Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10681-р/пк-пз від 02.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:
39796819) від 23 серпня 2026 № UA-2026-08-06-010359-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10247-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 31.08.2026 надав додаткові пояснення.
Замовник 01.09.2026 надав додаткові пояснення.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАПАС" (надалі – ТОВ "РАПАС", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі –
ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі –
ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "СВІТ ІНВЕСТ СІТ" (надалі – ТОВ "СВІТ
ІНВЕСТ СІТ")
5) Скаржник 6) приватне підприємство "БІСКВІТО-МІЛК" (надалі – ПП "БІСКВІТО-МІЛК") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАПАС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАПАС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про використання меню, рекомендованого МОЗ, що дає можливість зробити висновок про те, що харчування буде здійснюватися учасником по власному меню, яке подано у складі його Пропозиції.
Таким чином, меню відповідно до якого має здійснюватися приготування їжі в закладі освіти та яке повинно було бути поданим у складі пропозиції повинно відповідати Постанові №305, яка містить норми енергетичної цінності для харчування дітей.
На виконання вище зазначених вимог Замовника, ТОВ "РАПАС" надало меню, яке не відповідає нормам постанови №305 в частині енергетичної цінності:
1) Меню на зимовий період 1-4 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 1_4 кл сніданок зима.pdf") Четвертий тиждень, вівторок Загальна енергоцінність 638,68 ккал замість 525-630 ккал:
2) Меню на осінній період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf"):
Перший тиждень, понеділок 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 932 ккал замість 720-840 ккал:
14-18 років Загальна енергоцінність перевищено, 1056,55 ккал замість 810-945 ккал:
3) Меню на осінній період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf"):
Перший тиждень, пʼятниця 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 846,62 ккал замість 720-840 ккал 4) Меню на осінній період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf"):
Третій тиждень, понеділок 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 868,66 ккал замість 720-840 ккал 14-18 років Загальна енергоцінність перевищено, 961,66 ккал замість 810-945 ккал 5) Меню на осінній період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf"):
Третій тиждень, пятниця 11-14 років Загальна енергоцінність олараж перевищено, 867,64 ккал замість 720-840 ккал 14-18 років Загальна енергоцінність перевищено, 959,87 ккал замість 810-945 ккал 6) Меню на зимовий період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ЗИМА.pdf"):
Перший тиждень, понеділок 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 843,30 ккал замість 720-840 ккал Перший тиждень, вівторок 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 844,88 ккал замість 720-840 ккал Перший тиждень, середа 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 853,80 ккал замість 720-840 ккал 7) Перший тиждень, пятниця 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 888,82 ккал замість 720-840 ккал 14-18 років Загальна енергоцінність перевищено, 980,78 ккал замість 810-945 ккал 8) Меню на зимовий період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ЗИМА.pdf"):
Другий тиждень, вівторок 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 858,65 ккал замість 720-840 ккал Другий тиждень, середа 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 849,92 ккал замість 720-840 ккал 9) Меню на зимовий період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ЗИМА.pdf"):
Другий тиждень, пятниця 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 875,84 ккал замість 720-840 ккал 14-18 років Загальна енергоцінність перевищено, 951,84 ккал замість 810-945 ккал 10) Меню на зимовий період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ЗИМА.pdf"):
Третій тиждень, середа 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 860,79 ккал замість 720-840 ккал Третій тиждень, четвер 11-14 років Загальна енергоцінність перевищено, 862 ккал замість 720-840 ккал 14-18 років Загальна енергоцінність олараж перевищено, 968,07 ккал замість 810-945 ккал Таким чином, надані в складі Пропозиції Переможця чотиритижневі меню: (осіннє, зимове) - сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів, обід для здобувачів освіти 5-9 класів та обід для здобувачів освіти 10-11 класів не відповідає положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, в частині енергетичної цінності, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, у складі Пропозиції відсутні технологічні картки на деякі страви, зокрема, але не виключно:
У понеділок 3 тиждень меню на осінній період 5-11 класи (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf") було запропоновано страви:
- Гречана каша з чебрецем, технологічна картка на яку ВІДСУТНЯ;
- Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику (вихід 90 г для дітей 11-14 р та 90 г для дітей 14-18 р), але технологічна карта на страву "Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику" саме з виходом 90 г – відсутня.
Таким чином, відсутність технологічних карток відноситься до відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що меню, надане ТОВ "РАПАС" у складі тендерної пропозиції, було погоджене Територіальним органом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Погодження відповідного меню територіальним органом Держпродспоживслужби здійснено в межах повноважень такого органу щодо контролю за дотриманням вимог санітарного законодавства, законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів, а також вимог до організації харчування дітей у закладах освіти.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі — Постанова № 305) установлено норми та вимоги щодо організації харчування у закладах освіти.
Таким чином, факт погодження меню компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби є підтвердженням того, що меню пройшло відповідну перевірку на предмет дотримання встановлених вимог, що входять до компетенції цього органу.
Водночас Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Переможця перевіряв відповідність поданих документів вимогам тендерної документації та не мав законних підстав самостійно ігнорувати або ставити під сумнів документ, погоджений компетентним державним органом.
Відповідно до пункту 11 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305 (далі — Порядок), відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів і готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несуть засновник або уповноважений ним орган, керівник відповідного закладу, а також постачальник харчових продуктів та/або послуг з харчування.
Засновник або уповноважений ним орган забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування.
Згідно з пунктом 22 Порядку засновник або уповноважений ним орган, керівник закладу освіти під час планування закупівель харчових продуктів для приготування страв та/або послуг з харчування, у тому числі кейтерингу або аутсорсингу, повинні дотримуватися встановлених вимог щодо організації харчування та керуватися нормами харчування для відповідних вікових груп здобувачів освіти.
Отже, на кожному етапі організації харчування здобувачів освіти засновник або уповноважений ним орган, керівники закладів освіти та постачальник послуг здійснюють заходи щодо забезпечення дотримання встановлених законодавством вимог.
Разом з тим, наявність такого обов’язку не означає, що Замовник наділений повноваженнями органу державного контролю та повинен самостійно здійснювати переоцінку погодженого Держпродспоживслужбою меню чи замінювати компетентний державний орган при здійсненні оцінки його відповідності санітарному законодавству.
Скаржник також не має повноважень від органу державного контролю здійснювати та не може самостійно оцінювати погоджене Держпродспоживслужбою меню чи замінювати компетентний державний орган при здійсненні оцінки його відповідності санітарному законодавству.
Погодження меню для закладів загальної середньої освіти територіальними органами Держпродспоживслужби здійснюється з урахуванням вимог Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі — Норми).
При цьому враховуються, зокрема:
-групи харчових продуктів та їх характеристики;
-частота включення харчових продуктів протягом дня та тижня;
-кількість порцій для відповідної вікової групи протягом тижня;
-маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв і виробів або маса нетто готового виробу чи страви;
-загальна відповідність меню нормам харчування для відповідних вікових категорій здобувачів освіти.
Подане меню ТОВ "РАПАС" відповідає всім нормам відповідно до Додатків 9 та 91 Норм.
Відповідно до пункту 3 Норм у разі споживання лише сніданку його енергетична цінність повинна становити 25–30 відсотків добової потреби, а обіду — 30–35 відсотків добової потреби.
При цьому зазначеним пунктом та таблицею 1 наведено орієнтовну кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, а також орієнтовну добову калорійність для відповідних вікових груп.
Отже, наведені в таблиці 1 показники є орієнтовними і повинні застосовуватися у взаємозв’язку з іншими вимогами Норм, зокрема щодо забезпечення необхідної структури та кількості харчових продуктів, кількості порцій, маси порцій та відповідної енергетичної цінності харчування.
Сама по собі наявність незначного відхилення енергетичної цінності окремої страви або окремого прийому їжі від орієнтовного показника не може автоматично свідчити про невідповідність меню вимогам законодавства без комплексної оцінки меню в цілому.
Відповідно до додатка 91 до Норм у меню, поданому ТОВ "РАПАС", дотримано вимоги щодо групи харчових продуктів та їх характеристик, частоти їх включень на день та тиждень, маси нетто, загальної кількості порцій з урахуванням відповідних вікових категорій здобувачів освіти.
Також під час оцінки меню необхідно враховувати його загальну структуру та показники енергетичної цінності не лише за окремим прийомом їжі, а в сукупності за тиждень та місяць періоду харчування.
Меню ТОВ "РАПАС" було погоджене Територіальним органом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області, що свідчить про проходження ним перевірки у межах компетенції зазначеного органу.
При цьому Скаржником не надано рішення компетентного державного органу про скасування погодження меню, визнання такого погодження незаконним або встановлення невідповідності поданого Переможцем меню вимогам законодавства.
Водночас орган оскарження у сфері публічних закупівель не наділений повноваженнями здійснювати функції Держпродспоживслужби або підміняти компетентний орган державного контролю у питанні оцінки погодженого меню на предмет його відповідності санітарному законодавству та нормам харчування.
Крім того, на запит Замовника надійшла відповідь від Держпродспоживслужби, в якій чітко зазначено, що перевищення по енергетичній цінності сніданків та обідів по окремих днях тижня становлять від 0,3 % до 4 % від добової енергетичної цінності для різних вікових груп дітей, проте середня енергетична цінність сніданків та обідів кожного тижня знаходиться в межах орієнтовної кількості калорій, що відповідає вимогам Постанови №305. Так, для прикладу, відповідно до п.1-енергоцінність сніданку для учнів 1-4 класів у вівторок четвертого тижня зимового періоду становить 638,68 ккал, тобто 30.4 % при нормативному значенні 25-30%, визначеному Постановою №305, перевищення становить 0.4%. В той же час, середня енергоцінність для даної категорії дітей протягом цього тижня становить 579 ккал, що знаходиться в межах орієнтовної кількості калорій 525-630 ккал, визначених Постановою №305. Аналогічна ситуація і щодо енергоцінності сніданків або обідів по інших зауваженнях, викладених у скарзі.
Також Скаржник зазначив маніпулятивну інформацію стосовно технологічних карт, оскільки технологічна карта на "Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику" під №1.12 та технологічна карта на "Гречану кашу з чебрецем" під №10.6 як зазначено в меню на осінній період для 5-11 класів наявні в тендерній пропозиції ТОВ "РАПАС".
Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються на власному тлумаченні окремих показників енергетичної цінності меню без урахування комплексних вимог до організації харчування, структури меню та факту його погодження компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби.
Надане ТОВ "РАПАС" меню відповідає вимогам, установленим тендерною документацією Замовника, а також погоджене Територіальним органом Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
У Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РАПАС" були відсутні правові та фактичні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця або для скасування рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.
З огляду на викладене, вимоги Скарги ТОВ "Київпромсервіс1" є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
6.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
6.1.1. погоджену та підписану Учасником технічну специфікацію (передбачену Додатком 2 до тендерної документації);
6.1.2. примірне сезонне (осіннє, зимове) чотиритижневе меню гарячого харчування з технологічними картками-сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів, обід для здобувачів освіти 5-9 класів та обід для здобувачів освіти 10-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли буде використовуватись меню, рекомендоване МОЗ, про що Учаснику необхідно надати окрему інформацію).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
2.
Вимоги щодо якості предмета закупівлі.
Послуги повинні відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема, але на винятково:
- постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24.03.2021 № 305 (далі — Постанова № 305);
- постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" від 02.02.2011 № 116 (далі — Постанова № 116);
- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР;
- Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 № 2402-III;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (із змінами);
- спільного наказу МОН України та МОЗ України "Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах" від 15.08.2006 № 620/563, - Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти", тощо.
4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4.1. Харчування учнів у закладах освіти здійснюється згідно з вартістю харчування, затвердженою рішенням засновника, зокрема:
-вартість харчування одного дітодня здобувача освіти 1-11 класів не може перевищувати розмір, встановлений рішенням LXХIV сесії VIII скликання Олевської міської ради Житомирської області №2515 від 09.07.2026 "Про встановлення вартості дітодня для організації харчування учнів 1-11 класів у закладах загальної середньої освіти", а саме:
1-4 класи - 80 грн., з яких 50 грн на продукти харчування, а 30 грн на супутні послуги;
5-11 класи - 90 грн., з яких 60 грн на продукти харчування, а 30 грн на супутні послуги.
4.2. Відповідно до Постанови № 305:
4.2.1.спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування (аутсорсинг);
4.2.2. режим (кратність) харчування учнів 1-4 класів: одноразово (одноразове гаряче харчування)- сніданок;
4.2.3. режим (кратність) харчування учнів 5-11 класів: одноразово (одноразове гаряче харчування)-обід;
4.2.4. форма організації харчування: монопрофільне меню;
4.2.5. використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове), рекомендоване МОЗ.
АБО Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) розробляється учасником відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинні враховувати особливі дієтичні потреби учнів (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування. Харчування повинно повністю відповідати фізіологічним потребам дитячого організму в поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей і нормам харчування, встановленим Постановою № 305.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ для організації одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Олевської міської ради на зимовий період (файл "Д 1 п_6 Меню 1_4 кл сніданок зима.pdf"), де зазначено, зокрема:
ПОГОДЖУЮ: Заступник начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Коростенського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області 4 тиждень Вівторок 4 тиждень Всього: Енергоцінність, ккал 638,68;
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ для організації одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Олевської міської ради на осінній період (файл "Д 1 п_6 Меню 1_4 кл сніданок осінь.pdf"), де зазначено, зокрема:
ПОГОДЖУЮ: Заступник начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Коростенського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області;
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ для організації одноразового гарячого харчування (обід) учнів 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Олевської міської ради на зимовий період (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ЗИМА.pdf"), де зазначено, зокрема:
ПОГОДЖУЮ: Заступник начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Коростенського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області 1 тиждень Понеділок 1 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 843,30 Вівторок 1 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 844,88 Середа 1 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 853,80 П'ятниця 1 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 888,82 Діти 14-18 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 980,78 2 тиждень Вівторок 2 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 858,65 Середа 2 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 849,92 П'ятниця 2 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 875,84 Діти 14-18 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 951,84 3 тиждень Середа 3 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 860,79 Четвер 3 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 862,00 Діти 14-18 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 968,07;
- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ для організації одноразового гарячого харчування (обід) учнів 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Олевської міської ради на осінній період (файл "Д 1 п_6 Меню 5_11 кл обіди ОСІНЬ.pdf"), де зазначено, зокрема:
ПОГОДЖУЮ: Заступник начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Коростенського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області 1 тиждень Понеділок 1 тиждень Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 932,28 Діти 14-18 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 1056,55 П'ятниця 1 тиждень Діти 11-14 р.
Енергоцінність, ккал Всього з салатом з свіжих огірків,свіжої капусти, моркви та горіхів: 839,83 Всього з салатом з квашених огірків, свіжої капусти, моркви та горіхів: 846,62 3 тиждень Понеділок 3 тиждень Збірник рецептур, № ТК: № 10.6/2024 Найменування страв та виробів Гречана каша з чебрецем 150 г Збірник рецептур, № ТК: №1.26/2024 Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику 90 г Найменування страв та виробів Діти 11-14 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 868,66 Діти 14-18 р.
Всього: Енергоцінність, ккал 961,66 П'ятниця 3 тиждень Діти 11-14 р.
Всього з салатом з капусти, огірків та томатів: 862,64 Всього з салатом з з капусти з ароматною олією: 867,64 Діти 14-18 р.
Всього з салатом з капусти, огірків та томатів: 954,87 Всього з салатом з з капусти з ароматною олією: 959,87;
- Технологічна карта (файл "Д 1 п_6 Технологічні карти ч_8.pdf"), де зазначено, зокрема:
№ 10.6 Збірник рецептур страв для харчування дітей в закладах освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та закладах соціального захисту (2024) Гречана каша з чебрецем Вихід готової страви, г 150;
- Технологічна карта (файл "Д 1 п_6 Технологічні карти ч_1.pdf"), де зазначено, зокрема:
№1.26 Збірник рецептур страв для харчування дітей в закладах освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та закладах соціального захисту (2024) Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику Вихід готової страви, г 1000, 100, 120, 80 Хіміко-енергетичні показники № рецептури, Назва страви, Вихід №1.26/2024 Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику 90.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:
3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Таблиця 1 Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 1-4 роки 350-415 415-485 1385 4-6 (7) років 425-510 510-595 1700 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема лист від 27.08.2026 №Вих-3133/04-01/ДВ Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, де зазначено, зокрема:
"При цьому, проаналізувавши зауваження пунктів 1-10, які викладені у скарзі ТОВ "Київпромсервіс 1" від 23.08.2026 № 01 до Антимонопольного комітету України, встановлено, що перевищення по енергетичній цінності сніданків та обідів по окремих днях тижня становлять від 0,3% до 4% від добової енергетичної цінності для різних вікових груп дітей, проте середня енергетична цінність сніданків та обідів кожного тижня знаходиться в межах орієнтовної кількості калорій, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".
Так, для прикладу, відповідно до п.1 - енергоцінність сніданку для учнів 1-4 класів у вівторок четвертого тижня зимового періоду становить 638,68 ккал, тобто 30,4% при нормативному значенні 25-30%, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. №305, перевищення становить 0,4%. В той же час, середня енергоцінність для даної категорії дітей протягом цього тижня становить 579ккал, що знаходиться в межах орієнтовної кількості калорій 525-630ккал, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305. Аналогічна ситуація і щодо енергоцінності сніданків або обідів по інших зауваженнях, викладених у скарзі ТОВ "Київпромсервіс 1".
Слід зазначити, що в складі Пропозиції Переможця міститься технологічна картка на Гречану кашу з чебрецем, а також технологічна картка на Салат з капусти, кукурузки та насіння соняшнику, де зазначено, зокрема вихід 90.
Також слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 в таблиці 1 містить саме:
- енергетичну цінність саме сніданку, вечері;
- енергетичну цінність саме обіду;
- саме добову енергетичну цінність.
Разом з тим, надане в складі Пропозиції Переможця вищезазначене примірне чотиритижневе сезонне меню не відповідає положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, в частині енергетичної цінності саме сніданку та саме обіду, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник 31.08.2026 у додаткових поясненнях наводить додаткові невідповідності Пропозиції Переможця (зокрема щодо відсутності технологічних карток, про які не було зазначено в Скарзі, поданій 23.08.2026).
Замовник в додаткових поясненнях 01.09.2026 зазначає, що 31.08.2026, тобто після спливу строку, встановленого законодавством для подання скарги, Скаржником оприлюднено додаткові заперечення та пояснення.
Замовник вважає, що такі дії Скаржника є неправомірними, оскільки після закінчення строку на подання скарги законодавством не передбачено можливості її доповнення шляхом подання додаткових доводів, пояснень чи заперечень.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю..
Інформація про визначення Переможця Процедури закупівлі оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 18.08.2026.
За таких умов, скарга щодо оскарження рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла бути подана до 23.07.2026 включно.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, доповнення до Скарги подано до органу оскарження 31.08.2026, отже подані в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (код ЄДРПОУ:
41411215) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАПАС" (код ЄДРПОУ: 45706141) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Олевської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-010359-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
Скарга · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скарга
Скарга