Текст рішення
РІШЕННЯ
№9633-р/пк-пз від 11.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 22902418) від 08 серпня 2026 № UA-2026-07-29-009916-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 22902418) від 08 серпня 2026 № UA-2026-07-29-009916-a.a2 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 22902418) від 08 серпня 2026 № UA-2026-07-29-009916-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Встановлення вимоги щодо наявності статусу офіційного сертифікованого партнера саме програмного продукту «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ». · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - виключити з тендерної документації вимогу щодо наявності в учасника статусу офіційного сертифікованого партнера з розповсюдження та впровадження програмних продуктів «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ»;
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС»
03142, м. Київ, вул. Ірпінська, буд. 1
Код ЄДРПОУ: 22902418
тел/факс (044) 206-72-20, 206-72-33
Замовник МІНІСТЕРСТВО ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
вул. Хрещатик, 30, м.Київ, 01601
Код ЄДРПОУ: 37552996
Суть порушення: Замовник установив вимогу про підтвердження учасником статусу офіційного сертифікованого партнера з розповсюдження та впровадження програмних продуктів «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ».
Обставини: Вимога прив’язана до конкретного програмного продукту та його виробника, хоча тендерна документація одночасно передбачає можливість подання еквівалентного програмного забезпечення.
Правове обґрунтування: Учасники, які пропонують інше еквівалентне програмне забезпечення, об’єктивно не можуть мати партнерський статус саме щодо програмного продукту MASTER, оскільки такий статус залежить від правовідносин із конкретним виробником. Отже, вимога не підтверджує спроможність виконати договір у разі постачання еквівалента, а фактично допускає до участі лише обмежене коло суб’єктів, пов’язаних із виробником MASTER. Це порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також заборону встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації, передбачену частиною четвертою статті 22 цього Закону.
Докази: тендерна документація Замовника та відповідні додатки до неї, в яких міститься вимога щодо наявності статусу офіційного сертифікованого партнера MASTER;
вимога Скаржника від 31 липня 2026 року про усунення порушень;
зміни до тендерної документації від 03.08.2026, внесені Замовником після розгляду першої вимоги, які не усунули зазначене порушення в повному обсязі.
Встановлення вимоги щодо наявності у складі персоналу сертифікованих спеціалістів, які мають сертифікати «MASTER of Implementing PROFI». · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - виключити вимогу щодо наявності у складі персоналу учасника сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI» або передбачити можливість підтвердження кваліфікації спеціалістів документами щодо того програмного забезпечення, яке фактично пропонується учасником, у тому числі еквівалентного;
Суть порушення: Замовник передбачив вимогу щодо наявності у складі персоналу учасника сертифікованих спеціалістів, які мають саме сертифікати «MASTER of Implementing PROFI».
Обставини: Сертифікати «MASTER of Implementing PROFI» є документами, пов’язаними з конкретним програмним продуктом MASTER та його виробником, що унеможливлює рівну участь постачальників еквівалентного програмного забезпечення.
Правове обґрунтування: Сертифікат «MASTER of Implementing PROFI» підтверджує підготовку саме щодо програмного продукту MASTER і не може бути універсальним критерієм оцінки кваліфікації персоналу учасника, який пропонує еквівалентне програмне забезпечення. У разі допущення еквівалента Замовник має встановлювати нейтральні вимоги до компетентності персоналу, які дозволяють підтвердити досвід впровадження та супроводу саме того рішення, що пропонується учасником. Вимога про наявність сертифікатів конкретного виробника без альтернативного способу підтвердження кваліфікації звужує коло потенційних учасників, створює перевагу для суб’єктів, пов’язаних із виробником MASTER, і порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону щодо недопущення дискримінаційних умов у тендерній документації.
Докази: положення Додатків 1 та 4 до тендерної документації щодо сертифікатів «MASTER of Implementing PROFI»; зміни до тендерної документації, які не усунули зазначену вимогу в частині можливості участі постачальників еквівалентного програмного забезпечення.
Встановлення вимоги щодо наявності сертифіката про успішне проходження курсу «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - виключити вимогу щодо наявності сертифіката про успішне проходження курсу «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE або передбачити альтернативний нейтральний спосіб підтвердження кваліфікації персоналу щодо адміністрування програмного забезпечення, запропонованого учасником;
Суть порушення: Замовник установив вимогу щодо наявності у персоналу учасника сертифіката про успішне проходження курсу «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE.
Обставини: Зазначений сертифікат стосується адміністрування конкретної програмної платформи MASTER та не передбачає альтернативного способу підтвердження кваліфікації персоналу щодо іншого еквівалентного програмного забезпечення.
Правове обґрунтування: Вимога щодо сертифіката з адміністрування програмної платформи MASTER не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника виконати договір у разі постачання іншого еквівалентного програмного забезпечення. Така вимога фактично перетворює можливість подання еквівалента на формальну, оскільки учасник, який пропонує інше програмне рішення, не може підтвердити кваліфікацію персоналу документом, пов’язаним із платформою іншого виробника. Замовник мав би передбачити альтернативне підтвердження кваліфікації спеціалістів щодо адміністрування того програмного продукту, який фактично пропонується учасником. Невстановлення такої альтернативи є непропорційним та дискримінаційним.
Докази: положення Додатків 1 та 4 до тендерної документації щодо сертифіката «Адміністрування програмної платформи MASTER» BASE; зміни до тендерної документації, які не забезпечили можливості підтвердження кваліфікації персоналу щодо еквівалентного програмного забезпечення.
Непропорційна вимога щодо обов’язкового досвіду спеціалістів більше 7 років. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - виключити вимогу про обов’язковий досвід спеціалістів більше 7 років або належним чином привести відповідний кваліфікаційний критерій до об’єктивного, пропорційного та пов’язаного з предметом закупівлі способу підтвердження досвіду;
Суть порушення: Замовник установив вимогу щодо наявності спеціалістів із досвідом впровадження бухгалтерського програмного забезпечення понад 7 років.
Обставини: Тендерна документація не містить належного обґрунтування, чому саме досвід понад 7 років є необхідним та пропорційним для виконання предмета закупівлі.
Правове обґрунтування: Сам по собі строк професійного досвіду понад 7 років не є універсальним або достатнім показником здатності спеціаліста якісно виконати предмет закупівлі. Замовник не довів, що спеціалісти з меншим, але належним практичним досвідом не можуть забезпечити постачання, впровадження та підтримку програмного забезпечення. Така вимога штучно звужує коло потенційних учасників і є непропорційною меті закупівлі.
Докази: положення тендерної документації щодо досвіду спеціалістів понад 7 років; відсутність у документації належного обґрунтування необхідності саме такого строку досвіду;
Дискримінаційні умови проєкту договору, який містить конкретну назву програмного забезпечення MASTER та не передбачає коректного укладення договору у разі подання еквівалента. · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - внести зміни до проєкту договору та його додатків шляхом виключення конкретної назви програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ» або передбачення нейтрального формулювання предмета договору, яке забезпечить можливість укладення договору щодо програмного забезпечення, фактично запропонованого переможцем процедури закупівлі, у тому числі еквівалентного
Суть порушення: У Додатку 10 до тендерної документації (Проєкт договору), у предметі договору та додатках до нього зазначена конкретна назва програмного забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ».
Обставини: При можливості подати еквіваленту пропозиція одночасно тендерна документація вимагає від учасників надати згоду з умовами проєкту договору та істотними умовами, хоча такий проєкт договору фактично сформульований під конкретне програмне забезпечення MASTER.
