Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11384-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 09 вересня 2026 № UA-2026-08-06-010359-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2026 № 11071-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого ргану надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "РАПАС" (надалі – ТОВ "РАПАС") 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) (надалі – ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", Переможець) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"РАМЕДАС УКРАЇНА")

4) Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІТ ІНВЕСТ СІТ" (надалі – ТОВ "СВІТ

ІНВЕСТ СІТ")

5) Скаржник 6) Приватне підприємство "БІСКВІТО-МІЛК" (надалі – ПП "БІСКВІТО-МІЛК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РАПАС" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації у п. 6 передбачав перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.1.2. примірне сезонне (осіннє, зимове) чотиритижневе меню гарячого харчування з технологічними картками сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів, обід для здобувачів освіти 5-9 класів та обід для здобувачів освіти 10-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли буде використовуватись меню, рекомендоване МОЗ, про що Учаснику необхідно надати окрему інформацію);

Замовник також зазначив у Документації перелік закладів освіти для яких надаватимуться послуги за результатами цієї закупівлі, зокрема:

Олевський ліцей №1 Олевської міської ради;

Олевський ліцей №2 Олевської міської ради;

Олевський ліцей №3 Олевської міської ради;

Варварівський ліцей Олевської міської ради;

Жубровицький ліцей Олевської міської ради;

Зубковицький ліцей Олевської міської ради;

Кам'янський ліцей Олевської міської ради;

Кишинський ліцей Олевської міської ради;

Копищенський ліцей Олевської міської ради;

Майданська гімназія Олевської міської ради;

Хочинський ліцей Олевської міської ради;

Корощинської гімназії Олевської міської ради;

Замисловицький ліцей Олевської міської ради;

Калинівська гімназія Олоевської міської ради;

Лопатицький ліцей Олевської міської ради;

Покровський ліцей Олевської міської ради;

Стовпинська гімназія Олевської міської ради;

Сущанська гімназія Олевської міської ради;

Юрівська гімназія Олевської міської ради;

Тепеницький ліцей Олевської міської ради;

Зольнянська гімназія Олевської міської ради.

ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" у складі Пропозиції надало:

ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період для організації одноразового харчування (сніданків) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026 н.р;

ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період для організації одноразового харчування (обідів) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026 н.р;

ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період для організації одноразового харчування (сніданків) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026-2027 н.р;

ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період для організації одноразового харчування (обідів) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026-2027 н.р.

Як зазначає Скаржник, Переможець надав меню, розроблене для закладів загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади, які не є закладами освіти Замовника.

У зв'язку з цим надання послуг за вказаним меню для закладів освіти Замовника є неможливим, оскільки подане та затверджене меню розроблене для харчування дітей у конкретно визначених закладах освіти, відмінних від закладів Замовника.

Відтак, у складі Пропозиції Переможця ВІДСУТНЄ примірне чотиритижневе сезонне меню, за якими можливо надавати послуги для здобувачів освіти у закладах освіти Замовника.

Також, цитуючи положення Постанови № 305 Скаржник зазначає, що масло вершкове у стравах ВІДСУТНЄ ВЗАГАЛІ:

- на обід у середу 1 тижня меню на зимовий період;

- на обід у середу 1 тижня меню на осінній період;

- на обід у п’ятницю 1 тижня меню на осінній період;

- на обід у понеділок 3 тижня меню на осінній період;

яйця ВІДСУТНІ ВЗАГАЛІ:

- на обіди 1 тижня меню на зимовий період;

- на обіди 1 тижня меню на осінній період;

цукор у стравах ВІДСУТНІЙ ВЗАГАЛІ:

- на обід у середу 1 тижня меню на осінній період;

- на обід у вівторок 3 тижня меню на осінній період;

цукор у стравах ВІДСУТНІЙ ВЗАГАЛІ:

- на сніданок у вівторок 1 тижня меню на зимовий період;

- на обід у вівторок 1 тижня меню на осінній період за день видано:

○ 6-11 років – 6,1 г олії, при нормі 10 г;

○ 11-14 років – 7,8 г олії, при нормі 11 г;

○ 14-18 років – 9,2 г олії, при нормі 12 г.

- на обід у п’ятницю 3 тижня меню на осінній період - немає виконання норм олії, оскільки за день видано:

○ 6-11 років - 3,4 г олії, при нормі 10 г;

○ 11-14 років - 5 г олії, при нормі 11 г ○ 14-18 років - 6 г олії, при нормі 12 г.

на сніданок у середу 1 тижня меню на осінній період за день видано:

○ 6-11 років – 50 г банану, при нормі 100 г;

○ 11-14 років – 50 г банану, при нормі 100 г;

○ 14-18 років – 50 г банану, при нормі 100 г:

- на сніданок у середу 3 тижня меню на зимовий період за день видано:

○ 6-11 років – 50 г банану, при нормі 100 г;

○ 11-14 років – 50 г банану, при нормі 100 г;

○ 14-18 років – 50 г банану, при нормі 100 г:

Відповідно до Додатку 9 до Постанови № 305 маса нетто овочів (різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені) для кожної вікової групи 6-11, 11-14, 14-18 р щодня становить по 100/120/120 грами відповідно.

Проте у меню на сніданки запропоновано:

- у п'ятницю 1 тижня на осінній період Страву "Салат з морквою та імбиром", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у четвер 2 тижня на осінній період Страву "Салат з буряком та сухариками", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у понеділок 4 тижня на осінній період Страву "Салат з пекінської капусти, моркви з медово-гірчичним соусом", де овочів усім категоріям видано 60 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у середу 4 тижня на осінній період Страву "Салат з буряком та сухариками", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у п'ятницю 1 тижня на зимовий період Страву "Салат з морквою та імбиром", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у четвер 2 тижня на зимовий період Страву "Салат з буряком та сухариками", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у середу 4 тижня на зимовий період Страву "Салат з буряком та сухариками", де овочів усім категоріям видано 50 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

- у п'ятницю 4 тижня на зимовий період Страву "Салат з пекінської капусти, моркви з медово-гірчичним соусом", де овочів усім категоріям видано 60 г, всупереч вимогам Додатку 9 до Постанови № 305 та при нормі щодня по 100/120/120 грами відповідно;

Отже, меню, надані у складі тендерної пропозиції, НЕ відповідають вимогам Замовника, а також нормам Постанови № 305.

Таким чином, враховуючи усі наведені вище невідповідності та оскільки надання примірного сезонного чотиритижневого меню відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то надання примірного чотиритижневого сезонного меню, яке не відповідає вимогам Замовника, а також постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" має наслідком відхилення її Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На обід у понеділок 1 тижня меню на осінній період було запропоновано "Узвар із суміші сухофруктів" та зазначено номер ТК № 13.11:

Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" ВІДСУТНЯ технологічна картка, на яку є посилання у меню, а саме ТК № 13.11 "Узвар із суміші сухофруктів" Таким чином, технологічна картка відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то її відсутність має наслідком – відхилення тендерної пропозиції Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено не було, а відтак рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ " ДОМАШНЯ КУХНЯ" є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Скаржник вказує на те, що ТОВ "Домашня кухня" надало примірні меню розроблені для Обухівської територіальної громади та погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби Обухівського району, тобто, меню розроблене для харчування дітей у конкретно визначених закладах освіти, відмінних від закладів Замовника, однак, відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації-учасник у складі тендерної пропозиції надає примірне сезонне (осіннє, зимове) чотиритижневе меню гарячого харчування-сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів та обід для здобувачів освіти 5-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, тобто, без конкретизації територіального органу Держпродспоживслужби, що доводить, що це є суб’єктивним судженням Скаржника, отже-що не вимагається то і не надається.

Крім того, після укладення договору про закупівлю послуг з організації харчування і перед початком надання цих послуг Переможець-Постачальник (відповідно до Постанови №305) повинен буде надати примірне чотиритижневе сезонне меню погоджене Коростенським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.

Скаржник вказує, що Переможцем не надано технологічну карту №13.11 "Узвар із суміші сухофруктів", однак це є неправдивою інформацією, оскільки дана технологічна карта наявна у файлах: "1.3.1.ТК.pdf."; "1.3.1.ТК-1.pdf."; "1.3.1.ТК-2.pdf."; "1.3.1.ТК-3.pdf." (знімок екрана із тендерної пропозиції Переможця).

