Костюм бавовняний в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10626-р/пк-пз від 01.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ:

45728044) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-05-008752-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10279-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особв-підприємець Єфремушкіна Юлія Володимирівна 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ

ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.08.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "ТОВ " АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ " надано у складі тендерної пропозиції довідку (вих. №5 від 12.08.2026р.) "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" (файл Технічна специфікація.pdf), яка містить характеристики товару, запропонованого учасником до постачання.

Вимогами тендерної документації, учасник надає протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до вимог тендерної документації учасником надано паспорт якості виробника (вих.№01-02 від 11.08.2026р.) та протокол випробувань №2023.00.07.19.02 від 19.07.2023 на тканину (основну): арт. Beaver (виробництва: Mahavir Spinfab PVT LTD), хоча вимогами тендерної документації надання протоколу випробувань не передбачено.

Однак, відповідно до вказаних замовником показників основної тканини та нормативних документів, згідно яких повинні проводитись випробування, то нормативні документи згідно яких проводились випробування зазначені в протоколі наданого учасником не відповідають вимогам замовника. Також показники тканини товару зазначені у паспорті якості виробника та показники у протоколі випробувань суттєво відрізняються, а саме:

Назва показника Сировинни й склад, % Поверхнева щільність тканини, г/м2 Розривне навантажен ня по основі/уток у, Н Стійкість до стирання по площині, цикли Повітропро никність при тиску 50 Па, мм/с Ступінь тривкості пофарбуван ня до прання 40°С, бали Вимоги замовника Показники згідно протоколу №2023.00.07.19.02 від 19.07.2023 наданого учасником не менше 35,0 бавовна;

інше поліестер

ДСТУ

40572001 60,8 бавовна;

39,2 - поліестер не менше 160

ДСТУ

EN 12127:20 191,0 ISO 139341:2013 1234,4/ 838,8 не менше 45

ДСТУ

ISO 129472:2005 45 000 (при 45000 циклах руйнування елементарних проб не відбувається) не менше 45

ДСТУ

ISO 9237:200 54,7 не менше 4/4

ДСТУ

ISO 105С06:200 не менше 1200/500 5/5

ДСТУ ГОСТ

21790:2008 «Тканини бавовняні і змішані для одягу.

Загальні технічні умови (ГОСТ 21790-2005, IDT)»

Показники згідно паспорта якості виробника (вих.№01-02 від 11.08.2026р.) 35,0 бавовна;

ДСТУ

65,0 4057-2001 поліестер

ДСТУ EN

12127:200 1200/500 ISO 139341:2013 45 000

ДСТУ ISO

129472:2005

ДСТУ ISO

9237:2003 4/4

ДСТУ ISO

105С06:2009 Враховуючи вищезазначене, замовник не може встановити відповідність запропонованого товару учасника відповідно до технічних вимог замовника.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" на підставі п. 44 постанови КМУ №1178 як тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржникк зазначає, що у складі Пропозиції надав наступні документи:

Протокол випробувань №64019.23 від 21.03.2023;

Протокол випробувань № 3663/19-ВЦ/1 від 19.07.2019;

Протокол випробувань № 64227.21 від 05.05.2021;

Протокол випробувань № 64126.24 від 01.03.2024.

Надані протоколи містять усі питомі показники, та відповідають вимогам Документації, на підтвердження Скаржник надає порівняльну таблицю.

Оскільки в Документації, Замовником, було належним чином прописано вимоги до переліку документів, що обумовлюють якість товару, то саме такі документи були надані учасником, Скаржник вбачає, що належно виконав вимоги передбачені Документацією Замовника.

За таких обставин, Замовник під час оцінки Пропозиції Скаржника та прийняття рішення про відхилення, знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог Документації так і норм законодавства.

Замовник зазначає, що Скаржником надано у складі Пропозиції довідку №5 від 12.08.2026 "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" (файл Технічна специфікація.pdf), яка містить характеристики товару, запропонованого учасником до постачання. Учасник в скарзі посилається на підтвердження технічних характеристик за поз. №1, в той час як змовник має зауваження до поданих документів по поз. №2, на підставі чого тендерну пропозицію було й відхилено.

Так, вимогами тендерної документації, учасник надає протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно Додатку 1 Документації.

Відповідно до вимог Документації учасником надано паспорт якості виробника (вих.№01-02 від 11.08.2026р.).

Крім того, учасником надано протокол випробувань №2023.00.07.19.02 від 19.07.2023 на тканину (основну) позиції №2 костюм бавовняний (прибиральника): арт.

Beaver (виробництва: Mahavir Spinfab PVT LTD).

Проте показники тканини товару зазначені у паспорті якості виробника та показники у протоколі випробувань, який крім того датований 2023 роком, суттєво відрізняються.

Згідно з наданим протоколом випробувань №2023.00.07.19.02 від 19.07.2023 на тканину (основну) позиції №2 костюм бавовняний (прибиральника): арт. Beaver (виробництва: Mahavir Spinfab PVT LTD) показники тканини відповідають ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови (ГОСТ 217902005, IDT)", що не відповідає вимогам тендерної документації та який є недіючим нормативним документом (дію скасовано 01.01.2026).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція1 подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам Документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в додатку 2 до даної Документації, до кінцевого строку подання Пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). У разі подання одним учасником більше однієї тендерної пропозиції, така Пропозиція буде відхилена на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Костюм бавовняний Основна тканина, зокрема:

Сировинний склад, % , не менше: 100 – бавовна Поверхнева щільність тканини, г/м2, не менше: 280 Стійкість до стирання, циклів, не менше: 60 000 Стійкість тканини до розривних навантажень, (основа/уток) , Н, не менше: 1 500/900 Ступінь тривкості пофарбування, бали, не менше:

до прання (основа/уток) 4/4 до сухого тертя 4 до дії поту (основа/уток) 4/4 до світла 4.

Світлоповертаючий матеріал, зокрема:

Сировинний склад, не менше, %: 35,0 - бавовна; інше – поліестр (або бавовна).

Костюм бавовняний (прибиральника) Основна тканина:

Сировинний склад, %, не менше: 35,0 - бавовна; інше – поліестр ДСТУ 4057-2001 Поверхнева щільність тканини, г/м2, не менше: 160 ДСТУ EN 12127:2009 Розривне навантаження по основі/утоку, Н, не менше: 1200/500 ISO 13934-1:2013 Стійкість до стирання по площині, цикли, не менше: 45000 ДСТУ ISO 12947-2:2005 Повітропроникність при тиску 50 Па, мм/с, не менше: 45 ДСТУ ISO 9237:2003 Ступінь тривкості пофарбування до прання 40°С, бали, не менше: 4/4 ДСТУ ISO 105С06:2009.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1 ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі (форма зазначена у Додатку 1 до Документації закупівлі) з обов'язковим заповненням полів та наведенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі. Документ подається на фірмовому бланку (за наявності).

2.22. Протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно з додатком 1 Документації;

2.2.4. Паспорт та/або інший технічний документ виробника, в якому неведені технічні дані на позицію № 2, згідно з Додатком 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" (файл Технічна специфікація.pdf),у якому зазначено, зокрема:

Найменування та характеристики, Запропоновані Учасником*.

Костюм бавовняний Основна тканина:

Основна тканина, зокрема:

Сировинний склад, % , не менше: 100 – бавовна Поверхнева щільність тканини, г/м2, не менше: 280 Стійкість до стирання, циклів, не менше: 60 000 Стійкість тканини до розривних навантажень, (основа/уток) , Н, не менше: 1 500/900 Ступінь тривкості пофарбування, бали, не менше:

до прання (основа/уток) 4/4 до сухого тертя 4 до дії поту (основа/уток) 4/4 до світла 4.

Світлоповертаючий матеріал:

Сировинний склад, не менше, %: 35,0 - бавовна; інше – поліестр (або бавовна).

Костюм бавовняний (прибиральника) Основна тканина:

Сировинний склад, %, не менше: 35,0 - бавовна; інше – поліестр ДСТУ 4057-2001 Поверхнева щільність тканини, г/м2, не менше: 160 ДСТУ EN 12127:2009 Розривне навантаження по основі/утоку, Н, не менше: 1200/500 ISO 13934-1:2013 Стійкість до стирання по площині, цикли, не менше: 45000 ДСТУ ISO 12947-2:2005 Повітропроникність при тиску 50 Па, мм/с, не менше: 45 ДСТУ ISO 9237:2003 Ступінь тривкості пофарбування до прання 40°С, бали, не менше: 4/4 ДСТУ ISO 105С06:2009";

- протокол випробувань від 19.07.2019 №3663/19-ВЦ/1 (файл Протоколи на матеріали.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Об'єкт випробувань та реєстраційний номер:

3663. Тканина "Nomadic Cotton" (виробник: "Mahavir Spinfab PVT, LTD").

Результати випробувань:

склад сировинни: бавовна 100 % поверхнева густина, г/м2: 305 стійкість до стирання, цикли: 63000-65000 розривальне навантаження по основі Н: 1505 розривальне навантаження по утоку Н: 1070 Стійкість пофарбування до прання при 40°С (зміна початкового пофарбування/забарвлення білого матеріалу), бали: 5/4-5 Стійкість пофарбування до дії поту (зміна початкового пофарбування/забарвлення білого матеріалу), бал: 5/4-5 Стійкість пофарбування до дії сухого тертя (зафарбування білого бавовняного матеріалу), бали: 4-5 - Протокол випробувань від 05.05.2021 № 64227.21, у якому зазначено, зокрема:

"Об'єкт випробувань та реєстраційний номер:

Зразок 1 арт. "Nomadic Cotton", виробництва "Mahavir Spinfab PVT LTD", Індія, (№1)-0,5м²;

Результати випробувань:

Зразок 1 арт. "Nomadic Cotton", виробництва "Mahavir Spinfab PVT LTD", Індія, (№1) Стійкість фарбування до дії світла, бали: 5";

- протокол від 01.03.2024 №64126.24 випробувань стрічки світлоповертаючої арт.

J6005 (колір срібний), виробництва Zhejiang JAT Reflective Technology Co., Ltd, Китай, представленої ТОВ "А-ТЕХНОЛОДЖІ", Україна, у якому зазначено, зокрема:

Таблиця 3. Результати випробувань стрічки світлоповертаючої арт. 16005 (колір сріб-ний), виробництва Zhejiang JAT Reflective Technology Co., Ltd, Китай Сировинний склад, %: бавовна -35,5; поліестр – 64,5";

- паспорт якості виробника (файл Паспорта якості.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Найменування: Костюм бавовняний.

Матеріали: Основна тканина: арт. Nomadi Cotton (виробництва: Mahavir Spinfab PVT TD) Світлоповертаючий матеріал: арт. J6005 (виробництва: Zhejiang JAT Reflective Technology Co., Ltd)";

- паспорт якості виробника (файл Паспорта якості.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Найменування: Костюм бавовняний (прибиральника).

Склад тканини: 35,0% бавовна; 65% поліестр ДСТУ 4057-2001 Поверхнева щільність: 160 г/м2 ДСТУ EN 12127:2009 Розривне навантаження по основі/утоку: 1200/500H ISO 13934-1:2013 Стійкість до стирання по площині: 45000 цикли ДСТУ ISO 12947-2:2005 Повітропроникність при тиску 50 Па: 45 мм/с ДСТУ ISO 9237:2003 Ступінь тривкості пофарбування до прання 40°С:4/4 бали ДСТУ ISO 105-C06:2009";

- протокол випробувань № 2023.00.07.19.02 від 19.07.2023 на тканину арт. "Beaver".

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання протоколу випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України щодо позиції 1 "Костюм бавовняний", згідно з додатком 1 Документації.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання відповідного протоколу щодо позиції 2 "Костюм бавовняний (прибиральника)", згідно з додатком 1 Документації.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника протоколу випробувань від 19.07.2019 №3663/19-ВЦ/1 та протокол від 01.03.2024 №64126.24 щодо позиції 1 "Костюм бавовняний", а також наяність паспорта якості виробника на Костюм бавовняний (прибиральника), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (код ЄДРПОУ:

45728044) за процедурою закупівлі — "Костюм бавовняний в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-05-008752-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника