Попередньоізольовані труби PE-X та комплектуючі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11337-р/пк-пз від 17.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) від 08 вересня 2026 № UA-2026-08-06-003902-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.09.2026 № 11031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖЕНЕР ПАЙП КОМПЛЕКТ" (надалі

– ТОВ "ІНЖЕНЕР ПАЙП КОМПЛЕКТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР" (надалі –

ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНЖЕНЕР ПАЙП КОМПЛЕКТ" та Скаржника були відхилені Замовником; Пропозиція ТОВ "ТЕПЛО КОНСТРУКТОР" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0806-003902-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно до позиції № 3 технічної специфікації Додатка № 1 до тендерної документації Замовником вимагався прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм, призначений для теплота гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм, із комплектуючими, необхідними для монтажу та забезпечення герметичності стику.

У складі тендерної пропозиції Учасником за позицією № 1 запропоновано попередньоізольовану трубу CALPEX PUR-KING H DUO 2×63/182, виробник BRUGG Rohrsystem AG, Швейцарія, артикул 1007315.

Відповідно до наданого Учасником документа виробника BRUGG Rohrsystem AG "Паспорт відповідності якості № 04-08/562/CPX/2026" від 17.08.2026 запропонована труба визначена як CALPEX PUR-KING H DUO подвійна 2×63/182, при цьому у графі щодо зовнішньої оболонки зазначено її розмір 183×3,3 мм.

Отже, документом виробника підтверджено, що параметр зовнішньої оболонки запропонованої труби становить 183×3,3 мм, при цьому за позицією № 3 технічною специфікацією передбачено ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм.

Водночас за позицією № 3 Учасником запропоновано прямий ізоляційний комплект виробництва ТзОВ "Корпорація "Енергоресурс-інвест", який Учасником у порівняльній таблиці визначено як "Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм".

На підтвердження характеристик зазначеного комплекту Учасником надано файл "21. сертифікат якості.pdf", виданий ТзОВ "Корпорація "Енергоресурс-інвест".

У цьому документі запропонований виріб також прямо визначений як прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм.

Для типорозміру комплекту 200 зазначено внутрішній діаметр термоусадкової муфти 215 (+24) мм, а у призначенні виробу окремо зазначено, що він застосовується для тепло-та гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм.

Таким чином, документами тендерної пропозиції одночасно підтверджено, що запропонована за позицією № 1 труба CALPEX PUR-KING H DUO має типорозмір 2×63/182 та параметр зовнішньої оболонки 183×3,3 мм згідно з паспортом її виробника, тоді як запропонований за позицією № 3 ізоляційний комплект його виробником визначений як комплект для попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм.

Наданий виробником труби паспорт відповідності якості не містить відомостей про запропонований Учасником прямий ізоляційний комплект виробництва ТзОВ "Корпорація "Енергоресурс-інвест" та інформації щодо його сумісності з трубою CALPEX PUR-KING H DUO 2×63/182.

Водночас паспорт BRUGG містить відомості про саму трубу та окремі комплектуючі CALPEX, зокрема з'єднувальні фітинги та термоусадковий кінцевий ковпак.

Отже, наданими Учасником документами виробників не підтверджено технічну та функціональну сумісність конкретно запропонованих за позиціями № 1 та № 3 товарів, а саме можливість застосування прямого ізоляційного комплекту, визначеного його виробником як комплект для труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм, із трубою CALPEX PUR-KING H DUO 2×63/182, зовнішня оболонка якої згідно з паспортом виробника має розмір 183×3,3 мм, із забезпеченням передбаченого технічною специфікацією функціонального призначення — тепло-та гідроізоляції та герметичності прямого стику.

Саме зазначення Учасником у порівняльній таблиці характеристик позиції № 3, тотожних вимогам Замовника, не є належним підтвердженням відповідності запропонованого товару, оскільки відповідно до умов тендерної документації така відповідність має підтверджуватися технічним паспортом та/або технічним описом, та/або каталогом виробника, та/або специфікацією, та/або іншим документом виробника.

Крім того, у наданому Учасником файлі "21. сертифікат якості.pdf" у графі "Кількість комплектів" зазначено "б/к", а у графі "№ № партій МТУ" — "б/п".

Документ не містить марки, моделі, артикулу або іншого індивідуального позначення, за яким зазначений у ньому комплект можна було б однозначно співвіднести з конкретним товаром, запропонованим Учасником у цій закупівлі.

Відповідно, зазначений документ також не містить підтвердження можливості застосування цього комплекту саме з трубою CALPEX PUR-KING H DUO 2×63/182.

Таким чином, документами тендерної пропозиції не підтверджено, що конкретно запропоновані за позиціями № 1 та № 3 товари є технічно та функціонально сумісними та забезпечують установлені Замовником технічні та функціональні характеристики предмета закупівлі.

При цьому встановлена невідповідність полягає не лише у відсутності окремого документа щодо сумісності запропонованих товарів, а випливає зі змісту документів виробників, наданих самим Учасником: паспортом виробника труби підтверджено параметр її зовнішньої оболонки 183×3,3 мм, тоді як документом виробника запропонованого ізоляційного комплекту останній визначено як комплект, призначений для попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься порівняльна таблиця (файл "20 Порівняльна таблиця"), в якій Скаржником запропоновано наступний товар за позиціями 1 та 3:

1) Найменування, марка, модель: Попередньоізольована труба CALPEX PURKING H DUO подвійна 2x63/182 DN50, PE-Xa, SDR11, EVA/L (серійний номер партії 26P001-ХХХХХХ, артикул товару згідно каталогу CALPEX – 1007315), з провідними трубами РЕХа з антидифузійним захисним шаром EVOH.

Виробник, країна походження: BRUGG. Rohrsystem AG, Швейцарія Технічні характеристики: кількість робочих труб — 2; матеріал робочих труб — PEXa з киснево захисним шаром EVOH; номінальний зовнішній діаметр — 63 мм; товщина стінки — 5,8 мм; SDR — 11; теплоізоляція — PUR (ППУ), з коефіцієнтом теплопровідності 50 = 0,0185 Вт/(м·К); зовнішня захисна оболонка — полімерна; Робоча температура — 95 °C; робочий тиск — 6 бар.

3) Найменування, марка, модель:

Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм Виробник, країна походження: Корпорація "Енергоресурс-інвест", Україна.

Технічні характеристики: Призначення: для тепло-та гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм. Комплект поставки: термоусадкова муфта (оболонка), засоби герметизації стику, теплоізоляційний матеріал та комплектуючі, необхідні для монтажу та забезпечення герметичності стику.

Аналогічна інформація про запропоновані технічні характеристики зазначена в інформаційній довідці (файл "19. Технічні якіс. Характеристики").

На підтвердження було надано для позиції 1 паспорт відповідності якості №0408/562/СРХ/2026 від 17.08.2026 (файл 21 Pasport_BRUGG), для позиції 3 – сертифікат якості від 12.08.2026 (файл "21. сертифікат якості").

При цьому, документами виробника була підтверджена кожна характеристика, яка вимагалася в Документації.

Документацією не вимагалася сумісність 1 та 3 позиції, зокрема за зовнішньою оболонкою. Аналогічно в Документації відсутні вимоги щодо підтвердження документами виробника технічної та функціональної сумісності конкретно запропонованих за позиціями 1 та 3.

Разом з тим, Документацією не було встановлено вимог до порядку оформлення та змісту документа виробника крім того, що такий документ повинен підтверджувати кожен показник. Надані Скаржником документи виробника підтверджують кожен показник, який було встановлено в Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник будує свої доводи на роздільному прочитанні позицій № 1 та № 3 і стверджує, що Документація не вимагала їх сумісності. Такий підхід суперечить назві предмета закупівлі, змісту технічної специфікації, умовам проєкту договору, погодженого Скаржником, функціональному призначенню товарів та переліку змін від 17.08.2026.

Відповідно до таблиці "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Технічні характеристики Попередньоізольовані труби PE-X та комплектуючі 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби" (надалі — Таблиця), наведеної в ддатку 1 Документації, технічна специфікація містить п’ять позицій:

одну позицію попередньоізольованої труби (позиція 1) та чотири позиції функціонально пов’язаних із нею комплектуючих виробів (позиції 2–5).

За позицією № 1 Таблиці передбачено попередньоізольовану подвійну трубу з двома робочими трубами PEXa 63 × 5,8 мм SDR11 або еквівалент.

Це єдина позиція технічної специфікації, предметом якої є попередньоізольована труба.

Позиціями 2–5 передбачено комплектуючі до неї: з’єднувальний фітинг, прямий ізоляційний комплект, термоусадковий ковпак та перехідний фітинг.

Позицією 3 Таблиці установлено найменування товару: "Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм".

Тією самою позицією прямо встановлено його призначення — для тепло-та гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм. Комплект поставки: термоусадкова муфта (оболонка), засоби герметизації стику, теплоізоляційний матеріал та комплектуючі, необхідні для монтажу та забезпечення герметичності стику.

Таким чином, зазначення 200 мм у позиції 3 є не довільною назвою окремого виробу, а параметром попередньоізольованої труби, для прямого стику якої цей комплект закуповується.

Оскільки додаток 1 Документації містить лише одну позицію попередньоізольованої труби, комплект за позицією № 3 повинен застосовуватися саме з трубою, що постачається за позицією № 1.

Інше тлумачення означало б, що Замовник закуповує комплект для стику попередньоізольованої труби, не передбаченої технічною специфікацією та відсутньої у складі предмета закупівлі, що позбавляло б правового і функціонального змісту формулювання "для попередньоізольованої труби", "для тепло-та гідроізоляції прямого стику" та "для забезпечення герметичності стику".

Отже, вимога щодо зовнішньої оболонки діаметром 200 мм установлена у технічній специфікації через прямо визначене призначення комплекту за позицією № 3 та поширюється на єдину трубу, з якою цей комплект повинен утворювати функціональний комплекс.

Від учасника не вимагалося подавати документ із формальною назвою "підтвердження сумісності". Документація не повинна дублювати загальновідомий функціональний зв’язок комплектуючого виробу з основним товаром окремою декларативною фразою, коли такий зв’язок безпосередньо закріплений найменуванням, призначенням, складом і результатом застосування комплекту.

Тлумачення Скаржника фактично усуває з позиції № 3 слова "для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм" та "забезпечення герметичності стику", що суперечить буквальному змісту технічної специфікації.

Відповідно до пункту 3 файла "Перелік змін.docx" установлено: "Уточнено технічні характеристики з’єднувальних та перехідних фітингів, визначено їх призначення, сумісність із відповідними трубами, робочу температуру та робочий тиск, при цьому виключено вимоги щодо конкретних конструктивних особливостей фітингів". Пунктом 4 цього самого документа прямо зазначено: "Уточнено вимоги до прямого ізоляційного комплекту, зокрема його призначення, склад та функціональні вимоги щодо забезпечення тепло-, гідроізоляції та герметичності стику". Пунктом 5 визначено: "Уточнено технічні характеристики термоусадкового ковпака для подвійної попередньоізольованої труби, зокрема його розмір та функціональне призначення" (додаток 3).

Отже, сам Перелік змін називає товар за позицією № 3 прямим ізоляційним комплектом і фіксує, що під час внесення змін Замовником уточнювалися саме призначення комплекту, його склад та функціональні вимоги до результату застосування. У сукупності з найменуванням предмета закупівлі "Попередньоізольовані труби PE-X та комплектуючі" і змістом позиції № 3 це підтверджує, що комплект закуповується не як самостійний виріб невизначеного використання, а як комплектуючий виріб для єдиної попередньоізольованої труби за позицією № 1.

Пунктом 6 уточнено умови, за яких товар визнається еквівалентним: його характеристики повинні відповідати вимогам Замовника, а відповідність визначається за характеристиками та вимогами технічної специфікації. Пунктом 7 уточнено перелік документів, якими підтверджується відповідність. Пунктом 8 уточнено порядок зазначення характеристик еквівалентного товару за кожним установленим показником.

Отже, Скаржник до подання Пропозиції був повідомлений, що оцінюватимуться всі технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого еквівалента, а не лише формальне повторення найменування позиції.

Замовник зазначає, що 18.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено питання щодо закупівлі під назвою "ТЗ". На зазначене питання Замовником надано відповідь: "… зазначені у тендерній документації розміри термоусадкової муфти за поз. 3 та термоусадкового рукава за поз. 4 є правильними". Зміст питання та відповіді підлягає врахуванню саме в тому вигляді, у якому їх оприлюднено в електронній системі закупівель.

У питанні прямо зазначено, що комплектуючі за позиціями № 3 та № 4 не підходять для труби 2х63/180. У відповіді Замовник підтвердив правильність установлених у Документації розмірів за позиціями № 3 та № 4. Таким чином, до завершення строку подання Пропозицій учасникам було однозначно повідомлено про незмінність відповідних параметрів технічної специфікації.

До закінчення строку подання Пропозицій у питанні щодо закупівлі від 18.08.2026 було прямо зазначено про непридатність комплектуючих установлених типорозмірів для труби 2 × 63/180. У наданій відповіді Замовник підтвердив правильність установлених Документацією розмірів за позиціями № 3 і № 4.

Отже, усі потенційні учасники були повідомлені, що зазначені параметри залишаються чинними та підлягають врахуванню під час підготовки Пропозицій.

Запропонувати товар із відмінними характеристиками учасник міг лише як еквівалент — за умови належного документального підтвердження його відповідності всім технічним і функціональним вимогам Замовника.

Однак Скаржник не підтвердив, що запропонований ним прямий ізоляційний комплект, визначений виробником для труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм, придатний для застосування із запропонованою трубою, зовнішня оболонка якої становить 183 × 3,3 мм, та забезпечує на ній установлені Замовником теплоізоляцію, гідроізоляцію і герметичність стику.

Відповідно до документа виробника BRUGG Rohrsystem AG "Паспорт відповідності якості № 04-08/562/CPX/2026" від 17.08.2026, поданого Скаржником у складі тендерної пропозиції у файлі "21 Pasport_BRUGG.pdf" (додаток 9), запропонований за позицією № 1 товар ідентифіковано як попередньоізольовану трубу CALPEX PUR-KING H DUO 2 × 63/182, артикул 1007315. У графі "Зовнішня оболонка, D × s1, мм" цього Паспорта виробником зазначено параметр 183 × 3,3 мм. Отже, документ виробника підтверджує, що запропонована Скаржником труба має зовнішню оболонку 183 × 3,3 мм, а не оболонку діаметром 200 мм, для якої Замовником визначено прямий ізоляційний комплект за позицією № 3 технічної специфікації.

За позицією № 3 Скаржник запропонував прямий ізоляційний комплект власного виробництва. На підтвердження його характеристик у складі Пропозиції подано документ "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ. Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм" з датою видачі 12.08.2026, підписаний начальником ВЯС Ю. Ковалем, у файлі "21. сертифікат якості.pdf" (додаток 10). У зазначеному сертифікаті прямий ізоляційний комплект прямо визначено як комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм, призначений для тепло-та гідроізоляції прямого стику труб з оболонкою діаметром 200 мм. Для типорозміру 200 мм у цьому сертифікаті зазначено внутрішній діаметр термоусадкової муфти 215 (+24) мм, товщину стінки 3,2 (±0,5) мм і довжину 700 (-5/+15) мм.

Отже, невідповідність установлена не на підставі припущення Замовника, а безпосередньо з документів, якими Скаржник підтверджував запропонований товар. Один документ визначає фактичний зовнішній діаметр оболонки труби 183 × 3,3 мм; інший — призначення комплекту для зовнішньої оболонки діаметром 200 мм. Сертифікат комплекту не встановлює діапазону допустимих діаметрів, не поширює його застосування на оболонку 183 × 3,3 мм і не підтверджує забезпечення на такій оболонці теплоізоляції, гідроізоляції та герметичності стику. Паспорт BRUGG Rohrsystem AG, своєю чергою, не містить жодної інформації про прямий ізоляційний комплект виробництва Скаржника та не підтверджує його придатності для труби CALPEX PURKING H DUO 2 × 63/182.

Документально підтверджені параметри 183 × 3,3 мм та 200 мм не є тотожними.

Оскільки термоусадкова муфта у складі комплекту повинна забезпечити герметичність стику, Замовник не мав правових або фактичних підстав самостійно припускати можливість її застосування на оболонці іншого підтвердженого розміру.

Скаржник не надав документа виробника комплекту, протоколу випробувань або технічного розрахунку, якими було б підтверджено таку можливість і досягнення встановленого функціонального результату.

Крім того, у документі "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ. Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм" від 12.08.2026, поданому у файлі "21. сертифікат якості.pdf" (додаток 10), у графі "Кількість комплектів" зазначено "б/к", а у графі "№№ партій МТУ" — "б/п". Цей документ не містить марки, моделі, артикулу або іншого індивідуального позначення комплекту. Наведена обставина не підміняє основної технічної невідповідності, однак додатково підтверджує неможливість однозначно ідентифікувати зазначений у цьому сертифікаті комплект із конкретним товаром, запропонованим Скаржником у цій Процедурі закупівлі, та встановити документально підтверджені межі його застосування. Щодо твердження Скаржника про підтвердження кожної характеристики Скаржник зазначає: "При цьому, документами виробника була підтверджена кожна характеристика, яка вимагалася в тендерній документації".

Це твердження спростовується змістом поданих ним документів.

Подана у файлі "20 Порівняльна таблиця.pdf" порівняльна таблиця лише відтворює вимоги позиції № 3, але не підтверджує можливості застосування запропонованого комплекту з трубою CALPEX PUR-KING H DUO 2 × 63/182. Документ "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ. Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм" від 12.08.2026, поданий у файлі "21. сертифікат якості.pdf" (додаток 10), підтверджує призначення комплекту для оболонки діаметром 200 мм, але не підтверджує можливості його застосування на оболонці 183 × 3,3 мм та забезпечення на такій оболонці теплоізоляції, гідроізоляції і герметичності стику. Додатком № 1 вимагалося подати порівняльну таблицю та технічний паспорт, технічний опис, каталог, специфікацію або інший документ виробника, що містить технічні характеристики запропонованого товару і підтверджує його відповідність технічній специфікації. Для еквівалентного товару характеристики мали бути зазначені за кожним показником. Передбачена можливість зазначити в порівняльній таблиці параметр, відсутній у документі виробника, не дозволяє змінити або розширити визначену виробником сферу застосування товару та не усуває суперечності між документами різних виробів власною декларацією учасника. Файл "22.

Еквівалент.pdf" містить загальне твердження Скаржника про відповідність товару (додаток 11). Такий лист не змінює встановленого виробником параметра зовнішньої оболонки труби 183 × 3,3 мм, не змінює призначення комплекту для труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм і не доводить досягнення встановленого Замовником функціонального результату. Підставою відхилення не була відсутність окремого документа з назвою "підтвердження сумісності". Невідповідність випливає безпосередньо зі змісту наданих документів Пропозиції Скаржника. Не стосується підстави відхилення і твердження про відсутність спеціальних вимог до оформлення документа виробника. Вирішальним є їхній зміст, який не підтверджує відповідності запропонованої конфігурації функціональним вимогам технічної специфікації.

За відсутності доказу, який спростовує встановлену невідповідність, доводи Скарги є недоведеними, ґрунтуються на формальному ізольованому прочитанні двох функціонально пов’язаних позицій технічної специфікації та не дають правових підстав для скасування рішення Замовника. Вимога щодо діаметра 200 мм прямо міститься в позиції 3 технічної специфікації як характеристика попередньоізольованої труби, для якої призначено прямий ізоляційний комплект. Тому ця вимога підлягала врахуванню під час оцінки запропонованих Скаржником взаємопов’язаних позицій № 1 і № 3 незалежно від того, чи повторено відповідний показник у тексті позиції № 1.

У Пропозиції немає документа, який підтверджує, що запропонований комплект може бути застосований на трубі CALPEX PUR-KING H DUO 2 × 63/182 з оболонкою 183 × 3,3 мм та забезпечує всі встановлені функції. Формальне відтворення вимог Замовника у порівняльній таблиці не усуває суперечності між документально підтвердженими характеристиками товарів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

№ Найменування Попередньоізольована подвійна труба з робочими трубами PEXa 63×5,8 мм SDR11 або еквівалент Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою Технічні характеристики кількість робочих труб — 2; матеріал робочих труб — PEXa з киснево захисним шаром EVOH (або еквівалент); номінальний зовнішній діаметр — 63 мм; товщина стінки — 5,8 мм; SDR — 11; теплоізоляція — PUR (ППУ), з коефіцієнтом теплопровідності 50 не більше 0,029 Вт/(м·К); зовнішня захисна оболонка — полімерна; Робоча температура — не менше 90 °C; робочий тиск — не менше 6 бар Призначення: для тепло-та гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм. Комплект поставки: термоусадкова муфта (оболонка), засоби оболонкою діаметром 200 мм герметизації стику, теплоізоляційний матеріал та комплектуючі, необхідні для монтажу та забезпечення герметичності стику.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі Пропозиції надає:

1.

Порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик, визначених Замовником, та відповідних характеристик запропонованого товару із зазначенням виробника, марки (за наявності) та моделі (за наявності).

2.

технічний паспорт та/або технічний опис, та/або каталог виробника, та/або специфікацію, та/або інший документ виробника, що містить технічні характеристики запропонованого товару та підтверджує його відповідність вимогам технічної специфікації.

У разі пропозиції еквівалентного товару учасник зазначає конкретне найменування запропонованого товару, його виробника, марку (за наявності) та модель (за наявності), а також зазначає у порівняльній таблиці технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару за кожним показником, установленим Замовником у цій технічній специфікації.

Відповідні характеристики підтверджуються технічним паспортом та/або технічним описом, та/або каталогом виробника, та/або специфікацією, та/або іншим документом виробника. У разі якщо документ виробника не містить повного переліку технічних параметрів, визначених у технічній специфікації, відповідні характеристики учасник зазначає у порівняльній таблиці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "порівняльна таблиця" (файл 20 Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування, виробник, марки (за наявності) та моделі (за наявності) Найменування, модель: марка, Попередньоізольована труба САLPEX PUR-KING H DUO подвійна 2x63/182 DN50, РE-Хa, EVA/L SDR11, (серійний номер партії 26P001-XXXXXX, артикул каталогу 1007315), трубами товару згідно 3 CALPEX провідними PEXa антидифузійним шаром EVOH. Виробник, походження: Rohrsystem Швейцаріякраїна BRUGG AG Найменування, модель: марка. Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм Виробник, країна походження: Корпорація "Енергоресурс-інвест", Україна Технічні характеристики кількість робочих труб - 2; РЕХА матеріал робочих труб 3 киснево захисним шаром EVOH; номінальний зовнішній діаметр 63 мм;

товщина стінки - 5,8 мм; SDR -11;

теплоізоляція — PUR (ППУ), з коефіцієнтом теплопровідності 50 = 0,0185 Вт/(м·К);

зовнішня захисна оболонка полімерна; Робоча температура - 95 оC робочий тиск - 6 бар.

Призначення: для тепло-та гідроізоляції прямого стику зовнішньою оболонкою попередньоізольованих труб із діаметром 200 мм. Комплект поставки: термоусадкова муфта (оболонка), засоби герметизації стику, теплоізоляційний матеріал та комплектуючі, необхідні для монтажу та забезпечення герметичності стику.

- Паспорт відповідності якості № 04-08/562/CPX/2026 (файл 21 Pasport_BRUGG.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Назва виробу: Попередньоізольована труба CALPEX PUR-KING H DUO подвійна 2x63/182 DN50, PE-Xa, SDR11, EVA/L (серійний номер партії 26P001-ХХХХХХ, артикул товару згідно каталогу CALPEX – 1007315), з провідними трубами РЕХа з антидифузійним захисним шаром EVOH.

Технічні характеристики: Попередньоізольована подвійна труба. Кількість робочих труб — 2; матеріал робочих труб — PEXa з киснево захисним шаром EVOH; номінальний зовнішній діаметр — 63 мм; товщина стінки — 5,8 мм; SDR — 11; теплоізоляція — PUR (ППУ), з коефіцієнтом теплопровідності 50 = 0,0185 Вт/(м·К); зовнішня захисна оболонка — полімерна; Робоча температура — 95 °C; робочий тиск — 6 бар.

Зовнішня оболочка, D x s1, мм: 183 x 3,3";

- сертифікат якості Прямий ізоляційний комплект для попередньоізольованої труби із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм (файл 21. сертифікат якості.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Типорозмір комплекта Кількість комплектів б/к №№ партій МТУ б/п Внутрішній діаметр МТУ, мм 215 (+24) Товщина стінки МТУ, мм 3,2 (±0,5) Довжина МТУ, мм 700 (-5/+15) Призначення: для тепло-та гідроізоляції прямого стику попередньоізольованих труб із зовнішньою оболонкою діаметром 200 мм. Комплект поставки: термоусадкова муфта (оболонка), засоби герметизації стику, теплоізоляційний матеріал та комплектуючі, необхідні для монтажу та забезпечення герметичності стику".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідного розміру зовнішньої захисної оболонки за позицією 1 "Попередньоізольована подвійна труба з робочими трубами PEXa 63×5,8 мм SDR11 або еквівалент" предмета закупівлі.

Також Документація не містить окремих вимог до оформлення документів виробника в частині необхідності зазначення у таких документах інформації про марку, модель, артикул тощо запронованого учасником товару.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведених документів, з технічними характеристиками, визначеними у Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бучанську міську раду (код ЄДРПОУ: 04360586) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) за процедурою закупівлі — "Попередньоізольовані труби PE-X та комплектуючі код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-06-003902-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі