Текст рішення
РІШЕННЯ
№10612-р/пк-пз від 01.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 38440953) від 21 серпня 2026 № UA2026-08-05-008752-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10239-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ" (надалі –
ТОВ "АДВАНСЕД-ТЕХНОЛОДЖИ")
2) фізична особа-підприємець Єфремушкіна Юлія Володимирівна (надалі – ФОП Єфремушкіна Ю.В.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 19.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерну пропозицію учасника уважно розглянуто Замовником відповідно вимогам Тендерної документації закупівлі, про що повідомляємо наступне:
Згідно п. 2.1. та пп.2.2.1, пп.2.2.2, пп.2.2.3., пп.2.2.4 п. 2.2. Додатку ІІ до тендерної документації учасник надає:
2.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі (форма зазначена у Додатку 1 до тендерної документації закупівлі) з обов'язковим заповненням полів та наведенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару за кожною номенклатурною позицією предмету закупівлі. Документ подається на фірмовому бланку (за наявності).
2.2.1. Декларація про відповідність виробу вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту (постанова від 21.08.2019 КМУ №771) та зазначеним національним стандартам на позиції № 1,2, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.2. Протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.3. Сертифікат про експертизу зразка або сертифікат перевірки типу виробу зазначеним національним стандартам, виданий уповноваженим органом сертифікації та оцінки відповідності з підтвердженням рівнів захисту на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.4. Паспорт та/або інший технічний документ виробника, в якому неведені технічні дані на позицію № 2, згідно Додатку 1 тендерної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначено в Додатку №1 до тендерної документації закупівлі.
ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ"
надано у складі тендерної пропозиції довідку (вих. №10/08-09 від 10.08.2026р.) "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" (файл Технічні характеристики ЦентрПромзіз.pdf), яка містить характеристики товару, запропонованого учасником до постачання.
У вищезазначеній довідці про технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, наданих Учасником, щодо світлоповертаючого матеріалу:
- в стовбці - "Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)" не вірно відображено посилання на нормативні документи за показниками "Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°" та "Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°", які не відповідають Додатку 1 до тендерної документації;
- в стовбці - "Найменування та характеристики, запропоновані Учасником" не вірно відображено фактичне значення та посилання на нормативні документи за показниками:
товщина, ширина, коефіцієнти світлоповертання, які не відповідають наданим протоколам випробувань від 15.04.2026 №0209/2026, від 28.08.2021 №3619-Л.
Вимогами тендерної документації, учасник надає протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації.
Учасником надано протокол випробувань на стрічку світлоповертаючу арт. Estra 500 №3619-Л від 28.08.2021, в якому значення ширини світлоповертаючої смуги вказано метод випробування за одним нормативним актом ГОСТ 16218.1-93, що не відповідає вимогам тендерної документації.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" на підставі п. 44 постанови КМУ №1178 як тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано абсолютно весь перелік документів, передбачених п. 2.1 та пп. 2.2.1–2.2.4 додатку ІІ Документації, а саме:
- Форму з описом предмету закупівлі (довідка № 10/08-09 від 10.08.2026 );
- Декларацію про відповідність виробу вимогам Технічного регламенту ЗІЗ (пп.
2.2.1);
- Протоколи випробувань тканин та світлоповертаючої стрічки (пп. 2.2.2, зокрема Протоколи № 0209/2026 від 15.04.2026 та № 3619-Л від 28.08.2021);
- Сертифікат про експертизу зразка / перевірки типу (пп. 2.2.3);
- Паспорт та технічні документи (пп. 2.2.4).
Таким чином, Скаржник не припустився відсутності документів або відсутності інформації про предмет закупівлі. Наявні виключно розбіжності та описні суперечності між власною довідкою Учасника та наданими протоколами випробувань випробувальної лабораторії або вимогами Замовника.
Як зазначає Скаржник, згідно з усталеною правовою позицією Колегії АМКУ, наявність розбіжностей між цифровими значеннями/посиланнями на стандарти у порівняльній таблиці Учасника та підтверджуючими протоколами/сертифікатами виробника чи лабораторій належить до невідповідностей в документах, які Замовник зобов'язаний надати можливість усунути протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей. Своїми діями Замовник безпідставно та протиправно позбавив ТОВ "ЦЕНТР ПРОМЗІЗ" законного права на виправлення розбіжностей у документах Пропозиції.
Замовник підкреслює, що застосування у Протоколі № 3619-Л від 28.08.2021 методу випробування ширини за ГОСТ 16218.1-93 не відповідає вимогам Документації.
Це абсолютно безпідставне та маніпулятивне твердження Замовника, оскільки:
- Скаржник надав протокол випробувань саме на стрічку (арт. Estra 500).
- Оскільки випробовувалася стрічка, акредитована лабораторія абсолютно вірно та за призначенням застосувала профільний метод випробувань для стрічок — ГОСТ 16218.193.
- Вимога Замовника надати випробування за ДСТУ EN 1773:2009 стосувалася б ситуації, якби у випробуваннях брала участь рулонна тканина.
- Вимагати випробовувати стрічку за методом для широких тканин (або навпаки) — це технічна абсурдність, оскільки фізичний параметр — ширина смуги не менше 50 мм — у Протоколі № 3619-Л підтверджений і становить належні 51 мм.
Скаржник наголошує, що Протокол випробувань № 3619-Л від 28.08.2021 виданий випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України (НААУ) (Атестат акредитації № 20969). Зазначений ГОСТ 16218.1-93 визначає методологію фізичного вимірювання лінійних розмірів (ширини) текстильних стрічок.
Застосування цієї методики акредитованою лабораторією підтверджує фізичний параметр геометричної ширини стрічки і не спростовує відповідність якісних, світлоповертальних та безпекових показників матеріалу вимогам ДСТУ/стандартів ЗІЗ.
Різниця між поняттями "стрічка" та "тканина":
Світлоповертаючі матеріали (СВП) бувають двох основних типів, і для кожного з них у стандартизації використовується окрема вимірювальна методика:
ГОСТ 16218.1-93 — це метод визначення лінійних розмірів (включаючи ширину) для текстильно-галантерейних виробів (стрічок, тасьми, шнурів). За цим стандартом вимірюють ширину вузьких текстильних матеріалів, що вже виготовлені у вигляді готових стрічок певної ширини (наприклад, готова СВП-стрічка 50 мм).
ДСТУ EN 1773:2009 — це гармонізований європейський стандарт для визначення довжини й ширини широких текстильних тканин. За цим стандартом вимірюється ширина, якщо світлоповертаючий матеріал постачається в широкому рулоні (як тканина зі світлоповертаючим покриттям) і розрізається на смуги 50 мм вже під час пошиття костюма.
Замовник прописав обидва методи випробування ("ГОСТ 16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009"), щоб не обмежувати конкуренцію:
• Якщо Учасник використовує готову світлоповертаючу стрічку — її ширина вимірюється за ГОСТ 16218.1-93.
• Якщо Учасник використовує рулонну світлоповертаючу тканину/матеріал — її ширина вимірюється за ДСТУ EN 1773:2009.
Крапка з комою (;) або кома між цими нормами означає, що показник ширини не менше 50 мм може бути підтверджений за кожним із цих стандартів альтернативно (залежно від того, яка саме продукція випробовувалася лабораторією — готова стрічка чи тканина).
У разі якщо Замовник мав сумніви або вважав зазначений норматив розбіжністю стосовно вимог Документації, ця обставина також є розбіжністю в документах, що підлягає уточненню та усуненню шляхом розміщення вимоги за п. 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що Скаржником надано у складі Пропозиції довідку №10/08-09 від 10.08.2026 "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі", яка містить характеристики товару, запропонованого учасником до постачання.
Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, наданих Учасником, щодо світлоповертаючого матеріалу у вищезазначеній довідці не відповідають вимогам замовника:
Найменування показника Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5° Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5° Товщина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Ширина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Вимоги замовника згідно Додатка 1 до тендерної документації згідно
ДСТУ EN
ISO 20471:2016 згідно
ДСТУ EN
ISO 20471:2016 0,3 згідно
ДСТУ ISO
5084:2004 згідно
ГОСТ
16218.1-93;
ДСТУ EN
1773:2009 Показники учасника згідно довідки (№10/0809 від 10.08.2026) "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" Характеристики, Характеристики, встановлені Замовником Запропоновані (вимоги) Учасником згідно
ДСТУ EN
ДСТУ ISO
ISO 5084:2004 20471:2016 0,3 згідно
ГОСТ
16218.1-93;
ДСТУ EN
1773:2009 згідно
ДСТУ ISO
5084:2004 згідно
ГОСТ
16218.1-93;
ДСТУ EN
1773:2009 0,3
ДСТУ EN
ISO 20471:2016
ДСТУ EN
ISO 20471:2016
ДСТУ EN
ISO 20471:2016 Як видно з вищенаведеного, Учасником в довідці невірно зазначено навіть самі технічні показники предмета закупівлі замовника, які не відповідають оприлюдненій Документації.
На зауваження Скаржника щодо нормативного акту ГОСТ 16218.1-93 у Протоколі №3619-Л від 28.08.2021 Замовник повідомляє, що вимогами Документації, учасник надає протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно з додатком 1 Документації.
Учасником надано протокол випробувань на стрічку світлоповертаючу арт. Estra 500 №3619-Л від 28.08.2021, в якому значення ширини світлоповертаючої смуги вказано метод випробування за одним нормативним актом ГОСТ 16218.1-93, що не відповідає вимогам Документації, так як вимогами Замовника було встановлено відповідність згідно з ГОСТ
16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009.
В Протоколі випробувань від 28.08.2021 №3619-Л, наданому Учасником, ширину світлоповертаючої смуги визначено лише за ГОСТ 16218.1-93 Изделия текстильногалантерейные. Метод определения линейных размеров.
ДСТУ EN 1773:2009 Матеріали текстильні. Тканини. Визначення довжини й ширини (EN 1773:1996, IDТ), діє з 01.01.2011, на даний час є чинним стандартом, регламентує вимоги до вимірювань світлоповертаючих матеріалів у спецодязі.
В розділі "Сфера застосування" ДСТУ EN 1773:2009 вказується, що цей стандарт установлює метод визначення довжини й ширини тканин в ненатягнутому релаксованому стані. Випробовування поширюються на розпрямлені, складені вздовж ворсом всередину або намотані у рулон тканини, але не довші ніж 100 м. Цей стандарт не встановлює метод визначення або описання дефектів структури або інших дефектів. Цей стандарт не поширюється на тканини з покривом.
Тому, з метою розширення кількості потенційних постачальників предмету закупівлі в Технічному завданні Замовника вказано два нормативних документа за якими повинні проводитися випробування та для протоколів випробувань, які оформлені до 01.01.2026, необхідно застосувати як ГОСТ 16218.1-93, так і ДСТУ EN 1773:2009.
Таким чином, Замовник вважає аргументи Скаржника не містить обґрунтованих доказів про допущені порушення Замовником та об’єктивних підстав для задоволення цієї Скарги, твердження Скаржника не відповідають вимогам технічної частини Документації згідно із викладеними вище поясненнями.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі:
1. Костюм бавовняний Характеристики, встановлені Замовником (вимоги):
Світлоповертаючий матеріал:
Товщина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Ширина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше 0,3 згідно ДСТУ ISO 5084:2004 згідно ГОСТ 16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них:
2. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
2.1. 2.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі (форма зазначена у Додатку 1 до тендерної документації закупівлі) з обов'язковим заповненням полів та наведенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару за кожною номенклатурною позицією предмету закупівлі. Документ подається на фірмовому бланку (за наявності).
2.2. 2.2.1. Декларація про відповідність виробу вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту (постанова від 21.08.2019 КМУ №771) та зазначеним національним стандартам на позиції № 1,2, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.2. Протокол випробувань тканин (основну, світловідбивальний матеріал) на відповідність усім вимогам до тканин, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.3. Сертифікат про експертизу зразка або сертифікат перевірки типу виробу зазначеним національним стандартам, виданий уповноваженим органом сертифікації та оцінки відповідності з підтвердженням рівнів захисту на позицію № 1, згідно Додатку 1 тендерної документації;
2.2.4. Паспорт та/або інший технічний документ виробника, в якому неведені технічні дані на позицію № 2, згідно Додатку 1 тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 10.08.2026 №10/08-09, відповідно до якого:
в колонці "Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)" зазначено, зокрема, наступне:
Товщина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Ширина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше 0,3 згідно ДСТУ ISO 5084:2004 згідно ГОСТ 16218.1-93;
ДСТУ EN 1773:2009
згідно ДСТУ ISO 5084:2004 згідно ГОСТ 16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009 в колонці "Найменування та характеристики, Запропоновані Учасником*" учасником зазначено, зокрема, наступне:
1. Костюм бавовняний Світлоповертаючий матеріал:
Товщина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Ширина світловідбиваючої смуги, не менше, мм Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°, кд.лк -¹м-², не менше 0,3 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 згідно ДСТУ EN ISO 20471:2016 (файл "Технічні характеристики ЦентрПромзіз.pdf");
- протокол випробувань від 28.08.2021 №3619-Л на стрічку світлоповертаючу арт.
Estra 500, відповідно до якого:
5.3 Результати випробувань:
Позначення НД, назва показників (характеристик), одиниця вимірювань: Технічний опис, табл.. 2 Ширина, мм, Фактичне значення: 51 , Позначення НД на методи випробувань:
ГОСТ 16218.1-93;
Позначення НД, назва показників (характеристик), одиниця вимірювань: ДСТУ EN ISO 20471:2016 п. 6.1 Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12 кута освітлення 5о, (кд.лк м), не менше, Фактичне значення: 501, Позначення НД на методи випробувань: ГСТУ 078-45-003-97, п. 4.4;
Позначення НД, назва показників (характеристик), одиниця вимірювань: ДСТУ EN ISO 20471:2016 п. 6.2.2 Коефіцієнт світлоповертання після 20 циклів прання для кута спостереження 12 та кута освітлення 5°, (кд.лк-1 м-2 ) не менше, Фактичне значення: 380, Позначення НД на методи випробувань: ГСТУ 078-45-003-97, п. 4.4, ДСТУ EN ISO 20471:2016 п. 7.5.2 (файл "Протокол №3619-Л СВП 65.pdf");
- протокол випробувань від 15.04.2026 №0209/2026 на Стрічку світлоповертаючу арт, Estra 500, відповідно до якого:
РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ
Найменування показників, одиниці вимірювань: Товщина, мм, Результати випробувань 0,5, НД на методи випробувань ДСТУ ISO 5084:2004 (файл "Протокол СВП_товщина_35_65.pdf").
Разом з тим, у наданому документі "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 10.08.2026 №10/08-09 зазначено стандарти "ДСТУ EN ISO 20471:2016" щодо характеристик товщина та ширина світловідбиваючої смуги, що не відповідають вимогам технічної специфікації в цій частині.
Також у наданих у складі Пропозиції Скаржника протоколах випробувань від 28.08.2021 №3619-Л та від 15.04.2026 №0209/2026 показники характеристик товщина, ширина, коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5° та коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5° не відповідають характеристикам зазначеним у документі "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 10.08.2026 №10/08-09.
Відповідно до умов Документації щодо характеристики ширина світлоповертаючого матеріалу зазначено показник згідно з ГОСТ 16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009.
Разом з тим, у протоколі випробувань від 28.08.2021 №3619-Л щодо характеристики ширина зазначено позначення НД ГОСТ 16218.1-93.
Таким чином відсутнє підтвердження характеристики ширини згідно з ДСТУ EN 1773:2009.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 38440953) у задоволенні скарги від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-05-008752-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ»
Щодо протиправного ненадання Учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин (порушення п. 43 Особливостей) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ» до розгляду. 2. Встановити факт порушення процедури закупівлі UA-2026-08-05-008752-a з боку Замовника — АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ». 3. Скасувати рішення Уповноваженої особи АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» Анастасії Хмари (Протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.08.2026 р.) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ». 4. Зобов’язати Замовника (АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ») скасувати рішення про відхилення та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ» згідно з пунктом 43 Особливостей.
У своєму Протоколі від 19.08.2026 року Замовник зазначає про виявлення таких розбіжностей у пропозиції Скаржника:
1. У наданій Скаржником довідці (вих. № 10/08-09 від 10.08.2026 р.) «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі»:
o у стовбці «Характеристики, встановлені Замовником (вимоги)» невірно відображено посилання на нормативні документи за показниками «Коефіцієнт світлоповертання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°» та «Коефіцієнт світлоповертання згідно після 20 циклів прання для кута спостереження 12´ та кута освітлення 5°»;
o у стовбці «Найменування та характеристики, запропоновані Учасником» невірно відображено фактичне значення та посилання на нормативні документи за показниками: товщина, ширина, коефіцієнти світлоповертання, які не відповідають наданим протоколам випробувань від 15.04.2026 № 0209/2026 та від 28.08.2021 № 3619-Л.
2. У наданому Скаржником протоколі випробувань № 3619-Л від 28.08.2021 на стрічку світлоповертаючу арт. Estra 500 значення ширини вказано за методом випробування за ГОСТ 16218.1-93.
На основі зазначеного Замовник зробив висновок, що такі суперечності стосуються технічних характеристик, а тому п. 43 Особливостей (надання 24 годин на усунення невідповідностей) застосуванню не підлягає, та відхилив пропозицію за п. 44 Особливостей.
Зазначений висновок Замовника є докорінно протиправним з огляду на наступне:
Згідно з п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, зокрема, наявність розбіжностей/суперечностей між інформацією, що міститься в окремих документах у складі тендерної пропозиції учасника, а також опискові чи описові помилки та розбіжності у посиланнях на стандарти/метод випробувань.
Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано абсолютно весь перелік документів, передбачених п. 2.1 та пп. 2.2.1–2.2.4 Додатку ІІ до Тендерної документації, а саме:
• Форму з описом предмету закупівлі (довідка № 10/08-09 від 10.08.2026 р.);
• Декларацію про відповідність виробу вимогам Технічного регламенту ЗІЗ (пп. 2.2.1);
• Протоколи випробувань тканин та світлоповертаючої стрічки (пп. 2.2.2, зокрема Протоколи № 0209/2026 від 15.04.2026 та № 3619-Л від 28.08.2021);
• Сертифікат про експертизу зразка / перевірки типу (пп. 2.2.3);
• Паспорт та технічні документи (пп. 2.2.4).
Таким чином, Скаржник не припустився відсутності документів або відсутності інформації про предмет закупівлі. Наявні виключно розбіжності та описні суперечності між власною довідкою Учасника та наданими протоколами випробувань випробувальної лабораторії або вимогами Замовника.
Згідно з усталеною правовою позицією Колегії АМКУ, наявність розбіжностей між цифровими значеннями/посиланнями на стандарти у порівняльній таблиці Учасника та підтверджуючими протоколами/сертифікатами виробника чи лабораторій належить до невідповідностей в документах, які Замовник ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ надати можливість усунути протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей.
Своїми діями Замовник безпідставно та протиправно позбавив ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ» законного права на виправлення розбіжностей у документах пропозиції.
Щодо застосування нормативного акта ГОСТ 16218.1-93 у Протоколі № 3619-Л · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ» до розгляду. 2. Встановити факт порушення процедури закупівлі UA-2026-08-05-008752-a з боку Замовника — АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ». 3. Скасувати рішення Уповноваженої особи АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» Анастасії Хмари (Протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.08.2026 р.) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ». 4. Зобов’язати Замовника (АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ») скасувати рішення про відхилення та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМЗІЗ» згідно з пунктом 43 Особливостей.
Замовник підкреслює, що застосування у Протоколі № 3619-Л від 28.08.2021 методу випробування ширини за ГОСТ 16218.1-93 не відповідає вимогам ТД.
Це абсолютно безпідставне та маніпулятивне твердження Замовника, оскільки:
- Скаржник надав протокол випробувань саме на стрічку (арт. Estra 500).
- Оскільки випробовувалася стрічка, акредитована лабораторія абсолютно вірно та за призначенням застосувала профільний метод випробувань для стрічок — ГОСТ 16218.1-93.
- Вимога Замовника надати випробування за ДСТУ EN 1773:2009 стосувалася б ситуації, якби у випробуваннях брала участь рулонна тканина.
- Вимагати випробовувати стрічку за методом для широких тканин (або навпаки) — це технічна абсурдність, оскільки фізичний параметр — ширина смуги не менше 50 мм — у Протоколі № 3619-Л підтверджений і становить належні 51 мм.
Наголошуємо, що Протокол випробувань № 3619-Л від 28.08.2021 виданий випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України (НААУ) (Атестат акредитації № 20969). Зазначений ГОСТ 16218.1-93 визначає методологію фізичного вимірювання лінійних розмірів (ширини) текстильних стрічок. Застосування цієї методики акредитованою лабораторією підтверджує фізичний параметр геометричної ширини стрічки і не спростовує відповідність якісних, світлоповертальних та безпекових показників матеріалу вимогам ДСТУ/стандартів ЗІЗ.
Різниця між поняттями «стрічка» та «тканина»:
Світлоповертаючі матеріали (СВП) бувають двох основних типів, і для кожного з них у стандартизації використовується окрема вимірювальна методика:
ГОСТ 16218.1-93 — це метод визначення лінійних розмірів (включаючи ширину) для текстильно-галантерейних виробів (стрічок, тасьми, шнурів). За цим стандартом вимірюють ширину вузьких текстильних матеріалів, що вже виготовлені у вигляді готових стрічок певної ширини (наприклад, готова СВП-стрічка 50 мм).
ДСТУ EN 1773:2009 — це гармонізований європейський стандарт для визначення довжини й ширини широких текстильних тканин. За цим стандартом вимірюється ширина, якщо світлоповертаючий матеріал постачається в широкому рулоні (як тканина зі світлоповертаючим покриттям) і розрізається на смуги 50 мм вже під час пошиття костюма.
Замовник прописав обидва методи випробування («ГОСТ 16218.1-93; ДСТУ EN 1773:2009»), щоб не обмежувати конкуренцію:
• Якщо Учасник використовує готову світлоповертаючу стрічку — її ширина вимірюється за ГОСТ 16218.1-93.
• Якщо Учасник використовує рулонну світлоповертаючу тканину/матеріал — її ширина вимірюється за ДСТУ EN 1773:2009.
Крапка з комою (;) або кома між цими нормами означає, що показник ширини не менше 50 мм може бути підтверджений за кожним із цих стандартів альтернативно (залежно від того, яка саме продукція випробовувалася лабораторією — готова стрічка чи тканина).
У разі якщо Замовник мав сумніви або вважав зазначений норматив розбіжністю стосовно вимог ТД, ця обставина також є розбіжністю в документах, що підлягає уточненню та усуненню шляхом розміщення вимоги за п. 43 Особливостей.