Тканинні ролети, жалюзі горизонтальні (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9923 -р/пк-пз від 17.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ 2722924140) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-04-011435-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9599 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації передбачено:

4.11 Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції).

Відповідно до додатку 2 Документації Для підтвердження відповідності їх вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист погодження про надання зразків виробів, що є предметом закупівлі перед підписанням договору, та зобов’язується надати "еталонний зразок товару" (далі – Зразок) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю. Зразки товару повинні відповідати технічним вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації та пропозиції Учасника (Переможця). Зразки товару залишаються у Замовника для еталонного контролю за якістю при поставці та можуть бути об’єктом проведення експертизи. Неспроможність Учасника(Переможця) надати Замовнику "еталонний зразок товару" в визначені терміни та згідно з технічними вимогами викладеними в додатку 2 та в пропозиції Учасника (Переможця) буде вважатися відмовою від підписання договору.

Скаржник зазначає:

Надання зразків товарів закупівлі протягом 4-х днів з дня визначення Переможця є дискримінаційною та протиправною вимогою з огляду на те, що оскарження визначення Переможця можливе протягом 5-ти днів. Не можливо вимагати у Переможця, ТП якого можна оскаржити, надання зразків.

Зразки не є частиною ТП та не можуть вимагатись від Переможця згідно Закону.

Замовник вимагає надання безоплатного товару. Зразки не є частиною закупівлі та не можуть бути надані згідно Закону.

Ненадання Переможцем зразків (в невідомій кількості) не є законною підставою для відхилення ТП Переможця. Вимога прямо протирічить Закону.

"Можуть бути об’єктом проведення експертизи" - Скаржник зазначає, що бажання Замовника провести експертизу має бути виконано за рахунок Замовника.

Оплата в будь якому вигляді додаткових видатків прямо заборонено Законом та може розглядатись як скриті доходи з використанням послуг третьої сторони. А безкоштовні зразки в невідомій кількості мають ознаки цього.

Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити протиправні вимоги з ТД.

Також Скаржник зазначає, що Документації встановлено:

10.

Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції).

Направлення представника(ів) Переможцем не відповідає Закону.

Направлення представника(ів) Переможцем не є частиною Пропозиції та не може вимагатись Замовником.

До того ж, 4 дні є неможливим до виконання строком, якщо Переможець не є мешканцем саме того міста, в якому знаходиться Замовник.

Також Скаржник зазначає, що Замовник вимагає надання гарантійних листів з погодженням на виконання цих вимог. Тобто, після можливого визначення ТП Переможцем, Учасник має обов’язково виконати ці протиправні вимоги.

Замовник не залишає жодної можливості не оскаржувати ці протиправні вимоги.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Як зазначає Скаржник, чинне законодавство не передбачає можливості вимагати жодних документів або ЗРАЗКІВ у Переможця на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару вимогам ТД. На цій протиправній підставі Замовник відхилятиме тендерну пропозицію переможця у разі ненадання будь яких документів, що не передбачені Законом та Особливостями.

Невідомо яким має бути "еталонний зразок товару", який Замовник хоче отримати з урахуванням розмірів які закуповує Замовник, по якій позиції має бути виготовлений та наданий "еталонний зразок" чи по всіх позиція необхідно надавати "еталонний зразок".

Скаржник звернувся до виробника із запитом щодо виготовлення деяких одиничних зразків товару згідно вимог ТД, а також строків їх виготовлення.

Листом від 07.08.2026 виробник ФОП Тропша Д. надав ціни на виготовлення ролет тканинних та день-ніч різних розмірів (вартість варіюється від 1250.00 до 2350.00 гривень) та строк виготовлення штучного товару в 5 робочих днів.

Окрім вартості та строків виготовлення "еталонних зразків", відкритим залишається логістичне питання доставки таких "еталонних зразків" до Замовника, адже перевезення такого товару в громадському транспорті може призвести до його пошкодження під час транспортування, та зважаючи на сезонність та курортний напрямок, придбати білети майже неможливо.

Доставка індивідуальним автомобільним транспортом від 8,5 до 10,5 годин та коштує значних грошей на автомобіль, водія, паливо, готелі тощо.

Таким чином, ще на стадії підготовки Пропозиції Скаржник повинен замовити та викупити у Виробника ролету тканинну кожного розміру відповідно до технічного завдання замовника, для "Еталонних зразків". Оскільки з моменту оголошення Переможцем у Скаржника є 4 дні, один з яких відніме транспортування "еталонних зразків". Як вбачається з листа Виробника (додаю до Скарги окремим додатком), виготовлення такої партії товару займає більше ніж 3 дні.

Зважаючи на описане вище, ще до моменту можливого визначення Переможцем за результатами проведеної закупівлі, Скаржник змушений витратити солідну суму грошових коштів, з урахуванням того, що за такі "Еталонні зразки" кошти Скаржнику оплачувати ніхто не буде, та вони не входять у обсяг поставленого товару за майбутнім договором з Замовником.

Як зазначає Скаржник, враховуючи вищезазначене такими умовами Документації, Замовник прямо попереджає "невигідних" постачальників, що вини можуть дарувати йому предмет закупівлі у невизначеному об’ємі, ще до укладання договору поставки у вигляді "еталонних зразків" так і після укладення договору для проведення випробувань у не визначених об’ємах та невизначеній кількості таких випробувань у невизначений термін.

Даючи зрозуміти, що "не свій" постачальник ніколи не зможе поставити товар такому Замовнику, але ще й витратить грошові кошти в невідомій кількості, по суті витративши коштів більше ніж теоретичний заробіток від виконання договору.

Невідомо, кількість зразків які необхідно надавати Замовнику, в якому обсязі необхідно проводити випробування, відповідність яких параметрів вона повинна засвідчувати. Слід відмітити, що вартість експертизи може варіюватись від декількох тисяч до декількох сотень тисяч гривень, що суттєво впливає на ціноутворення та остаточну суму цінової пропозиції учасника.

Скаржник не проти проведення випробувань товару, але нехай це буде за рахунок Замовника у погодженій з Постачальником незалежній акредитованій лабораторії, та якщо в результаті таких випробувань буде встановлено належну якість товару, Замовник компенсує невчасну оплату поставленого товару. Відповідно вартість експертизи та товару який був на неї відправлений теж оплачує Замовник. У тому випадку коли буде встановлено невідповідність поставленого товару, Скаржник готовий компенсувати вартість експертизи.

Щодо зразків та вибору гамми, Скаржник може відправити зразки фурнітури та тканин для вибору засобами поштового зв’язку або узгодити їх під час підписання Договору.

Також, Скаржник зазначає, що зобов’язання в ТД на отримання послуг сторонніх організацій лише за бажанням Замовника, протирічить Закону.

Послуги з експертизи не є товаром закупівлі та не можуть бути включені в вартість товару.

Через що Скаржник та інші можливі учасники можуть втратити прибуток, власне втрачається зміст участі в закупівлі через невизначеність об’єму видатків на постачання товарів закупівлі та інші послуги, які не є товаром закупівлі. Порушуються інтереси можливих учасників та Скаржника в тому числі, охоронювані Законом.

Але "свій" Учасник твердо гарантований від таких "захмарних" жорстокостей і зможе надати свою пропозицію без зайвих витрат.

З урахуванням зазначеного участь у закупівлі може прийняти лише той учасник якому відомі суми витрат, які необхідно буде понести перед підписанням договору, обсяг та вид документів які необхідно буде отримати та надати замовнику.

Або якому надані обіцянки не проводити оскаржуваних дій.

Для можливості прийняти участь у даній закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови ТД зазначені вище, і ті які внесені як зміни в ТД 04.08.2026.

Замовник звертає увагу на те, що оскаржувана вимога передбачає подання саме гарантійного листа, формулювання вказаного пункту не вимагає жодних додаткових витрат чи зусиль, оскільки, документальне підтвердження цитованої Скаржником вимоги в межах можливості кожного потенційного учасника без особливих зусиль.

Витрати щодо прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого спеціаліста (представника) покладено на Учасника (Переможця), Замовник зауважує, щодо витрат, супутніх в процесі підготовки тендерної документації, виділено окрему увагу, і умовами п. 2 Розділу 5 Документації передбачено: Учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції. Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів. Таким чином Замовник попередньо повідомляє потенційних учасників про їх відповідальність за додаткові витрати, понесені в процесі підготовки до подання на участь в закупівлі.

Також Замовник додає, що цитована вимога з Додатку 2 тендерної документації, яку Скаржник суб’єктивно трактує протиправною, знову ж таки передбачає подання у складі тендерної документації гарантійного листа, який не потребує особливих витрат та зусиль, і не порушує прав жодного потенційного учасника, та є у межах можливості кожного бажаючого подати свої документи на участь у Закупівлі.

Також Замовник зазначає, що оскаржуються вимоги про надання гарантійних листів, при цьому скаржником суб’єктивно трактовано їх зміст. Адже, формулювання Документації чітко зазначає про право Замовника вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених технічних та якісних характеристик запропонованого товару шляхом відвідання виробництва та/або надання зразків виробів. Тобто Замовник може, за наявності такої потреби, реалізувати свої право, але тендерна документація не містить імперативної норми про обов’язок Учасника (Переможця) наочного підтвердження від переможця заявлених технічних та якісних характеристик запропонованого товару шляхом відвідання виробництва та/або надання зразків виробів, а тільки вимоги про надання гарантійних листів певного змісту.

Крім того, Замовник звертає увагу, що Документацією визначено: "Неспроможність Учасника(Переможця) надати Замовнику "еталонний зразок товару" в визначені терміни та згідно з технічними вимогами викладеними в Додатку 2 та в пропозиції Учасника (Переможця) буде вважатися відмовою від підписання договору". Відхилення ж тендерної пропозиції через відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю є цілком законною підставою п. 44 Особливостей.

Також Замовник зазначає, що вимогами цитованої Скаржником частини Документації передбачено подання у складі тендерної документації гарантійного листа певного змісту, а не проведення експертизи. Скаржником цитовано частину речення з контексту вимоги і суб’єктивно трактовано на його (Скаржника) розсуд.

Замовник звертає увагу, що дана вимога встановлена з метою забезпечення принципу максимальної ефективності закупівель, шляхом фізичного підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам Замовника, що дозволяє уникнути отримання фальсифікованого або неякісного товару та пересвідчитися у реальній спроможності Переможця виконати зобов'язання. Вона дозволяє запобігти закупівлі неякісного товару від недобросовісних постачальників, які пропонуються "паперовими" учасниками. Нажаль, досить часто учасники "на папері" мають і власне виробництво, і сертифікати, а за фактом — це посередник з офісом у квартирі, який збирається перепродати дешевий неякісний аналог, нібито власного або іншого підпільного виробництва.

Закон дозволяє Замовникам самостійно визначати вимоги до тендерної документації, виходячи зі своїх потреб та особливостей предмета закупівлі. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до принципів публічних закупівель Замовник зобов’язаний забезпечити максимальну економію та ефективність. Підписання договору на постачання товару, що є предметом закупівлі без попереднього огляду зразка створює прямий ризик зриву постачання, неотримання необхідної якості та неефективного використання бюджетних коштів. Вимога про надання гарантійного листа у складі пропозиції стосується абсолютно всіх потенційних учасників без винятку, вона не обмежує конкуренцію на етапі подання пропозицій та не створює перешкод для участі у торгах. Умова надання сам зразок стосується виключно Переможця торгів, ким би він не був. Вона не встановлює бар’єрів для участі в аукціоні, та не є такою, що неможливо виконати Скаржником. Не обмежує коло виробників. Замовник не вимагає конкретної марки чи локації виробництва, а лише право пересвідчитися у якості того товару, який учасник сам запропонував у своїй тендерній пропозиції.

Також Замовник зауважує, що відвідання виробництва або надання зразків ролет, що є предметом закупівлі, для подальшого огляду та/або проведення експертизи, за рахунок переможця є лише правом Замовника яким він може скористатись лише у випадку наявності сумнівів щодо якості товару. Добросовісний учасник, який постачає якісний товар, заздалегідь знає, що його продукція пройде будь-яку перевірку, та у Замовника не виникне сумнівів щодо якості товару.

Орган оскарження неодноразово зазначав, що встановлення вимоги щодо надання зразків Переможцем для підтвердження відповідності технічним характеристикам до моменту укладання договору не суперечить принципам закупівлі, якщо це не створює перешкод для подання пропозицій іншими учасниками Замовник зазначає, що враховуючи те, що предметом закупівлі є жалюзі та ролети, які є специфічним товаром, що виготовляється виключно за індивідуальними лінійними параметрами (довжина, ширина, тип кріплення) кожного окремого віконного прорізу Замовника, а у штаті Замовника немає відповідного кваліфікованого працівника який би зміг коректно провести заміри, адже помилка у замірах навіть на 1-2 сантиметри унеможливлює подальше встановлення та використання товару, що призведе до неефективного витрачання бюджетних коштів, для Замовника є критично важливим щоб саме кваліфікований спеціаліст провів контрольні заміри перед виготовленням ролет та жалюзей.

Погодження колірної гамми наживо також є критично важливим, оскільки передача кольору на моніторах комп'ютерів у тендерній пропозиції суттєво відрізняється від реальних зразків матеріалів (тканин, пластику тощо). Встановлення цієї вимоги на етапі після визначення переможця (але до підписання договору) спрямоване на те, щоб у текст самого договору вже вписати точну специфікацію з конкретними розмірами для кожного вікна та затвердженими колірними кодами. Це дозволить учаснику розпочати виробництво одразу в день підписання договору і забезпечить чітке виконання строків поставки.

Вимога про надання гарантійного листа стосується всіх учасників на рівних умовах, а обов'язок виїзду покладається виключно на Переможця, що , що повністю відповідає принципам добросовісної конкуренції та ефективності закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

4.11 Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції) ДОДАТОК №2 до Документації містить технічну специфікацію на закупівлю:

Тканинні ролети, жалюзі горизонтальні (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) 9. Замовник залишає за собою право вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених технічних та якісних характеристик запропонованого товару шляхом відвідання виробництва та/або надання зразків виробів, що є предметом закупівлі.

Для підтвердження відповідності їх вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції надає Гарантійний лист погодження про надання зразків виробів, що є предметом закупівлі перед підписанням договору, та зобов’язується надати "еталонний зразок товару" (далі – Зразок) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю. Зразки товару повинні відповідати технічним вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації та пропозиції Учасника(Переможця). Зразки товару залишаються у Замовника для еталонного контролю за якістю при поставці та можуть бути об’єктом проведення експертизи.

Неспроможність Учасника (Переможця) надати Замовнику "еталонний зразок товару" в визначені терміни та згідно з технічними вимогами викладеними в Додатку 2 та в пропозиції Учасника (Переможця) буде вважатися відмовою від підписання договору.

10.

Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції) 11.

Учасник (Переможець) встановлює ролети та жалюзі на вікнах за адресою експлуатації. Тканинні ролети встановлюються у м. Львові за наступними адресами: вулиця Івана Виговського 32; вулиця Коновальця 26А; вулиця Чупринки 43; вул. Повітряна 99; вул.

Лемківська 28; вул. Хімічна 7А. Горизонтальні жалюзі встановлюються за адресою м.Львів, вул. Лемківська 28.

12.

Термін поставки та встановлення товару не повинен перевищувати 10 днів з моменту отримання заявки від Замовника. Постачання та встановлення товару здійснюється силами і за рахунок Постачальника.

Технічні вимоги предмета закупівлі:

Таблиця 1 1 Тканинні ролети:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Призначення: захист від прямих сонячних променів та з метою декоративного оздоблення приміщення;

Матеріали, з яких виготовлено ролети повинні бути екологічно чистими, безпечними та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством, що підтверджується.

До комплектуючих тканинних ролет входять кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинні бути фірми “Besta”. В обов’язковому порядку на ролетах має бути механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

Тип системи: відкритий Тип управління: ланцюжкове;

Тип монтажу: універсальний;

До комплектуючих ролети входить:

Тканина на валу з механізмом;

Ланцюжок для керування ролетою;

Кронштейн для кріплення Тканина з якої виготовляються ролети повинна відповідати призначенню лікарняного приміщення яке визначається функціональними обов’язками персоналу відділяння в якому встановлюються сонцезахисні системи.

-В приміщенні для огляду пацієнтів ролети з наступним технічними та якісними характеристикам:

- Склад тканини: поліестер 100%;

- Тип плетіння: полотняне;

- Щільність (вага тканини на одиницю площі) – 122-160 гр/м²;

- Товщина тканини –0,25 до 0,41 мм;

- Світлопроникність – так; Стійкість тканини до сонячного світла більше або дорівнює 5 - Колір тканини визначається – погоджується з Замовником;

- не повинна містити формальдегідів, галогенів та інших токсичних речовин, що підтверджується чинним сертифікатом Oeko-Tex Standard 100 - повинна мати антистатичне покриття та поліуретанове просочення, для створення тонкого захисного шару, який відштовхує воду та бруд та пил;

- не підлягати деформації, з можливістю сухого та вологого очищення - стабільність кольору – стійка.

- В приміщенні для лабораторних та клінічних досліджень генетично-біологічного матеріалу та обстеження, діагностики органів пацієнтів, ролети з наступним технічним та якісним характеристикам:

- Склад тканини: поліестер 100%;

- Тип плетіння: полотняне;

- Щільність (вага тканини на одиницю площі) – 170-190 гр/м²;

- Товщина тканини –0,51 до 0,65 мм;

- Світлопроникність – так; Стійкість тканини до сонячного світла більше або дорівнює 0 - Колір тканини визначається – погоджується з Замовником;

- не повинна містити формальдегідів, галогенів та інших токсичних речовин, що підтверджується чинним сертифікатом Oeko -Tex Standard 100 - повинна мати антистатичне покриття та поліуретанове просочення, для створення тонкого захисного шару, який відштовхує воду та бруд та пил;

- не підлягати деформації, з можливістю сухого та вологого очищення - стабільність кольору – стійка.

- тип тканини – суцільна, день/ніч.

Матеріали, з яких виготовлено виріб, повинні мати сертифікати якості від виробника.

Колір тип, щільність, граматура та товщина тканини, матерілалів, фурнітури та пластику визначається, в залежності від функціонального використання та призначення лікарняного приміщення та кольорів декорування і погоджується з керівником лікарняного відділення.

Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Виріб потребує індивідуального заміру спеціаліста Вартість виробів надається з урахуванням вимірів, виробництва, доставки та встановлення.

Кількість тканинних ролет з комплектуючими – 193 штуки 2 Жалюзі горизонтальні, зокрема Колір ламелів – погоджується;

Жалюзі відповідних розмірів та якості встановлюються на вікнах замовника.

Матеріали, з яких виготовлено жалюзі повинні бути екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Призначення: захист від прямих сонячних променів та з метою декоративного оздоблення приміщення;

Колір ламелів – погоджується;

Тип системи: карнизний Тип управління: механічне, карнизний підйомний;

Тип монтажу: на вікно;

До комплектуючих жалюзей входить:

Вал регулювання ;

Стабільність кольору – стійка.

Колір та тип жалюзів, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти (школи) Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Виріб потребує індивідуального заміру спеціаліста Вартість виробів надається з урахуванням вимірів, виробництва, доставки та встановлення.

Кількість жалюзей з комплектуючими відповідає кількості вікон – 9 штук 1. Щодо забезпечення прибуття до місць встановлення ролет та жалюзей кваліфікованого працівника.

Скаржник не довів неможливості виконати встановлену Замовником вимогу Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо зразків та їх погодження.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

- є такою, строк дії якої закінчився;

- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника, у тому числі не може вважатись відмовою переможця від підписання договору.

Крім того, відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Враховуючи наведене, з незалежних від суб'єктів господарювання підстав, Замовник може не погодити колірну гамму запропонованого товару тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тканинні ролети, жалюзі горизонтальні (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-011435-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги". Сума: 735 000грн.