Капітальний ремонт дороги по вулиці Висока від будинку №39 до будинку №54а в селищі Запитів Львівського району Львівської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10382-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-06010248-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9948-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у пункті 6.3. розділу 6 додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на системи управління якістю (ДСТУ EN ISOO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно: надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, робіт будівельних спеціалізованих.

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на систему екологічного управління (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих.

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих Скаржник вважає, що встановлення Замовником конкретного формулювання сфери сертифікації є необґрунтованим та дискримінаційним, оскільки сфера сертифікації визначається органом із сертифікації залежно від фактичної діяльності суб’єкта господарювання та може мати різні формулювання у сертифікатах різних підприємств, при цьому відмінність у формулюванні не свідчить про відмінність у фактичній спроможності підприємства виконувати відповідні роботи.

Так, Скаржник має у наявності діючі сертифікати: ДСТУ EN ISOO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що видані органом із сертифікації, який акредитованим у НААУ.

Водночас, сертифікати ДСТУ ISO Скаржника здебільшого містять сферу "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць", що однак не відповідає вимозі Замовника: "надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей", "елементів доріг", "робіт будівельних спеціалізованих".

Сфера сертифікації визначається органом із сертифікації відповідно до діяльності конкретного підприємства та не обов’язково має однакове буквальне формулювання у сертифікатах різних суб’єктів господарювання.

Наприклад, сертифікат може містити сферу "будівництво доріг і автострад", "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць" або інше формулювання, яке за своїм змістом охоплює виконання робіт, що є предметом закупівлі. Змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015.

Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично створює ситуацію, за якої учасник, який має чинні сертифікати ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2019, видані органом, акредитованим у НААУ, та сфера яких за своїм змістом охоплює виконання відповідних дорожніх робіт, може бути позбавлений можливості участі у закупівлі виключно через невідповідність буквального формулювання сфери сертифікації формулюванню, визначеному Замовником.

Встановлення такої вимоги не є необхідним для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі, оскільки належним підтвердженням є наявність чинного сертифіката відповідної системи управління, виданого компетентним та акредитованим органом, за умови що сфера сертифікації за своїм змістом охоплює діяльність, необхідну для виконання предмета закупівлі.

Така вимога необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, створює переваги для суб’єктів господарювання, сертифікати яких містять саме визначене Замовником формулювання, та дискримінує учасників, які мають чинні сертифікати з іншим, але змістовно відповідним формулюванням сфери сертифікації.

Враховуючи викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо буквальної відповідності формулювання сфери сертифікації формулюванню, визначеному Замовником, та передбачити можливість надання сертифікатів, сфера яких за своїм змістом охоплює діяльність, необхідну для виконання предмета закупівлі, незалежно від конкретного формулювання такої сфери.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є виконання робіт, пов’язаних із будуванням автомобільних доріг, автомагістралей та відповідних елементів доріг, а тому Замовник має об’єктивні підстави вимагати, щоб сфера сертифікації безпосередньо охоплювала відповідний вид діяльності. Таким чином, вимога Замовника щодо сфери сертифікації не спрямована на обмеження конкуренції чи надання переваги конкретному учаснику, а встановлена з метою підтвердження належної відповідності систем управління учасника характеру та специфіці робіт, що закуповуються.

Зазначена сфера сертифікації та класифікації відповідає коду 42.11.20 за Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016:2010), що охоплює дорожнє будівництво та спеціалізовані інфраструктурні роботи. Будування автомобільних доріг і автомагістралей:

зведення нових магістралей, шосе, доріг загального користування. Елементи доріг:

облаштування дорожнього полотна, розв'язок, естакад, мостових переходів, тротуарів та зупинок. Спеціалізовані будівельні роботи: земляні роботи, укладання асфальтобетонного покриття, встановлення дорожніх знаків, огорож та систем водовідведення. Предметом цієї закупівлі є діяльність у сфері автомобільного дорожнього будівництва, у зв’язку з чим Замовник обґрунтовано пов’язує вимогу до сфери сертифікації із відповідною дорожньобудівельною діяльністю. Така вимога має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та спрямована на отримання документального підтвердження того, що система управління учасника сертифікована саме щодо діяльності, яка має бути виконана за договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ №6. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі*:

6.3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на системи управління якістю (ДСТУ EN ISOO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно: надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, робіт будівельних спеціалізованих.

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на систему екологічного управління (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих.

Учасник надає в складі тендерної пропозиції діючий сертифікат на системи управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), виданого органом, акредитованим у НААУ, чинного на момент подання, та виданого на ім’я Учасника стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ISO 9001:2015 Quality management systems - Requirements;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виробництва неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць; будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування;

- сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно:

виробництва неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць; будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту відповідає вимогам: ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems -Requirements with guidance for use;

-сертифікат, який засвідчує, що система управління ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" стосовно: виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельномонтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами;

неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту;

інш допоміжної діяльності у сфері транспорту Коди КВЕД 23.99, 23.63, 23.61, 43.29, 43.12, 42.21, 42.13, 42.12, 42.11, 41.20, 46.76, 52.29, 49.41, 46.9 46.73; Галузь економіки: 28 відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування ISO 14001:2015 Environmental management systems -Requirements with guidance for use.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати саме стосовно надання послуг з будування автомобільних доріг і автомагістралей, елементів доріг, робіт будівельних спеціалізованих, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у пункті 2.5. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" міститься вимога наступного змісту:

2.5. Обов’язкова наявність в учасника:

працівників(-ів) ІТР у штаті та працівників у штаті загальних будівельних професій.

- наявність інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.

Додатково надається кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника.

-працівників(-ів) ІТР/ робітників у штаті (не менше 1), які пройшли навчання у сфері цивільного захисту. На підтвердження надати посвідчення(/свідоцтво/сертифікат), видане за результатом функціонального навчання у сфері цивільного захисту, що видане Державною службою з надзвичайних ситуацій.

Вищевказана умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Функціональне навчання у сфері цивільного захисту безпосередньо не є предметом цієї закупівлі та не стосується характеру робіт, визначених технічним завданням.

Предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, а тому вимога щодо наявності у штаті учасника працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту, має бути обґрунтована безпосереднім зв’язком такого навчання з роботами, що є предметом закупівлі.

Водночас нормативно-правові акти, які регулюють виконання дорожніх будівельних робіт, не встановлюють загальної вимоги про те, що для виконання робіт з будівництва, реконструкції чи ремонту автомобільних доріг учасник повинен мати у своєму штаті працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту.

Питання організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту регулюються спеціальним законодавством, зокрема статтями 39, 40 та 91 Кодексу цивільного захисту України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text), постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8192013-%D0%BF#Text), постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/444-2013-%D0%BF#Text), а також відповідними нормативними актами МВС.

При цьому обов’язок проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту законодавство пов’язує не з виконанням будь-яких будівельних чи дорожніх робіт як таких, а з виконанням конкретних функцій у сфері цивільного захисту.

Зокрема, відповідне навчання проходять визначені законодавством категорії керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту, у тому числі посадові особи, на яких покладено обов’язки з питань цивільного захисту, працівники, призначені до відповідних формувань цивільного захисту, працівники диспетчерських служб суб’єктів господарювання, у власності або користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки, та інші визначені законодавством особи.

Таким чином, саме по собі здійснення учасником господарської діяльності у сфері будівництва та ремонту автомобільних доріг не свідчить про те, що такий суб’єкт господарювання зобов’язаний мати у своєму штаті працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту.

Більше того, Замовник не обґрунтував, які саме функції у сфері цивільного захисту повинен виконувати працівник учасника, який відповідно до встановленої вимоги має пройти таке навчання, та яким чином наявність у такого працівника відповідного посвідчення впливає на здатність учасника виконати роботи, передбачені технічним завданням.

Разом з тим Скаржник має у своєму штаті працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту, а саме - директора ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД– АСФАЛЬТ" Абрамяна Армена Паргевовича.

Проходження ним функціонального навчання у сфері цивільного захисту підтверджується витягом з протоколу № 09/04/2025 від 09.04.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань функціонального навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях, а також відповідним посвідченням, виданими ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД", а не безпосередньо Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Таким чином, Скаржник фактично має у своєму штаті працівника, який пройшов відповідне функціональне навчання у сфері цивільного захисту та має документальне підтвердження такого навчання. Однак виконати встановлену Замовником вимогу у визначеному ним формулюванні Скаржник не може виключно з тієї причини, що відповідний документ виданий ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД", а не безпосередньо Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Саме в цій частині вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки вона фактично не спрямована на підтвердження факту проходження працівником функціонального навчання у сфері цивільного захисту, а встановлює додаткову та необґрунтовану вимогу щодо суб’єкта, який повинен видати документ про таке навчання.

При цьому Замовник не обґрунтував, чому документ, виданий за результатами функціонального навчання відповідним суб’єктом, який має право проводити таке навчання, не може підтверджувати проходження працівником функціонального навчання у сфері цивільного захисту лише з тієї підстави, що його видано не безпосередньо ДСНС.

Більше того, законодавство у сфері цивільного захисту передбачає функціональне навчання через відповідні навчально-методичні центри та інші визначені законодавством установи. Тобто проходження навчання та отримання документа за його результатами не зводиться до обов’язкової умови про те, що такий документ має бути виданий безпосередньо Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до пункту 2 Положення про організацію навчального процесу з функціонального навчання, затвердженого наказом МВС України від 21 жовтня 2014 року № 1112 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1398-14#Text), організація навчального процесу з функціонального навчання здійснюється навчально-методичними центрами сфери цивільного захисту та Інститутом державного управління у сфері цивільного захисту.

До навчально-методичних центрів, які організовують навчальний процес з функціонального навчання, належать навчально-методичні центри цивільного захисту та безпеки життєдіяльності і територіальні курси цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, облік яких веде ДСНС.

Отже, вимога Замовника про надання документа, який має бути виданий саме Державною службою України з надзвичайних ситуацій, необґрунтовано звужує перелік документів, якими учасник може підтвердити проходження його працівником відповідного функціонального навчання.

За таких умов учасник, працівник якого фактично пройшов передбачене законодавством функціональне навчання у сфері цивільного захисту та має належний документ, що підтверджує результати такого навчання, може бути позбавлений можливості взяти участь у закупівлі лише через те, що відповідний документ виданий не безпосередньо

ДСНС.

Отже, за встановленою Замовником вимогою Скаржник, який фактично має працівника з відповідним навчанням, позбавляється можливості підтвердити цю обставину документами, які він має, виключно через те, що Замовник вимагає документ, виданий саме

ДСНС.

Таким чином, Замовником встановлено вимогу, яка не має прямого та об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, не обумовлена характером робіт та фактично обмежує участь суб’єктів господарювання, які мають працівників, що пройшли відповідне функціональне навчання, але отримали документ за його результатами від уповноваженого суб’єкта, іншого ніж безпосередньо ДСНС.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає вимогу щодо обов’язкової наявності у штаті учасника не менше одного працівника ІТР/робітника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту, та підтвердження такого навчання документом, виданим саме Державною службою України з надзвичайних ситуацій, дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо того, що документ про проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту має бути виданий саме Державною службою України з надзвичайних ситуацій, та передбачити можливість підтвердження проходження такого навчання документом, виданим відповідним уповноваженим суб’єктом у встановленому законодавством порядку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 09.04.2025 № 09/04/2025;

- ПОСВІДЧЕННЯ про функціональне навчання з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях, видане ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД", де зазначено, зокрема:

Видано Абрамян Армен Паргевович посада Директор місце роботи ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ в тому, що він (вона) пройшов пройшла) функціональне навчання та перевірку знань з цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях у ТОВ "ПОЖСТАТУС ЛТД".

Підстава: протокол засідання комісії від "09" квітня 2025 № 09/04/2025 Дійсне до: "08"квітня 2028 року.

Замовник зазначає, що навчання осіб керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, здійснюється шляхом проведення функціонального навчання та практичної підготовки, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту".

Відповідно до ст. 20 Кодексу Цивільного Захисту, який встановлює права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб’єкти господарювання), а також інших юридичних осіб, до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить: здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчальнометодичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту; проведення об’єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту. Відповідно до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту для навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, ДСНС разом з місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування утворює навчально-методичні центри сфери цивільного захисту, до яких належать навчально-методичні центри цивільного захисту та безпеки життєдіяльності та територіальні курси цивільного захисту та безпеки життєдіяльності (далі - навчально-методичні центри).

Особам, які пройшли функціональне навчання, видається посвідчення встановленого зразка (додаток 2 до Порядку). Відповідні відомості про навчання вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Отже, відповідно до форми Додатку 2 Порядку проведення навчання зазначенні посвідчення видаються від імені Державної служба України з надзвичайних ситуацій.

Тому належним підтвердженням проходження функціонального навчання є не будьяка довідка, сертифікат або інший документ, у якому зазначено про участь особи у навчанні, а документ, який відповідно до законодавства посвідчує проходження саме функціонального навчання та оформлений у встановленому порядку. Таким чином, доводи Скаржника про те, що документ, виданий будь-яким суб’єктом, який має право проводити відповідне навчання, повинен визнаватися Замовником належним підтвердженням, є необґрунтованими. Право суб’єкта проводити навчання саме по собі не означає, що кожен виданий ним документ підтверджує проходження особою функціонального навчання у розумінні законодавства про цивільний захист.

Замовник не заперечує можливості проведення передбачених законодавством заходів з навчання суб’єктами, які мають відповідні повноваження. Водночас предметом вимоги тендерної документації є підтвердження саме проходження працівником функціонального навчання, а тому документ має містити достатні відомості для однозначного встановлення виду навчання, його відповідності встановленій законодавством процедурі та факту його успішного проходження конкретною особою.

Окремо необхідно зазначити, що Порядок організації та проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту, затверджений наказом МВС України від 28.11.2019 № 991, прямо розмежовує функціональне навчання та спеціальні об’єктові навчання і тренування. Зокрема, спеціальні об’єктові навчання і тренування є формою практичної підготовки працівників, тоді як функціональне навчання має інше правове призначення та є формою цільового підвищення кваліфікації. Отже, документ про проходження іншого виду навчання, навіть якщо він виданий суб’єктом, який здійснює діяльність у сфері цивільного захисту, не може автоматично прирівнюватися до посвідчення, що підтверджує проходження саме функціонального навчання. Навчальний процес з функціонального навчання здійснюється відповідно до Положення про організацію навчального процесу з функціонального навчання, затвердженого наказом МВС.

Окремо Замовник звертає увагу на те, що спеціальні об’єктові навчання і тренування з питань цивільного захисту також не є тотожними функціональному навчанню. Наказом МВС України від 28.11.2019 № 991 прямо визначено, що спеціальні об’єктові навчання і тренування є формою практичної підготовки працівників, тоді як функціональне навчання проводиться відповідно до окремого Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 819. Отже, вимога Замовника не зводиться до вимоги надати будьякий документ про проходження працівником навчання у сфері цивільного захисту.

Замовник вимагає документальне підтвердження проходження конкретного виду навчання — функціонального навчання — у встановленому законодавством порядку. Така вимога є об’єктивно обумовленою необхідністю підтвердити наявність у учасника працівника, який має відповідні спеціальні знання та навички для виконання функцій у сфері цивільного захисту.

Відповідно до Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації технічне завдання Замовника передбачає застосування в процесі виконання робіт бітуму та гарячих бетонних сумішей. Зазначені технологічні процеси об’єктивно пов’язані з виникненням додаткових техногенних та пожежних ризиків під час виконання робіт, оскільки передбачають використання матеріалів у нагрітому стані, застосування спеціального технологічного обладнання, їх транспортування, зберігання та виконання робіт безпосередньо на будівельному майданчику. Нормативні акти з охорони праці та пожежної безпеки встановлюють спеціальні вимоги до поводження з гарячим бітумом та бітумними сумішами, зокрема щодо температури нагрівання, способу транспортування, недопущення потрапляння води до ємностей із гарячим бітумом, запобігання перекиданню ємностей та інших заходів безпеки. Таким чином, виконання передбачених технічним завданням робіт здійснюється в умовах наявності факторів, які у разі порушення встановлених правил безпеки можуть призвести до пожежі, опіків, аварійних ситуацій, пошкодження обладнання, виникнення надзвичайних ситуацій та необхідності організації відповідного реагування.

