування) зразків продукції передбачено більш тривалий час для її проведення".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСHI ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 13.08.2026 № 1311 (файл "Технічні, якісні та кількісні хар-ки оливи що пропонується.pdf"), де зазначено, зокрема:

15 Олива трансформаторна PVK "T-1500" Вміст іонолу (антиокисна присадка) відповідає … "1. Учасник торгів, при поставці товару, за вимогою Замовника, повинен надати:

- акт випробувань охолоджуючих рідин на стійкість і відповідність до санітарногігієнічних вимог;

- інструкцію фірми-виробника охолоджувальних рідин по використанню, періодичність його заміни;

- документи, які підтверджують, що охолоджувальних рідин виготовлений з первинних матеріалів, а не регенерованих;

- відомості про термін придатності охолоджувальних рідин для можливості використання товару протягом 2-х (двох) років;

- відомості про забезпечення відповідності охолоджувальних рідин вимогам охорони праці та екології;

- висновок органу оцінки відповідності та протокол випробувань (Оформлення протоколу випробувань продукції щодо відповідності якості охолоджувальної рідини згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 щодо відповідності (невідповідності) встановленим вимогам технічного (них) регламенту (тів) та іншим нормативним документам.

Періодичність, кількість аналізів, не більше 1 разу на місяць у разі виникнення суперечностей в оцінюванні якості між постачальником і замовником. Дослідження якості охолоджувальної рідини Учасник торгів проводить за власний рахунок в незалежній акредитованій лабораторії*. Термін виконання випробувань в обсязі вимог нормативного документа має становити не більше п'яти робочих днів від дати надходження проби до лабораторії. Цей строк може бути більшим у разі, якщо методикою проведення експертизи (випробування) зразків продукції передбачено більш тривалий час для її проведення";

- порівняльна таблиця від 13.08.2026 № 1309 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де в колонці "Товар, що пропонує Учасник" зазначено, зокрема:

15 Олива трансформаторнa PVK "T-1500" Вміст іонолу (антиокисна присадка) відповідає;

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 104 (файл "Документи про якість.pdf"), де зазначено, зокрема:

Олива трансформаторна "Т-1500" Найменування показника 15 Вміст іонолу (2,6-ді-трет-бутил-пара-крезол), %, не менше Нормативні значення 0,4 Фактичні значення відповідає.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у додатку 6 Документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".

Разом з тим, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 13.08.2026 № 1311, яка надана Переможцем у складі Пропозиції, не відповідає інформації, викладеній у додатку 6 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОХІМСОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 42430899) переможцем за процедурою закупівлі — "Індустріальні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 "Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06010756-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга