Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10610-р/пк-пз від 01.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 23 серпня 2026 № UA-2026-08-06-004764-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10272-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 4 надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Русин Тетяна Іванівна (надалі – ФОП Русин Т. І., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Русин Т. І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Русин Т. І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець накладає електронний підпис на документи Пропозиції, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Документації.

У наданому підписі є дві критичні невідповідності вимогам замовника.

Під час перевірки повинен відображатися код ЄДРПОУ (для юрособи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків / серія та номер паспорта (для фізосіб).

У протоколі поле "Код ЄДРПОУ" є порожнім, а РНОКПП (ІПН) взагалі відсутній у структурі відображених даних. Замовник не зможе ідентифікувати підписувача за податковим номером.

Підпис має базуватися на кваліфікованому сертифікаті відповідно до Закону "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Хоча тип сертифіката вказано як "Кваліфікований", тип носія особистого ключа — "Незахищений", а тип підпису — "Удосконалений" (УЕП).

Також, відповідно до п. 4 Розділу V "Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій", Замовник зазначає: "6) подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника, якщо на цей документ (документи) накладено її КВАЛІФІКОВАНИЙ електронний підпис..".

Учасник ФОП Русин Т.І. застосовує для підписання документів Пропозиції Удосконалений електронний підпис, а також відсутній реєстраційний номер облікової картки платника податків що не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації, тому його Пропозиція повинна була бути відхилена замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі — електронний підпис) на тендерну пропозицію. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладанням електронного підпису.

Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи — учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Переможця було розміщено, зокрема, "sign.p7s" (13.08.2026 о 18:53).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: РУСИН ТЕТЯНА ІВАНІВНА

П.І.Б.: РУСИН ТЕТЯНА ІВАНІВНА

Країна: Україна

РНОКПП: 2829907220

Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

18:53:22 13.08.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F0400000018BFA2013FBD7907 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Слід зазначити, що за результатами перевірки вищезазначеного файлу "sign.p7s" міститься інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків (2829907220) Переможця.

Документацією передбачено, що учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі — електронний підпис) на тендерну пропозицію.

Відповідно до статті 1 Закону України " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

27) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;

30) кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

59) удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

За таких умов, базуватись на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису може, як кваліфікований, так і удосконалений електронний підпис.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладення на Пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, яку було встановлено за результатами перевірки, наданого в складі Пропозиції файлу "sign.p7s", а саме - сертифікат:

кваліфікований та інформацію про реєстраційний номер облікової картки платника податків, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано довідку про наявність працівників (файл: "Довідка працівники"), в якій зазначено, що Русин Тетяна Іванівна перебуває на посаді кухаря, форма зайнятості: основна, проте не надає у складі Пропозиції ані наказ про призначення на посаду Кухара, ані наказ про сумісництво (за наявності), ані інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують, що даний працівник працює на посаді кухара.

Таким чином, Переможець не виконав вимоги замовника, встановлені в тендерній документації, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам Документації.

Також, у наданих медичний книжках на працівників:

-Русин Тетяна Іванівна-в наданій медичній книжці відсутнє місце роботи;

-Гала Оксана Володимирівна, в наданій медичній книжці місце роботи зазначено ЗОШ № 4, а не ФОП Русин;

-Товтин Наталія Юріївна, в наданій медичній книжці місце роботи зазначено ДНЗ Клячиново.

Таким чином, інформація, що зазначена в медичних книжках працівників не відповідає інформації, що міститься в Трудових договорах, наданих учасником в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1.3. Для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку за формою 3.

У довідці зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг, мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.

Форма 3 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг з організації харчування учнів, яка передбачає ПІБ Посада Форма зайнятості (основна чи за сумісництвом)* Освіта** Інше***.

*Документи, що підтверджують трудові відносини (учасник може надати один з таких документів):

1) трудова книжка;

2) наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності);

3) інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

**Документи, що підтверджують профільну освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

***Особові медичні книжки працівників (кухарів, тощо), що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927, — перша та остання сторінки з відміткою про допуск до роботи та відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду. Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, зберіганні та видачі харчових продуктів харчування, готових страв та виробів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг з організації від 12.08.2026 №3, відповідно до якої:

ПІБ, посада та форма зайнятості (основна чи за сумісництвом)*:

1. Русин Тетяна Іванівна ФОП, кухар Основна 2. Гала Оксана Володимірівна Кухар Основна 3. Товтин Наталія Юріївна Кухар Основна (файл "3. Довідка працівники.pdf");

- трудові договори на працівників Гала О. В. Товтин Н. Ю. (файл " 3.5 Трудовий Договір.pdf");

- особиста медична книжка Русини Т. І., відповідно до якої в колонці "(найменування суб1єкта господарювання)" зазначено – ПП (файл "3.3 Медичні книжки.pdf");

- особиста медична книжка Гали О. В. відповідно до якої в колонці "(найменування суб1єкта господарювання)" зазначено – ЗОШ № 4 (файл " 3.3 Медичні книжки.pdf");

- особиста медична книжка Товтин Н. Ю. відповідно до якої в колонці "(найменування суб1єкта господарювання)" зазначено – ДНЗ с. Клячиново (файл " 3.3 Медичні книжки.pdf");

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: РУСИН ТЕТЯНА ІВАНІВНА (файл " 6.2 Витяг з ЄДР.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення особових медичних книжок працівників, зокрема вимог до зазначення місця роботи саме в учасника.

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати на підтвердження наявності правовідносин учасника з відповідними працівниками.

Враховуючи наведене, зокрема інформацію в довідці про посаду Рисуни Т. І - ФОП, кухар та наданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, та особисті медичні книжки на працівників, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі Русин Тетяна Іванівна на виконання вимог додатку 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем закупівлі надає витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл:

"Відсутність судимості"), який не містить кваліфікованого електронного підпису (КЕП) МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, він не має юридичної сили електронного оригінального документу. Такий файл юридично є лише проектом або звичайною копією.

Неможливо надійно підтвердити автора або довести, що текст не змінювався після відправки.

Таким чином, Переможець не надала у складі Пропозиції обов’язковий документ переможця, а саме - повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, тому її тендерна пропозиція повинна бути відхилена на підставі п.п. 3 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації документи та інформація, які повинен надати переможець процедури закупівлі, викладені в додатку № 2 "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей 2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):

2.1. Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей).

2.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).

Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Русин Т. І. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.08.2026.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 22.08.2026 (включно).

Переможець 18.08.2026 завантажив, зокрема:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (Повний), відповідно до якого:

"Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ

РУСИН ТЕТЯНА ІВАНІВНА

24.06.1977 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, С. ІВАНІВЦІ МУКАЧІВСЬКИЙ РАЙОН

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСТЬ

на території України станом на 18.08.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ".

Містить QR-код для перевірки достовірності.

Також містить QR-код.

КЕП: КЕП МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Сертифікат: 6c9e48eb050893da04000000f63e0000324d0600 Дійсний: з 30.10.2025 до 30.10.2027 Не підлягає проставленню апостиля та консульській легалізації (файл "Витяг про відсутність судимості.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення повного витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Враховуючи викладене, зокрема, наданий Переможцем витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який містить інформацію про "КЕП: КЕП МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) у задоволенні скарги від 23 серпня 2026 № UA-2026-08-06-004764a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі