34310000-3 Двигуни та їх частини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12667-р/пк-пз від 26.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-08-03-005993-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 №12371-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІК-ПАРТС" (надалі – ТОВ "ГІКПАРТС") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛМЕХКОНСТРАКТ" (надалі –

ТОВ "ЕЛМЕХКОНСТРАКТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник в протоколі №117-01УО від 07.10.2026 не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів. Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 29.09.2026 № 11693-р/пкпз Замовником було скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржник.

Водночас у зазначеному рішенні від 29.09.2026 № 11693-р/пк-пз Комісія дійшла висновку про наявність у Замовника підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки за наданими у складі Пропозиції Скаржника посиланнями щодо позицій №№5,9,14,25,26 відсутнє підтвердження взаємозамінності каталожного номера замовленого товару та каталожного номера запропонованого еквівалентного товару, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Крім того в мотивувальній частині рішення № 11693-р/пк-пз зазначено, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Проте зазначені у вимозі документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Оскільки, до прийняття Комісією рішення № 11693-р/пк-пз Замовником уже було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей від 11.09.2026 та було завантажено Скаржником додаткові документи та пояснення щодо відповідних невідповідностей, у межах процедури закупівлі склалася процесуальна колізія, за якої Замовник на виправлення порушення, яке визначено Комісією у рішенні № 11693р/пк-пз, не мав технічної можливості повернути Пропозицію ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" до первісного стану, що існував до розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, так як електронна система зафіксувала цей статус як завершену та незворотну дію.

З огляду на викладене, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Відповідні порушення та обґрунтування неможливості їх усунення наведено в протоколі Замовника.

Отже, рішення про відміну відкритих торгів було прийнято Замовником з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням обставин, що склалися під час проведення процедури закупівлі, та неможливості усунення виявлених порушень у межах цієї процедури. Замовник вважає, що його дії були спрямовані на забезпечення законності проведення закупівлі та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

При цьому Замовник наголошує, що відміна торгів не була самоціллю, а стала наслідком обставин, які унеможливили подальше проведення процедури закупівлі з дотриманням вимог законодавства. Замовник зацікавлений у проведенні закупівлі відповідно до встановлених законодавством вимог, забезпеченні добросовісної конкуренції та своєчасному задоволенні виробничих потреб підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У зв'язку з наявністю рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11693-р/пк-пз від 29.09.2026, яким встановлено неправомірність надання вимоги про усунення невідповідностей, та у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли в ході проведення процедури закупівлі, необхідно відмінити процедуру закупівлі 34310000-3 Двигуни та їх частини відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.10.2026 №117-01УО, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… По питанню 1:

У зв'язку з наявністю рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11693-р/пк-пз від 29.09.2026, яким встановлено неправомірність надання вимоги про усунення невідповідностей, та у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли в ході проведення процедури закупівлі, необхідно відмінити процедуру закупівлі 34310000-3 Двигуни та їх частини відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Вирішено по питанню 1:

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей відкриті торги на закупівлю 34310000-3 Двигуни та їх частини відмінити".

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 19 вересня 2026 № UA-2026-0803-005993-a.a1, в якій Скаржник оскаржував рішення про відхилення його Пропозиції, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 29.09.2026 №11693-р/пк-пз, відповідно до якого було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Слід зазначити, що Комісія рішенням від 29.09.2026 №11693-р/пк-пз не зобов'язувала Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" (код ЄДРПОУ: 04704790) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "34310000-3 Двигуни та їх частини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-03-005993-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга