Текст рішення
РІШЕННЯ
№11545-р/пк-пз від 24.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Боршош Ганни Миколаївни (код ЄДРПОУ: 1936503448) від 14 вересня 2026 № UA-2026-07-31-007656-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.09.2026 №11240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Шестак Петро Петрович (надалі – ФОП Шестак П. П., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Шестака П. П. за лотом № 2.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Шестаком П. П. за лотом № 2 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10741-р/пк-пз зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Шестака П.П. переможцем Процедури закупівлі за лотом № 2. На виконання вищезазначеного рішення Комісії Замовником 08.09.206 надано "Повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції". На виконання вимоги Переможець 08.09.2026 надав документи на усунення невідповідностей в неповному обсязі.
Скаржник вважає, що Замовником 09.09.2026 безпідставно визнано ФОП Шестака П.П. переможцем закупівлі.
Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, довідка 2 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", відповідно до якої зазначено, зокрема:
1. Зейкан Ганна Степанівна, кухар 2. Шестак Петро Петрович, водій.
На виконання рішення Комісії від 03.09.2026 № 10741-р/пк-пз та повідомлення про усунення невідповідностей Переможець надав сканкопію Сертифіката, виданого лише на Зейкан Г.С.
Однак в довідці "про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" зазначено, зокрема таких працівників:
1. Зейкан Ганна Степанівна, кухар 2. Шестак Петро Петрович, водій.
Скаржник повідомляє, що Переможець не надав на працівника Шестака П.П. "водій" документи про проходження працівником, вказаним у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP). Таким чином, на думку Скаржника, Переможець не виконав вимоги Документації та вимогу про усунення невідповідностей.
Крім того, Скаржник зазначає, що вимогою Документації чітко вимагалось обов’язкова наявність водія, обов’язки якого виконує саме Шестак П.П.
Таким чином, Скаржник зазначає, що Переможець не надав офіційні документи про проходження навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP) працівниками, зазначеними у відповідній довідці, а саме – працівником Шестаком П.П.–"водій".
На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам, встановленимв Документації.
Замовником зазначене рішення виконано у встановленому порядку. Після виконання рішення органу оскарження Замовником 08.09.2026 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у Пропозиції учасника ФОП Шестака П.П. У повідомленні, зокрема, вимагалося усунути невідповідності щодо документів про проходження навчання з питань процедур, заснованих на принципах НАССР, працівниками, зазначеними у відповідній довідці, а також щодо подання повного витягу з Єдиного державного реєстру.
Замовник повідомляє, що Переможець у встановлений строк здійснив відповідні дії щодо усунення невідповідностей.
Замовник зазначає, що Скаржник вважає, що відсутність окремого документа про проходження навчання з питань НАССР саме Шестаком П.П. свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Документації.
Замовник не погоджується з таким тлумаченням.
Замовник повідомляє, що Переможець бере участь у процедурі закупівлі саме як фізична особа-підприємець — учасник Процедури закупівлі. При цьому встановлена Замовником вимога сформульована щодо працівників, зазначених у відповідній довідці.
Саме по собі зазначення ФОП у довідці як особи, яка виконуватиме функції водія, не змінює його статусу як фізичної особи-підприємця та не означає автоматичного набуття ним статусу найманого працівника. Замовник вважає необхідним розмежовувати статус учасника процедури закупівлі — ФОП та статус працівника, наявність якого підтверджує відповідність установленому кваліфікаційному критерію.
Таким чином, на думку Замовника, особисте виконання фізичною особоюпідприємцем певних функцій у межах здійснення ним господарської діяльності не може автоматично ототожнюватися з наявністю у ФОП найманого працівника відповідної кваліфікації. Водночас після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Переможцем було подано документ про проходження відповідного навчання щодо Зейкан Г.С., яка зазначена у довідці як кухар. Отже, доводи Скаржника щодо необхідності обов'язкового подання окремого документа про проходження НАССР саме ФОП Шестаком П.П. ґрунтуються на ототожненні учасника-ФОП із працівником.
Замовник щодо документів НАССР зазначає, що він виходив із буквального змісту вимог Документації, яка встановлювала вимогу щодо документів працівників, зазначених у відповідній довідці. Скаржник фактично пропонує розширити зміст цієї вимоги шляхом прирівняння ФОП — учасника закупівлі до найманого працівника. Замовник вважає таке тлумачення необґрунтованим, оскільки вимога Документації має оцінюватися відповідно до її фактичного змісту, а не шляхом встановлення додаткових вимог, які прямо не були передбачені документацією. Замовник повідомляє, що після виконання рішення органу оскарження ним було проведено повторний розгляд Пропозиції ФОП Шестака П.П. Під час повторного розгляду Замовник врахував вимоги рішення органу оскарження, надав учаснику можливість усунути встановлені невідповідності та здійснив перевірку поданих документів. За результатами повторного розгляду Замовником було прийнято рішення про визначення ФОП Шестака П.П. переможцем. Замовник повідомляє, що зазначене рішення прийнято після виконання попереднього рішення органу оскарження та з урахуванням документів, поданих учасником у встановлений строк.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга фізичної особи-підприємця Боршош ГанниМиколаївни (код ЄДРПОУ: 1936503448) від 24 серпня 2026 № UA-2026-07-31007656-a.a3, в якій ФОП Боршош Г. М. повідомляла про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просила, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 03.09.2026 №10741-р/пкпз, яким встановлено, зокрема, що:
" У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема: -Довідка Про працівників відповідної кваліфікації, Які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наянвість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович Водій … При цьому, вимогами Документації передбачено надати, зокрема, офіційні документи про проходження працівниками, вказаними у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP).
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи про проходження працівниками, вказаними у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2" та зобов'язано Замовника скасувати рішення провизначення ФОП Шестака П. П. переможцем Процедури закупівлі за лотом № 2.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Шестака П. П. - "Рішення скасовано", "Переможець".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:
"… Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен був надати такі документи:
1. Офіційні документи про проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, що підтверджують проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі HACCP.
… З огляду на викладене, просимо Учасника усунути зазначені невідповідності шляхом завантаження до електронної системи закупівель відповідних документів, передбачених Додатком 4 до тендерної документації, а саме:
1. документів, що підтверджують проходження відповідними працівниками навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі HACCP".
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлівиправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїйтендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій,шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або новихдокументів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщеннязамовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усуненнятаких невідповідностей.
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 08.09.2026 було завантажено, зокрема, файл "Сертифікат Зейкан Ганна Степанівна.pdf", у якому міститься сертифікат, виданий ТОВ "АВІАТОП", у якому зазначено, зокрема: "Цей сертифікат підтверджує, що Зейкан Ганна Степанівна успішно пройшла навчання на семінарі за темою: "Гігієна та поведінка на робочому місці відповідно до вимог системи НАССР".
Разом з тим, Переможцем не надано документи про проходження Шестаком П. П.
навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP).
Враховуючи викладене, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію іззазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) підчас виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця за лотом № 2 мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця за лотом № 2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №2.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Білківський ліцей Білківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 22099996) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Шестака Петра Петровича (код ЄДРПОУ: 2859606059) переможцем за процедурою закупівлі — "Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-007656-a, за лотом №2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дії Замовника що неправомірного визначення Переможця
Не відповідність кваліфікаційним критеріям, не виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1.Встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині обрання переможцем закупівлі учасника ФОП Шестак П.П., тендерна пропозиція якого не відповідає умовам, встановленим замовником в тендерній документації та не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей з. 2. Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення порядку проведення процедури закупівлі, а саме: 2.1. Скасувати його рішення, що оформлене Протоколом б/н від 09.09.2026 р. про визнання переможцем закупівлі ФОП Шестак П.П..
31 липня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено тендерну документацію про проведення мультилотових відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг: Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради, Лот №2: Кейтерингові послуги для учнів 5-11 класів Білківського ліцею Білківської сільської ради.
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" подала пропозицію на участь у Процедурі закупівлі.
Також, тендерну пропозицію подав учасник:
- ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ (РНКОПП 2859606059)
За результатами аукціону, який відбувся 14.08.2026р. – пропозиція ФОП Шестак П.П. визнана найбільш економічно вигідною.
19 серпня 2026р. Замовник Протокольним рішенням б/н визнав пропозицію ФОП Шестак П.П. такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та визначив переможцем закупівлі.
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" не погоджуючись з рішенням замовника подало скаргу до Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель про безпідставне визначення Шестак П.П. переможцем закупівлі, так як його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Рішенням Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 зобов'язано Білківський ліцей Білківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 22099996) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ШЕСТАКА ПЕТРА ПЕТРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2859606059) переможцем процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31- 007656-a, за лотом № 2.
На виконання вищезазначеного рішення АМКУ, Замовником 08.09.206 року надано «ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції» Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен був надати такі документи:
1. Офіційні документи про проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, що підтверджують проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі HACCP.
2. Довідку з інформацією про впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), на потужностях Учасника.
Разом з тим, зазначена довідка у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня.
3. Повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який має містити всі відомості, наявні в Єдиному державному реєстрі (виняток можуть становити реєстраційні дії).
Учасник має право надати зазначений документ у паперовій формі або в електронній формі (відтворений на папері) відповідно до вимог законодавства.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що відповідає вимогам тендерної документації.
На виконання Вимоги ФОП Шестак П.П. 08 вересня 2026 року надав документи на усунення невідповідностей в неповному обсязі.
9 вересня 2026 року Замовником безпідставно визнано ФОП Шестак П.П. Переможцем Закупівлі
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що він безпідставно оголосив ФОП Шостак П.П. переможцем закупівлі, так як його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації так як він не усунув, не виправив встановлені Рішенням Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель .
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:
Таблиця 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
• довідку, складену в довільній формі про наявність в учасника достатньої кількості працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов та обсягу послуг, що є предметом закупівлі - які безпосередньо беруть участь у приготуванні, ТРАНСПОРТУВАННІ, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів (зокрема ОБОВЯЗКОВА наявність повара та ВОДІЯ) із зазначенням ПІБ таких осіб, їх посад та/або професій, стажу роботи, тощо.
• копії чинних (на дату розкриття тендерних пропозицій) медичних книжок з відмітками про проходження обов’язкового медичного огляду всіма працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації;
• Офіційні документи про проходження працівниками, вказаними у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP);
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема: - Довідка Про працівників відповідної кваліфікації, Які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наянвість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович Водій.
На виконання рішення Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 та ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення невідповідностей ФОП Шестак П.П. надав сканкопію Сертифіката виданого лише на Зейкаг Г.С.(файл Сертифікат Зейкан Ганна Степанівна.pdf).
Однак в Довідці Про працівників відповідної кваліфікації, Які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наянвість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема такі працівники : 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович «Водій».
Переможець(ФОП Шестак П.П. ) не надав на працівника - Шестак Петро Петрович - «Водій» документи про проходження працівником, вказаним у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP).
Таким чином ФОП Шестак П.П. не виконав вимоги тендерної документації та Вимогу про усунення невідповідностей.
Слід зазначити що рішенням АМКУ №10740-р/пк-пз від 03.09.2026 (лот 1) та №10741-р/пк-пз від 03.09.2026 (лот 2) чітко зазначено що відповідно до довідки працівниками є 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович Водій.
Крім того слід зазначити, що вимогою Тендерною документації чітко вимагалось обов’язкова наявність ВОДІЯ, обов’язки якого виконує саме Шестак П.П.
Таким чином Переможець (ФОП Шестак П.П. ) не надав - Офіційні документи про проходження навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP)ПРАЦІВНИКАМИ, ЗАЗНАЧЕНИМИ У ВІДПОВІДНІЙ ДОВІДЦІ, А САМЕ ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ –«ВОДІЙ».
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. 31 липня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено тендерну документацію про проведення мультилотових відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг: Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради, Лот №2: Кейтерингові послуги для учнів 5-11 класів Білківського ліцею Білківської сільської ради.
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" подала пропозицію на участь у Процедурі закупівлі.
Також, тендерну пропозицію подав учасник:
- ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ (РНКОПП 2859606059)
За результатами аукціону, який відбувся 14.08.2026р. – пропозиція ФОП Шостак П.П. визнана найбільш економічно вигідною.
19 серпня 2026р. Замовник Протокольним рішенням б/н визнав пропозицію ФОП Шестак П.П. такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та визначив переможцем закупівлі.
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" не погоджуючись з рішенням замовника подало скаргу до Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель про безпідставне визначення Шостак П.П. переможцем закупівлі, так як його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Рішенням Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 зобов'язано Білківський ліцей Білківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 22099996) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ШЕСТАКА ПЕТРА ПЕТРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2859606059) переможцем процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги для Білківського ліцею Білківської сільської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31- 007656-a, за лотом № 2.
На виконання вищезазначеного рішення АМКУ, Замовником 08.09.206 року надано «ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції» Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен був надати такі документи:
1. Офіційні документи про проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, що підтверджують проходження працівниками, зазначеними у відповідній довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі HACCP.
2. Довідку з інформацією про впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), на потужностях Учасника.
Разом з тим, зазначена довідка у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня.
3. Повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який має містити всі відомості, наявні в Єдиному державному реєстрі (виняток можуть становити реєстраційні дії).
Учасник має право надати зазначений документ у паперовій формі або в електронній формі (відтворений на папері) відповідно до вимог законодавства.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що відповідає вимогам тендерної документації.
На виконання Вимоги ФОП Шестак П.П. 08 вересня 2026 року надав документи на усунення невідповідностей в неповному обсязі.
9 вересня 2026 року Замовником безпідставно визнано ФОП Шестак П.П. Переможцем Закупівлі
ФОП "БОРШОШ ГАННА МИКОЛАЇВНА" не погоджується з рішенням Замовника та вважає, що він безпідставно оголосив ФОП Шостак П.П. переможцем закупівлі, так як його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації так як він не усунув, не виправив встановлені Рішенням Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції зазначені в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель .
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:
Таблиця 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
• довідку, складену в довільній формі про наявність в учасника достатньої кількості працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов та обсягу послуг, що є предметом закупівлі - які безпосередньо беруть участь у приготуванні, ТРАНСПОРТУВАННІ, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів (зокрема ОБОВЯЗКОВА наявність повара та ВОДІЯ) із зазначенням ПІБ таких осіб, їх посад та/або професій, стажу роботи, тощо.
• копії чинних (на дату розкриття тендерних пропозицій) медичних книжок з відмітками про проходження обов’язкового медичного огляду всіма працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації;
• Офіційні документи про проходження працівниками, вказаними у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP);
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема: - Довідка Про працівників відповідної кваліфікації, Які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наянвість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович Водій.
На виконання рішення Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10741-р/пк-пз від 03.09.2026 та ПОВІДОМЛЕННЯ про усунення невідповідностей ФОП Шестак П.П. надав сканкопію Сертифіката виданого лише на Зейкаг Г.С.(файл Сертифікат Зейкан Ганна Степанівна.pdf).
Однак в Довідці Про працівників відповідної кваліфікації, Які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка наянвість працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема такі працівники : 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович «Водій».
Переможець(ФОП Шестак П.П. ) не надав на працівника - Шестак Петро Петрович - «Водій» документи про проходження працівником, вказаним у довідці, навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі ХАССП (HACCP).
Таким чином ФОП Шестак П.П. не виконав вимоги тендерної документації та Вимогу про усунення невідповідностей.
Слід зазначити що рішенням АМКУ №10740-р/пк-пз від 03.09.2026 (лот 1) та №10741-р/пк-пз від 03.09.2026 (лот 2) чітко зазначено що відповідно до довідки працівниками є 1. Зейкан Ганна Степанівна кухар 2. Шестак Петро Петрович Водій.
Крім того слід зазначити, що вимогою Тендерною документації чітко вимагалось обов’язкова наявність ВОДІЯ, обов’язки якого виконує саме Шестак П.П.
Таким чином Переможець (ФОП Шестак П.П. ) не надав - Офіційні документи про проходження навчання щодо гігієни та поведінки на робочому місці у системі аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (HACCP)ПРАЦІВНИКАМИ, ЗАЗНАЧЕНИМИ У ВІДПОВІДНІЙ ДОВІДЦІ, А САМЕ ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ –«ВОДІЙ».
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Шестак П.П. не відповідає вимогам, встановленим в документації та повинна була бути відхилена замовником.
Виходячи з вищенаведеного, вважаємо, що Замовником були порушені норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)
Вважаємо, що дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 5 З.У. «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям та зловживанням.
Таким чином, ФОП Боршош Г.М. вважає, що замовник неправомірно визначив переможцем закупівлі учасника ФОП Шестак П.П., відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей пропозиція підлягає відхиленню