Правове обґрунтування: Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов є обов’язковою складовою тендерної документації. Водночас відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частинами 1, 2 та 4 статті 5 Закону встановлено принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них і пропорційності, а також заборону встановлення дискримінаційних вимог. Крім того, відповідно до частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, крім випадків, прямо передбачених законом та Особливостями, а істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання і до повного виконання зобов’язань сторонами, крім визначених випадків. Отже, якщо учасник пропонує еквівалентне програмне забезпечення, він не може без застережень погодитися з проєктом договору, який у предметі та додатках фіксує інше конкретне програмне забезпечення — MASTER. Така невідповідність створює правову колізію, фактично нівелює можливість подання еквівалента та може призвести до дискримінації учасників, які пропонують еквівалентне програмне забезпечення. Тому проєкт договору має бути приведений у відповідність до статей 5, 22, 41 Закону та пунктів 18, 28 Особливостей шляхом застосування нейтрального формулювання предмета договору із можливістю зазначення програмного забезпечення, фактично запропонованого переможцем, у тому числі еквівалентного.
Докази: Додаток 10 до тендерної документації — проєкт договору;
положення тендерної документації щодо обов’язку учасника надати згоду з умовами проєкту договору та істотними умовами (пункти 9 Додатку 1; Додаток 11 до тендерної документації);
положення документації щодо формальної можливості запропонувати еквівалентне програмне забезпечення (зміни від 03.08.2026 р.);
Дискримінаційне формулювання Додатку 5 «Форма пропозиції», яке містить конкретну назву програмного забезпечення MASTER та не забезпечує участь постачальників еквівалентного програмного забезпечення. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника — Міністерство енергетики України — внести зміни до тендерної документації за зазначеною процедурою закупівлі шляхом виключення дискримінаційних умов та приведення її положень, у тому числі всіх додатків до тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме: - внести зміни до Додатку 5 тендерної документації шляхом викладення форми «Тендерна пропозиція» у нейтральній редакції без обов’язкової прив’язки до конкретної назви програмного забезпечення MASTER, із можливістю зазначення програмного забезпечення, фактично запропонованого учасником, у тому числі еквівалентного; у разі неможливості внесення таких змін — відмінити процедуру закупівлі.
Суть порушення: Замовник у Додатку 5 до тендерної документації — формі «Тендерна пропозиція» — зазначив предмет закупівлі із прямим посиланням на конкретне програмне забезпечення «MASTER: Комплексний облік для бюджетних установ», при цьому учасник не повинен відступати від наведеної форми.
Обставини: Додаток 5 містить імперативну вказівку, що форма пропозиції подається саме у наведеній редакції та що учасник не повинен відступати від цієї форми. У самій формі назва предмета закупівлі сформульована через конкретний програмний продукт MASTER без нейтрального формулювання, яке дозволяло б учаснику коректно зазначити еквівалентне програмне забезпечення, фактично запропоноване у складі тендерної пропозиції.
Правове обґрунтування: За умов, коли тендерна документація формально допускає можливість подання еквівалентного програмного забезпечення, форма тендерної пропозиції не може містити обов’язкове для відтворення формулювання, яке фіксує лише конкретний програмний продукт одного виробника. Учасник, який пропонує еквівалент, об’єктивно не може без застережень підписати форму, в якій предмет закупівлі описаний виключно як рішення на базі програмного забезпечення MASTER, оскільки це не відповідає змісту його пропозиції. Така конструкція створює правову невизначеність, формально змушує учасників еквівалентних рішень погоджуватися з некоректним описом предмета закупівлі та фактично звужує конкуренцію на користь постачальників конкретного програмного продукту. Вказане суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також частині четвертій статті 22 цього Закону щодо заборони встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації. Крім того, за своїм змістом така форма не узгоджується з вимогами частини четвертої статті 23 Закону щодо недопущення необґрунтованого посилання на конкретну торговельну марку чи конкретний продукт без коректного застосування виразу «або еквівалент».
Докази: Додаток 5 до тендерної документації — форма «Тендерна пропозиція», у якій зазначено, що учасник не повинен відступати від наведеної форми;