Скаржник у Скарзі надав недостовірну інформацію щодо відсутності технологічної карти, яка надана в тендерній пропозиції Переможця, тому така Скарга має бути залишена без розгляду.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник у своїх поясненнях зазначає, що підпункт 5.1 пункту 5 додатку 1 Документації не конкретизує, яким саме територіальним органом Держпродспоживслужби має бути погоджене примірне меню, а тому надання меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби Обухівського району, нібито відповідає вимогам тендерної документації.

Відтак, Скаржник вважає, що Замовник у такий спосіб підміняє предмет спору.

Скаржник не заперечував і не заперечує проти того, який саме територіальний орган Держпродспоживслужби здійснив погодження меню. Предметом цієї підстави скарги є те, що зміст поданого Переможцем меню за своєю суттю розроблений для інших закладів освіти, ніж заклади освіти Замовника.

У самих текстах примірних меню, поданих ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" у складі Пропозиції, прямо зазначено, що вони розроблені для харчування учнів "в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади". Жодних відомостей про заклади освіти Олевської міської ради (перелік яких наведено безпосередньо у Документації Замовника) подані меню не містять і не можуть містити, оскільки розроблені для іншої територіальної громади, з іншим переліком закладів освіти, іншою кількістю здобувачів освіти та, ймовірно, іншою організацією харчування.

Отже, надання Переможцем меню, розробленого для харчування дітей у закладах освіти, відмінних від закладів освіти Замовника, є не питанням належного погодження документа, а невідповідністю самого змісту поданої інформації предмету закупівлі, оголошеному Замовником.

Факт погодження меню Держпродспоживслужбою НЕ свідчить безумовно про відповідність меню, зокрема, Постанові № 305.

У Скарзі наведено конкретний порівняльний аналіз кількісних (вагових) показників окремих продуктів харчування (вершкового масла, яєць, цукру, олії, фруктів, овочів) у стравах, запропонованих у меню Переможця, з нормами, встановленими Додатками 9 та 91 до Постанови № 305, із зазначенням конкретних днів, тижнів та розрахованих розбіжностей у грамах. Ці дані отримані виключно з документів Пропозиції ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", розміщених в електронній системі закупівель.

Замовник у своїх поясненнях не навів жодних розрахунків або пояснень щодо конкретних невідповідностей, зазначених у Скарзі, а обмежився посиланням на формальну наявність погодження, що не є належним спростуванням доводів Скарги по суті.

Довід Замовника про те, що "Замовник не є повноважним органом, який розробляє та погоджує примірне чотиритижневе меню", не звільняє Замовника від обов'язку оцінити відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам технічної специфікації предмета закупівлі, включно з поданим меню, під час розгляду тендерних пропозицій. Оцінка відповідності пропозиції предмету закупівлі є прямим обов'язком замовника незалежно від наявності стороннього погодження документа третьою особою.

Скаржник просить Комісію дослідити зміст наведених файлів безпосередньо та встановити, чи міститься B них технологічна картка із зазначеним номером та найменуванням страви.

Водночас Скаржник звертає увагу Комісії, що навіть у разі встановлення наявності зазначеної технологічної картки, ця обставина жодним чином не спростовує та не усуває доводи Скарги, викладені у розділах І та ІІ скарги та цих заперечень, кожен з яких є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.1.1. погоджену та підписану Учасником технічну специфікацію (передбачену Додатком 2 до тендерної документації);

6.1.2. примірне сезонне (осіннє, зимове) чотиритижневе меню гарячого харчування з технологічними картками-сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів, обід для здобувачів освіти 5-9 класів та обід для здобувачів освіти 10-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли буде використовуватись меню, рекомендоване МОЗ, про що Учаснику необхідно надати окрему інформацію);

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У зв’язку з тим, що вичерпний опис усіх необхідних характеристик щодо предмета закупівлі скласти неможливо, у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

1.

Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради Код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 55320000-9 Послуги з організації харчування (55321000-6-Послуги з готування їжі) Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради 1-4 класів: ДК 021:2015: 55321000-6 Послуги з готування їжі Обсяг надання послуг 92664 послуг (дітоднів) Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради 5-9 класів: ДК 021:2015: 55321000-6 Послуги з готування їжі Обсяг надання послуг 162474 послуг (дітоднів) Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради 10-11 класів: ДК 021:2015: 55321000-6 Послуги з готування їжі Обсяг надання послуг 27416 послуг (дітоднів) Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради з осередку "Захист України" 10-11 класи: ДК 021:2015: 55321000-6 Послуги з готування їжі Обсяг надання послуг 976 послуг (дітоднів) 2.

Вимоги щодо якості предмета закупівлі.

Послуги повинні відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема, але на винятково:

- постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24.03.2021 № 305 (далі — Постанова № 305);

- постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" від 02.02.2011 № 116 (далі — Постанова № 116);

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР;

- Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 № 2402-III;

- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (із змінами);

- спільного наказу МОН України та МОЗ України "Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах" від 15.08.2006 № 620/563, - Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти", тощо.

1.

Вимоги до учасника.

При наданні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, зокрема: Постанови № 305, Постанови № 116, Податкового кодексу України, в тому числі пп. "г" п. 197.1.7 ч. 197.1 ст. 197, Бюджетного кодексу України, Цивільного кодексу України; Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.05.2017 № 2042-VIII (зі змінами); наказу Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (зі змінами та доповненнями) тощо.

Учасник повинен врахувати, що організація харчування у закладах освіти здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Приготування готових страв повинно здійснюватися з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках

(НАССР).

Учасник несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно з нормами чинного законодавства України.

Надання послуг повинно здійснюватися за умови дотримання правил особистої гігієни персоналом, який задіяний до приготування їжі.

Учасник має врахувати й суворо дотримуватися графіка харчування учнів, визначеного керівником закладу.

4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Харчування учнів у закладах освіти здійснюється згідно з вартістю харчування, затвердженою рішенням засновника, зокрема:

-вартість харчування одного дітодня здобувача освіти 1-11 класів не може перевищувати розмір, встановлений рішенням LXХIV сесії VIII скликання Олевської міської ради Житомирської області №2515 від 09.07.2026 "Про встановлення вартості дітодня для організації харчування учнів 1-11 класів у закладах загальної середньої освіти", а саме:

1-4 класи - 80 грн., з яких 50 грн на продукти харчування, а 30 грн на супутні послуги;

5-11 класи - 90 грн., з яких 60 грн на продукти харчування, а 30 грн на супутні послуги.

4.2. Відповідно до Постанови № 305:

4.2.1.спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування (аутсорсинг);

4.2.2. режим (кратність) харчування учнів 1-4 класів: одноразово (одноразове гаряче харчування)- сніданок;

4.2.3. режим (кратність) харчування учнів 5-11 класів: одноразово (одноразове гаряче харчування)-обід;

4.2.4. форма організації харчування: монопрофільне меню;

4.2.5. використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове), рекомендоване МОЗ.

АБО Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) розробляється учасником відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинні враховувати особливі дієтичні потреби учнів (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування. Харчування повинно повністю відповідати фізіологічним потребам дитячого організму в поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей і нормам харчування, встановленим Постановою № 305.

Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування здобувачів освіти визначеного керівником закладу.

Кількість здобувачів освіти може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.

2.

Найменування, місце розташування закладу освіти та обсяг надання послуг.

Найменування та місце розташування закладу освіти 1 Олевський ліцей №1 Олевської міської ради вул. Національна, 34, м.Олевськ, Коростенський район, Житомирська область 1.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 293 22854 1.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 342 26676 1.3 Здобувачі освіти 10-11 класів * без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 204 51 3774 2 Олевський ліцей №2 Олевської міської ради вул. Шкільна, 1, м.Олевськ, Коростенський район, Житомирська область 2.1 Здобувачі освіти 5-9 класів* 177 13806 2.2 Здобувачі освіти 10-11 класів* 120 9360 2.3 Здобувачі освіти з осередку "Захист України" 10-11 класи* на 4 місяця 244 976 3 Олевський ліцей №3 Олевської міської ради вул. Князя Олега, 24б, м.Олевськ, Коростенський район, Житомирська область 3.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 189 14742 3.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 280 21840 3.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 176 44 3256 4 Варварівський ліцей Олевської міської ради вул.Шкільна, 20, с.Варварівка, Коростенський р-н, Житомирська обл.

4.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 51 3978 4.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 86 6708 4.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 40 10 740 5 Жубровицький ліцей Олевської міської ради вул.Шевченка, 1, с.Жубровичі, Коростенський р-н, Житомирська обл.

5.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 65 5070 5.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 137 10686 5.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 112 28 2072 6 Зубковицький ліцей Олевської міської ради вул. Житомирська, 43, с.Зубковичі, Коростенський район, Житомирська область 6.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 33 2574 6.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 61 4758 6.3 Здобувачі освіти 10-11 класів * без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 48 12 888 7 Кам’янський ліцей Олевської міської ради вул. Центральна, 53, с.Кам'янка, Коростенський район, Житомирська область 7.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 35 2730 7.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 54 4212 7.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 28 7 518 8 Кишинський ліцей Олевської міської ради вул. Житомирська, 63, с.Кишин, Коростенський район, Житомирська область 8.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 64 4992 8.2 Здобувачі освіти 5-9 класів * 102 7956 8.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 52 13 962 9 Копищенський ліцей Олевської міської ради вул.Партизанська, будинок 31, с.Копище, Коростенський р-н, Житомирська обл.

9.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 75 5850 9.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 94 7332 9.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 64 16 1184 10 Майданська гімназія Олевської міської ради вул. Національного Визволення, 57б, с.Майдан, Коростенський район, Житомирська область 10.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 47 3666 10.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 69 5382 11 Хочинський ліцей Олевської міської ради вул. Шкільна, 1, с.Хочине, Коростенський р-н, Житомирська обл.

11.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 35 2730 11.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 53 4134 11.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 64 16 1184 12 Корощинської гімназії Олевської міської ради вул. Зеленко Катерини,5 с.Корощине, Коростенський район, Житомирська область, Україна, 11032 12.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 17 1326 12.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 33 2574 Замисловицький ліцей Олевської міської ради вул.Княгині Ольги,3,с.Замисловичі, Коростенський район, Житомирська область 13.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 16 1248 13.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 35 2730 13.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 20 5 370 14 Калинівська гімназія Олоевської міської ради вул.Кузнецова, будинок 6, с.Калинівка, Коростенський р-н, Житомирська обл.

14.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 29 2262 14.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 48 3744 15 Лопатицький ліцей Олевської міської ради вул. Гагаріна, 50, с.Лопатичі, Коростенський район, Житомирська область 15.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 59 4602 15.2 Здобувачі освіти 5-9 класів * 137 10686 15.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 52 13 962 16 Покровський ліцей Олевської міської ради вул. Молодіжна, 2, с.Покровське, Коростенський район, Житомирська область 16.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 28 2184 16.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 74 5772 16.3 Здобувачі освіти 10-11 класів * без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 44 11 814 17 Стовпинська гімназія Олевської міської ради вул. Корольова, 1, с.Стовпинка, Коростенський район, Житомирська область 17.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 23 1794 17.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 36 2808 18 Сущанська гімназія Олевської міської ради вул.Набережна, будинок 1, с.Сущани, Коростенський р-н, Житомирська обл.

18.1 Здобувачі освіти 1-4 класів* 50 3900 18.2 Здобувачі освіти 5-9 класів * 79 6162 19 Юрівська гімназія Олевської міської ради вул.Шкільна, 1, с. Юрове, Коростенський р-н, Житомирська обл.