Водночас Замовник наголошує, що вимога щодо проходження функціонального навчання у сфері цивільного захисту встановлена не як вимога до кожного працівника, який безпосередньо працює з бітумом або гарячою сумішшю, а як вимога щодо наявності у штаті учасника щонайменше одного працівника, який пройшов відповідне функціональне навчання у сфері цивільного захисту. Такий підхід відповідає змісту статті 20 Кодексу цивільного захисту України, зокрема: Організація заходів цивільного захисту суб’єкта господарювання здійснюється підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб’єктів господарювання з урахуванням таких вимог:

1) у суб’єктах господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту, з чисельністю працюючих понад 3 тисячі осіб створюються підрозділи з питань цивільного захисту;

2) у суб’єктах господарювання, а також закладах охорони здоров’я із загальною чисельністю працюючих та осіб, які перебувають на лікуванні, від 200 до 3 тисяч осіб та у суб’єктах господарювання, віднесених до другої категорії цивільного захисту, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту;

3) у закладах освіти із чисельністю 500 і більше осіб, які здобувають освіту за денною формою, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту;

4) у суб’єктах господарювання з чисельністю працюючих до 200 осіб призначаються особи з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб’єкта господарювання.

Отже, наявність у штаті хоча б одного працівника, який має спеціальну підготовку у сфері цивільного захисту, обумовлена необхідністю забезпечення організації та здійснення заходів цивільного захисту суб’єкта господарювання, у тому числі під час виконання робіт, пов’язаних із технологічними процесами, що створюють додаткові пожежні та техногенні ризики. З огляду на специфіку робіт, передбачених технічним завданням, наявність у складі робіт технологічних процесів із використанням бітуму та гарячих сумішей підтверджує наявність потенційних пожежних і техногенних ризиків, які повинні враховуватися суб’єктом господарювання при організації заходів цивільного захисту. Саме тому вимога про наявність у штаті учасника хоча б одного працівника, який пройшов функціональне навчання у сфері цивільного захисту, є пов’язаною з характером та умовами виконання робіт і спрямована на забезпечення належної готовності учасника до запобігання та реагування на надзвичайні ситуації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ №1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.5. Обов’язкова наявність в учасника:

працівників(-ів) ІТР у штаті та працівників у штаті загальних будівельних професій.

- наявність інженера-проектувальника у частині кошторисної документації.

Додатково надається кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника.

-працівників(-ів) ІТР/ робітників у штаті (не менше 1), які пройшли навчання у сфері цивільного захисту. На підтвердження надати посвідчення(/свідоцтво/сертифікат), видане за результатом функціонального навчання у сфері цивільного захисту, що видане Державною службою з надзвичайних ситуацій.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме працівників(-ів) ІТР/ робітників у штаті (не менше 1), які пройшли навчання у сфері цивільного захисту та на підтвердження надати посвідчення(/свідоцтво/сертифікат), видане за результатом функціонального навчання у сфері цивільного захисту, що видане саме Державною службою з надзвичайних ситуацій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у пункті 2.3. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" міститься вимога наступного змісту:

2.3. Кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці (не менше 3 працівника) підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме:

учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці.

Вищевказана вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, а тому учасник повинен забезпечити належне дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці під час виконання відповідних робіт. Скаржник не заперечує необхідності дотримання вимог законодавства з охорони праці та проходження відповідного навчання і перевірки знань особами, на яких покладені відповідні обов’язки.

Разом з тим законодавством не встановлено вимоги про обов’язкову наявність у кожного суб’єкта господарювання, який виконує дорожні будівельні роботи, не менше трьох працівників, відповідальних за охорону праці, що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів про перевірку знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про охорону праці" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2694-12#Text на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до Типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Таким чином, законодавство передбачає різні способи організації роботи з охорони праці залежно, зокрема, від кількості працівників підприємства, однак не встановлює вимоги про обов’язкову наявність саме трьох працівників, які мають документи про перевірку знань з охорони праці.

Кількість працівників, необхідних конкретному підприємству для організації роботи з охорони праці, визначається з урахуванням структури підприємства, кількості працівників, характеру та умов виконуваних робіт, наявності шкідливих та небезпечних факторів, обсягу покладених на відповідних осіб обов’язків та інших обставин.

Отже, сама по собі наявність у підприємства одного, двох або іншої кількості належним чином підготовлених працівників не може свідчити про його нездатність забезпечити належне виконання вимог законодавства у сфері охорони праці.

При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому саме три працівники повинні мати чинні документи про перевірку знань з охорони праці для виконання робіт, що є предметом закупівлі, а також яким чином саме така кількість працівників впливає на спроможність учасника належним чином виконати договір.

Фактично Замовник встановив конкретну кількісну вимогу, яка не випливає безпосередньо з предмета закупівлі та законодавства у сфері охорони праці, чим необґрунтовано звузив коло потенційних учасників.

Скаржник має працівників, які пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс з ОП), що підтверджується відповідними посвідченнями та протоколами/витягами з протоколів комісії з перевірки знань. Зокрема, відповідні документи наявні на виконавця робіт Овсієнко Вікторію Сергіївну, та інженера з охорона праці Грицай Юрій Володимирович, що додаються до цієї Скарги.

Таким чином, Скаржник має у своєму складі кваліфікованих працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці (загальний курс з ОП), та може забезпечити належне виконання вимог законодавства у цій сфері під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак встановлена Замовником вимога щодо наявності не менше трьох працівників створює для Скаржника необґрунтоване обмеження, оскільки фактично не дозволяє підтвердити відповідність вимогам тендерної документації за наявності двох належним чином підготовлених працівників, незважаючи на те, що законодавством не встановлено обов’язку мати саме трьох таких працівників.

Більше того, наявність трьох працівників із посвідченнями та протоколами про перевірку знань з охорони праці сама по собі не забезпечує та не гарантує належного виконання робіт за предметом закупівлі. Водночас учасник, який має належним чином організовану систему охорони праці та працівників, на яких відповідно до законодавства покладено відповідні обов’язки, не повинен позбавлятися можливості участі у процедурі закупівлі виключно через невідповідність встановленій Замовником кількості.

Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично створює необґрунтований бар’єр для участі у закупівлі суб’єктів господарювання, які належним чином виконують вимоги законодавства у сфері охорони праці, але не мають у штаті саме трьох працівників із відповідними документами про перевірку знань.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі на умовах тендерної документації зможуть лише ті учасники, які мають не менше трьох працівників, що відповідають встановленій Замовником вимозі та кожен з яких має чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій посвідчення і протокол/витяг з протоколу про перевірку знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці. Це необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає вимогу щодо наявності не менше трьох працівників, кваліфікація яких відповідає особам, що відповідають за охорону праці, та надання на кожного з них посвідчення і протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці, дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності саме не менше трьох працівників, які відповідають за охорону праці та мають відповідні документи про перевірку знань з охорони праці.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення щодо працівників Овсієнко В.С. та Грицай Ю.В.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є виконання дорожніх будівельних робіт, які за своїм характером передбачають одночасне виконання значної кількості технологічних процесів, використання будівельної техніки, дорожніх машин і механізмів, виконання земляних робіт, робіт із дорожніми конструкціями, асфальтобетонними та іншими будівельними сумішами, організацію руху будівельної техніки та працівників у зоні виконання робіт, а також виконання робіт в умовах впливу небезпечних та шкідливих виробничих факторів.

