код ДК 021:2015 – 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Тканинні ролети та жалюзі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10849-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) від 30 серпня 2026 № UA-2026-08-04-002742-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 №10570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") фізична особа-підприємець Подольний Євгеній Петрович (надалі – ФОП Подольний Є.П.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ВП Геліос"– "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає про неправомірність відміни закупівлі та відсутність законних на те причин. Скаржник зазначає, що дії Замовника є такими, що не відповідають принципам проведення закупівель. Замовник жодним чином не підтвердив та не довів правомірність своїх дій. З огляду на вимоги Закону, на погляд Скаржника, Замовник неправомірно відміняє закупівлю.

Також Скаржник зазначає, що в результаті проведеного аукціону та відкриття Пропозицій, найбільш вигідної виявилась Пропозиція ТОВ "ВП Геліос". При детальному вивчення цієї пропозиції Замовник виявив невідповідність та надав учаснику 24 години на виправлення:

"Пунктом 8 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що викладений в Додатку 7 до Тендерної документації, передбачено надання наступного документа: "Довідка у довільній формі, яка підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним". В складі Пропозиції учасника відсутня вищезазначена довідка. Для усунення виявленої невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, Довідку у довільній формі, яка підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним (на вимогу пункту 8 Додатку 7 до тендерної документації)".

На виконання вимоги Замовника на виправлення, Учасник надав файл "3.1 Листзгода з проектом договору.pdf", який не містить виконання вимоги Замовника на виправлення. Довідка не містить зазначення, які саме зобов’язання має виконати Учасник.

Скаржник зазначає, що Пропозиція мала бути відхилена згідно з вимогами ч.1п.44 Особливостей.

Учасником в складі Пропозиції надано інформацію, яка не відповідає дійсності.

Файл "2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" містить: "Якість товарів підтверджено в складі ТП: висновком ДСЕЕ".

Пропозиція не містить Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Надано інформацію, яка не відповідає дійсності, можливо, недостовірну.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: гарантійний лист про те, що Учасник не обмежений законодавством "Про санкції" у виконанні умов договору про закупівлю;

На виконання вимоги учасник надав файл "2.6 ГЛ щодо відсутності обмежень, встановлених законодавством у сфері санкцій.pdf", який не містить зазначеної в Документації вимоги. А саме, відсутнє посилання на законодавство "Про санкції".

Як зазначає Скаржник, скоріше за все, саме через неможливість визначити цього учасника Переможцем, Замовник відміняє закупівлю.

Замовник зазначає, що відповідно до частин 3 та 4 статті 48 Бюджетного кодексу України (надалі – БКУ), розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Будь-які зобов’язання, взяті учасниками бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Протокольним рішенням уповноваженої особи № 128/4 від 28.08.2026 закупівлю було відмінено саме на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей – у зв'язку зі скороченням обсягу видатків за КЕКВ 2210. Факт скорочення бюджетних асигнувань за кодом класифікації видатків (ТПКВКМБ) 4411021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету (код економічної класифікації видатків 2210) підтверджується Довідкою про зміни до кошторису на 2026 рік та Довідкою про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік (номер 105 від 10.08.2026), затвердженими в.о. голови Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації.

Внаслідок коригування та скорочення бюджетних асигнувань за КЕКВ 2210, обсяг наявного фінансового забезпечення став недостатнім для взяття зобов’язань в обсязі первинно оголошеної закупівлі. Особливостями не передбачено можливості зменшити обсяг предмету закупівлі на етапі розгляду тендерних пропозицій без відміни процедури, а укладення договору без належних асигнувань є прямим порушенням статті 48 БКУ.

Щодо Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" Замовник зазначає, що довідка про ознайомлення з проєктом договору та гарантування виконання своїх зобов’язань за ним, яка вимагалась Замовником та на яку ТОВ "ВП Геліос" було надано 24 години на виправлення невідповідності, мала бути оформлена саме в довільній формі, тому твердження Скаржника "Довідка не містить зазначення, які саме зобов’язання має виконати Учасник" є необґрунтованими та такими, що базуються на довільному і помилковому трактуванні вимог тендерної документації та норм чинного законодавства.

Твердження Скаржника, що нібито Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" не містить Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи є безпідставним, оскільки в наданих цим учасником документах міститься файл "Висновок ДСЕЕ 4658 Жалюзі Штори Ролети Деталі_____.pdf".

Припущення Скаржника, що Замовник відмінив Закупівлю нібито "через неможливість визначити цього Учасника Переможцем" є суб'єктивними домислами.

Замовник на момент прийняття рішення про відміну закупівлі не ухвалював рішення про визначення ТОВ "ВП Геліос" Переможцем закупівлі.

За наявності імперативної підстави для відміни закупівлі – скорочення видатків (пп.

3 п. 50 Особливостей) – Замовник зобов'язаний відмінити торги незалежно від стану розгляду тендерних пропозицій будь-яких учасників.

Таким чином, відміна процедури закупівлі на підставі скорочення видатків зачіпає інтереси Замовника та всіх учасників однаково і не має дискримінаційного характеру щодо Скаржника, оскільки за відсутності бюджетного фінансування Замовник позбавлений можливості укласти та профінансувати договір з будь-яким учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо Пропозиції ТОВ "ВП Геліос".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" - "рішення очікується", Замовником не приймалось рішень щодо Пропозиції ТОВ "ВП Геліос".

Враховуючи наведене, зазначена Скаржником інформація щодо Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" не може бути предметом розгляду органу оскарження в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо відміни процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2026 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва за КЕКВ 2210, тому подальше здійснення даної процедури закупівлі та взяття бюджетних зобов'язань є неможливим і суперечить вимогам статті 48 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Отже, у Замовника наявна передбачена законодавством підстава для відміни процедури відкритих торгів, оскільки після її оголошення та розкриття тендерних пропозицій відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення Закупівлі, що унеможливлює її проведення у первісно визначеному обсязі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 28.08.2026 №128/4, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Замовник) з метою забезпечення потреб закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі "код ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Тканинні ролети та жалюзі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва)". Під час підготовки та оголошення процедури закупівлі Замовником було визначено необхідний обсяг товару та сформовано очікувану вартість Закупівлі виходячи з наявної на той момент потреби закладів освіти та обсягу передбачених для цього видатків.

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування місцевий бюджет, за кодом класифікації видатків (ТПКВКМБ) 4411021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету (код економічної класифікації видатків 2210).

Після проведення електронного аукціону та розкриття тендерних пропозицій, на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, Замовником встановлено, що після оголошення процедури закупівлі було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2026 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва за КЕКВ 2210. Таким чином, вже під час здійснення процедури закупівлі відбулися зміни у фінансовому забезпеченні відповідних видатків, які не були відомі Замовнику на момент оголошення відкритих торгів.

У зв'язку зі скороченням видатків за КЕКВ 2210 подальше здійснення даної процедури закупівлі та взяття бюджетних зобов'язань є неможливим і суперечить вимогам статті 48 Бюджетного кодексу України (взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань).

Водночас положеннями Особливостей не передбачено можливості на етапі розгляду тендерних пропозицій просто зменшити кількість товару, визначену тендерною документацією, або змінити умови закупівлі таким чином, щоб привести їх у відповідність до нового, скороченого обсягу фінансування, без відміни процедури закупівлі. Враховуючи наведене, продовження зазначеної процедури відкритих торгів у визначеному Замовником обсязі є неможливим у зв'язку зі зміною обсягу фінансового забезпечення Закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Отже, у Замовника наявна передбачена законодавством підстава для відміни процедури відкритих торгів, оскільки після її оголошення та розкриття тендерних пропозицій відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення Закупівлі, що унеможливлює її проведення у первісно визначеному обсязі.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю UA-2026-08-04-002742-а (код ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Тканинні ролети та жалюзі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва)) на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку про зміни до кошторису від 10.08.2026 №105, затверджену В.о. голови Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якої:

Вид бюджету: Місцевий код за ЄДРПОУ та найменування бюджетної установи: 37445442 Управління освіти Оболонської районнної в місті Києві державної адміністрації код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету: 44 Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 4411021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету).

Підстава Реєстр змін № 43 від 10.08.2026 Код** 2210 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар Сума змін (+,-): разом: - 133 190,00 грн;

- довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік від 10.08.2026 №105, затверджену В.о. голови Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якої:

Вид бюджету: Місцевий код за ЄДРПОУ та найменування бюджетної установи: 37445442 Управління освіти Оболонської районнної в місті Києві державної адміністрації код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету: 44 Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 4411021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету).

Підстава Реєстр змін № 43 від 10.08.2026 КЕКВ 5000* Інші видатки серпень: - 133 190,00 грн разом на рік: - 133 190,00 грн КЕКВ: 2700 Соціальне забезпечення серпень: 133 190,00 грн разом на рік: 133 190,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 443 333,33 UAH без ПДВ.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-28-007624-a:

Рік планування: 1 січня 2026 - 31 грудня 2026 Дата оприлюднення: 28 липня 2026 Орієнтовний початок проведення закупівлі: серпень 2026 Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету Сума: 532 000,00 UAH Інформація про предмет закупівлі:

Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар.

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Замовником на розгляд Комісії, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Тропші Вадиму Дмитровичу (код ЄДРПОУ:

3732609155) у задоволенні скарги від 30 серпня 2026 № UA-2026-08-04-002742-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Замовник Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, Сума закупівлі 443 333грн.