19.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 21 1638 19.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 74 5772 20 Тепеницький ліцей Олевської міської ради вул. Архипа Левчука, 27, с.Тепениця, Коростенський район, Житомирська область 20.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 36 2808 20.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 75 5850 20.3 Здобувачі освіти 10-11 класів* без урахування дітоднів вказаних в підпункті 2.3 пункту 2 в кількості 72 18 1332 21 Зольнянська гімназія Олевської міської ради пл. Перемоги, 2, с.Зольня, Коростенський район, Житомирська область 21.1 Здобувачі освіти 1-4 класів * 22 1716 21.2 Здобувачі освіти 5-9 класів* 37 2886 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період для організації одноразового харчування (обідів) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026-2027 н.р. (файл "1.3.10.1.Примірне чотиритижневе сезонне меню зима обіди.pdf") -ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період для організації одноразового харчування (обідів) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026 н.р. (файл "1.3.10.1.Примірне чотиритижневе сезонне меню осінь обіди.pdf") -ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період для організації одноразового харчування (сніданків) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026 н.р. (файл "1.3.10.1.Примірне чотиритижневе сезонне меню осінь сніданки.pdf") -ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період для організації одноразового харчування (сніданків) учнів в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади в 2026-2027 н.р. (файл "1.3.10.1.Примірне чотиритижневе сезонне меню зима сніданки (1).pdf") -технологічні картки (файли "1.3.10.1.ТК.pdf", "1.3.10.1.ТК-1.pdf", "1.3.10.1.ТК2.pdf", "1.3.10.1.ТК-3.pdf"), зокрема, технологічна картка №13.11 узвар із суміші сухофруктів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 передбачено, зокрема:

10. Під час комбінації харчових продуктів, що відносяться до однієї групи, їх маса нетто розраховується пропорційно до маси нетто однієї порції, що зазначені в додатках 12, 5-6, 9 і 9-1 (наприклад, сирники із сметаною - сир кисломолочний дві треті порції та сметана одна третя порції або в іншій пропорції залежно від страви).

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина.

Норми харчування щодо солі, цукру, какао та чаю вважаються такими, що виконані, за умови досягнення виконання 50 і більше відсотків норми, зазначеної в додатках 1, 5, 9 і 9-1.

Примірне чотиритижневе сезонне меню під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування складається згідно з нормами споживання основних груп харчових продуктів, що встановлені додатками 1-2, 5-6, 9 і 9-1, та їх комбінації залежно від обраної кратності харчування.

11. Злакові, зернові, бобові, овочі та картопля, що використовуються для приготування перших страв, враховуються в загальну масу порцій злакових, зернових, бобових, овочів та картоплі для всіх прийомів їжі (сніданок, обід та вечеря) на тиждень.

Додаток 9 до норм містить НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування Група харчових Частота включення Кількість порцій для Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування продуктів Характеристика Овочі різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені Фрукти ягоди та Цукор різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені обмежується додавання цукру та меду під час приготування страв і напоїв відповідної вікової групи на тиждень щодня разом із зеленню п’ять порцій готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до від 11 до від 14 11 років 14 років до 18 років грамів грамів грамів квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень щодня п’ять порцій грамів грамів грамів щодня п’ять порцій 7,5 грама 7,5 грама 7,5 грама Додаток 9-1 до Постанови 305 містить НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, відповідно до яких, зокрема:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Яйця варені, смажені з додаванням мінімальної кількості жиру, приготовлені до повної готовності масло вершкове, що містить не менше ніж 72 відсотки жиру один раз на тиждень 1 порція щодня 5 порцій 3,5 грама 4,5 грама 5,5 грама рафінована соняшникова або кукурудзяна олія, або інша рафінована олія, що містить більше 50 відсотків мононенасичених жирів і менше ніж 40 відсотків поліненасичених жирів обмежується щодня 5 порцій 10 грамів 11 грамів грамів щодня 5 порцій 10 грамів 10 грамів Насичені жири тваринного походження Рослинні жири Цукор Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до від 11 до від 14 11 років 14 років до 18 років одна одна одна штука штука штука додавання цукру та меду під час приготування страв і напоїв грамів Разом з тим, у наведених вище примірних чотиритижневих сезонних меню зазначено, зокрема, для харчування учнів "в закладах загальної середньої освіти Обухівської територіальної громади", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Крім того, наведені вище меню не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, зокрема, в частині норм споживання основних груп харчових продуктів, зокрема, в частині насичених жирів рослинного походження, яєць, цукру, рослинних жирів та овочів, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (код ЄДРПОУ:

41411215) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-010359-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга