код ДК 021:2015 – 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Тканинні ролети та жалюзі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10001-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-04-002742-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати гарантійний лист від Учасника про погодження з тим, що в разі визначення його Переможцем він протягом двох робочих днів після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зобов’язується надати зразки тканини на ролети та жалюзі для оцінки відповідності технічним вимогам Замовника, наведеним в додатку 2 до Документації.

Надання зразків товарів закупівлі протягом 2-х днів з дня визначення Переможця є дискримінаційною та протиправною вимогою з огляду на те, що оскарження визначення Переможця можливе протягом 5-ти днів.

Неможливо вимагати у Переможця, Пропозиція якого можна оскаржити, надання зразків. Зразки не є частиною Пропозиції та не можуть вимагатись від Переможця згідно Закону.

Закон не містить можливості вимагати у Переможця будь чого, окрім зазначених в Законі документів.

Закон не містить можливості вимагати в Учасника Гарантії надання зразків у період оскарження та у Переможця вимагати зразки.

Замовник вимагає надання безоплатного товару. Зразки не є частиною закупівлі та не можуть бути надані згідно Закону.

Ненадання Переможцем зразків (в невідомій кількості) не є законною підставою для відхилення Пропозиції Переможця. Вимога прямо протирічить Закону.

Скаржник зазначає, що бажання Замовника провести експертизу має бути виконано за рахунок Замовника.

Оплата в будь якому вигляді додаткових видатків прямо заборонено Законом та може розглядатись як скриті доходи з використанням послуг третьої сторони.

Скаржник зазначає, що вимога Замовника провести оцінку відповідності технічним вимогам є незрозумілою та не є визначеною.

А саме:

- хто буде проводити оцінку відповідності;

- яким чином має бути встановлено професійну компетентність тих, хто буде проводити оцінку відповідності;

- скільки часу буде проводитись оцінка відповідності;

- за якими критеріями та за якими методиками та нормативними документами буде проводитись оцінка відповідності;

- за чий рахунок, тобто, хто оплачує оцінку відповідності;

- яким чином Замовник компенсує фінансові втрати Постачальника через затримку грошового розрахунку на час проведення оцінки відповідності, в разі якщо товар виявиться якісним.

Послуги третьої сторони не є товаром закупівлі та не можуть входити в вимоги Документації.

Оплата в будь якому вигляді додаткових видатків – грошима, товарами, послугами, зразками (які є матеріальними цінностями) прямо заборонено Законом та може розглядатись як скриті доходи з використанням послуг третьої сторони.

А безкоштовні зразки в невідомій кількості мають ознаки цього.

Чинне законодавство не передбачає можливості вимагати жодних документів або зразків у Переможця на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару вимогам Документації. На цій протиправній підставі Замовник відхилятиме тендерну пропозицію переможця у разі ненадання будь яких зразків, що не передбачені Законом та Особливостями та/або суб’єктивними (можливо, упередженими чи зацікавленими) судженнями, як то: не подобається, здається не відповідає, ми так вирішили, в нас є запланований постачальник тощо.

Замовник зазначає, що 10.08.2026 Замовником внесені зміни до Тендерної документації, відповідно до яких гарантійний лист передбачає зобов’язання надати зразки протягом 5 (п’яти) робочих днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Згідно з пунктом 59 Особливостей, скарга на рішення про визначення переможця може бути подана протягом 5 (п’яти) календарних днів.

Оскільки 5 робочих днів є більшим часовим інтервалом, ніж 5 календарних днів (особливо з урахуванням вихідних днів), вимога Замовника не перешкоджає реалізації права будь-якого учасника на оскарження рішення Замовника в АМКУ.

Подання скарги в електронній системі закупівель блокує можливість укладання договору про закупівлю та зупиняє перебіг окремих процедурних строків відповідно до Закону, а отже, надання зразків Переможцем жодним чином не обмежує та не порушує права Скаржника на оскарження.

Скаржник припускає, що Замовник буде незаконно відхиляти тендерну пропозицію переможця у разі ненадання зразків чи їх неналежної оцінки.

Вимогою ТД є саме надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції.

Предметом оцінки тендерної пропозиції учасника на етапі кваліфікації є наявність у складі пропозиції документа – гарантійного листа в довільній формі.

Тендерна документація не містить умов про відхилення тендерної пропозиції переможця за ненадання зразків або за результатами їх візуального/технічного огляду на етапі після винесення рішення про намір укласти договір.

Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій чітко визначений пунктом 44 Особливостей та зазначений в Тендерній документації (пункт 3 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції). Замовник діє виключно в межах та у спосіб, визначені законодавством, і не встановлював у ТД жодних додаткових, не передбачених п. 44 Особливостей, підстав для відхилення.

Таким чином, посилання Скаржника на можливе відхилення є передчасним суб’єктивним припущенням, яке не підтверджене положеннями ТД.

Скаржник зазначає, що вимога надати зразки є вимаганням безоплатного товару або проведенням експертизи за рахунок учасника.

Зразки тканини (невеликі відрізи/фрагменти матеріалу) вимагаються виключно для візуальної перевірки відповідності фізичних характеристик (фактура, щільність, колір) вимогам Додатка 2 до ТД до моменту поставки всієї партії товару за договором.

Зразки не є самостійним предметом закупівлі, Замовник не вимагає передачі їх у власність як окремої партії товару чи здійснення будь-яких фінансових виплат на користь третіх осіб.

Тендерна документація не містить вимог щодо залучення платних експертних установ, проведення платних лабораторних досліджень чи компенсації видатків Замовнику.

Твердження Скаржника про "приховані доходи" є маніпулятивними та нічим не підтвердженими.

Вимога щодо підтвердження готовності надати зразки матеріалу переможцем спрямована на забезпечення ефективного виконання майбутнього договору та недопущення постачання неякісного товару, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності закупівель (ст. 5 Закону).

Надання зразків тканини саме переможцем процедури закупівлі на етапі оприлюднення повідомлення про намір укласти договір є належним інструментом перевірки відповідності запропонованого товару технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації (зокрема щодо щільності, фактури, світлопроникності тощо). Оскільки закупівля здійснюється для потреб закладів освіти, Замовник зобов’язаний переконатися у відповідності товару всім санітарним та безпековим нормам до моменту укладення договору про закупівлю.

Зазначена вимога стосується виключно суб'єкта господарювання, який за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції визначений переможцем. Вона є рівною та однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не створює жодних переваг для окремих учасників та не призводить до обмеження конкуренції, що повністю відповідає принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Крім того, вимога про надання зразків установлена для учасника-переможця, який вже підтвердив свою готовність поставити товар та щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір.

На етапі подання пропозицій усі учасники перебувають у рівних умовах, оскільки вимога щодо надання гарантійного листа є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Скаржник не надав жодних доказів того, що дана вимога є для нього технічно чи фізично невиконуваною.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання гарантійного листа про згоду надати зразки тканини переможцем процедури закупівлі протягом 5 робочих днів не є дискримінаційною, відповідає нормам чинного законодавства та не порушує прав та законних інтересів Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 14.

Гарантійний лист від Учасника про погодження з тим, що в разі визначення його Переможцем він протягом двох робочих днів після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зобов’язується надати зразки тканини на ролети та жалюзі для оцінки відповідності технічним вимогам Замовника, наведеним в Додатку 2 до ТД.

Замовником 10.08.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

14. Гарантійний лист від Учасника про погодження з тим, що в разі визначення його Переможцем він протягом п’яти робочих днів після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зобов’язується надати зразки тканини на ролети та жалюзі для оцінки відповідності технічним вимогам Замовника, наведеним в Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

- є такою, строк дії якої закінчився;

- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документація містить суперечливі та некоректні дані в технічній частині.

У п.4 Таблиці 1 Додату 2 Документації міститься зазначення: кількість 6 шт Але в цьому ж пункті зазначено:

1270х600_4шт 820х1500_4шт 760х1500_2шт.

Скаржнику незрозумілу, яку саме кількість товарів необхідно обраховувати та калькулювати у формі "Тендерна пропозиція".

Скаржник повідомляє, що аналогічні невідповідності містяться в пунктах 5 та 7 таблиці.

Замовник зазначає, що з метою приведення у відповідність Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, зокрема виправлення кількості в колонці з загальною потребою, Замовником 10.08.2026 були внесені відповідні зміни.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) .

Технічні вимоги:

4. Ролети тканинні тип-2/2 - 6 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

1270х600_4шт 820х1500_4шт 760х1500_2шт.

5. Ролети тканинні тип-4 – 6 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

2750х2750_4шт 2650х2750_1шт 7. Жалюзі вертикальні тип-1 – 2 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

2750х2900_1шт 2850х2900_1шт 2600х2080_1шт.

Замовником 10.08.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

4. Ролети тканинні тип-2/2 – 10 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

1270х600_4шт 820х1500_4шт 760х1500_2шт.

5. Ролети тканинні тип-4 – 5 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

2750х2750_4шт 2650х2750_1шт 7. Жалюзі вертикальні тип-1 – 3 шт.

Орієнтовні розміри (ШхВ, мм):

2750х2900_1шт 2850х2900_1шт 2600х2080_1шт.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37445442) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 – 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Тканинні ролети та жалюзі для закладів загальної середньої освіти Оболонського району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-002742-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації. Сума:443 333грн.