Арматура трубопровідна (ДК 021:2015 – 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9728-р/пк-пз від 11.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ:

46296106) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-29-005213-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.08.2026 № 9337-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено наявність в учасника власного/орендованого магазину сантехніки в межах міста Кам’янського (Дніпропетровської області).

Таким чином, для участі у закупівлі недостатньо мати товар, склад, транспортні та логістичні можливості або гарантувати передачу товару Замовнику. Учасник уже на дату подання пропозиції повинен володіти або користуватися саме магазином сантехніки і саме в межах міста Кам’янського, причому оформити розширений пакет документів щодо оренди.

Предметом закупівлі є поставка дев’яти найменувань трубопровідної арматури:

кульових кранів, регулятора тиску, радіаторного крана та клапана для бойлера. Тендерна документація не передбачає надання роздрібних торговельних послуг, обслуговування покупців у торговельному залі, демонстрації асортименту або постійної роботи торгової точки.

Магазин є формою організації роздрібної торгівлі. Сам факт наявності такого магазину не підтверджує ані наявності потрібного товару, ані його якості, ані спроможності учасника виконувати заявки Замовника. І навпаки, постачальник, який має товар, договори з виробниками/дистриб’юторами, складські та логістичні можливості, може належно виконати договір без утримання роздрібного магазину.

Зазначене Замовником загальне пояснення про "специфіку виробничої діяльності підприємства" не розкриває, чому для поставки стандартної трубопровідної арматури обов’язково потрібен саме магазин, чому він повинен існувати саме в адміністративних межах міста Кам’янського та чому не можуть бути використані інші, функціонально рівноцінні способи передачі товару.

Пункт 4.3 розділу І тендерної документації визначає місце поставки як "самовивіз з адреси постачальника". Пункт 4.1 проєкту договору передбачає постачання окремими партіями залежно від потреби Покупця за його заявками.

Скаржник не заперечує право Замовника визначити спосіб і місце передачі товару, якщо це об’єктивно зумовлено його потребою. Однак функціональну потребу в оперативному отриманні товару можна забезпечити менш обмежувальними засобами:

визначити місце поставки на об’єкті Замовника; встановити строк доставки; вимагати передачу товару в погодженому пункті у Кам’янському; дозволити учаснику організувати пункт видачі після укладення договору; допустити склад, представництво, партнерський пункт видачі або інший законний спосіб виконання заявок.

Натомість Замовник підмінив вимогу до результату виконання договору вимогою до організаційної моделі учасника до проведення торгів. Самовивіз потребує визначеного місця передачі товару, але не потребує торговельного залу, статусу "магазину сантехніки", права на нього саме до 31.12.2026 року та актів орендних послуг за весь період оренди.

Вимогу можуть без додаткових витрат виконати переважно суб’єкти господарювання, які вже мають магазин сантехніки у Кам’янському. Постачальники з інших міст і областей, навіть за наявності потрібного товару та кращої ціни, змушені до завершення торгів укласти договір оренди непотрібного для поставки об’єкта, прийняти його за актом, отримати гарантійний лист орендодавця та нести орендні витрати без гарантії перемоги.

Місцезнаходження Скаржника – місто Хмельницький. Скаржник не має власного або орендованого магазину сантехніки у місті Кам’янському, оскільки такий об’єкт не потрібний для здійснення поставок трубопровідної арматури. Водночас відсутність цього магазину не позбавляє Скаржника можливості поставити товар і виконати заявки Замовника.

Крім самого територіального обмеження, Замовник вимагає гарантійний лист орендодавця про відсутність судових спорів, застави, арешту та інших ризиків, а також акти виконаних робіт/надання орендних послуг за весь час дії договору. Ці документи не підтверджують наявність товару, його технічні характеристики чи спроможність учасника виконати заявки.

Учасник не може владно зобов’язати незалежного орендодавця надати документ із формулюваннями, визначеними Замовником. У разі укладення нового договору оренди спеціально для участі у закупівлі ще можуть не існувати акти наданих послуг за відповідні майбутні періоди. Отже, додатковий пакет документів не усуває ризик невиконання поставки, але ще більше звужує коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що ним були внесені відповідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність в учасника власного/ орендованого магазину сантехніки в межах міста Кам’янського (Дніпропетровської області) (зазначити правові підстави володіння/користування та чітку адресу в місті Кам’янському). (Зазначена вимога викликана специфікою виробничої діяльності підприємства Замовника) 1.2. Документ, що посвідчує правове використання магазину санітарно-технічних виробів в межах міста Кам’янського (Дніпропетровської області), а саме: право власності/право користування строком дії не менше ніж до 31.12.2026 р., виданих на ім’я учасника Якщо учасник використовує магазин санітарно-технічних виробів в межах міста Кам’янського (Дніпропетровської області)на підставі договору оренди, надати в складі тендерної пропозиції відповідний діючий договір оренди разом з актом прийманняпередачі, гарантійний лист від орендодавця в довільній формі з гарантією дії договору/ів не менш ніж до 31.12.2026 р. та щодо відсутності будь-яких обмежень або ризиків на використання орендованого майна (судових спорів, застави, арешту, тощо), акти виконаних робіт/здавання-приймання послуг оренди за весь час дії договору оренди.

Замовником 03.08.2026 та 07.08.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ: 46296106) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-29005213-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей здійснення публічних закупівель