Відповідно, забезпечення охорони праці при виконанні такого договору не може розглядатися виключно як формальне виконання вимоги про наявність на підприємстві однієї посадової особи. Безпечне виконання дорожньо-будівельних робіт потребує постійного контролю за дотриманням вимог охорони праці безпосередньо на різних ділянках виконання робіт, під час різних технологічних процесів та із залученням різних категорій працівників. Закон України "Про охорону праці" покладає на роботодавця обов’язок створити на підприємстві належну систему управління охороною праці та забезпечити функціонування відповідної системи.

Необхідність наявності саме трьох працівників обумовлена специфікою предмета закупівлі. Під час виконання дорожніх будівельних робіт роботи можуть здійснюватися одночасно на декількох технологічних ділянках, із використанням різних машин, механізмів та обладнання, за участю значної кількості працівників. Відповідно, забезпечення постійного контролю за дотриманням вимог охорони праці не може бути зведене до формальної наявності одного спеціаліста, який фізично не здатний одночасно здійснювати відповідний контроль на всіх місцях виконання робіт. Саме тому Замовником визначено мінімальну кількість у три працівники, які мають відповідну підготовку та чинні документи про перевірку знань. Така кількість не є вимогою до чисельності служби охорони праці учасника у розумінні статті 15 Закону України "Про охорону праці", а є способом підтвердження того, що учасник має достатній кадровий ресурс для організації безпечного виконання робіт за конкретним договором.

Крім того відповідно до ст.18 ЗУ "Про охорону праці" Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Робота підвищеної небезпеки — це робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі чи підвищених вимогах до безпеки праці, оскільки вона пов'язана з підвищеним ризиком для здоров'я або життя працівників.

Відповідно до розділу №6 додатку 1 до тендерної документації технічне завдання Замовника передбачає застосування в процесі виконання робіт бітуму та гарячих бетонних сумішей. Застосування мастик на бітумній основі, спорудження доріг - є роботами з підвищенною небезпекою, відповідно до чинного на даний час Переліку робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-2005) Перелік від 26.01.2005 № 15 (затверджено Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 №15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 №232/10512). На підприємствах на основі Переліку, з урахуванням специфіки виробництва, роботодавцем розробляються і затверджуються відповідний перелік робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібні спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з питань охорони праці. До того ж, виконання дорожньо-будівельних робіт — одночасне застосування дорожньої техніки, машин і механізмів, виконання земляних та інших технологічних операцій безпосередньо в зоні проведення робіт за своїм характером пов’язані з підвищеними виробничими ризиками та є роботами з підвищенною небезпекою.

Отже, під час виконання робіт, передбачених технічним завданням, учасник повинен забезпечити не лише формальну наявність працівників, а й належну організацію системи охорони праці та допуск до виконання відповідних робіт лише працівників, які мають необхідну підготовку та пройшли передбачене законодавством навчання і перевірку знань.

Посилання Скаржника на те, що законодавством не встановлено обов’язку кожного підприємства мати саме трьох працівників із відповідними посвідченнями, не спростовує правомірності вимоги Замовника, оскільки Замовник не стверджує, що така кількість є загальним законодавчим мінімумом для всіх суб’єктів господарювання. Зазначена кількість визначена Замовником як мінімальний кадровий ресурс, необхідний для виконання конкретного предмета закупівлі з урахуванням його технологічної складності та наявності робіт, пов’язаних із підвищеними виробничими ризиками. Крім того, дорожньо-будівельні роботи належать до технологічно складних робіт, під час виконання яких одночасно можуть використовуватися автомобільні дороги та будівельні майданчики, дорожньо-будівельні машини, механізми, транспортні засоби, електрообладнання, гарячі асфальтобетонні суміші, бітумні матеріали та інші матеріали й обладнання, робота з якими потребує дотримання спеціальних вимог безпеки.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, забезпечувати функціонування системи управління охороною праці та здійснювати контроль за додержанням працівниками вимог нормативно-правових актів з охорони праці. До того ж, саме на роботодавця покладено обов’язок забезпечити проведення спеціального навчання і щорічних перевірок знань з питань охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ №1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. Кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці (не менше 3 працівника) підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме:

учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 3 спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Новояричівську селищну раду Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04374134) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дороги по вулиці Висока від будинку №39 до будинку №54а в селищі Запитів Львівського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-010248-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга