ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10696-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ:

46296106) від 24 серпня 2026 № UA-2026-08-05-005034-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2026 №10333-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РТК ТРУБОСНАБ" (надалі – ТОВ "РТК

ТРУБОСНАБ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РТК ТРУБОСНАБ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.08.2026 №20/08 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, визначено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" учасника відкритих торгів з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої.

При розгляді тендерної пропозиції Учасника Уповноваженою особою встановлено що у складі тендерної пропозиції було надано технічну специфікацію не в повному обсязі.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що протокол від 20.08.2026 не містить жодної конкретизації встановленої невідповідності. Замовник не визначив відсутні позиції, не навів порівняння вимог Документації з документами Скаржника та не пояснив, у чому саме полягає неповнота технічної специфікації.

Скаржник звертає увагу, що пунктом 46 Особливостей прямо передбачено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції повинна містити підстави такого відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція та/або учасник, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Отже, законодавство вимагає від Замовника не лише формально зазначити норму, яка передбачає можливість відхилення, але й конкретно розкрити фактичні обставини, що стали підставою для застосування відповідної норми.

У даному випадку посилання на абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей не замінює обов’язку зазначити конкретну умову тендерної документації та конкретну невідповідність.

Формулювання "технічну специфікацію надано не в повному обсязі" не дозволяє встановити ані предмет такої невідповідності, ані її характер.

Зокрема, з протоколу від 20.08.2026 неможливо встановити:

- які саме позиції відсутні;

- яка інформація щодо конкретного товару не подана;

- чи стосується висновок Замовника кількості, найменування, технічних параметрів або інших характеристик;

- чи вважає Замовник товар таким, що не відповідає технічній специфікації;

- чи йдеться виключно про форму або повноту документа.

Таким чином, оскаржуване рішення не відповідає вимогам пункту 46 Особливостей щодо належного обґрунтування підстав відхилення.

Скаржник звертає увагу, що у складі його Пропозиції було подано документ "Технічна специфікація" – інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зі змісту поданого документа вбачається, що на першій сторінці наведено позиції № 1–19, на другій – позиції № 20–58, на третій – позиції № 59– 63. Таким чином, документ охоплює всі 63 товарні позиції, що містяться у відповідній технічній специфікації.

Крім переліку товарів, документ також містить загальні вимоги щодо предмета закупівлі, зокрема щодо новизни товару, відповідності нормативним вимогам, доставки, гарантійного строку, упаковки, супровідних документів та інших умов.

За таких обставин висновок Замовника про надання технічної специфікації не в повному обсязі не підтверджений конкретними фактами, наведеними у протоколі від 20.08.2026.

В свою чергу Скаржник зауважує, що якщо Замовник вважає, що відсутня будь-яка конкретна інформація, він був зобов’язаний прямо зазначити її у рішенні про відхилення.

В протоколі № 20/08 від 20.08.2026 відсутні будь-які висновки про те, що ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" запропонувало товар неналежного виду, з іншими технічними параметрами, в іншій кількості або такий, що не відповідає встановленим Замовником характеристикам.

Замовник також не навів жодного прикладу порівняння конкретної вимоги Документації з конкретною інформацією, поданою Скаржником. Фактично відхилення здійснено без визначення предметної невідповідності запропонованого товару.

Скаржник зазначає, що у протоколі № 20/08 від 20.08.2026 взагалі відсутній аналіз того, чому встановлена Замовником "неповнота" документа є саме такою невідповідністю, яка не може бути усунена. Замовник фактично не встановив, чи призвело б подання додаткової інформації або виправлення документа до зміни предмета закупівлі.

У даному випадку з тексту протоколу неможливо встановити логічний зв’язок між фактичними матеріалами тендерної пропозиції та висновком про її невідповідність.

Замовник не здійснив аналізу змісту технічної специфікації Скаржника та не пояснив, чому документ, що містить перелік позицій № 1–63, визнано таким, що поданий не в повному обсязі.

Таким чином, оскаржуване рішення Замовника, оформлене протоколом 20/08 від 20.08.2026 не містить достатньої аргументації, яка б підтверджувала наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", яка була визнана найбільш економічно вигідною.

За своєю природою подана ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" технічна специфікація містить інформацію щодо всіх 63 товарних позицій. В свою чергу, в порушення норм чинного законодавства, Замовник не зазначив, яких саме позицій або відомостей йому не вистачило.

Замовником у протоколі №20/08 від 20.08.2026 не наведено конкретної умови тендерної документації, якій не відповідали б пропозиція ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ".

Також, Замовником не встановлено невідповідності конкретних технічних, якісних або кількісних характеристик товару, не проведено належного аналізу можливості застосування пункту 43 Особливостей, а тому рішення, оформлене Замовником протоколом №20/08 від 20.08.2026 року не містить належної конкретизації підстав відхилення, передбаченої пунктом 46 Особливостей.

За сукупністю наведених обставин рішення Замовника, оформлене протоколом № 20/08 від 20.08.2026, прийнято без належного фактичного та правового обґрунтування, у зв’язку з чим воно підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що пунктом 7 Загальних вимог додатку 1.1 Документації Замовника чітко встановлено імперативну вимогу: "Учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником, що підтверджується гарантійним листом в складі пропозиції.".

За результатами розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що окремого документа (гарантійного листа), який би містив зазначені гарантії та підтверджував юридичну та якісну чистоту товару, у складі Пропозиції надано не було.

Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що копіювання тексту вимог Замовника на сторінці 3 його документа "Технічна специфікація" є достатнім підтвердженням. Замовник не погоджується з цим твердженням, оскільки формальне дублювання умов Документації у текстовому файлі не замінює обов'язку надати окремий документ (лист-гарантію), як того вимагали умови Документації щодо закупівлі.

Оскільки дана вимога міститься в Додатку "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", ненадання зазначеного підтвердження свідчить про те, що Скаржником подано технічну специфікацію не в повному обсязі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей механізм "24 годин на виправлення" не застосовується у випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Відсутність гарантії щодо правового статусу товару безпосередньо впливає на його якісну характеристику та можливість безпечного використання Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), з:

3) документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено у додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші вимоги до предмета закупівлі викладено у технічній специфікації – у додатку 1.1 до тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі), викладено в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію на закупівлю: ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої:

Замовник закуповує 63 позиції товару.

Вимоги до учасника:

Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну, що становить предмет цієї закупівлі: доставка товару до місця поставки.

Загальні вимоги:

1. Весь Товар та комплектуючі, що пропонуються Учасником, повинен бути новими та таким, що раніше не був у користуванні.

2. Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.

2.1. Відрізки продукції зазначені в пунктах 12-18 таблиці Додатку 1.1. до тендерної документації, повинні буди в діапазоні від 2х до 4х метрів.

3. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше 12 місяців на території України і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару, що підтверджується гарантійним листом в складі пропозиції.

4. Упаковка товару повинна бути цілісна та непошкоджена, з необхідними реквізитами виробника.

5. Учасник несе ризик за пошкодження або знищення Товару до моменту поставки його Замовнику.

6.Товар має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку, тощо).

7. Учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником, що підтверджується гарантійним листом в складі пропозиції.

8. Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника.

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" відповідно до якого, міститься інформація про 63 позиції товару та зазначено наступне:

"Вимоги до учасника:

Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну, що становить предмет цієї закупівлі: доставка товару до місця поставки.

Загальні вимоги:

1. Весь Товар та комплектуючі, що пропонуються Учасником, повинен бути новими та таким, що раніше не був у користуванні.

2. Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.

2.1. Відрізки продукції зазначені в пунктах 12-18 таблиці Додатку 1.1. до тендерної документації, повинні буди в діапазоні від 2х до 4х метрів.

3. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше 12 місяців на території України і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару, що підтверджується гарантійним листом в складі пропозиції.

4. Упаковка товару повинна бути цілісна та непошкоджена, з необхідними реквізитами виробника.

5. Учасник несе ризик за пошкодження або знищення Товару до моменту поставки його Замовнику.

6.Товар має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку, тощо).

7. Учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником, що підтверджується гарантійним листом в складі пропозиції.

8. Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника" (файл " Технічна специфікація.pdf").

Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" містить інформацію, передбачену додатком 1.1. Документації.

Замовник у протоколі відхилення не зазначає, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ВІНСАНТЕХНІК" (код ЄДРПОУ: 33133637) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ: 46296106) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05005034-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції